有關(guān)社會(huì)救助的法律法規(guī).doc

《有關(guān)社會(huì)救助的法律法規(guī).doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《有關(guān)社會(huì)救助的法律法規(guī).doc（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、一、 社會(huì)救助 社會(huì)救助，又稱社會(huì)救濟(jì)。通常來說，救濟(jì)是人們基于一種同情和慈善的心理對(duì)貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時(shí)性的救濟(jì)措施。這種消極的救貧濟(jì)貧措施與現(xiàn)代政府采取的長(zhǎng)期性的、積極的救困助貧有本質(zhì)不同。基于政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助，使用救助一詞更為準(zhǔn)確。 現(xiàn)代意義的社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障法律制度。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)弱勢(shì)群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助體現(xiàn)的是濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。二、 社會(huì)救助的特征

2、社會(huì)救助不同于傳統(tǒng)的濟(jì)貧措施，也不同于社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)，其基本特征是：1 目的性。社會(huì)救助的實(shí)質(zhì)是保障生存權(quán)2 法定性。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)救助通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。政府的這種責(zé)任或義務(wù)通常由最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明極高地公之于眾。3 無(wú)償性。國(guó)家通過社會(huì)救助的方式賦予特定社會(huì)成員一定的利益，幫助其克服生活困難、擺脫生活困境是沒有對(duì)價(jià)條件的。作為最基礎(chǔ)層次的社會(huì)保障，社會(huì)救助在利益賦予上必須是絕對(duì)的、無(wú)條件的。社會(huì)救助的資金來源于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政，列入國(guó)家總預(yù)算支出，社會(huì)成員無(wú)須繳納費(fèi)用，符合條件者即可獲得社會(huì)救助。4

3、救助對(duì)象的特殊性。社會(huì)救助通常在公民因社會(huì)的或個(gè)人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用，救助對(duì)象是已處于生活困境中的社會(huì)成員。因此，社會(huì)救助對(duì)象不像社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利那樣具有廣泛性。第一節(jié) 我國(guó)社會(huì)救助法的基本內(nèi)容一、 最低生活保障制度（一） 最低生活保障制度概述 是指政府對(duì)收入低于政府公告最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民，按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?，以保證該公民基本生活所需的社會(huì)救助制度。最低生活保障制度的特點(diǎn)是：1 獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民生存權(quán)的體現(xiàn)。2 最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨铩＃ǘ?我國(guó)最低生活保障制度的產(chǎn)

4、生與發(fā)展1 城市居民最低生活保障制度1993年，上海市結(jié)合本地實(shí)際，借鑒國(guó)際上對(duì)貧困人口進(jìn)行規(guī)范救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，率先出臺(tái)了城市居民最低生活保障線制度。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知1999年，國(guó)務(wù)院頒布了城市居民最低生活保障條例。（三） 我國(guó)最低生活保障制度的基本內(nèi)容1 城市居民最低生活保障制度（1） 保障對(duì)象：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受城市居民最低生活保障的權(quán)利。（2） 保障標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)城市居民最低生活保障條例，我國(guó)目前的“最低生活保障線”是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民生活基本生活所需的衣、食、

5、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定的。根據(jù)物價(jià)適當(dāng)調(diào)整。（3） 資金來源：社會(huì)救助作為一項(xiàng)政府責(zé)任，其資金應(yīng)當(dāng)來源于政府財(cái)政支出。但國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。（4） 申領(lǐng)程序：2 農(nóng)村居民最低生活保障制度（1） 保障對(duì)象：農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。（2） 保障標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方

6、人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。（3） 資金來源：農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，農(nóng)村最低生活保障資金要列入地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（4） 申請(qǐng)程序：二、 災(zāi)害救助制度（一） 災(zāi)害救助制度概述災(zāi)害救助制度，是指政府對(duì)因遭遇各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件而陷入生活困難的公民給予一定的現(xiàn)金和實(shí)物或服務(wù)援助，以幫助其度過特殊困難時(shí)期的一種社會(huì)救助制度。目前我國(guó)政府的救災(zāi)工作方針是“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助，生產(chǎn)自救”，按照災(zāi)情和災(zāi)害造成的損

7、失的大小，根據(jù)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方政府相應(yīng)給予資金補(bǔ)助。（二） 我國(guó)災(zāi)害救助制度的主要內(nèi)容1 災(zāi)害救助組織體系及職責(zé) 國(guó)家救災(zāi)委員會(huì)為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作。減災(zāi)辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部，減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。2 救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān) 國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了四個(gè)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，按照死亡人口、倒塌房屋數(shù)量等指標(biāo)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)害損失達(dá)不到國(guó)家應(yīng)急救助標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)害，由地方政府負(fù)責(zé)。3救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)發(fā)生自然災(zāi)害后，有關(guān)部門應(yīng)及

8、時(shí)組織災(zāi)情評(píng)估，屬于特大自然災(zāi)害的，中央財(cái)政按補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)安排中央補(bǔ)助資金。對(duì)發(fā)生一般自然災(zāi)害的地區(qū)，則由地方政府安排救災(zāi)資金用于災(zāi)民生活救助。各級(jí)財(cái)政在年初編制預(yù)算時(shí)，根據(jù)常年災(zāi)情和救災(zāi)資金需求編制相應(yīng)的自然災(zāi)害生活救助預(yù)算，執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)整。4救災(zāi)款物申領(lǐng)方式 5救災(zāi)捐贈(zèng)以及接受捐贈(zèng) 發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，救災(zāi)募捐主體開展募捐活動(dòng)，以及自然人、法人或其他組織向救災(zāi)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用民政部救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法?？h級(jí)以上人民政府民政部門接受救災(zāi)捐贈(zèng)哭款物，根據(jù)工作需要可指定社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織實(shí)施。對(duì)于境外捐贈(zèng)，國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)接收境外對(duì)中

9、央政府的救災(zāi)捐贈(zèng)，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)接收境外對(duì)地方政府的救災(zāi)捐贈(zèng)。具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接收境外救災(zāi)捐助，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。在受捐贈(zèng)物質(zhì)的使用管理上，具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織應(yīng)按當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物的方案，報(bào)同級(jí)人民政府民政部門備案，接受監(jiān)督。三、 農(nóng)村社會(huì)救助制度 農(nóng)村社會(huì)救助并非我國(guó)社會(huì)救助制度中的特殊救助項(xiàng)目，二是鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的特殊國(guó)情，將社會(huì)救助制度中面向農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目獨(dú)立出來單獨(dú)介紹。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度主要有“五?！惫B(yǎng)、特困戶救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等、災(zāi)害救濟(jì)制度與最低生活保障制度已經(jīng)形成較

10、為規(guī)范的社會(huì)救助制度。（一） 農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”人員實(shí)行五保供養(yǎng)，是我國(guó)農(nóng)村有中國(guó)特色的基本社會(huì)救助制度，它面向鄉(xiāng)村孤寡老人及孤兒等，是我國(guó)農(nóng)村自新中國(guó)成立以來堅(jiān)持至今并較為規(guī)范化的一種社會(huì)救助制度。 1“五?！惫B(yǎng)的含義和性質(zhì) “五保”供養(yǎng)是指對(duì)符合規(guī)定的村民在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。2006年前，農(nóng)村“五保”所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供。2006年后，全部納入財(cái)政供養(yǎng)范疇。 2“五保”供養(yǎng)的對(duì)象及供養(yǎng)內(nèi)容 新農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例規(guī)定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)

11、、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。供養(yǎng)內(nèi)容包括：供給糧油、副食品和生活燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)仄骄降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。 3“五?！惫B(yǎng)的形成 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可自行選擇供養(yǎng)形式，可以集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)照顧，也可

12、以有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。 4“五保”供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)及實(shí)物來源 新農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例明確，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二） 其他農(nóng)村救助政策1 特困戶定期定量救濟(jì)政策 2003年，民政部發(fā)出民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困戶救濟(jì)工作的通知，向農(nóng)村特困戶發(fā)放農(nóng)村特困戶救助證。2 臨時(shí)救濟(jì)措施 主要對(duì)象是不符合五保供養(yǎng)條件和農(nóng)村特困戶標(biāo)準(zhǔn)，生活水平略高于特困戶的一般貧困戶。臨時(shí)救濟(jì)措施一般都采取不定期的多種多樣的扶貧幫困措施，如年節(jié)來臨時(shí)給予生活補(bǔ)助，不定期地給予生活物品救助的方式等。救濟(jì)經(jīng)費(fèi)一般由當(dāng)?shù)卣?/p>

13、府財(cái)政列支，輔之以社會(huì)互助的方式。3 扶貧措施4 農(nóng)村醫(yī)療救助 2002年，中共中央和國(guó)務(wù)院做作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定，在全國(guó)農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助制度，這是中國(guó)歷史上第一次由政府對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助制度。主要對(duì)象農(nóng)村五保戶和貧困家庭。四、 城市流浪乞討人員救助制度 2003年，國(guó)務(wù)院廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法，代之以城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法，并于2003年出臺(tái)了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則。1 救助原則 自愿救助、無(wú)償救助是社會(huì)救助的原則。所謂自愿救助，是指求助人向救助管理站自愿救助，經(jīng)詢問符合救助

14、對(duì)象的范圍，救助管理站應(yīng)給予救助；同時(shí)，受助人可以放棄救助，告知救助管理站后自愿離站，救助管理站不得限制。所謂無(wú)償救助，是指救助管理站不的向受助人及其家屬和單位收取費(fèi)用，也不得組織受助人從事生產(chǎn)勞動(dòng)以自掙生活費(fèi)及返家所需費(fèi)用。2 救助對(duì)象與目的 救助管理辦法第一條規(guī)定了其立法目的：“為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法”?？梢?，社會(huì)救助制度是為在城市生活無(wú)著的城市流浪乞討人員提供臨時(shí)性救助，主要解決其臨時(shí)的生活困難，并使其返回家庭或所在單位。3 救助內(nèi)容包括：（1）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）提供符合基本條件的住處；（3）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；（4）幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系；（5）向沒有交通費(fèi)返回其住所地或所在單位的人員提供乘車憑證。4 救助資金 納入政府財(cái)政預(yù)算。5 救助機(jī)構(gòu)及管理 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。