突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案終稿.doc

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1、紫云自治縣突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案1、總則 11 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對突發(fā)公共事件的新聞宣傳應(yīng)急能力，為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 12 編制目的 認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于突發(fā)事件新聞宣傳的有關(guān)規(guī)定，建立新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制，適時、準(zhǔn)確、主動地做好我縣突發(fā)公共事件的新聞宣傳應(yīng)急工作。 13 編制依據(jù) 中華人民共和國憲法，中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國政府信息公開條例等有關(guān)法律法規(guī)和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案

2、及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(中辦發(fā)200822號)；省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知(黔府辦發(fā)2006 88號)以及省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，安順市突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，以及上級關(guān)于新聞報道要求和相關(guān)指導(dǎo)性文件。 14 工作原則 141 依法規(guī)范。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與中央、省、市相關(guān)新聞宣傳要求銜接，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。 142 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動相應(yīng)的新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。 143 資源整合?？h各應(yīng)急專

3、門組織機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，互相配合，共同做好突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急工作。 144 完善體系。貫徹預(yù)防為主、常備不懈的思想，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道預(yù)防體系、輿情信息報告體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急處置體系和輿論引導(dǎo)體系。 145 及時有效。及時主動收集信息，掌握突發(fā)公共事件動態(tài)，對有可能引發(fā)輿論關(guān)注的信息要準(zhǔn)確把握，在第一時間進(jìn)行準(zhǔn)確報道，發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報道，掌握新聞輿論的主動權(quán)。 15適用范圍 本縣發(fā)生和可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等的新聞報道，適用本預(yù)案。特別重大、重大自然災(zāi)害、事

4、故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會安全事件的新聞報道，啟動本預(yù)案配合市級預(yù)案處置。2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 21 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)211 設(shè)立紫云自治縣突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部)?？h新聞宣傳應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本縣發(fā)生的較大突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急處置工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和市委宣傳部、市人民政府新聞辦的指導(dǎo)下，做好發(fā)生在本縣的特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急處置工作。212 成立由所涉事件的縣政府分管副縣長任指揮長，現(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)人及所涉事件相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任副指揮長的縣突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急指揮部。成員由縣政府辦公室主任、縣政府辦分管副主任、

5、縣委信息科、政府信息中心，縣委、政府督察室、縣委宣傳部分管副部長、縣應(yīng)急辦副主任，縣政法委、縣委外宣辦，縣信訪局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、民宗局、公安局、民政局、財(cái)政局、勞動和社會保障局、國土局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、文廣局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局、環(huán)保局、糧食局、鄉(xiāng)企局、發(fā)改局、建設(shè)局、物價局、畜牧局、統(tǒng)戰(zhàn)部、總工會、國安局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、銀監(jiān)局、移民辦、供銷社、電力公司，武警消防支隊(duì)、紫云電信分公司、紫云移動分公司、紫云聯(lián)通分公司、縣新聞宣傳中心、縣委信息科、政府信息中心，縣委、政府督察室等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室設(shè)在縣政府辦，政府辦主任（政

6、府新聞辦）任突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急辦公室主任。213 縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部職責(zé)：按照中央和省市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急工作，組織實(shí)施特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案，決定重大新聞宣傳應(yīng)急事項(xiàng)，把握突發(fā)事件新聞宣傳口徑；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，向縣委、縣政府提出新聞宣傳應(yīng)急建議；審定新聞報道方案，擬定新聞報道內(nèi)容，組織或?qū)徟侣劙l(fā)布會；管理采訪突發(fā)事件的外來記者；根據(jù)事件處置進(jìn)展和工作需要，組織召開新聞宣傳例會，通報工作進(jìn)展，匯總報道情況；收集、跟蹤、分析轄區(qū)內(nèi)外輿情，安排部署宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作；向市政府新聞辦等有關(guān)部門報告本縣有關(guān)突發(fā)公共

7、事件新聞宣傳應(yīng)急情況。 22 應(yīng)急聯(lián)動 根據(jù)應(yīng)急新聞宣傳工作需要，啟動本預(yù)案與縣新聞發(fā)布機(jī)制配合其開展工作，及時進(jìn)行新聞發(fā)布。3、基本應(yīng)急處置程序 31 分級響應(yīng)311發(fā)生突發(fā)公共事件新聞宣傳，按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則啟動新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，較大突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急委啟動市新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案。一般突發(fā)公共事件，由縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部啟動縣級新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案。需擴(kuò)大應(yīng)急時，由市應(yīng)急委請示啟動省級預(yù)案。根據(jù)市應(yīng)急委處置工作需要，縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部按照要求，按程序決定應(yīng)急響應(yīng)級別。 312 按照縣應(yīng)急指揮部的應(yīng)急預(yù)案，分級啟動新聞宣傳應(yīng)急響應(yīng)，分為I級、II級級、III級

8、、IV級四個等級新聞宣傳應(yīng)急響應(yīng)。 I級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件后，l級新聞宣傳報道應(yīng)急響應(yīng)工作，按照國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案(國辦函200563號)規(guī)定執(zhí)行。 II級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生重大突發(fā)公共事件后，Il級新聞宣傳報道應(yīng)急響應(yīng)工作，按照(省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知(黔府辦發(fā)200688號)、貴州省突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法規(guī)定執(zhí)行。 III級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生局部影響的較大突發(fā)公共事件后，縣新聞報道應(yīng)急指揮部經(jīng)逐級請示批準(zhǔn)作出新聞宣傳決定，在縣新聞報道應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，由涉事相關(guān)職能部門組織新聞發(fā)布工作。IV級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生影響較小的突發(fā)公共事件，按照屬地管理原則，根據(jù)事件發(fā)

9、展情況，請示縣委、政府批準(zhǔn)同意確定是否向外發(fā)布新聞。32 突發(fā)事件新聞報道的基本程序 321 啟動內(nèi)部通報機(jī)制 突發(fā)公共事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)處置事件的有關(guān)部門要將有關(guān)情況報縣新聞宣傳應(yīng)急辦，并及時通報突發(fā)事件處置過程中的重大情況。通報的內(nèi)容包括，事件發(fā)生的時間和地點(diǎn)，已知事件的起因、狀況、背景，以及對事件發(fā)展趨勢的估計(jì)和分析等，事實(shí)要力求準(zhǔn)確。突發(fā)事件的情況可以分次連續(xù)通報，由簡至繁，不宜等情況全部搞清后通報。事件一旦發(fā)生，有關(guān)部門和單位要立即安排專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)部通報的工作，并確保與市新聞宣傳應(yīng)急辦通訊聯(lián)絡(luò)渠道的暢通。 322 作好影音圖文資料準(zhǔn)備。為確保資料完整，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，負(fù)責(zé)

10、處理事件的縣直有關(guān)部門應(yīng)通過縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部是否立即報道或如實(shí)報道應(yīng)在事件處置指揮部確定后是否先行通知市內(nèi)黨報、電臺、電視臺記者第一時間進(jìn)入現(xiàn)場采訪， 323 報道程序 3231 擬定新聞報道方案。突發(fā)公共事件發(fā)生后，級響應(yīng)以上的由縣新聞宣傳應(yīng)急辦迅速組織和督促相關(guān)職能部門擬定新聞報道方案，報縣委、縣政府負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)審批。特別重大突發(fā)公共事件由處置突發(fā)事件的相關(guān)部門擬定新聞報道方案，經(jīng)縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部審定后，報市應(yīng)急委審批備案，在授權(quán)范圍內(nèi)自行實(shí)施。在組織新聞報道過程中，如遇到難以把握的重大、敏感問題，要及時向省市應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)人請示，并遵照要求迅速組織落實(shí)。3232 組

11、織新聞發(fā)布。按照批準(zhǔn)的新聞發(fā)布方案，所涉事件主要部門要擬定新聞通稿，經(jīng)縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部審核把關(guān)，報請縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，及時、有序地組織新聞發(fā)布。根據(jù)突發(fā)公共事件的等級，按照國家和省市相關(guān)規(guī)定分級發(fā)布。除新聞發(fā)布會外，還可視事件發(fā)展情況，以新聞通報會、吹風(fēng)會、散發(fā)新聞通稿、組織媒體報道、應(yīng)約接受記者采訪、授權(quán)新聞單位發(fā)布等多種形式進(jìn)行新聞發(fā)布。 33 臨時新聞報道機(jī)制 當(dāng)發(fā)生全縣性的突發(fā)公共事件時，縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部要立即報請市應(yīng)急委，在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，第一時間深入現(xiàn)場調(diào)查了解起草新聞通稿，經(jīng)報請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，及時向省內(nèi)外主流媒體

12、發(fā)布新聞，讓公眾在第一時間了解事實(shí)真相，消除公眾的困惑和恐慌。其他人員未經(jīng)許可，一律不得擅自向外發(fā)布新聞或發(fā)表意見。如果有外來媒體記者進(jìn)入現(xiàn)場，及時向外來媒體提供準(zhǔn)確無誤的新聞通稿，負(fù)責(zé)處置事件的相關(guān)部門要按照開放與有序并重、服務(wù)與管理并舉的原則，統(tǒng)籌做好境內(nèi)外媒體服務(wù)引導(dǎo)工作。4、責(zé)任和紀(jì)律 41 新聞宣傳應(yīng)急工作要求 411 總體要求 報道III級響應(yīng)以上突發(fā)事件的新聞稿，經(jīng)縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部審核并報負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后按縣委、縣政府統(tǒng)一口徑在新聞媒體發(fā)表。對于特別重大和敏感的新聞報道，任何新聞單位域個人均不得自行在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布未經(jīng)審核批準(zhǔn)的稿件。 412 及時準(zhǔn)確

13、突發(fā)公共事件的新聞報道既要爭取報道時效，又要確保信息準(zhǔn)確。情況較為復(fù)雜的事件，在事態(tài)尚未清楚但可能引起公眾猜測和恐慌時，應(yīng)在第一時間客觀、準(zhǔn)確地報道已認(rèn)定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，可先分階段發(fā)稿，再做后續(xù)詳細(xì)報道，以牢牢掌握主動權(quán)。 413 把握適度 新聞報道既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，確保事件處置工作的順利開展。突發(fā)公共事件信息的報道要適時、適度，要有助于公眾對事件的正確了解，爭取群眾的理解和支持，有助于動員和組織群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。 414 突出重點(diǎn) 除及時報道事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)

14、著重組織報道縣委、縣政府妥善處置事故的情況，有關(guān)部門已采取的防災(zāi)、防病、減少損失等應(yīng)急措施；報道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗(yàn)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心；宣傳防災(zāi)、防病等方面的知識。 415 分類處理 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成重大、較大影響的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時組織新聞報道。涉及重大、較大政治性、群體性事件，危害國家安全、社會穩(wěn)定、損害我國國際形象的事件，以及其它突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報道。確需公開報道的，要按照市委、市政府，縣委、縣政府的要求，統(tǒng)一對外報道消息。 416 主動引導(dǎo) 對境外媒體針對我縣突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報道和別有用心者借機(jī)造謠攻擊、誹謗煽動的行

15、為，縣委宣傳部、縣政府辦要及時通過適當(dāng)方式和途徑，做好避謠和駁斥澄清工作，以正視聽。 417 嚴(yán)格管理 各新聞媒體記者在突發(fā)公共事件的采訪報道中，要嚴(yán)格服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮，不得妨礙事件處理工作。要自覺遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定，恪守新聞職業(yè)道德，不得泄露國家機(jī)密，不得以非法手段獲取信息，不得編發(fā)未經(jīng)核實(shí)的稿件，不得有意炒作。對失實(shí)報道和譴成重大影響及嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。42 加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)外輿情跟蹤、通報和互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部要指定部門或?qū)Ｈ?，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論員作用，收集整理轄區(qū)內(nèi)外輿情，匯編輿情簡報，上報縣委、縣政府和應(yīng)急辦，并通報相關(guān)部門。縣委宣傳部、縣政府、縣公安局網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)要

16、迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導(dǎo)工作，及時封堵和刪除有害信息。 43 加強(qiáng)對來訪突發(fā)事件記者的管理 431 國內(nèi)記者 縣新聞宣傳指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織突發(fā)事件的新聞采訪和受理縣外記者的采訪申請。要給記者提供一個寬松的進(jìn)入環(huán)境，向記者提供相關(guān)信息，盡可能提供服務(wù)和方便，同時又要加強(qiáng)對記者的引導(dǎo)，積極引導(dǎo)記者采寫報道正面積極的新聞。負(fù)責(zé)處理突發(fā)公共事件的單位要指定專人為參加現(xiàn)場采訪的記者提供必要的工作方便，并做好聯(lián)絡(luò)引導(dǎo)工作。記者在采訪中要服從現(xiàn)場指揮部門的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。 432 境外記者管理外國和臺、港、澳記者來我縣采訪突發(fā)公共事件，按照中央、省、市有關(guān)要求，堅(jiān)持”以我為主

17、、積極引導(dǎo)、內(nèi)外有別、多做工作”的原則，同時在省、市政府新聞辦、外事辦的指導(dǎo)下，及時提供新聞通稿的同時作好接訪服務(wù)和管理工作。44 嚴(yán)明新聞宣傳責(zé)任 441 嚴(yán)明紀(jì)律 縣直新聞單位要嚴(yán)格按照突發(fā)事件新聞報道的各項(xiàng)規(guī)定開展工作。處置事件的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件新聞宣傳的責(zé)任意識，督促有關(guān)方而做好具體工作。 442 責(zé)任追究 對因信息溝通不及時和組織協(xié)調(diào)不力等原因?qū)е峦话l(fā)事件新聞報道失誤從而造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。5、保障措施 51 通信與信息保障 采取措施，確保應(yīng)急期間新聞報道應(yīng)急指揮部與應(yīng)急處置指揮部之間、新聞報道應(yīng)急指揮部內(nèi)部各成員之間以及新

18、聞報道應(yīng)急指揮部與媒體之間的信息暢通。52 資金及人員保障突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急工作必需的資金，由縣應(yīng)急處置指揮部在應(yīng)急救援專項(xiàng)資金中給予保障。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的新聞宣傳工作機(jī)構(gòu)和人員相對穩(wěn)定。 53 宣傳與培訓(xùn)保障 縣委宣傳部、縣政府辦、縣應(yīng)急辦在組織人員培訓(xùn)時，應(yīng)將如何做好突發(fā)公共事件的新聞報道和政府新聞發(fā)布作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。6. 后期處置61 善后工作突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣新聞報道指揮部可根據(jù)需要，保留部分工作人員，負(fù)責(zé)善后的有關(guān)新聞報道事項(xiàng)。62總結(jié)評估 621 突發(fā)公共事件處置完畢后，縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，對新聞媒體的報道情況，進(jìn)行全面的總結(jié)與評估，并上報市應(yīng)急委。622 縣新聞宣傳應(yīng)急指揮部應(yīng)針對事件處置過程中新聞報道等工作的成功經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)工作方案。623 對參與突發(fā)公共事件新聞報道和新聞報道等工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表揚(yáng)；對工作不力，玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)公共事件報道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。7、附則71 本預(yù)案由紫云自治縣突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。72 本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。中共紫云自治縣委辦公室 紫云自治縣人民政府辦公室二00九年十月二十日