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1、目錄一、公安機(jī)關(guān)警力合理配置的基本理論及規(guī)范要求1二、警力配置現(xiàn)狀調(diào)查4三、警力配置現(xiàn)狀分析（一）警力資源短缺,警力配置相對(duì)不足，派出所長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。（二）機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉,管轄沖突,影響了派出所警力資源的整合利用。（三）民警年齡結(jié)構(gòu)老化、身體較差、素質(zhì)偏低,制約了派出所整體功能作用的有效發(fā)揮。（四）派出所領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤民警設(shè)置過多、機(jī)關(guān)化傾向明顯,弱化了派出所的實(shí)戰(zhàn)功能。（五）警種分工、職能分工、工作分工過細(xì),派出所警力不足和警力浪費(fèi)現(xiàn)象并存。(六)多頭管理,警令政令不統(tǒng)一,以及非警務(wù)活動(dòng)過多等,導(dǎo)致派出所警力資源浪費(fèi)。（七）群防群治力量缺乏有效組織,缺少一支與社會(huì)治安防控體系相匹配
2、的輔警隊(duì)伍。四、警力配置合理化的建議（一） 以花果園派出所為例，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警力配置。（二）真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)警力的合理配置,還需要從創(chuàng)新警務(wù)工作模式、改革公安機(jī)構(gòu)設(shè)置、形成科學(xué)的用警機(jī)制、恰當(dāng)配置“關(guān)鍵少數(shù)”警力、實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作社會(huì)化等方面來破解難題。參考文獻(xiàn)關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)警力配置現(xiàn)狀分析與改進(jìn)的調(diào)研報(bào)告摘要: 基層公安機(jī)關(guān)是各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的直接承擔(dān)者，是公安工作各項(xiàng)方針、政策的具體落實(shí)者。其職能作用發(fā)揮的好壞，對(duì)整個(gè)公安工作成敗和社會(huì)穩(wěn)定具有重大影響。眾所周知，開展公安工作離不開公安隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)離不開警力配置，可以說，基層公安機(jī)關(guān)警力配置是做好公安工作的首要問題和必要前提。據(jù)此，
3、如何加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)，合理配置警力，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的整體效能，才是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面前亟須研究解決的一個(gè)重要問題。關(guān)鍵詞:基層公安機(jī)關(guān) 警力配置 警務(wù)效率 調(diào)研一、 公安機(jī)關(guān)警力合理配置的基本理論及規(guī)范要求警察數(shù)量的相對(duì)數(shù)過低在當(dāng)前是制約我國公安機(jī)關(guān)警務(wù)順利進(jìn)行的瓶頸之一。世界大多數(shù)國家都 以常住人口為基礎(chǔ)數(shù),統(tǒng)計(jì)警力配置比例。中國現(xiàn)有警察170多萬人,配置比例是每萬人有將近13名警察,僅是西方一些發(fā)達(dá)國家的三分之一,是國情與國力和我國相近的印度的三分之。我國的警力配置上還應(yīng)充分考慮流動(dòng)人口數(shù)量,目前全國流動(dòng)人口已經(jīng)超過了總?cè)丝诘陌俜种?接近一點(diǎn)五
4、億人。在警力配置數(shù)較低的情況下,目前首先必須按一定的比例增加警力數(shù)量,以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)警力的需求。然而在當(dāng)前國家財(cái)政狀況下,短期內(nèi)大量增加編制、增加警力的做法是不現(xiàn)實(shí)的。因此, 警力合理配置對(duì)提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率意義重大。合理配置警力資源,是推進(jìn)公安改革、提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率的需要,也是克服當(dāng)前警力和財(cái)力不足矛盾的需要。根據(jù)公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例要求，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要分綜合性管理機(jī)構(gòu)，也就是辦公室、干部人事部門、紀(jì)檢部門，這樣的部門要控制在10%以內(nèi)，也就是說90%的要到刑偵隊(duì)、治安隊(duì)、派出所，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部叫一線和基層所隊(duì)。實(shí)戰(zhàn)部門特別是基層所隊(duì)，在一線作戰(zhàn)的部門要增加到85%。另外
5、還有一個(gè)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作就是提高單兵素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力。二、警力配置現(xiàn)狀調(diào)查以花果園派出所為例，警力配置現(xiàn)狀調(diào)查如下：1、花果園派出所現(xiàn)有在職干警總數(shù)21人，約占全所警力的16%，轄區(qū)人口總數(shù)約60萬人，現(xiàn)有在職干警與轄區(qū)人口比例約為0.0035%。2、花果園派出所的警力配置狀況：機(jī)關(guān)人員數(shù)21人，派出所人員數(shù)131人。3、花果園派出所現(xiàn)有治安聯(lián)防人員(即協(xié)警人員)數(shù)為110人，約占全所警力的84%。三、 警力配置現(xiàn)狀分析多年來，我國警察隊(duì)伍不斷在擴(kuò)大，警務(wù)人員的素質(zhì)在不斷提高，警力資源的配置與管理已經(jīng)趨向于正規(guī)化、規(guī)范化。但是隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人口等各方面的發(fā)展，社會(huì)對(duì)警力的需求一直呈
6、增長趨勢(shì)，尤其是近年來隨著我國城市化進(jìn)程的加快，公安機(jī)關(guān)由管理型部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型部門，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求更加法制化、規(guī)范化、人性化，對(duì)警力的需求更顯緊迫。警察編制數(shù)量增加的緩慢與社會(huì)對(duì)警力大量需求構(gòu)成了警務(wù)工作開展最大也是最亟待解決的矛盾。當(dāng)前，警力資源不足仍然是現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)重大問題。正視派出所在警力配置方面存在的以下突出問題,對(duì)于推進(jìn)派出所進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,深化派出所工作改革具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。（一）警力資源短缺,警力配置相對(duì)不足，派出所長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。近年來,公安分局付出極大努力,積極探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安機(jī)關(guān)總體警
7、力編制有限的影響,警力資源短缺、警力不足的矛盾仍然比較突出。一方面,派出所警力占全局總警力的比例不高。另一方面,派出所管轄人口數(shù)過大。雖然市場經(jīng)濟(jì)條件下的警察管理人口數(shù)對(duì)警察數(shù)量的影響不是主要的、也不是決定性的,但也并不是完全沒有影響,因?yàn)槿魏螌?duì)人的管理都涉及到管理幅度問題,管理幅度過大或過小都會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。特別是當(dāng)管理幅度過大時(shí),由于受到精力、能力的限制,對(duì)于管理者正當(dāng)履行職責(zé)會(huì)造成很大困難。由于管轄范圍過大、管戶太多,影響到了派出所民警的聯(lián)勤表責(zé)任制、夜間巡邏、防范控制等各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí),使得民警下責(zé)任區(qū)抓防范與管理工作的時(shí)間和精力更是難以保證,這必然會(huì)造成一些民警對(duì)責(zé)任區(qū)情況發(fā)
8、現(xiàn)不了、掌握不清、控制不住的被動(dòng)局面。而從派出所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)來看,業(yè)務(wù)范圍卻在不斷擴(kuò)大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的偵察、接處警工作之外,還要承擔(dān)大量的治保、教育、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。加上現(xiàn)行體制下上級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)力過于集中,所屬部門繁雜,業(yè)務(wù)分工過細(xì),都能從自身角度對(duì)派出所工作提出要求,使得派出所無暇也無權(quán)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的治安情況采取有針對(duì)性的管理措施?！翱吹靡姷墓懿恢?管不著的看得見”,只能跟著上級(jí)的統(tǒng)一部署和安排機(jī)械運(yùn)作,被動(dòng)應(yīng)付,耗費(fèi)大量時(shí)間和警力。派出所以微弱的警力擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù),長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。（二）機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉,管轄沖突,影響了派出所警力資源的整合利用。存在
9、一些開發(fā)區(qū)分局或者文保等專業(yè)分局派出所，一方面，要大量機(jī)關(guān)民警和派出所領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)勤,占用大量一線警力。另一方面,把本來由一個(gè)分局就能完成的工作任務(wù)劃分為兩個(gè)甚至三個(gè)分局來完成,由于管轄范圍聯(lián)系緊密而管理職能過于窄小,加之財(cái)政主體不同,民警的待遇也不相同,而且有些專業(yè)分局又不是按縣區(qū)一級(jí)行政區(qū)劃來設(shè)置,造成專業(yè)分局在職能管轄上與各相關(guān)地方公安分局發(fā)生沖突,極易產(chǎn)生內(nèi)耗和矛盾,影響派出所警力資源的整合利用。（三）民警年齡結(jié)構(gòu)老化、身體較差、素質(zhì)偏低,制約了派出所整體功能作用的有效發(fā)揮。從調(diào)查的情況來看,派出所民警的平均年齡基本上都在40歲以上,很多派出所長期進(jìn)入不了一名年輕民警,呈現(xiàn)明顯的年齡斷層現(xiàn)
10、象。由于年齡偏大,民警普遍患有高血壓、肝炎、胃炎等疾病,有的甚至患有嚴(yán)重的心理障礙。在問卷調(diào)查中,很少有人愿意把派出所工作作為自己畢生奉獻(xiàn)的事業(yè),對(duì)派出所工作持積極支持、主動(dòng)配合態(tài)度的僅占13%,59%的人持基本服從、被動(dòng)應(yīng)付態(tài)度,28%人得過且過、無所謂,特別是過了35歲而仍然沒有能夠解決職級(jí)待遇的民警,工作中存在著比較明顯的消極抵觸情緒。隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的另一重要表現(xiàn)就是工作能力沒有明顯增強(qiáng)和執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)差兩個(gè)方面。近年來,民警的學(xué)歷層次確實(shí)提高不少,其實(shí)由于眾所周知的原因,民警的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)水平并沒有多大進(jìn)步。雖然也展開了一系列崗位練兵活動(dòng),也由于還沒有形成一種經(jīng)常性的制度
11、和民警主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng),成效還不十分明顯。（四）派出所領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤民警設(shè)置過多、機(jī)關(guān)化傾向明顯,弱化了派出所的實(shí)戰(zhàn)功能和過去相比,派出所規(guī)模確實(shí)擴(kuò)大不少,但人們之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置結(jié)構(gòu)不合理,真正在實(shí)戰(zhàn)崗位上工作的民警相對(duì)較少。一線民警整天疲于奔命而又不能受到應(yīng)有重視,極易產(chǎn)生不平衡心理而影響工作情緒。再加上有些派出所領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于指手劃腳、當(dāng)“甩手掌柜”,有些民警習(xí)慣于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂問案”的工作作風(fēng),下責(zé)任區(qū)時(shí)間少,坐辦公室時(shí)間多,弱化了派出所的實(shí)戰(zhàn)功能。（五）警種分工、職能分工、工作分工過細(xì),派出所警力不足和警力浪費(fèi)現(xiàn)象并存近年來,由于“”等社會(huì)不穩(wěn)定
12、因素和火災(zāi)事故的增多,同時(shí)也是為了同上級(jí)職能部門的工作相銜接,在傳統(tǒng)的派出所領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)民警、刑偵民警和巡邏民警之外,又增加了國保、防火等專職民警,派出所警種越來越復(fù)雜。而上級(jí)職能部門,也習(xí)慣于從自身利益出發(fā),片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化建設(shè),利用達(dá)標(biāo)、評(píng)比等手段,下達(dá)一系列脫離派出所工作實(shí)際的警力配置等指標(biāo)要求,盡管這些要求缺少通盤考慮和科學(xué)測算,但大多是以紅頭文件的形式表現(xiàn),將系統(tǒng)化的派出所工作割裂開來,人為造成派出所警力資源的無序配置,使得分局和派出所在執(zhí)行起來十分為難。由于各警種民警按照戰(zhàn)線要求,都要承擔(dān)專門的職責(zé)任務(wù)和考核指標(biāo),都強(qiáng)調(diào)各自職能作用的發(fā)揮,協(xié)調(diào)起來十分困難,各自為戰(zhàn),形成不了合力,發(fā)
13、揮不出派出所的整合功能。加之各警種之間分工不清,你中有我、我中有你,警力重復(fù)配置,無形中浪費(fèi)警力資源。(六)多頭管理,警令政令不統(tǒng)一,以及非警務(wù)活動(dòng)過多等,導(dǎo)致派出所警力資源浪費(fèi)。近年來的機(jī)構(gòu)改革,大多只是對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行分離或增設(shè),改革等于升格,基層派出所仍然經(jīng)常受到來自上級(jí)各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門頻繁而又重復(fù)的檢查、評(píng)比、考核、驗(yàn)收帶來的壓力,給本就任務(wù)繁重的派出所工作增加了額外負(fù)擔(dān)。同時(shí),考核中的各類臺(tái)賬和報(bào)表以及相關(guān)信息的上報(bào)工作,也逼得派出所不得不通過增設(shè)內(nèi)勤的方法來完成。再就是由于“大機(jī)關(guān)、小基層”的狀況沒有從根本上得到改變,各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門往往都能隨意向派出所布置工作任務(wù)、下達(dá)工作指標(biāo)
14、,把一些本該由本部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給了派出所,牽扯到派出所大量警力,極易打亂派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際有序地布警、用警。而且,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種新問題、新矛盾的不斷出現(xiàn),基層各項(xiàng)管理工作的難度也在不斷加大,在許多情況下,工商、稅務(wù)、城管、藥監(jiān)、煙草、供電等部門工作的開展也越來越多地依賴于派出所的密切配合,盡管有些超出了派出所的業(yè)務(wù)范圍,但在現(xiàn)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制下,派出所也不得不為之。還有“110”接處警工作,特別是近四分之一的無效出警,在一定程度上浪費(fèi)了警力,加重了民警負(fù)擔(dān),客觀上擠占了派出所有限的警力資源,加劇了派出所警力資源的緊張狀況。（七）
15、群防群治力量缺乏有效組織,缺少一支與社會(huì)治安防控體系相匹配的輔警隊(duì)伍。派出所工作涉及到方方面面,每一項(xiàng)工作都離不開群眾的廣泛支持與配合,單純依賴于派出所自身,必然會(huì)進(jìn)一步加劇派出所工作壓力,警力資源不足的矛盾會(huì)愈發(fā)顯現(xiàn)。但是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群眾工作之外,現(xiàn)有的群眾性防范組織,如社區(qū)委員會(huì)、安保、保安、內(nèi)保等,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織指揮,各自為政、分散經(jīng)營,形成不了整體合力,并且還存在著體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)偏低等問題,制約了其作用的有效發(fā)揮。比如現(xiàn)在群眾性防范組織的一些成員,由于他們是由街道任免,派出所既管不了他們的“帽子”,也管了不他們的“票子”,很難對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督
16、和制約,即便不愿、不會(huì)、甚至不敢做社區(qū)防范工作,也仍然能夠占據(jù)著現(xiàn)在的位子,甚至出現(xiàn)了比較明顯的機(jī)關(guān)作風(fēng)。再如安保隊(duì)員,由于大多是由下崗職工所組成,人員隸屬關(guān)系復(fù)雜、素質(zhì)不高、工資待遇較低,日常管理難以發(fā)揮應(yīng)有作用,容易出現(xiàn)執(zhí)法違法情況。輔警力量的薄弱,在某種程度上制約了派出所在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮有效作用。以花果園派出所為例，警力配置現(xiàn)狀分析如下：（一） 機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求精簡機(jī)構(gòu)、“精兵簡政”，可是基層公安機(jī)關(guān)沒有精簡卻有不斷增多的趨勢(shì)，花果園派出所的機(jī)構(gòu)設(shè)置已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。（二） 在職干警少，警力分布不夠合理。派出所警力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有在職干警與
17、轄區(qū)人口比例僅為0.0035%，且經(jīng)濟(jì)異常匱乏，在此情形下，民警已很難扎扎實(shí)實(shí)的去搞基層工作，派出所卻又經(jīng)常隨意抽人搞其他工作或非警務(wù)活動(dòng)。（三） 工作機(jī)制運(yùn)行不夠合理。派出所職責(zé)交叉、分工不明、關(guān)系不順，有的新設(shè)對(duì)口機(jī)構(gòu)，沒有編制，不撥經(jīng)費(fèi)，只能從原有人員中抽調(diào)，這樣原來的職能部門有限的警力減少，必定影響既定業(yè)務(wù)工作的開展。由于原機(jī)構(gòu)設(shè)置固有矛盾，上下不對(duì)口，左右不一致，形成有的工作不協(xié)調(diào)或難以協(xié)調(diào)，好辦或有利的工作爭著辦，難辦或不利的工作互相推諉、扯皮，甚至出現(xiàn)了有的事幾個(gè)部門爭著去辦或某一件事幾個(gè)部門都不辦的不良局面，不同程度的影響了公安工作的正常開展。四、警力配置合理化的建議綜上所述，
18、基層公安警力配置工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，警力合理配置對(duì)提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率意義重大。合理配置警力資源,是推進(jìn)公安改革、提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率的需要,也是克服當(dāng)前警力和財(cái)力不足矛盾的需要。因此，如何加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警力配置，合理配置警力，科學(xué)配置警力，用活現(xiàn)有警力，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有警力的最大效能，才是問題的關(guān)鍵。為此，警力配置合理化的建議如下：（二） 以花果園派出所為例，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警力配置1.轉(zhuǎn)換思想，更新觀念，切實(shí)把基層公安機(jī)關(guān)警力配置工作擺上重要位置。首先，提高認(rèn)識(shí)，端正思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層公安主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必把警力配置這一工作擺上重要議事日程，真正從思想上高度重視，進(jìn)一步認(rèn)清
19、強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)警力配置工作的重要性和必要性，增強(qiáng)做好警力配置工作的責(zé)任感；其次，申請(qǐng)編制，增加警力。警力不足談不上科學(xué)配置，合理使用；最后，開展調(diào)研，搞好預(yù)測。警力不足是不爭的現(xiàn)實(shí)，可短期內(nèi)大量增加編制和警力的設(shè)想也是不現(xiàn)實(shí)的。目前，應(yīng)按照省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求，把這一工作重點(diǎn)放在調(diào)研、規(guī)劃、調(diào)控和管理上，使警力配置工作運(yùn)行逐步納入正常發(fā)展的軌道，并緊緊圍繞全局中心工作和整體目標(biāo)開展活動(dòng)。2.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配警力，堅(jiān)持科學(xué)布警，關(guān)愛基層民警。（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配備是公安機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮的載體。如果隨意設(shè)置，配置失衡，必將嚴(yán)重制約其職能作用的充分發(fā)揮。作為基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展
20、，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求，本著精簡、統(tǒng)一、高效、對(duì)口的原則，科學(xué)設(shè)置公安機(jī)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的系統(tǒng)、高效的公安工作運(yùn)行新機(jī)制。（2）基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上不斷修正和完善，努力爭取上下對(duì)口，左右一致。要盡可能地把警力充實(shí)在實(shí)戰(zhàn)部門，逐步實(shí)現(xiàn)基層公安總體作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。這就要求基層單位各警種務(wù)必在公安指揮中心統(tǒng)一調(diào)度下，徹底轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高快速反應(yīng)和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。（3）建立健全和完善轄區(qū)社會(huì)面巡防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高效警務(wù)和科學(xué)警務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的動(dòng)態(tài)研判，并根據(jù)警情的重要復(fù)雜程度，及時(shí)調(diào)整防控重點(diǎn)和力量部署，真正把有限的警力用在刀刃上。（4
21、）堅(jiān)持科學(xué)布警，關(guān)愛基層民警。建立完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，制定符合基層不同崗位特點(diǎn)的工作績效考核辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)基層民警的工作實(shí)績，逐步建立既適應(yīng)基層特點(diǎn)、又符合財(cái)政要求，保障一線民警收入待遇長期高于機(jī)關(guān)的一種警務(wù)機(jī)制。3.推行警力前移，管理下沉，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。在當(dāng)前刑事犯罪猖獗、治安形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，要以有限警力充分向社會(huì)治安第一線傾斜，包括財(cái)力、物力等?！叭?duì)”是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，也是公安基礎(chǔ)工作的主要落實(shí)者?？h局應(yīng)根據(jù)精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、優(yōu)化配置的原則，盡快落實(shí)“三所三隊(duì)”警力占全局警力85%以上的要求。上邊千條線，下面一根針。警力嚴(yán)重不足就難以完成抓基礎(chǔ)、
22、促防范和嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的繁重任務(wù)。4.堅(jiān)持從嚴(yán)治警，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開展在職教育和全員培訓(xùn)，向素質(zhì)要警力?；鶎庸碴?duì)伍直接擔(dān)負(fù)著公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧、打擊刑事犯罪、管理社會(huì)治安的重要職責(zé)，其文化素質(zhì)強(qiáng)弱、執(zhí)法水平高低，不僅關(guān)系著公安機(jī)關(guān)和民警的自身形象，影響公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，甚至關(guān)系到整個(gè)公安事業(yè)的成敗。當(dāng)前，從總體看基層公安隊(duì)伍是好的，是黨和政府可以信賴、有戰(zhàn)斗力的一支隊(duì)伍，廣大基層民警在警力不足、任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊缺、待遇不高的條件下，充分發(fā)揮艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的精神，圓滿完成了各項(xiàng)保衛(wèi)任務(wù)，為轄區(qū)的安定作出了重要貢獻(xiàn)。但基層公安隊(duì)伍中存在的問題也是非常明顯的、突出的。對(duì)此，
23、我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和管理。除加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)外，還要強(qiáng)化對(duì)基層民警的在職培訓(xùn)，開展崗位練兵，鼓勵(lì)自學(xué)成才。5.積極改善基層公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和后勤裝備，向科技要警力。經(jīng)費(fèi)困難、裝備落后一直是制約基層公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的老大難問題，也是在實(shí)際工作中迫切需要解決的突出問題。因此，建議基層公安機(jī)關(guān)一方面要積極爭取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，逐步加大對(duì)公安工作的投入；另一方面也要切實(shí)貫徹執(zhí)行向基層一線傾斜的政策，把有限的財(cái)力、物力用在刀刃上。改善基層公安機(jī)關(guān)后勤裝備，首先是要改造和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括局機(jī)關(guān)和基層派出所的辦公用房、交通工具、通訊設(shè)施、刑偵
24、技術(shù)裝備、治安防暴器材及辦公用具等。其次是要建立局機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)隊(duì)室、基層派出所通訊管理系統(tǒng)和民警檔案管理系統(tǒng)。最后是要建立自動(dòng)化報(bào)警、自動(dòng)化監(jiān)控指揮管理系統(tǒng)等。總之，基層公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)與現(xiàn)代化管理系統(tǒng)相適應(yīng)的基礎(chǔ)基本建設(shè)，夯實(shí)硬件，開發(fā)軟件，崇尚科技，激勵(lì)創(chuàng)新，拴心留人，這樣才能顯示出現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的強(qiáng)大威力，真正為基層公安機(jī)關(guān)履行神圣職責(zé)、打擊違法犯罪創(chuàng)造必要的工作條件。（二）真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)警力的合理配置,還需要從創(chuàng)新警務(wù)工作模式、改革公安機(jī)構(gòu)設(shè)置、形成科學(xué)的用警機(jī)制、恰當(dāng)配置“關(guān)鍵少數(shù)”警力、實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作社會(huì)化等方面來破解難題。1.通過創(chuàng)新警務(wù)工作模式來實(shí)現(xiàn)警力的優(yōu)化配置。警務(wù)工作模式是
25、警察執(zhí)行任務(wù)的路徑方法。實(shí)現(xiàn)警力的合理配置需要在創(chuàng)新警務(wù)工作模式方面求突破。警務(wù)工作模式的變化可以提供一定的“富?！?警力,使優(yōu)化警力配置成為可能。積極構(gòu)建新型主動(dòng)警務(wù)模式,切實(shí)做到警力跟隨警情走。通過樹立信息主導(dǎo)警務(wù)理念、集約用警理念、全時(shí)空控制理念、科技創(chuàng)新理念和現(xiàn)代管理理念,實(shí)現(xiàn)工作地點(diǎn)由機(jī)關(guān)向基層、由辦公室向街面和社區(qū)轉(zhuǎn)變,工作路徑由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變,警務(wù)運(yùn)行由被動(dòng)反應(yīng)、后發(fā)打擊型向主動(dòng)服務(wù)、積極出擊型轉(zhuǎn)變,真正形成一整套科學(xué)規(guī)范和集約高效的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體的最佳效能。2.通過改革公安機(jī)構(gòu)設(shè)置真正實(shí)現(xiàn)警力向基層傾斜。(1)按照“大警種、小科室”思路整合各部門職能
26、,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)相近或相似職能的部門,在高一級(jí)層次上進(jìn)行職能組合歸并,實(shí)現(xiàn)職能整合;對(duì)各部門之間職能交叉的,則統(tǒng)一歸并給最必須承擔(dān)的部門,實(shí)現(xiàn)職能橫移;對(duì)能由市局承擔(dān)也能由分局承擔(dān)的職能,劃給分局,實(shí)現(xiàn)職能下放;對(duì)公安人事管理、后勤保障、紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一收歸市局集中管理,實(shí)現(xiàn)職能上收。(2)按照“大基層、小機(jī)關(guān)”的思路進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu),促使警力下沉。通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)人員,充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)單位。同時(shí)建立、引導(dǎo)和鼓勵(lì)民警下基層的激勵(lì)機(jī)制。(3)做大做強(qiáng)派出所。派出所是最主要的戰(zhàn)斗實(shí)體,派出所不強(qiáng),公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)就不牢。因此必需在警力、政治待遇和物質(zhì)保障上向派出所傾斜,增強(qiáng)派
27、出所的實(shí)力和活力,充分實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的均衡。(4)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層的相互聯(lián)系,增進(jìn)機(jī)關(guān)和基層的相互理解、溝通和支持。上級(jí)公安機(jī)關(guān)的各部門要與基層掛鉤聯(lián)系,通過捆綁考核、責(zé)任連帶,實(shí)行成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),從而取得機(jī)關(guān)與基層相互協(xié)作、共同發(fā)展的雙贏結(jié)果。3.通過創(chuàng)新“用警”機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“人”與“事”的最佳配置。(1)合理劃分警務(wù)工作崗位。通過科學(xué)的警務(wù)工作分析,合理劃分工作崗位,然后將現(xiàn)有警力按照一定比例配置,并注重人員與崗位的適應(yīng)。用科學(xué)規(guī)范的用人機(jī)制來保證警力在各崗位間的合理流動(dòng),從而保證警力配置在數(shù)量上和質(zhì)量上都落到實(shí)處,達(dá)到“事得其人,人適其事”。(2)科學(xué)測算警務(wù)工作量。在總編制不變
28、的情況下,科學(xué)測算警務(wù)工作量是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化警力配置最根本、最有效的路徑。要注重工作量和工作范圍的結(jié)合,工作量大的崗位要適當(dāng)縮小工作范圍,工作量小的崗位要適當(dāng)擴(kuò)大工作范圍。(3)動(dòng)靜結(jié)合,奇兵致勝。警力配置是個(gè)動(dòng)態(tài)過程,需要根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)也要加強(qiáng)工作和人員的穩(wěn)定性,以保證工作的順利開展以及長期規(guī)劃的實(shí)施。針對(duì)某時(shí)期某地區(qū)某種犯罪活動(dòng)猖獗的實(shí)際,實(shí)行彈性工作制,機(jī)動(dòng)靈活地組建臨時(shí)戰(zhàn)斗集體,將分散于各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)警力集中起來,大集團(tuán)作戰(zhàn),重點(diǎn)打擊,達(dá)到奇兵致勝、各個(gè)擊破的目的。對(duì)刑事技術(shù)等技術(shù)崗位,要確保專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性?？梢赃\(yùn)用建立“人才庫”、刑警等級(jí)評(píng)定制等
29、多種措施,使之達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定。4.運(yùn)用“80/20效率法則”配置好“關(guān)鍵少數(shù)”警力。“80/20效率法則”告訴人們一個(gè)道理,即在投入與產(chǎn)出、努力與收獲、原因和結(jié)果之間,普遍存在著不平衡關(guān)系。典型的情況是:80%的收獲來自20%的努力;其他80%的力氣只帶來20%的結(jié)果。參考文獻(xiàn)：1魏永新：警力論，中國法制出版社2015年2月第1版。2勇弟：“基層公安機(jī)關(guān)警力配置工作現(xiàn)狀、問題及思考”，載中國人民警察網(wǎng)。 3朱明杰：“公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)警力合理配置的路徑探討”， 載北京人民警察學(xué)院報(bào)2007年第6期。 4張子榮：“對(duì)警力資源合理配置的思考 ”，載山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2005第4期。5朱從強(qiáng)：“派出所警力配置存在的主要問題分析”，載湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)2006年第2期。
關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)警力配置現(xiàn)狀分析與改進(jìn)的調(diào)研報(bào)告.docx
