我國當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題、原因及對策.doc

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1、我國知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題、原因及對策 摘要:本文在對我國知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀和入世后我國知識產(chǎn)權(quán)保護取得的成果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,著重指了我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在的問題,并對這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入剖析。關(guān)鍵詞:知識產(chǎn)權(quán)保護；問題；原因；對策一、 引言知識產(chǎn)權(quán)制度對知識經(jīng)濟的作用是巨大的，它通過規(guī)定創(chuàng)造者的獨占性權(quán)利刺激競爭對手在高起點上去開拓新的空間，促使知識呈幾何級數(shù)迅速增長和廣泛傳播，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果及時轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)體系，是科技、法律、文化、經(jīng)濟的交叉成果和綜合集成。最先進(jìn)的發(fā)明創(chuàng)造技術(shù)成果，可以依賴專利知識產(chǎn)權(quán)得以充分公開并受到法律保護。通過專利許可貿(mào)易，專利技術(shù)在

2、國內(nèi)外得以實施，使專利權(quán)人在獲得合理收益的同時，也能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟社會效益。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，國際間技術(shù)貿(mào)易總額1965年 為30億美元，1975 年為110億 美元，1985年 為500 億美元，90年代已超過1 000 億美元，現(xiàn)在已達(dá)1 100億美元。資料顯示，目前，在全球的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入中，發(fā)達(dá)國家所占的份額已經(jīng)高達(dá)98，而發(fā)達(dá)國家對外直接投資存量僅占全球的2/3。由此可見，發(fā)達(dá)國家控制技術(shù)輸出的份額，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其資本輸出的比例。除了技術(shù)貿(mào)易以外，以商標(biāo)許可、商號許可、商業(yè)秘密許可、版權(quán)許可等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，也有飛速的發(fā)展。完全可以說，知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)創(chuàng)建、知識產(chǎn)權(quán)的交

3、易貿(mào)易，正在成為現(xiàn)代科技革命的主要運行方式和全球化時代現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主要交換方式。因此，科技創(chuàng)新能力的競爭、科技發(fā)展水平的競爭，在新形勢下正表現(xiàn)為實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的競爭。通觀全球，無論是處于先進(jìn)行列的發(fā)達(dá)國家，還是位于500強的大型跨國公司，無一不是研究和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的高手和權(quán)益受益人。二、 當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的現(xiàn)狀及影響我國知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀喜憂參半。一方面，我國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)具備了堅實的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：一是在過去20 年時間里, 我國建立了比較完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系, 并逐步與國際接軌, 知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)取得了舉世矚目的進(jìn)展。二是我國已初步建立起具有鮮明特色的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護體

4、系，實行司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑、并行運作”的工作體制，我國知識產(chǎn)權(quán)管理體系的建設(shè)取得了較大進(jìn)步。三是我國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力有所提高, 知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量居世界前列，進(jìn)入世界知識產(chǎn)權(quán)大國行列。盡管我國的知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，但我國外觀設(shè)計專利和商標(biāo)的年申請量近幾年已居世界第一，實用新型和外觀設(shè)計專利9 0 以上為國內(nèi)申請；發(fā)明專利申請量連續(xù)5 年保持20以上的高增長率。2003 2 0 0 4 年，國內(nèi)發(fā)明專利申請量已超過國外。四是知識產(chǎn)權(quán)制度的作用日益顯現(xiàn)。全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識正在逐步增強，知識產(chǎn)權(quán)保護的環(huán)境正在不斷優(yōu)化。另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有狀況不容樂觀。

5、從專利申請情況看，在1985 年4 月1 日至2002 年2 月28 日期間，中國受理的專利情況來分析，代表核心技術(shù)的發(fā)明專利申請，國外占到了54，授權(quán)量占到了60.4。而在我們相對較低的國內(nèi)發(fā)明專利申請量中，包括企業(yè)在內(nèi)的職務(wù)發(fā)明專利申請僅占到36.4，而國外在中國發(fā)明專利申請中，職務(wù)發(fā)明占有率卻高達(dá)9 5 左右。從專利授權(quán)情況看，2 0 0 2 年在我國的授權(quán)專利中，本國人擁有的專利為11.2 萬件，外國人擁有的專利為2.0萬件。從總量上看本國人擁有的專利占有絕對優(yōu)勢，但從擁有的專利類型來看，本國人與外國人擁有的專利在質(zhì)量上的差距十分明顯。本國人擁有的授權(quán)專利以實用新型為主體，所占比重達(dá)到

6、一半以上，而發(fā)明專利的比重僅為授權(quán)專利總數(shù)量的5 % ；相反在外國人擁有的授權(quán)專利中，發(fā)明專利所占比重達(dá)到了7 7 %，而實用新型專利僅有2%。2 0 0 4 年國內(nèi)發(fā)明專利申請僅僅占2 4 % ；專利申請的比例失調(diào)，職務(wù)發(fā)明專利申請國內(nèi)僅占4 0 %，而國外此項比例達(dá)9 5 以上。最新資料統(tǒng)計顯示，截至2005 年7 月31 日，我國專利累計申請量接近2 5 3 萬件，累計授權(quán)量超過1 3 8 萬件。其中，發(fā)明專利國內(nèi)外申請量各占一半，而授權(quán)量國外發(fā)明專利占2/3 ，國內(nèi)發(fā)明專利僅占1/3 。更重要的是，國外發(fā)明專利集中在高新技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上。據(jù)統(tǒng)計，在通訊、半導(dǎo)體、生物、醫(yī)藥和計

7、算機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 外國公司獲得授權(quán)的專利數(shù)占6 0 9 0 % 以上，在戰(zhàn)略性科技前沿領(lǐng)域和對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的領(lǐng)域中所擁有專利的數(shù)量和質(zhì)量，占有絕對優(yōu)勢。在電子技術(shù)領(lǐng)域，國外的年申請量更是占到了8 0 9 0 ，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)專利局公布的數(shù)據(jù)，1996 年到2003 年，在中國電子信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩颗徘笆钠髽I(yè)中沒有一家中國大陸企業(yè)，造成企業(yè)大而不強，外強中干，核心技術(shù)的缺位成為我國相當(dāng)一部分企業(yè)的通病。而像汽車、空調(diào)、彩電、電腦等許多產(chǎn)品，雖然都是國內(nèi)生產(chǎn)，但核心技術(shù)大多來自國外，我國汽車去年總產(chǎn)量507 萬輛，其中90% 是國外汽車“舶來品”，真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的僅

8、占1 0 % 。由此看到，表面上近年來我國發(fā)明專利數(shù)量不斷提高，但實際上外國人的主導(dǎo)地位更加突出，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)競爭形式也更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競爭劣勢給我國企業(yè)在國際競爭中帶來嚴(yán)重后果。首先，國內(nèi)一些企業(yè)受到知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的困擾。據(jù)統(tǒng)計, 目前國內(nèi)假冒侵權(quán)案件的8 0 % 是針對國內(nèi)企業(yè)的。一些國內(nèi)知名品牌商品被假冒, 不僅給企業(yè)造成較大損失, 消費者的利益也受到侵害。一些企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)得不到有效保護,創(chuàng)新積極性受挫。在自2001 年12 月我國成為世界貿(mào)易組織成員之后不到兩年的時間里， 我國D V D 整機生產(chǎn)廠家大規(guī)模遭遇日立、松下、三菱電機、時代華納、東芝、JV

9、C6C 聯(lián)盟以及3C、1C 等跨國公司指控侵犯其核心專利糾紛案，我國打火機出口歐盟因知識產(chǎn)權(quán)問題受阻案，美國思科公司訴深圳華為知識產(chǎn)權(quán)案，我國摩托車企業(yè)受控侵犯日本專利案美國動用3 3 7 條款對中國進(jìn)行電池侵犯知識產(chǎn)權(quán)案，以及日本欲收取我國數(shù)碼相機專利費、豐田司發(fā)難吉利轎車侵犯知識產(chǎn)權(quán)案等一系列重大涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，已有2 0 余起。其中，D V D 事件中，因?qū)＠謾?quán)，致使我國的生產(chǎn)廠商每生產(chǎn)1 臺DVD 僅付給“6C 聯(lián)盟”的專利許可費就是4.5 美元，據(jù)稱今后將陸續(xù)賠付2 0 0 多億元人民幣。我國企業(yè)面臨著“知識產(chǎn)權(quán)列強”精心構(gòu)筑、嚴(yán)陣以待的“專利地雷陣”和“知識產(chǎn)權(quán)封鎖線”。首當(dāng)其

10、沖的，往往是我國成長性好、競爭力強、已雄踞國內(nèi)市場和正在進(jìn)軍國際的績優(yōu)企業(yè)。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級面臨知識產(chǎn)權(quán)競爭。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中, 我國部分企業(yè)正在從制造低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制造高端產(chǎn)品, 也面臨知識產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。不僅是因為外國公司在傳統(tǒng)行業(yè)的高端產(chǎn)品領(lǐng)域搶注專利, 更重要的是一些在國內(nèi)市場暢銷的國產(chǎn)產(chǎn)品受到外國公司的侵權(quán)調(diào)查。 另外，中國制造產(chǎn)品出口因知識產(chǎn)權(quán)問題頻頻受阻。雖然我國已是世界制造大國，工業(yè)增加值居世界第四位, 約為美國的1/4、日本的1/2,與德國接近。但是,由于大部分設(shè)計和制造技術(shù)依靠國外引進(jìn), 具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少, 原創(chuàng)性的產(chǎn)品和技術(shù)更少，產(chǎn)業(yè)競爭能力差。按照經(jīng)濟學(xué)的企業(yè)利潤分

11、布，技術(shù)研發(fā)和品牌價值是高利潤區(qū)，而加工制造是低利潤區(qū)，這就是“U ”字型的所謂“笑臉定律”。以現(xiàn)行的世界經(jīng)濟游戲規(guī)則來做，中國大多數(shù)企業(yè)毫無選擇地被壓迫在了低利潤區(qū)，而“知識產(chǎn)權(quán)保護”就是確保這一利潤模式的撒手锏，無論是核心技術(shù)還是著名品牌，大都掌握在發(fā)達(dá)國家的跨國公司手里。中國很多制造業(yè)的產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)量的70 8 0 %，但銷售額只占67%，就是我們自以為是高科技的IT 行業(yè)，利潤甚至比工業(yè)制造業(yè)還低。要么是貼牌生產(chǎn)( O E M )，要么交專利費，這就是中國企業(yè)目前最大的困惑。三、問題存在的原因分析改革開放以來,我國逐步建立起了比較完整的知識產(chǎn)權(quán)保護體系和管理工作體系,知識產(chǎn)權(quán)管理和

12、保護工作取得了明顯進(jìn)步。我們僅用30年的時間,完成了西方國家?guī)装倌曜哌^的歷程,得到了國際社會的公認(rèn)。但是,由于我國的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚,在制度和管理體制方面還不夠完善,主要原因是:(一)懲罰力度不夠與部分保護標(biāo)準(zhǔn)超越發(fā)展階段并存一方面,法律規(guī)定的賠償額較低,難以起到威懾作用。部分地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán),某種程度上存在地方保護現(xiàn)象；執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法水平和力量有限,國內(nèi)只有少數(shù)法院具有較高的專利案件審理能力。另一方面,有些保護標(biāo)準(zhǔn)超出了我國的發(fā)展階段,與國情脫節(jié)。比如TRIPS并未對軟件最終用戶問題做出明確規(guī)定和具體要求,各WTO成員方根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展階段,選擇軟件最終用戶應(yīng)負(fù)的責(zé)任。目前,只有美國等少

13、數(shù)發(fā)達(dá)國家把侵權(quán)界限延伸到非授權(quán)最終用戶。許多經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的成員方只是將侵權(quán)界限延伸到經(jīng)營性最終用戶。而我國新修改的軟件法對最終用戶的責(zé)任要求超過了日本和我國臺灣地區(qū),采用了最高保護標(biāo)準(zhǔn),把侵權(quán)界限延伸到非授權(quán)最終用戶。這樣不僅增加了國內(nèi)廣大非經(jīng)營性用戶的成本,而且提高了執(zhí)法的難度,使得自己背上了“執(zhí)法不嚴(yán)”的包袱。(二)缺少維護知識產(chǎn)權(quán)公平競爭的反壟斷措施知識產(chǎn)權(quán)制度通過授予知識產(chǎn)權(quán)所有者一段時間的排他性權(quán)利,換取其公開技術(shù),以促進(jìn)社會利用創(chuàng)新成果。知識產(chǎn)權(quán)保護制度是柄雙刃劍,適度保護將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,過度保護將導(dǎo)致壟斷,因此,需要相應(yīng)的法律制約濫用知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為。許多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家利

14、用反壟斷法來制約濫用知識產(chǎn)權(quán)的非法壟斷行為。如,美國有知識產(chǎn)權(quán)許可的反壟斷指南,歐盟有技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)章,日本有專利和技術(shù)秘密許可中的反壟斷指南等。但是,我國還沒有出臺反壟斷法,知識產(chǎn)權(quán)保護法律中也沒有可操作的反壟斷條款。面對跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)壟斷市場,我們沒有符合市場經(jīng)濟規(guī)則的措施來保護消費者和國內(nèi)企業(yè)的利益。(三)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策缺乏系統(tǒng)性,制度建設(shè)滯后我國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策的主要問題:一是職務(wù)發(fā)明權(quán)屬政策重雇主輕發(fā)明人,過多強調(diào)雇主利益,對職務(wù)發(fā)明人的地位和作用重視不夠,獎勵報酬得不到落實。特別是國有企事業(yè)單位分配制度上的平均主義,導(dǎo)致大部分職務(wù)發(fā)明人難以獲得應(yīng)有的報酬,員工的創(chuàng)新積極性不高。

15、二是公共資源的知識產(chǎn)權(quán)管理重保護輕擴散。政府科技計劃項目的責(zé)權(quán)利不清,知識產(chǎn)權(quán)名義上歸國家所有,事實上由承擔(dān)單位所有,成果利用和轉(zhuǎn)化無人負(fù)責(zé)。三是在對政府資助形成的知識產(chǎn)權(quán)的放權(quán)過程中,強調(diào)了承擔(dān)單位的利益,忽視了公共技術(shù)資源的擴散責(zé)任和監(jiān)督管理。(四)多頭分散管理,缺乏協(xié)調(diào)和預(yù)警機制知識產(chǎn)權(quán)管理和保護涉及各行各業(yè),貫穿于創(chuàng)造、保護和利用知識產(chǎn)權(quán)的各個環(huán)節(jié)。與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的管理部門很多,除了專利、商標(biāo)和版權(quán)的授權(quán)、注冊和登記管理分別由國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商總局和版權(quán)局集中管理外,其他諸如植物新品種、進(jìn)出口的知識產(chǎn)權(quán)管理、科技項目和成果管理、藥品、農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)管理等,分別由各職能部門管理。但

16、在條塊分割的管理體制下,因缺少有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制,政策和管理之間不銜接,不能形成合力,最終沒有一個部門能夠統(tǒng)起來。同時,知識產(chǎn)權(quán)管理部門與企業(yè)和消費者之間缺少溝通渠道,信息不暢。一方面,企業(yè)遇到的問題不知道該找誰, 另一方面,知識產(chǎn)權(quán)管理部門因為不了解情況,不能及時參與有關(guān)事件的協(xié)調(diào)和處理。結(jié)果是,企業(yè)遇到的一些知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛未能及早引起重視和采取有效措施,延誤時機,最終釀成損失。(五)立法程序透明度低,征求意見不廣泛,與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系不夠國際機構(gòu)和外企反映,我國的知識產(chǎn)權(quán)立法程序透明度較低,缺少公開征求意見的環(huán)節(jié)。國內(nèi)企業(yè)和基層部門反映,知識產(chǎn)權(quán)管理部門在制定法律和政策時,征求意見的范圍

17、不夠廣泛,不能充分反映產(chǎn)業(yè)界和消費者的意見。立法部門往往從法律和專業(yè)角度考慮的多一些,對產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展考慮的少一些;對供應(yīng)方考慮的多一些,替消費者考慮的少一些;有些規(guī)則和保護標(biāo)準(zhǔn)與實際脫離。(六)工業(yè)產(chǎn)權(quán)分散管理,行政管理與執(zhí)法一體化國際上大部分國家是按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)分類,實行專利和商標(biāo)統(tǒng)一集中管理。據(jù)有關(guān)方面對國際上86個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)設(shè)置情況的統(tǒng)計,1997年70%的國家和地區(qū)采取專利和商標(biāo)集中管理的模式;23%的國家和地區(qū)采取專利、商標(biāo)和版權(quán)集中管理;只有極少數(shù)國家采取三家分散管理模式。與國際上大部分國家相比,我國知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系的主要特點是:專利授權(quán)、商標(biāo)注冊和版權(quán)登記分開管

18、理,行政管理與執(zhí)法一體化,自成獨立體系。專利授權(quán)、商標(biāo)注冊和版權(quán)登記分別由國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商總局和版權(quán)局集中管理,行政執(zhí)法由對應(yīng)的省市機構(gòu)分頭負(fù)責(zé)。目前,我國各知識產(chǎn)權(quán)管理部門的人力和物力都相對不足,專利和商標(biāo)分開管理,分散了人力物力,降低了效率。同時,授權(quán)管理與行政執(zhí)法一體化的體制不利于監(jiān)督和制約。(七)保護經(jīng)費不足,適用人才短缺知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和行政管理部門都存在人、財、物不足的問題。僅就知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)管轄的專利行政執(zhí)法來說,專利申請和專利保護經(jīng)費收支兩條線,專利申請和維持費上交中央財政,行政執(zhí)法經(jīng)費實際上由地方財政支出。而大部分地方把知識產(chǎn)權(quán)部門當(dāng)作普通的行政機構(gòu),只撥行政費或事業(yè)費,

19、沒有行政執(zhí)法專項費用。少數(shù)重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作的地區(qū)從地方財政中劃撥一部分資金作為專利行政執(zhí)法經(jīng)費,但都是臨時性措施,沒有制度化和專項化。四、加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護的具體措施溫家寶總理指出，當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是綜合國力競爭的決定性因素，自主創(chuàng)新是支撐一個國家崛起的筋骨。只有擁有強大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)，才能提高我國的國際競爭力。概括起來說，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是提升我國國家整體競爭力的根本之道，是我國企業(yè)應(yīng)對跨國公司挑戰(zhàn)、提升企業(yè)競爭力的生存之道，更是保護我國知識財產(chǎn)，維護我國國家利益和安全的必由之道，是我國把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高我國國際競爭力的戰(zhàn)略抉擇。（一）著力提高全社會的知識

20、產(chǎn)權(quán)意識迅速提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，是提高我國國際競爭力的前提。應(yīng)積極引導(dǎo)社會各界樹立以下四種意識。一是培養(yǎng)全民知識產(chǎn)權(quán)意識。加強對企事業(yè)單位管理人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，并把專利知識列為科技人員繼續(xù)教育的內(nèi)容。采取一切必要的手段和措施，不斷提高全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的意識，在全社會形成一個尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。二是強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識。把知識產(chǎn)權(quán)貫穿于技術(shù)創(chuàng)新全過程，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略結(jié)合起來，運用專利進(jìn)攻與防御戰(zhàn)略，大幅度提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擁有量和保護水平，不斷提高企業(yè)核心競爭力。三是提高品牌意識。要以市場為導(dǎo)向，加大投入，在扶持

21、原有的品牌做大做強的同時，進(jìn)一步培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高的新產(chǎn)品、新品牌，提高商標(biāo)保護意識，積極培育全國馳名商標(biāo)。四是樹立全方位保護意識，利用知識產(chǎn)權(quán)保護的各種形式和途徑來全方位保護自己的創(chuàng)新成果。（二）著力營造有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的環(huán)境氛圍我們對知識產(chǎn)權(quán)保護問題的關(guān)注重點還僅僅停留在一些國內(nèi)企業(yè)被跨國公司打擊、限制、制裁的事件上，停留在對一些條約的承諾上，而較少關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)制度中最核心的東西，較少關(guān)注它對本國經(jīng)濟創(chuàng)新活動的促進(jìn)作用。而鼓勵和保護人們的創(chuàng)造性，并能使人們的創(chuàng)造性獲得物質(zhì)上的回報，這才是知識產(chǎn)權(quán)法律制度的最根本的出發(fā)點。一是要優(yōu)化輿論環(huán)境。以提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識為目標(biāo)

22、，全方位、多渠道、多形式、有針對性地組織知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，大張旗鼓地組織知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。二是要優(yōu)化政策環(huán)境。專利政策是一個國家或地區(qū)為促進(jìn)專利活動、規(guī)范專利行為而采取的各種直接和間接的政策和措施的總和。要通過政策引導(dǎo)，形成技術(shù)創(chuàng)新的動力機制和激勵機制。三是要優(yōu)化法制環(huán)境。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，通過司法、行政兩條途徑，及時處理專利、商標(biāo)侵權(quán)糾紛，嚴(yán)厲打擊假冒、冒充專利、商標(biāo)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，有力維護知識產(chǎn)權(quán)人的利益，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。同時強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法手段和執(zhí)法力度。四是要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場，鼓勵發(fā)展各類中介服務(wù)機構(gòu)，為企事業(yè)單位和公眾在專利代理、專利信息

23、、專利實施中介、專利戰(zhàn)略研究咨詢、專利評價評估等方面，提供全面、快捷、合法的服務(wù)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)初期的科研開發(fā)人員提供辦公場地、開發(fā)條件、資金籌措、人員培訓(xùn)、研究發(fā)展指導(dǎo)等多方面的綜合性服務(wù)，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為商品并形成產(chǎn)業(yè)。（三）切實加強國家層面知識產(chǎn)權(quán)宏觀戰(zhàn)略的對策研究一是要加強對美、日等國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略情況的跟蹤研究，及時了解知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動向與競爭態(tài)勢。二是客觀分析知識產(chǎn)權(quán)競爭的優(yōu)劣，制定與自身發(fā)展相適應(yīng)的切合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。三是把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略切實納入到地方、行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中去。四是選擇一些重點領(lǐng)域( 如電子_信息、機電一體化、新材料和中醫(yī)藥等領(lǐng)域) 開

24、展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究與運用工作，并在培育和形成新的科技優(yōu)勢后，盡快將其提升為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。五是鼓勵企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新，進(jìn)而形成自主知識產(chǎn)權(quán)，改變企業(yè)長期以來重引進(jìn)不重消化吸收二次創(chuàng)新，重模仿不重創(chuàng)造，重成果評定和產(chǎn)品鑒定不重知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)的狀況。(四)加強建設(shè)與國際慣例接軌的知識產(chǎn)權(quán)法律制度我們應(yīng)當(dāng)密切注視與高科技企業(yè)相關(guān)的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)政策相關(guān)的國內(nèi)外法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織W T O 、國際電信聯(lián)盟I T U 等國際組織和論壇的動態(tài)消息, 及時了解國際知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展趨勢, 對那些可能導(dǎo)致我國高科技產(chǎn)業(yè)災(zāi)難性后果的以及那些可能危及中國國家經(jīng)濟安全和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)危機進(jìn)行鑒定

25、和識別。盡快完善反壟斷法及相關(guān)法律、法規(guī), 增大對反知識產(chǎn)權(quán)壟斷的保護力度, 在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的壟斷或限制競爭行為進(jìn)行規(guī)范, 使知識產(chǎn)權(quán)法律制度既充分發(fā)揮其鼓勵創(chuàng)新和促進(jìn)傳播的積極作用, 又不致被濫用來限制競爭。（五）積極推進(jìn)企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度企事業(yè)單位是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實施和保護的主體。加強對企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度的分類指導(dǎo)，編制相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理制度與辦法示范文本，為企事業(yè)單位提供參考、借鑒；管理制度的設(shè)計，應(yīng)有利于維護發(fā)明人和權(quán)利人的合法權(quán)益，有利于激勵發(fā)明創(chuàng)造，有利于知識產(chǎn)權(quán)的實施；對市場經(jīng)濟主體之間在合作、交往中的知識產(chǎn)權(quán)保護與權(quán)益分享等事宜，要制

26、定明確的規(guī)定；指導(dǎo)基層單位采取“突圍”和“包圍”、自創(chuàng)和并購等各種策略，有效規(guī)避他人知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造和保護自己的知識產(chǎn)權(quán)；指導(dǎo)企業(yè)實施好“走出去”戰(zhàn)略；在對高新技術(shù)企業(yè)、工程中心和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的考核評定中，應(yīng)當(dāng)明確將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實施和保護的能力與水平納入考核指標(biāo)體系。（六）建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系和知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)不論是中央還是地方都是分散的。應(yīng)當(dāng)盡快建立快速靈活、合理高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體制和國內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，大幅度地提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護的綜合能力。一是要建立權(quán)威、高效的國家知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決知識產(chǎn)權(quán)管理條塊分割和部門之間不協(xié)調(diào)的問題，研究和制定國

27、家知識產(chǎn)權(quán)總體戰(zhàn)略、政策和對策措施；協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，溝通各部門之間的信息；研究跨部門的重大問題對策；監(jiān)督檢查政策措施的落實情況。二是按工業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分管理職能，實行授權(quán)管理與行政執(zhí)法分離。目前，國際上知識產(chǎn)權(quán)保護中出現(xiàn)了專利、商標(biāo)和版權(quán)保護融為一體的趨勢。借鑒國際經(jīng)驗，按工業(yè)產(chǎn)權(quán)分類，實行專利審查和商標(biāo)注冊集中管理。與此同時，實行_審查授權(quán)和行政執(zhí)法相分離，分別由兩個系統(tǒng)負(fù)責(zé)。三是加強知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，對有可能引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)爭端，并對國家根本利益、經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大影響以至嚴(yán)重威脅的動向，研究對策，向有關(guān)政府部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位發(fā)出預(yù)警報告。加強與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的聯(lián)系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警聯(lián)絡(luò)

28、點，責(zé)成相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的國際糾紛，加強對國內(nèi)消費者和企業(yè)的保護。（七）、大力促進(jìn)專利技術(shù)的實施制定特惠扶持政策，支持發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，著力解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的問題；對于政府投資且在一定期限內(nèi)未實施的休眠專利，要制定相應(yīng)辦法，促進(jìn)其轉(zhuǎn)讓和實施；鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展合作研究，在合理分享權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移；支持和鼓勵以專利創(chuàng)業(yè)，依靠專利技術(shù)發(fā)展中小型高新技術(shù)企業(yè) 。另外，要加快知識產(chǎn)權(quán)信息傳播和服務(wù)體系建設(shè)，針對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要行業(yè)和領(lǐng)域，構(gòu)建不同專業(yè)和領(lǐng)域的專利信息庫，形成大規(guī)模、高質(zhì)量、專業(yè)化的專利信息資源庫

29、群；建立專利信息專家咨詢系統(tǒng)和專利戰(zhàn)略分析系統(tǒng)，開發(fā)面向公眾的通用檢索系統(tǒng)，為公眾提供高效的專利信息服務(wù)。同時，還要加強知識產(chǎn)權(quán)型人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批精通知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和實務(wù)技能的高級人才；培養(yǎng)一支從事知識產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法的專門隊伍；培養(yǎng)一支宏大的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、實施及從事中介服務(wù)的人才隊伍。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等。參考文獻(xiàn):1.http:/,2005-04-04.2.尹新天1TRIPs協(xié)議與制止知識產(chǎn)權(quán)濫用J1專利工作動態(tài),2000,(11).3.王先林1反壟斷法在限制知識產(chǎn)權(quán)濫用中的特點及意義J1現(xiàn)代信息技術(shù),2002,(8):23.4.孫平：面向21 世紀(jì)的中國知識產(chǎn)權(quán)問題，知識產(chǎn)權(quán)出版社5. 徐冠華：加強科技知識產(chǎn)權(quán)保護工作是高科技發(fā)展的戰(zhàn)略問題6.王景川：“在全國企事業(yè)專利試點工作會議上的講話”，中國知識產(chǎn)權(quán)報7. 厲寧：知識經(jīng)濟時代國家專利發(fā)展戰(zhàn)略研究，國家行政學(xué)院出版社8. 張艷芳：重新戰(zhàn)略定位：知識產(chǎn)權(quán)工作新課題，云南科技管理 2003 年第期，中國科技統(tǒng)計年度報告http:/20049.王文琦：國有企業(yè)：打好知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 中國工商10.房紅琳. 楊玲莉：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略探析中國科技論壇，2004 年7 月第4 期