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1、 國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的 突出問題及治理對策研究 重慶永榮礦業(yè)有限公司紀檢監(jiān)察部 黃裕濤 關(guān) 鍵 詞:國有企業(yè) 工程建設(shè)領(lǐng)域 突出問題 治理對策 內(nèi)容提要:本文緊密結(jié)合中央全面整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的大形勢,重點關(guān)注了作為 國民經(jīng)濟重要支柱的國有企業(yè)的有關(guān)情況。歸納總結(jié)了國有企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域方面存在著的 立項、合同、管理、招標、監(jiān)理“五大問題” ,扼要解剖了決策機制、市場環(huán)境、管控制度和過 程監(jiān)督“四大原因” 。在此基礎(chǔ)上,按照懲防并重的思路,著重從糾正認識、查清問題、健全制 度、強化監(jiān)督、嚴厲打擊“五個方面”提出治理對策。 在工程建設(shè)領(lǐng)域問題多發(fā)、危害嚴重這一大背景之下,去年 8 月
2、,黨中央、國務(wù)院決定用 兩年左右的時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,以規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易 行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為,維護市場經(jīng)濟秩序,推進反腐倡廉建設(shè),促進科學(xué)發(fā)展。作為國民 經(jīng)濟重要支柱的國有企業(yè),貫徹落實中央的決策部署,對于確保國有資產(chǎn)保值增值,加強企業(yè) 黨風(fēng)廉潔建設(shè),維護職工群眾利益,意義同樣深遠而重大。 本文綜合重慶市和國資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報的有關(guān)數(shù)據(jù)資料, 結(jié)合對部分市屬國有重點企業(yè)的實地走訪調(diào)查,對國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題進行 了歸納剖析,并提出對策和建議。 一、突出問題一、突出問題 與中央指出的我國工程建設(shè)領(lǐng)域存的突出問題相比,
3、國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中的問題既帶 有一定共性,也具有自身的個性,主要問題如下: (一)立項問題。工程項目前期調(diào)研論證不夠深入仔細,國家政策和發(fā)展趨勢沒有吃透, 導(dǎo)致可行性論證報告質(zhì)量不高。特別是有的報告只談項目優(yōu)勢,預(yù)測前景樂觀,對存在的問題 和潛在的隱患避而不談,導(dǎo)致虧損項目等問題項目屢屢出現(xiàn)。 (二)合同問題。有的工程項目的合同未經(jīng)法律事務(wù)方面的專業(yè)人員審核,合同內(nèi)容不規(guī) 范,不細致、不全面,導(dǎo)致合同糾紛時有發(fā)生,影響工程建設(shè)進度,甚至產(chǎn)生遺留問題。 2 (三)管理問題。1.邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”問題尤為突出。2.有的工程項目為 趕工期、搶進度,在手續(xù)不齊全、準備不到位的情況下,
4、盲目開工建設(shè),影響了項目開工的合 法性,導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算,而且一定程度上影響了項目及時決算。3.有 的項目安全管理不到位,導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。4.由于監(jiān)管不嚴不細,出現(xiàn)施工標高等錯誤的 情況時有發(fā)生,不僅影響工期,而且增大了項目成本。 (四)招標問題。1.認識不足。由于招投標工作起步較晚,還處在探索和完善階段,少數(shù)企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和部門負責(zé)人對其必要性和重要意義認識不到位,未嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定,工程項 目公開招標比例低,該招標的沒有招標,未經(jīng)批準就擅自邀請招標,甚至直接發(fā)包。2.故意違規(guī)。 一些業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)和投標人劃整為零,規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標,轉(zhuǎn)包和違法分包;
5、 有的單位未嚴格按資質(zhì)、信譽等級等指標選擇招標單位,招標過程流于形式,評標議標不公正。 3.監(jiān)督乏力。項目單位和業(yè)務(wù)部門未跟蹤監(jiān)督管理,紀檢等部門僅參與了招投標會議,對前期市 場調(diào)研、投標單位和后期合同簽訂、內(nèi)容變更及執(zhí)行等未能全程參與監(jiān)督(如:招標人與中標 人背離招投標文件訂立合同,設(shè)計變更未經(jīng)相關(guān)管理部門簽字確認,價格結(jié)算與招標文件約定 不一致) ,而審計部門只是事后監(jiān)督,監(jiān)督的總體效果不如人意。4.續(xù)標突出。一些工程續(xù)標工 程量遠遠大于中標工程量,如某施工單位中標額度不足 200 萬,而續(xù)標額度高達 1000 萬。5. 檔案不全。相當(dāng)部分單位無招標記錄,或招標記錄不全、不規(guī)范,未保存未中
6、標的競標單位的 資料,導(dǎo)致無法印證招標事實。另外,有的單位工程合同未按規(guī)定編號,工程項目資料歸檔不 及時、不齊全。 (五)監(jiān)理問題。1.監(jiān)理單位履職不到位,有的甚至與施工單位“打成一片” ,造成工程質(zhì) 量差、投資增,甚至發(fā)生安全事故。2.監(jiān)理資質(zhì)與合法性問題,有的監(jiān)理單位資質(zhì)等級下調(diào)后, 項目監(jiān)理未及時調(diào)整;有的單位以自建項目為由未聘用監(jiān)理單位,導(dǎo)致職責(zé)不清,工程質(zhì)量和 安全難以得到保證。 二、原因分析二、原因分析 (一)決策機制障礙。把項目給誰做,由主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算的情況依然存在,有的領(lǐng)導(dǎo) 憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向,客觀上給少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機。 3 (二)市場環(huán)境影響。一些
7、單位,尤其是民營企業(yè)、個體戶,為獲取最大的經(jīng)濟利益,在 競爭中慣于采取請客、送禮、行賄等不正當(dāng)方式獲取工程項目。這種市場經(jīng)濟條件下孕育的潛 規(guī)則不僅擾亂了工程建設(shè)市場,腐蝕了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,而且損害了國家利益,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大 量流失。 (三)管控制度不全。在國家相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下,結(jié)合企業(yè)實際,制定必要的規(guī)章制度是 規(guī)范企業(yè)管理必不可少的手段。然而部分企業(yè)以原來工程目少為由,根本沒有工程建設(shè)管理這 方面的管控制度。有的單位雖然有部分制度,但極不健全、不系統(tǒng)、不規(guī)范。如僅有獎勵分配 制度,沒有工程立項、監(jiān)管等方面的制度,或者已經(jīng)過時,沒有相關(guān)的法規(guī)依據(jù),缺乏針對性 和操作性。 (四)過程監(jiān)督缺失。盡
8、管有的單位按照國家法規(guī)和上級要求建立了大量的內(nèi)控制度,但 落實不到位, “人治”的現(xiàn)象仍然較為突出。雖然現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種 監(jiān)督形式,但上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督無法及時有效地了解掌握具體情況,等到發(fā)現(xiàn)問題,已成為 事后監(jiān)督,錯失了將其遏制在萌芽狀態(tài)的時機。有的單位,領(lǐng)導(dǎo)人員或工程部門人員廉潔自律 意識差,故意排斥紀檢監(jiān)察等監(jiān)督人員參與工程項目管理,隱瞞真實情況,增加了監(jiān)督難度。 當(dāng)然,即使情況相對清楚、及時,但是在現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,紀委監(jiān)督效力必然有限。另 外,目前國家懲治腐敗的法律還不夠完善,對受賄人員和非公職人員行賄的制約性不夠,老百 性普遍認為對其處罰結(jié)果偏輕。 三、
9、對策建議三、對策建議 如何從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域方面存在的突出問題,有效扼制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗,促進 企業(yè)經(jīng)濟健康科學(xué)發(fā)展,綜上所述,治理工程建設(shè)領(lǐng)域問題,必須堅持標本兼治、綜合治理, 按照中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,從糾正認識,查 清問題,健全制度,強化監(jiān)督,嚴厲打擊等方面采取措施,切實糾正工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題, 推進防治長效機制的建立。 (一)糾正認識 首先要充分認識到工程問題的危害性和整治問題的必要性。前不久,很多媒體已經(jīng)批露, 4 由于工程腐敗,全國目前已經(jīng)有 57 名廳官落馬,僅重慶就已查辦職務(wù)犯罪 126 件 137 人,其 中 1 人是廳級干
10、部。重慶市工程建領(lǐng)域突出問題整治辦公室有關(guān)人員在市國資委工程建設(shè)領(lǐng)域 突出問題整治工作培訓(xùn)會上透露,全市排查政府投資和使用國有資金的項目 5766 個,而排查出 有問題的項目共 1755 個,僅 5000 萬元以上的項目就涉及資金 908 億元;市國資委排查至 2008 年以來立項、開工、竣工項目共計 522 個,涉及金額 3275 億元??梢韵胂螅椖恐?, 金額之大,如果還伴隨著大量問題,又長期得不到治理,必然產(chǎn)生嚴重的危害。一是損害企業(yè) 和職工利益,導(dǎo)致國有資產(chǎn)不斷流失。二是破壞黨員干部形象,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷蔓延。三是 影響黨群干群關(guān)系,削弱企業(yè)的凝聚力和向心力。四是擾亂市場經(jīng)濟秩序,影
11、響社會公平正義。 五是阻礙企業(yè)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。由于問題的充分暴露和對危害性的清醒認識,以及中央已 經(jīng)或正在采取的一系列的措施,我們要清醒地看到,中央整治問題和打擊腐敗的信心和決心。 其次要大力加強相關(guān)人員的思想道德教育和法紀知識教育。以領(lǐng)導(dǎo)人員和工程建設(shè)相關(guān)人 員為重點,采用多種形式充分宣傳國家、地方和企業(yè)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法規(guī)和制度,特 別要大力宣傳貫徹中紀委印發(fā)關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定 、 “兩高”聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見 、去年中辦、國辦頒發(fā)的 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定 、 關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 ,以及今
12、年 印發(fā)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 若干問題的解釋等法紀知識,同時要深刻揭示職務(wù)犯罪的嚴重危害和必然后果,切實糾正 “人不為己、天誅地滅” 、 “人為財死、鳥為食亡”等消極腐朽思想觀念,樹立正確的世界觀、 人生觀、價值觀和權(quán)力觀,促使其自覺做到廉潔自律。 (二)查清問題。要深入開展調(diào)查研究,對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,圍繞項目決策、 項目招投標、土地使用權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實施、工程建設(shè)安全管理、物資采購 和資金使用等方面摸清情況,查清問題,分析原因,剖析特點,掌握規(guī)律,為提出有針對性地 預(yù)防對策和治理措施,采取治本之策奠定基礎(chǔ)。 (三)
13、健全制度。健全管理制度,健全操作制度,健全監(jiān)督制度,健全懲治制度。不僅要 從思想上提高認識,還要將工程建設(shè)納入法制化和制度化軌道。國家需要通過查糾問題來進一 5 步建立健全包括工程建設(shè)市場機制在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī),企業(yè)也要依據(jù)國家法律法規(guī)建立健全 內(nèi)控管理制度,努力增強其規(guī)范性、可行性和操作性,并注重提高其執(zhí)行力,形成權(quán)力的制衡 制約機制。以制度建設(shè)和創(chuàng)新來保證在工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建起科學(xué)的懲防體系,為有效預(yù)防和減 少工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪的發(fā)生提供有力的的制度保障,使工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)做到信息公開、 程序規(guī)范、競爭公平,使隱蔽的工程建設(shè)變?yōu)楣_的市場交易,使招標投標、施工管理、檢查 驗收等環(huán)節(jié)規(guī)范有序
14、,有法可依,違法必究。 (四)強化監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力,極易滋生腐敗。要加強和完善對企業(yè)工程建設(shè) 管理部門人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制約。在決策體制上堅決不搞“首長工程” 。同時還要 加強和完善對招標投標環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、檢查驗收環(huán)節(jié)等工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行 使的監(jiān)督制約,想方設(shè)法使重大工程建設(shè)從立項、招投標到竣工驗收結(jié)算都暴露在“陽光”之 下,防止暗箱操作和權(quán)錢交易。要積極整合紀檢、審計、財務(wù)、監(jiān)事會的監(jiān)督資料,充分利用 各自的工作經(jīng)驗和長處,用制度和機制保證形成監(jiān)督合力,擴大監(jiān)督效力。必要時還要借助于 外力新聞媒體、地方檢察機關(guān)、法院,以提高對工程建設(shè)監(jiān)督制約的整體效能。 (五)嚴厲打擊。對于工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的違規(guī)違法,要始終保持懲治的高壓態(tài)勢,加大 打擊力度,決不姑息遷就。做到有案必查,違法必究,從重從快從嚴,以儆效尤,從而提高法 律法規(guī)和管理制度的威懾力和管控力,不斷凈化工程建設(shè)管理內(nèi)外環(huán)境。