化工公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.doc

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1、佳化化學(xué)(濱州)有限公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 佳化化學(xué)(濱州)有限公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2013年10月27日編制: 審核: 批準(zhǔn):一、目的有效處置公司發(fā)生的群體性事件,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制,預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生,最大程度降低事件造成的危害和影響,切實(shí)維護(hù)公司安全和社會(huì)穩(wěn)定。二、適用范圍本預(yù)案適用于公司內(nèi)發(fā)生的各種矛盾糾紛引發(fā)的,通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式,向公司、有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求,眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的群體性事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪

2、。(2)非法聚會(huì)、游行、示威,聚眾圍堵、沖擊公司、上級(jí)主管部門或黨政機(jī)關(guān)等重要單位;圍攻、挾持公司工作人員等。(3)聚眾堵塞公共交通,非法占據(jù)公共場(chǎng)所等。三、權(quán)責(zé)3.1 公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的分發(fā),保證預(yù)案和實(shí)施程序每年進(jìn)行審查和修訂。3.2 公司分管人力資源的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急人員培訓(xùn)的管理和演練。3.3 公司所有員工都有義務(wù)執(zhí)行本預(yù)案中各自的職責(zé)。四、定義群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā),特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體,以人民內(nèi)部矛盾的形式,通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式,或表達(dá)訴求和主張

3、,或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益,或發(fā)泄不滿、制造影響,因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。五、參考文件中華人民共和國(guó)憲法中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法中華人民共和國(guó)刑法中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)治安管理處罰法信訪條例國(guó)家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案*市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(鎮(zhèn)政發(fā)200864號(hào)六、內(nèi)容描述6.1 指導(dǎo)思想6.1.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,公司對(duì)所管轄范圍內(nèi)群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中,落實(shí)崗位責(zé)任制,明確指揮員及其權(quán)限。6.1.2 預(yù)防為

4、主,化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上,制定和出臺(tái)適合我公司實(shí)際的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作,從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決,將事件控制在萌芽階段、控制在基層,及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。6.1.3 依法處置,防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置,自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。注意工作方法和策略,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件;堅(jiān)持慎用警

5、力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施和“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的處置原則,加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育,引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件,要及時(shí)、果斷采取措施,堅(jiān)決制止違法犯罪行為,盡快平息事態(tài)。6.1.4 快速反應(yīng),相互配合。群體性事件發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。有關(guān)部門要及時(shí)給予配合和支持,并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接,在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài);應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)溝通和交流,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。6.1.5 加強(qiáng)教育,正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體

6、性事件,要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式,廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策,教育群眾遵守法律法規(guī),依法維護(hù)自身合法權(quán)益。通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報(bào)道;確需公開報(bào)道的,要按照上級(jí)主管部門和公司指示精神的統(tǒng)一部署,組織好信息發(fā)布工作。對(duì)歪曲性報(bào)道或謠言予以及時(shí)駁斥和澄清,正確引導(dǎo)輿論。6.2 指揮與職責(zé)6.2.1 指揮機(jī)構(gòu)(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成。公司本部成立群體性事件專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決群體性事件工作。群體性事件專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合部。組長(zhǎng):分管人力資源的領(lǐng)導(dǎo)副組長(zhǎng):綜合部經(jīng)理、安環(huán)部經(jīng)理成員:各職能

7、部門領(lǐng)導(dǎo)(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)A、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)重大群體性事件的應(yīng)急處置工作;B、向上級(jí)主管部門報(bào)告公司特別重大群體性事件應(yīng)急處置情況,貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門對(duì)公司特別重大群體性事件應(yīng)急處置的指示,并向上級(jí)主管部門提出相關(guān)建議;C、確定各職能部門的應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工;D、研究制定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施,指揮、協(xié)調(diào)各職能部門組織實(shí)施;E、研究制定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作事項(xiàng);F、研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。(3)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組事件現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)A、做好事件處置前的工作部署,下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令。B、具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作,依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,正確指揮各職能部門進(jìn)行

8、處置,協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜。C、組織機(jī)動(dòng)力量及裝備物資,做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備。D、負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。E、全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況,及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告,提出具體處置意見,為決策提供依據(jù)。F、根據(jù)上級(jí)主管部門的指示,組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理,安排處置力量有序撤出,并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)。G、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。(3)職能部門職責(zé)A、綜合部:參與處置有關(guān)工資、保險(xiǎn)等問題所引發(fā)的群體性事件。在日常工作中貼近員工,掌握員工工作信息。依靠部門內(nèi)部管理、員工情況訪談獲取事件預(yù)警信息。遇有發(fā)生員工異常情

9、緒事件的“苗頭”,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)反映情況。積極配合各部門在參與處置群體性事件的工作,做好后勤保障工作。B、工程部:參與處置因施工現(xiàn)場(chǎng)、違法建設(shè)、設(shè)施維修、管網(wǎng)改造、停氣作業(yè)等問題所引發(fā)的規(guī)模群體性事件;參與處置因公司交通事故等問題所引發(fā)的群體性事件;配合、協(xié)助各職能部門處置群眾性事件。C、安環(huán)部:參與處置因涉及各類企業(yè)管理等問題所引發(fā)的群體性事件。負(fù)責(zé)做好情報(bào)信息(包括各種敵對(duì)勢(shì)力在幕后策劃指揮、宣傳煽動(dòng)、插手利用群體性事件的相關(guān)情報(bào)信息)工作,維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序,搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù);根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民

10、人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。D、其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),積極參與有關(guān)處置工作。E、所在地派出所:配合公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序,搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù);依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。6.3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制6.3.1 預(yù)防及預(yù)警信息收集群體性事件所涉及各職能部門會(huì)同綜合部、安環(huán)部要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施,建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)不穩(wěn)定因素的掌握和研判,逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息,特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作,擴(kuò)

11、大信息收集的范圍,增強(qiáng)信息分析的深度和廣度,提高信息傳報(bào)的效率,報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確,不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。6.3.2 預(yù)警信息要注意獲取以下信息并及時(shí)報(bào)告:(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭,但尚處在醞釀過程中的。(2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打公司工作人員或嚴(yán)重影響公司治安秩序或公司內(nèi)辦公秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。(3)發(fā)生在公司內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件,尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。(4)其他由員工內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的群體性行為。對(duì)可能屬于群體性事件的預(yù)警性信息,事

12、件涉及有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告綜合部,獲取信息后上報(bào)時(shí)限最遲不得超過30分鐘。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或者失誤而侵害群眾利益,導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下員工內(nèi)部矛盾的分析、研究。要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,開展相關(guān)咨詢,提供必要的法律援助,及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素,從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。6.3.3 預(yù)警行動(dòng)綜合部接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的,要在迅速上報(bào)信息的同時(shí),根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響,立即擬訂相應(yīng)工作措施,及時(shí)、有效地開展先期處置工

13、作,控制事態(tài)發(fā)展,將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí),根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施,視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備,防止事態(tài)擴(kuò)大。6.4 應(yīng)急響應(yīng)6.4.1 啟動(dòng)群體性事件發(fā)生后,相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé),迅速采取措施進(jìn)行控制,并將情況上報(bào)綜合部和安環(huán)部。綜合部根據(jù)情況發(fā)展適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并開展處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)按照職責(zé)分工,承擔(dān)群體性事件應(yīng)急指揮部的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責(zé),并加強(qiáng)協(xié)作溝通。6.4.2 現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員到位后,應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),并按照職責(zé)分工迅速開展處置工作。(1)事件涉及部門的

14、主要任務(wù)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開展疏導(dǎo)、勸解工作,告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式,通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接與群眾代表對(duì)話。迅速研究當(dāng)事人的合理要求,提出解決方案,努力化解矛盾。(2)安環(huán)部、當(dāng)?shù)嘏沙鏊闹饕蝿?wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)做工作時(shí),安環(huán)部(當(dāng)?shù)嘏沙鏊暻闆r到場(chǎng)配合)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)掌握情況、維持秩序,同時(shí)做好隨時(shí)處置的準(zhǔn)備。安環(huán)部、當(dāng)?shù)嘏沙鏊梢婪ㄐ惺瓜铝新殭?quán): 采取嚴(yán)密措施,切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序,協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)正常的信訪秩序。依法迅速采取有效管制措施,控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展。保護(hù)公司領(lǐng)導(dǎo)辦公室、財(cái)務(wù)部、中控室、原料儲(chǔ)罐等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)

15、工作人員的人身安全和設(shè)備、資金安全。搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。適時(shí)采取緊急處置措施,控制局勢(shì),平息事態(tài),恢復(fù)正常社會(huì)秩序;采取強(qiáng)制措施前,應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子,依法打擊處理。6.4.3 信息報(bào)送和處理(1)信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。群體性事件信息當(dāng)事部門應(yīng)立即(最遲不得超過30分鐘)上報(bào)綜合部和安環(huán)部,事態(tài)嚴(yán)重上報(bào)上級(jí)主管部門。(2)綜合部、安環(huán)部應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng),核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。(3)信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。(4)信息報(bào)送內(nèi)容:事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員

16、傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。事件發(fā)生的原因分析。事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。 事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。信息可通過電話口頭初報(bào),隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。6.4.4 信息發(fā)布及新聞報(bào)道(1)群體性事件一般不公開報(bào)道,必要時(shí)由上級(jí)主管部門按程序報(bào)批后,適當(dāng)報(bào)道,引導(dǎo)輿論。(2)重大事項(xiàng)信息發(fā)布的組織工作,在上級(jí)主管部門及公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由參與事件處置的部門會(huì)同宣傳部門共同負(fù)責(zé)。(3)一般事項(xiàng)的信息發(fā)布工作,經(jīng)上級(jí)主管部門及公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán),由參與事件處置的部門負(fù)責(zé)處理。(4)信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)

17、持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、遵守紀(jì)律的原則。6.4.5 后期處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,及時(shí)開展對(duì)群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作,積極恢復(fù)社會(huì)秩序。事件平息后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同上級(jí)主管部門要繼續(xù)做好群眾工作,對(duì)承諾解決的問題,必須盡快兌現(xiàn),消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素,進(jìn)一步做好化解工作,并加強(qiáng)跟蹤和督查,防止事件反復(fù)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)開展事件的損失評(píng)估工作,認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并形成專門報(bào)告。根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題,綜合部、安環(huán)部應(yīng)提出整改措施,修改完善各自預(yù)案。視具體情況提出修改完善本預(yù)案的意見建議。6.5 應(yīng)急保障6

18、.5.1 信息保障建立、健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度,完善各有關(guān)部門已有的信息傳輸渠道,保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好,并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量,確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。6.5.2 物資保障建立處置群體性事件的物資儲(chǔ)備。車輛、防暴及照明、滅火等設(shè)備、器材實(shí)行專人保管和維護(hù),滿足處置需要。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的地方。6.5.3 資金保障預(yù)防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入公司財(cái)務(wù)預(yù)算。根據(jù)處置群體性事件的需要,為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。6.5.4 人員保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組員及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組建處置群體性事件應(yīng)急處理隊(duì)。應(yīng)急處理隊(duì)按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由生產(chǎn)部員工、各涉及群體事件的職能部門員工、當(dāng)?shù)毓才沙鏊窬⑨t(yī)療衛(wèi)生人員組成。6.5.5 培訓(xùn)保障積極組織開展應(yīng)對(duì)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員及隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn),定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練,提高相關(guān)人員、部門協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。6.5.6 法律保障及時(shí)搜集和研究處置群體性事件涉及的法律法規(guī)處置工作提供法律支持。- 9 -

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