關于道路危險貨物運輸管理規(guī)定的思考.ppt

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1、2019/11/24,1,關于對道路危險貨物運輸管理規(guī)定的理解,二OO五年九月三日,2019/11/24,2,第一章總則,2019/11/24,3,關于規(guī)定的主要特點,1、嚴格市場準入2、嚴防違規(guī)車輛進入危險貨物運輸市場3、建立了道路危險貨物運輸分類管理制度4、引入了“車輛損害管制”的概念5、加強了非經營性道路危險貨物運輸管理6、對從業(yè)人員持證上崗進行了統(tǒng)一規(guī)定7、完善了安全管理規(guī)定8、認真貫徹了有關法規(guī)9、明晰了法律責任,2019/11/24,4,關于危險管理的原則,安全高于一切：1、在道路危險貨物運輸過程中，一旦發(fā)生運輸安全事故，會對人民的生命財產和自然環(huán)境造成嚴重的危害。2、國務院領導對

2、危險貨物運輸一直都非常關注，交通部黨組也對這項工作高度重視。3、我們在修訂危規(guī)的過程中，把保障運輸安全作為首要出發(fā)點，安全的理念貫穿全篇，重點完善了各項安全管理規(guī)定，凸顯安全壓倒一切的思想。,2019/11/24,5,1、道路交通安全法第21條駕駛人駕駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。第48條第1款機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。2、危險化學品安全管理條例第43條通過公路運輸危險化學品，必須配備押運人員，并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下，不

3、得超裝、超載，不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進入禁止通行區(qū)域的，應當事先向當地公安部門報告，由公安部門為其指定行車時間和路線，運輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線。第44條劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時，承運人及押運人員必須立即向當地公安部門報告，并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報告后，應當立即向其他有關部門通報情況；有關部門應當采取必要的安全措施。,關于法律依據,2019/11/24,6,3、刑法第133條違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸

4、或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。第115條放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。,關于法律依據,2019/11/24,7,主要依據：1、危險化學品安全管理條例2、中華人民共和國道路運輸條例,關于法律的具體依據,2019/11/24,8,1、中華人民共和國安全生產法2、中華人民共和國道路交通安全法3、特種設備安全監(jiān)察條例4、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法5、醫(yī)療廢物

5、管理條例6、環(huán)境保護法7、合同法8、刑法9、國務院有關文件10、國務院有關部委聯合發(fā)文,關于涉及危險運輸的法律和規(guī)定,2019/11/24,9,1、障人民生命2、財產安全3、保護環(huán)境,關于立法的目的,2019/11/24,10,1、軍事危險貨物運輸除外，是特指掛“軍牌”的除外；2、“另有規(guī)定的”是指上位法或其他條例（專項法規(guī)）另有要求的，如“民爆條例”、“特種設備安全監(jiān)察條例”,關于調整范圍,2019/11/24,11,煙花及炸藥等民用爆炸品的道路運輸，是當前道路危險貨物運輸中的一個薄弱環(huán)節(jié)。但是，由于相關法律、法規(guī)沒有明確界定，交通部門是否應將民用爆炸品運輸納入道路危險貨物運輸管理范疇，部門

6、之間、地區(qū)之間和交通部門與運輸業(yè)戶之間一直存在著很大的爭議。,關于民用爆炸品運輸,2019/11/24,12,關于民用爆炸品運輸,1、交通部門對民用爆炸品運輸企業(yè)實施資質管理的法律依據不明確。2、一些省、市運管部門對民用爆炸品運輸企業(yè)進行資質管理，但國防工科委、公安部門和一些運輸業(yè)戶強烈反對。3、現行的中華人民共和國民用爆炸物品管理條例沒有規(guī)定交通部門是否應對從事民用爆炸品道路運輸的企業(yè)、車輛、從業(yè)人員進行準入管理和監(jiān)督檢查。4、危險化學品安全管理條例第七十一條規(guī)定“民用爆炸品、放射性物品、核能物質和城鎮(zhèn)燃氣的安全管理，不適用本條例”。5、在關于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知

7、（中編辦發(fā)20056號，2005年2月18日發(fā)）中明確規(guī)定，“公安部門負責許可民用爆破器材、煙花爆竹運輸和確定運輸路線”。其職能分工未涉及交通部門。6、為了確定民用爆炸品道路運輸管理職能問題，我部與2003年12月25日向國務院法制辦報送了交通部關于請明確道路危險貨物運輸管理智能的函（交函公路2003387號，附后），但由于法律、法規(guī)界定得不夠清楚，國務院法制辦也難以依據現有法規(guī)做出明確答復。,2019/11/24,13,1、按照危險貨物品名表（GB1226890），“爆炸品”屬危險貨物第1類。2、爆炸品包括：雷管、導爆索、導火索、起爆引線、各類炸藥、各類火藥、武器用彈藥、炸彈、炮彈、煙火制品

8、等等。3、在日常生活中使用非常廣泛的罐裝民用“液化石油氣”，根據條例第三條規(guī)定，屬于危險貨物第2類“壓縮氣體和液化氣體”，其編號為：21053。但“液化石油氣”，其是否屬于“城鎮(zhèn)燃氣”需國務院解釋。中華人民共和國民用爆炸物品管理條例規(guī)定：第二條本條例所稱民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：（一）爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導火索、導爆索、非電導爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；（二）黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹；（三）公安部認為需要管理的其它爆炸物品。民用爆炸物品名單，由公安部會同有關部門制定公布。第二十二條運輸爆破器材，由收貨單位憑物資主管部門簽證蓋章的爆破器材供銷合同，寫明運輸爆破器材

9、的品名、數量和起運及運達地點，向所在地縣、市公安局申請領取爆炸物品運輸證，方準運輸。,關于爆炸品,2019/11/24,14,1、在運輸過程中，公安、運政執(zhí)法人員很難界定運輸貨物是民用爆炸品還是爆炸品，故經常按無道路危險貨物運輸資質進行違法運輸為由對企業(yè)進行處罰。2、同樣，對城鎮(zhèn)燃氣的定義及管理也存在上述問題。,關于危險運輸管理中的難點,2019/11/24,15,關于危險貨物分類,危險貨物品名表GB12268分為九類：1、第1類爆炸品2、第2類壓縮氣體和液化氣體3、第3類易燃液體4、第4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品5、第5類氧化劑和有機過氧化物6、第6類毒害品和感染性物品7、第7類放射

10、性物品8、第8類腐蝕品9、第9類雜類。其中7類是危險化學品。,2019/11/24,16,關于危險貨物的定義和范圍,1、具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物2、列入國家標準危險貨物品名表（GB12268）3、列入劇毒化學品目錄4、未列入危險貨物品名表的其他危險化學品，由國家安全生產安全監(jiān)督管理總局會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質檢、交通部門確定并公布的物品。如國家安全生產監(jiān)督管理局、公安部、國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、鐵道部、交通部中國民用航空總局等國務院八部委頒布的劇毒化學品目錄

11、公告(2003)第2號（2002年版）注：335種、劇毒化學品目錄（2002年版）補充和修正表（安監(jiān)管危化2003196號）。,2019/11/24,17,5、國家法規(guī)有特殊要求的物品。（1）中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第五十二條規(guī)定：“運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定”（2）醫(yī)療廢物管理條例第二十六條規(guī)定：“醫(yī)療廢物集中處置單位運送醫(yī)療廢物，應當遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定，使用有明顯醫(yī)療廢物標識的專用車輛。醫(yī)療廢物專用車輛應當達到防滲漏、防遺撒以及其他環(huán)境保護和衛(wèi)生要求”。另外，對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品及高溫熔融金屬（如

12、鐵水）的道路運輸也應按危險貨物運輸管理,關于危險貨物的定義和范圍,2019/11/24,18,“危險貨物”都是通用名詞，是由國家確定的、統(tǒng)一的，是由其本身特性所決定的，而不從屬不同的運輸方式。具體講，汽車運輸危險貨物品名表只能作為學習、工作的參考書，不能作為判定危險貨物的法律依據。,管理中需要注意的問題,2019/11/24,19,案例41552*棉花1）、42505棉花潮濕的1、潮濕的棉花是危險貨物，見危險貨物品名表（42505棉花潮濕的）。2、一般的棉花，在危險貨物品名表中是這樣表述的：41552*棉花。其中“*”表示該貨物在國內運輸時，經運輸主管部門批準才可按普通貨物辦理。河北某個體運輸

13、戶，運輸一般的棉花。去運管部門辦理審批手續(xù)時，運管部門答復：“無此項職責。且也無法判定是否可按普通貨物運輸”。個體運輸戶在未取得運輸主管部門批準的情況下運棉花。在外省因沒有危險貨物運輸資質，被運管部門處罰2萬。根據危險化學品安全管理條例賦予交通部門的職責是“三關一監(jiān)督”。交通部門對貨物性質鑒定方面一無上位法可循、二無其相關學化工知識，故出具證明認定貨物性質的證明是正確的。由于普通棉花屬于危險貨物，故運管部門出發(fā)也是對的。這樣，運輸棉花在現有的情況下必須按危貨運輸。,案例,2019/11/24,20,關于確定貨物性質的主體,1、是否由運管機構認定？根據危險化學品安全管理條例的規(guī)定，交通部門的工作

14、職責是“三關一監(jiān)督”。交通部門沒有確定貨物性質的職責，也沒有這方面的專業(yè)知識、實驗手段和判定能力。2、應當由托運人確定貨物性質。根據危險化學品安全管理條例第四十一條托運人托運危險化學品，應當向承運人說明運輸的危險化學品的品名、數量、危害、應急措施等情況3、運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運人。托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運,2019/11/24,21,1、貨物的性質應由托運人確定，并承擔夾帶、匿報或者謊報的法律責任2、貨物性質的確定與道路運輸管理機構、承運人（道路危險貨物運輸企業(yè)

15、）無關，承運人只是按托運人要求運輸貨物3、當然，在確定運輸危險貨物后，駕駛員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施,關于確定貨物性質的主體,2019/11/24,22,1、承運人應檢驗托運人要托運的貨物（危險化學品）與貨包上的“化學品安全技術說明書”、“化學品安全標簽”一致。第十四條生產危險化學品的，應當在危險化學品的包裝內附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽。第三十條經營危險化學品，不得有下列行為：（三）銷售沒有化學品安全技術說明書和化

16、學品安全標簽的危險化學品。第四十一條托運人托運危險化學品，應當向承運人說明運輸的危險化學品的品名、數量、危害、應急措施等情況。托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。第六十條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓：（一）危險化學品生產企業(yè)未在危險化學品包裝內附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽的；（二）危險化學品生產企業(yè)

17、發(fā)現危險化學品有新的危害特性時，不立即公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的；（三）危險化學品經營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。,承運人需要注意的兩個問題,2019/11/24,23,2、承運人應具備常運輸危險化學品的常識，加強自我保護意識。（1）預防托運人的惡意夾帶、謊報、擬報；（2）不能“明知故犯”，要認真查點貨物。案例：2004年5月14日，“英華”輪在有大連開往山東蓬萊港途中，汽車裝載甲醇納遇水燃燒起火。托運人惡意將甲醇納藏在包裝盒里。承運人為認真驗貨。停船，疏散旅客。封倉，施救（因不了解起火原因，施救困難，船舶在海上停泊3天）。損失嚴重。2004年11

18、月16日，“遼?！陛営蔁熍_駛往大連途中，汽車艙突然起火。從火災的現場勘察和調查分析，極大可能是車輛夾帶危險化學品所致。,承運人需要注意的兩個問題,2019/11/24,24,1、危規(guī)中首先科學地定義了道路危險貨物運輸車輛（專用車輛），將其界定為“從事道路危險貨物運輸的載貨汽車”2、將“道路危險貨物運輸”定義為“使用專用車輛，通過道路運輸危險貨物的作業(yè)全過程”。,關于運輸車輛,2019/11/24,25,1、必須符合道路運輸危險貨物車輛標志（GB13392）的規(guī)定2、必須符合汽車運輸液體危險貨物常壓容器（罐體）通用技術條件（GB18564）的要求3、必須符合汽車危險貨物運輸規(guī)則（JT617）的要

19、求4、必須符合汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程（JT618）的要求5、必須符合營運車輛綜合性能要求和檢驗方法（GB18565）的規(guī)定6、必須符合道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值（GB1589）的規(guī)定7必須符合營運車輛技術等級劃分和評定要求（JT/T198）一級車的規(guī)定,關于運輸車輛,2019/11/24,26,1、準確定義道路危險貨物運輸的概念、范疇，規(guī)避管不了、管不好、不能管的事項2、運輸車輛界定在汽車上3、刪掉了舊危規(guī)第十四條“全掛汽車列車、拖拉機、三輪機動車、非機動車（含畜力車）和摩托車不準裝運爆炸品、一級氧化劑、有機過氧化物；拖拉機不準裝運壓縮氣體和液化氣體、一級易燃物品”的規(guī)定,關于與

20、過去規(guī)定的差異,2019/11/24,27,關于危險貨物的等級,1、危險貨物的分類、分項、品名和品名編號應當按照國家標準危險貨物分類和品名編號（GB6944）、危險貨物品名表（GB12268）執(zhí)行2、危險貨物的危險程度依據國家標準危險貨物運輸包裝通用技術條件（GB12463）確定3、危險貨物分為、等級。,2019/11/24,28,關于危險貨物的類別、項別、編號及危險程度,GB694486危險貨物分類和品名編號對危險貨物的類別、項別作如下規(guī)定：1、爆炸品為第1類危險品，按危險性分為五項。分別為：1類1項（137），1類2項（55），1類3項（58），1類4項（57），1類5項（6）；小計：31

21、3。（注：無大于500號）。2、壓縮氣體和液化氣體為第2類危險品，分為三項，分別為：2類1項（61），2類2項（53），2類3項（52）；小計：166。（注：無大于500號）。3、易燃液體為第3類危險品，按閃點分為三項，分別為：3類1項（53），3類2項（200），3類3項（148）；小計：401。（注：3項大于500號）。4、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品為第4類危險品，分別為：4類1項（113），4類2項（54），4類3項（61）；小計：228。（注：各項均有大于500號）。,2019/11/24,29,5、氧化劑和有機過氧化物為第5類危險品，分別為：5類1項（107），5類2項（102

22、）；小計：209。（注：1項有大于500號）。6、毒害品和感染性物品為第6類危險品，分別為：6類1項（501），6類2項（2）；小計：503。（注：1項有大于500號）。7、放射性物品為第7類危險品（13）。（注：無大于500號）。8、腐蝕性物品為第8類危險品，按其化學性質分為三項，分別為：8類1項（180），8類2項（4），8類3項（33）。（注：各項均有大于500號）。9、雜類為第9類危險品，分別為：9類1項（1），9類2項（2）；小計：3。危險貨物品名表（GB12268）共計2130種。,2019/11/24,30,值得注意的有：1、由于爆炸、劇毒、放射物品的危險程度大，故不再分等級；2

23、、在業(yè)內對危險貨物的危險程度常用一級、二級區(qū)分。具體辦法是“危險貨物品名的順序號”大于500的是二級，小于500的是一級。一級危險貨物危險程度大。但，因此種說法查不到出處，故未引用。,關于危險貨物等級,2019/11/24,31,危險貨物品名編號由五位阿拉伯數字組成，第1位數字表明危險貨物的類別（即其主要危險特性），第2位數字代表危險貨物的項別，第35位數字為順序號。危險貨物品名編號表示如下：表示危險貨物品名的順序號表示危險貨物的項別表示危險貨物的類別,關于危險貨物編號,2019/11/24,32,關于非經營性問題,1、條例、道例把經營性和非經營性道路危險貨物運輸都納入了交通部門的管理范疇，這

24、與其它道路運輸管理領域有很大的區(qū)別。2、危規(guī)將經營性和非經營性的危險貨物運輸都納入了調整范圍。3、有關使用自備車輛從事為本單位服務的非經營性道路危險貨物運輸問題，我們應站在國家的利益和依法行政的立場，歷史地、連續(xù)地、辨證地分析、對待。,2019/11/24,33,一、非經營性道路危險貨物運輸問題的沿革和有關文件1、1993年12月28日首次提出。1993年12月28日，在我部發(fā)布的道路危險貨物運輸管理規(guī)定（交運發(fā)19931382號）第9條規(guī)定：非營業(yè)性運輸單位需從事道路危險貨物運輸，須事前向當地道路運政機關提出書面申請，經審查，符合本規(guī)定運輸基本條件的報地（市）級運政管理機關批準，發(fā)給道路危險

25、貨物非營業(yè)運輸證，方可進行運輸作業(yè)。1994年10月22日，在我部下發(fā)的道路危險貨物運輸管理規(guī)定實施意見（公貨字1994163號）中，規(guī)定了道路危險貨物非營業(yè)運輸證的統(tǒng)一樣式。由于當時對“營業(yè)性”、“非營業(yè)性”的界定問題存在不同看法，且分歧較大，故在全國范圍內未能很好執(zhí)行。,關于非經營性問題,2019/11/24,34,2、2001年5月21日暫停審批。2001年5月21日，在我部發(fā)布的關于印發(fā)全國道路危險貨物運輸專項整治方案的通知（交公路發(fā)2001240號）中，規(guī)定了“停止化學危險品生產企業(yè)的自備車輛（即非營業(yè)性運輸車輛）從事化學危險貨物運輸的審批，具備條件的待專項整治后，可采取申請成立從事

26、化學危險貨物專業(yè)運輸企業(yè)的辦法，經批準后方可運輸”。這一規(guī)定在社會上反響強烈，主要問題是：,關于非經營性問題,2019/11/24,35,（1）當時，外商在我國投資成立大型生產危險化學品的“獨資企業(yè)”時，我國政府（國家經貿委、海關、工商等）允許用投資額的百分之一左右用于購買進口貨車（一般為價值在100萬以上的專用車輛），進行本公司產品的送貨服務。如在有些危險化學品生產企業(yè)的“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”的“經營范圍”中已明確了“本公司產品的送貨服務或自備車配送”，如交通部門不允許其自貨自運，外商認為我國改變了“改革開發(fā)、招商引資”的基本國策政策；但如運管部門將其納入“營業(yè)性運輸管理”，頒發(fā)“中華人民共和

27、國道路運輸經營許可證”，就違背了我國政府對WTO的承諾（從2001年12月起，3年內不允許獨資從事道路貨物運輸）。,關于非經營性問題,2019/11/24,36,（2）、由于危險化學品生產企業(yè)配送的產品有特殊要求（如，液態(tài)氣體低溫、高壓），如不允許自備車運輸，而社會上的危險貨物運輸企業(yè)的車輛又不能滿足其運輸需求。這樣，危險化學品生產企業(yè)生產的產品就無法運輸了，那么“招商引資”的企業(yè)就無法正常運營了。這與我們“改革開放”初衷相違背。（3）、險化學品生產企業(yè)配送自己生產的危險化學品，具有以下特點：一是本企業(yè)最了解自己產品的性質；二是大型企業(yè)尤其獨資、合資企業(yè)安全制度健全、技術力量雄厚、設備和運輸條

28、件好；三是配送危險化學品的運輸量少、點多、運輸車輛有特殊要求；四是企業(yè)為了滿足客戶的需求，對運輸安全尤為重視；五是大型生產企業(yè)的事故賠償比運輸企業(yè)（有限責任公司）能力大。綜上所述，在當時的條件下，應允許非營業(yè)性自備車存在。這樣，我部明確、嚴格要求運管部門不許給獨資企業(yè)頒發(fā)“中華人民共和國道路運輸經營許可證”，不許給獨資企業(yè)在我國境內從事道路貨物運輸。,關于非經營性問題,2019/11/24,37,3、在2001年9月12日允許對軍工、科研、民用通用民航等單位的自備運輸審批。針對道路危險貨物運輸專項整治中出現的特殊問題，交通部2001年9月12下發(fā)的關于進一步做好道路化學危險貨物運輸專項整治工作

29、的通知（交公路發(fā)2001499號）中，再次強調將“對于非營業(yè)性廠礦企業(yè)及社會自備車輛自貨自運危險貨物的，對于已經具備營業(yè)性危險貨物運輸企業(yè)資質條件的，可以批準轉為營業(yè)性危險貨物運輸企業(yè)，繼續(xù)從事危險貨物運輸經營活動；對軍工、科研、民用通用民航等單位的自備運輸，其車輛技術狀況一級，有關人員經培訓持證上崗，經省級交通主管部門批準，可以保留或批準其危險貨物運輸資格，”。,關于非經營性問題,2019/11/24,38,4、2002年5月24日重新允許審批。在2002年3月15日危險化學品安全管理條例實施后，我部根據危險化學品安全管理條例于2002年5月24日在發(fā)布的關于繼續(xù)進行道路危險貨物運輸專項整治

30、的通知（交公路發(fā)2002226號）中，再次明確允許自備車運輸。并強調指出，在營業(yè)性道路危險貨物運輸企業(yè)難以滿足其運輸要求時，經審批，允許企業(yè)從事非營業(yè)性道路危險貨物運輸。由于該通知是在條例實施之后發(fā)布的，應視為貫徹落實條例的實施意見、方案，應具有法律效力。在這次重新允許審批時，還考慮了以下問題：（1）外商在我國投資成立大型生產危險化學品的“合資企業(yè)”的，也享受獨資企業(yè)相同的優(yōu)惠待遇。這樣，如允許獨資企業(yè)可以從事非營業(yè)性自備車運輸，那么同樣也應允許合資企業(yè)從事非營業(yè)性自備車運。,關于非經營性問題,2019/11/24,39,（2）隨著我國履行WTO的承諾進程，獨資、合資企業(yè)要享受“國民待遇”。為

31、了保證公平競爭，我們認為我國相同類型的大型生產危險化學品的企業(yè)也應該與外資企業(yè)享受同等待遇，允許從事非營業(yè)性自備車運。（3）由于非經營性道路危險貨物運輸單位的特殊性，其運輸車輛不僅有特殊要求而且數量也較少，一般情況不超過5輛。為了解決這一特殊情況，我們根據條例第三十五條第二款“危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定”，對放寬了對非經營性道路危險貨物運輸單位車輛數的限制。但在當時的情況下，我們考慮自備車運輸的特殊性，對車輛的價格有所要求。,關于非經營性問題,2019/11/24,40,關于繼續(xù)進行道路危險貨物運輸專項整治的通知（交公路發(fā)2002226號）有關內容：（1）、經省級以上

32、經濟貿易管理部門批準的生產、儲存危險化學品企業(yè)，其安全制度健全、技術力量雄厚、設備和運輸條件好，并對本企業(yè)生產的化學危險品性能了解，在營業(yè)性道路危險貨物運輸企業(yè)難以滿足其運輸要求時，經省級交通主管部門批準，可從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸；（2）、對于危險貨物品種特殊、運量小、車輛不足10輛的軍轉民、科研、民用通用航空等企事業(yè)單位，在其安全管理制度、車輛技術狀況、有關從業(yè)人員資格審核合格的前提下，也可批準從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸；（3）、外商獨資危險化學品生產企業(yè)自備車，只能從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸；（4）、道路危險貨物非營業(yè)性運輸單位用于道路危險貨物運輸的專用車輛的總數，單車購車價在8

33、0萬元人民幣以上的不少于3輛或單車購車價在80萬元人民幣以下的不少于5輛；（6）、道路危險貨物非營業(yè)性運輸單位，只能運輸本企業(yè)生產、儲存的危險化學品和所使用的危險化學品。,關于非經營性問題,2019/11/24,41,鑒于通知是在條例頒布之后下發(fā)的交通部文件，我們認為其是具有法律效力的。在2004年7月1日道條頒布實施后，新危規(guī)頒布之前，通知與道條不違背的內容，依然生效。,關于非經營性問題,2019/11/24,42,第二章運輸許可,2019/11/24,43,關于經營條件,幾點理解：1、對車輛有數量上的限制，專用車輛必須達到5輛以上（包括5輛），不得低于這個數量，運管機構在實施許可時不得降低

34、條件2、專用車輛必須GB18565和GB1589兩項標準和JT/T198，這三項標準的所有內容都作為強制性要求3、每個專用車輛必須配備通訊工具，但對通訊工具沒有作嚴格的規(guī)定，原則上是運輸不同危險貨物的車輛應當配備有效的通訊工具4、有場地要求。但場地未作明確規(guī)定，今后交通部應當對具體場地要求作更具體規(guī)定5、運輸劇毒、爆炸和1類包裝危險貨物車輛，還應當有隔離的專用車區(qū)域，并設立明顯的警示標志,2019/11/24,44,關于經營條件,幾點理解：6、運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物，要有具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，具體要求按照國家標準和行業(yè)標準執(zhí)行7、運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的

35、，車輛應當安裝行駛記錄儀。這是強制性要求，沒有安裝的，不得運輸這些貨物8、罐式專門車輛的罐體要以質量檢驗部門檢驗合格。這是質檢部門的職責，運管機構不可“越俎代庖”。但對罐體的大小，規(guī)定作了明確規(guī)定：（1）運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米；（2）運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但罐式集裝箱除外9、對運輸的重量作了一定的限制。運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質量不得超過10噸。10、其它條件與道條的規(guī)定保持一致，沒有具體細化,2019/11/24,45,關于非經營運輸條件,幾點理解：1、允許非企事業(yè)單位使用自備

36、車輛從事非經營性道路危險貨物運輸2、非經營性企業(yè)作了嚴格的限制：（1）省級以上安全監(jiān)督部門批準設立的生產、使用、儲存危險化學品的企業(yè)；（2）有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。除這兩個條件之外的企業(yè)和個人（包括個體），不得從事非經營性的危險貨物運輸3、非經營性與經營性危險貨物運輸的條件有所差異，但限于車輛數量4、車輛數量作了突破性規(guī)定，允許少于5輛5、除了車輛數量外，其它條件必須完全與經營性運輸的條件保持一致，達不到這一要求的，也不得允許其從事非經營性的道路危險貨物運輸,2019/11/24,46,關于許可受理主體,1、根據規(guī)定的精神，申請人原則上企業(yè)，對個體的申請原則上不受理2、許

37、可權在所在地設區(qū)的市級道路運輸管理機構3、不管經營性的還是非經營性的危險貨物運輸，縣級道路運輸管理機構不得受理許可和作出許可決定4、申請危險貨物運輸的，應當提交規(guī)定所要求的材料5、運管機構不得許可一次性、臨時性的道路危險貨物運輸,2019/11/24,47,關于非經營性申請材料,1、非經營性運輸的申請材料不完全同于經營性運輸的材料2、從事非經營性運輸，除了要提供經營性運輸的材料外，還需要提供幾供特別的證明：（1）省級以上安全生產監(jiān)督管理部門頒發(fā)的危險化學品登記證（2）能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質或者業(yè)務范圍的有關材料（3）特殊運輸需要的說明材料,2019/11/24,48,關于許

38、可決定,1、許可程序按照中華人民共和國道路運輸條例和交通行政許可實施程序規(guī)定進行2、在出具道路危險貨物運輸行政許可決定書時，必須注意許可事項3、許可事項為運輸危險貨物的類別和項別、專用車輛數量及要求、運輸性質4、運輸危險貨物的類別和項別應當記錄在道路運輸經營許可證上5、從事經營性運輸和非經營性運輸的許可證不一樣，經營性運輸為道路運輸經營許可證，非經營性運輸為道路危險貨物運輸許可證，其中最重要的是沒有“經營”兩字,2019/11/24,49,關于經營許可證的發(fā)放,1、危險貨物運輸的經營許可證由設區(qū)的市級道路運輸管理機構發(fā)放2、如果申請人沒有取得其它貨物運輸經營資格，則由運管機構頒發(fā)道路運輸經營許

39、可證，經營范圍為許可決定書上規(guī)定的類別和項別3、如果申請人已經取得了其它貨物運輸經營資格，則不新換道路運輸經營許可證，而在原證的經營范圍的基礎上，增加危險貨物運輸的經營內容,2019/11/24,50,關于道路運輸證的發(fā)放,1、道路運輸管理機構要核實被許可人是否按照承諾書購置車輛2、罐體需經質檢部門檢驗合格3、達到以上條件的，向其配發(fā)道路運輸證4、道路運輸證上要注明允許運輸危險貨物的類別、項別5、從事非經營性道路危險貨物運輸的，也需要向投入運輸的車輛核發(fā)道路運輸證6、但從事非經營性道路危險貨物運輸的車輛，要在備注欄中加蓋“非經營性危險貨物運輸專用章”,2019/11/24,51,關于工商登記手

40、續(xù),1、道路危險貨物運輸實行前置許可制度2、不管從事經營性還是非經營性運輸，都必須在取得道路運輸經營許可證或者道路危險貨物運輸許可證后依法辦理工商登記手續(xù)3、從事危險貨物運輸的申請人，在未經運管機構許可前，不得先向工商行政管理機構辦理工商登記手續(xù)4、對未經運管機構許可，先向工商登記手續(xù)再向運管機構申請的，運管機構可不予受理5、對未經運管機構許可，辦理工商登記手續(xù)從事危險貨物運輸的，可按無證實施行政處罰,2019/11/24,52,關于外商投資,1、允許外商投資道路危險貨物運輸經營2、有關外商投資經營道路危險貨物運輸，應當按照外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定進行立項3、憑立項批復申請道路運輸經營許可，

41、符合道路危險貨物運輸管理規(guī)定條件的，由道路運輸管理機構作出行政許可決定,2019/11/24,53,關于設立子公司,1、危險貨運經營者設立子公司，應當重新申請2、設立子公司，向設立地的設區(qū)的市級運管機構提出申請，而不是向母公司注冊地的運管機構提出申請3、對子公司的審查，按危險貨物運輸開業(yè)申請的程序進行，并作出行政許可決定4、運管機構作出許可決定后，重新核發(fā)道路運輸經營許可證，車輛配發(fā)道路運輸證5、子公司獨立承擔各種法律責任并履行法律規(guī)定的義務,2019/11/24,54,關于設立分公司,1、危險貨運經營者設立分公司，不需要重新申請，只需要報備2、設立子公司，向設立地的設區(qū)的市級運管機構報備3、

42、危險貨運經營者設立分公司，需要報備的，不僅僅是經營證件的報備，還包括設施、設備、聘用人員有關材料的報備4、設立地的運管機構接到報備后，要審查報備材料，核查設施、設備是否符合開業(yè)條件的要求。5、危險貨運經營者的報備材料以及設施、設備不符合要求的，應當告之其達到規(guī)定的要求。達不到規(guī)定要求的，可不允許其設立分公司6、危險貨運經營者達到材料齊備和設施、設備符合規(guī)定要求的，運管機構不得刁難，應當允許其設立分公司，不需重新發(fā)放經營許可證7、危險貨運經營者設立分公司需要配備車輛的，設立地的運管機構向其配發(fā)道路運輸證8、設立地的運管機構對設立的分公司，可向其配發(fā)道路運輸經營許可證副本，加強對其監(jiān)管，并及時與母

43、公司注冊地的運管機構建立聯絡機制，及時通報相關情況,2019/11/24,55,關于變更許可事項,1、危險貨運經營變更許可事項，需要重新申請，經批準后方可從事相應的經營活動2、變更許可的申請程序和許可程序按照開業(yè)程序進行3、變更許可的主體為原許可機關4、變更許可事項包括：（1）擴大運輸危險貨物的類別（2）擴大運輸危險貨物的項別（3）增加危險貨物運輸車輛,2019/11/24,56,關于終止經營,1、需要終止經營的，經營者應當在30日前告之原許可機構2、運管機構機構接到經營者要求終止經營的要求后，應當在規(guī)定的期限內辦理注銷手續(xù)3、經營者注銷后，運管機構應當收回經營許可證、道路運輸證和運輸票據4、

44、符合規(guī)定的，運管機構不得阻止貨運經營者終止經營,2019/11/24,57,第三章專用車輛、設備管理,2019/11/24,58,關于車輛維護、檢測、使用和管理,1、關于危險貨物運輸專用車輛維護、檢測、使用和管理的規(guī)定，按照道路貨物運輸及站場管理規(guī)定執(zhí)行2、規(guī)定沒有重復規(guī)定,2019/11/24,59,關于車輛技術管理,1、車輛實行定期維護2、維護作業(yè)項目和程序按照汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范（GB18344）3、由于部門規(guī)章緩引了GB18344，因此國標中所有內容都變?yōu)閺娭菩砸?guī)定4、車輛二級維護不得作為路檢路查項目5、車輛二級維護仍堅持源頭管理，運管機構不得通過路查對經營者實施行政處罰,20

45、19/11/24,60,關于車輛檢測和評級,1、車輛檢測結合年度審驗進行2、車輛檢測由機動車綜合性能檢測站負責檢測3、檢測按照營運車輛綜合性能要求和檢驗方法和道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值進行4、運管機構根據檢測結果，按照營運車輛技術等級劃分和評定要求（JT/T198）評定技術等級5、車輛技術等級分為一、二、三級6、車輛技術等級標注在道路運輸證上,2019/11/24,61,關于車輛年審,1、車輛年度審驗由市級道路運輸管理機構進行2、車輛審驗每年一次3、審驗的按照道路貨物運輸及站場管理規(guī)定進行4、審驗項目除貨運車輛的一般要求外，還增加以下內容：（1）承運人責任險的投保情況（2）罐式專用車輛罐

46、體質量檢驗情況（3）必要的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況5、這里所指的年審，對是車輛的年審，不是對道路運輸證的年審6、不過車輛年審結果記錄在道路運輸證上，以便查驗7、沒有開展車輛年審的，今后應當進行年度審驗8、車輛年審不合格的，應當不允許其從事經營活動,2019/11/24,62,關于車輛特殊要求,1、車輛技術等級為二、三級的車輛不得用于運輸危險貨物2、不符合國家規(guī)定的車輛不得用于運輸危險貨物3、除鉸接列車、具有特殊裝置的大型物件運輸專用車輛外，嚴禁使用貨車列車從事危險貨物運輸4、傾卸式車輛只能運輸散裝硫磺、萘餅、粗蒽、煤焦瀝青等危險貨物5、禁止使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險

47、貨物運輸,2019/11/24,63,關于專用車輛的維修地點,1、運輸危險貨物的車輛不允許隨意選擇維修點維修車輛2、專用車輛的維修應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修條件的企業(yè)維修3、對于什么樣的維修企業(yè)可以維修專用車輛還沒有明確規(guī)定,2019/11/24,64,關于罐體,罐體應當符合以下要求：1、符合鋼制壓力容器（GB150）2、符合汽車運輸液體危險貨物常壓容器（罐體）通用技術條件（GB18564）3、罐體專用車輛應當在罐體檢驗合格的有效期內承運危險貨物,2019/11/24,65,第四章危險貨物運輸,2019/11/24,66,關于托運人,1、托運人對運輸危險貨物與承運人一樣，也有責任和義務

48、2、托運人應當將危險貨物委托給具有道路危險貨物運輸資質的企業(yè)承運，不得委托給不具備資質的單位和企業(yè)承運3、托運人托運危險貨物，應當嚴格按照國家有關規(guī)定包裝4、托運人有責任向承運人說明危險貨物的品名、數量、危害、應急措施等情況5、需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運人應當按照規(guī)定添加6、托運危險化學品的，還應提交與托運的危險化學品完全一致的安全技術說明書和安全標簽,2019/11/24,67,關于運輸企業(yè)的要求,1、運輸企業(yè)應當嚴格按照運管機構決定的許可事項從事危險貨物運輸經營活動2、運輸企業(yè)不得轉讓、出租道路危險貨物運輸許可證件，這是因為許可證件是向具備條件的申請人發(fā)放的3、不允許從事非經營性道路

49、危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經營活動4、非經營性從事經營性的危險貨物運輸經營活動，按照無證經營處罰,2019/11/24,68,關于運輸危險貨物與普通貨物,1、運輸危險貨物和普通貨物的資格，必須分別申請并取得2、未取得危險貨物運輸資格、取得普通貨物運輸資格的，不得運輸危險貨物；取得危險貨物運輸資格、但未取得普通貨物運輸資格的，不得運輸普通貨物3、原則上，運輸危險貨物的專用車輛不可用于運輸普通貨物，但特別情況可心，具體原則和要求如下：（1）不得使用罐式專用車輛運輸普通貨物（2）運輸劇毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛不得運輸普通貨物（3）不得使用危險貨物運輸專用車輛運輸食品、生活用品、藥

50、品、醫(yī)療器具（4）除以上三種情況外，經對專用車輛消除危險處理，在確保不對普通貨物造成污染、損害的情況下，才允許運輸普通貨物（5）危險貨物不得與普通貨物混裝,2019/11/24,69,關于專用車輛的標志和設備,1、專用車輛必須懸掛標志2、專用車輛的標志，國家有統(tǒng)一規(guī)定，必須按照道路運輸危險貨物車輛標志）（GB13392）執(zhí)行。執(zhí)行包括兩方面：一是使用統(tǒng)一標志；二是在規(guī)定位置懸掛標志3、專用車輛應當根據所運危險貨物的性質配備必需的應急處理器材4、專用車輛應當根據所運危險貨物的性質配備安全防護設施設備,2019/11/24,70,關于從業(yè)人員,1、危險貨物運輸的從業(yè)人員包括三方面：（1）駕駛人員（

51、2）裝卸管理人員（3）押運人員2、從業(yè)人員都必須取得從業(yè)資格證3、非經營性運輸的從業(yè)人員也需取得從業(yè)資格證，否則不得從事危險貨物運輸活動4、從業(yè)資格證需隨車攜帶5、部從業(yè)資格管理規(guī)定沒頒布之前，按舊規(guī)定執(zhí)行6、運輸企業(yè)和單位不得聘用未取得從業(yè)資格的人員從事危險貨物運輸活動7、危險貨物運輸的專用車輛上必須配備押運人員8、押運人員的主要職責是對貨物進行全過程監(jiān)管9、裝卸管理人員的主要職責是現場指揮貨物裝卸作業(yè),2019/11/24,71,關于對從業(yè)人員的要求,1、從業(yè)人員必須熟悉以下知識：（1）安全生產的法規(guī)（2）技術標準（3）安全生產規(guī)章制度（4）安全操作規(guī)定2、從業(yè)人員必須了解以下知識：（1）

52、裝運危險貨物的性質（2）危害特性（3）包裝物或者容器的使用要求（4）發(fā)生意外事故時的處置措施3、從業(yè)人員應當按照標準作業(yè)：（1）汽車運輸危險貨物規(guī)則（JT617）（2）汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程（JT618）,2019/11/24,72,關于對運輸企業(yè)的要求,1、應當對從業(yè)人員進行下列內容的培訓：（1）安全教育（2）職業(yè)道德教育（3）業(yè)務知識（4）操作規(guī)程2、運輸企業(yè)和單位履行以下職責：（1）加強安全生產管理（2）配備專職安全管理人員（3）制定突發(fā)事件應急預案（4）嚴格落實安全制度,2019/11/24,73,關于事故處理,1、事故一旦發(fā)生，駕駛人員、押運人員有責任報告，不得逃逸，具體應當

53、做以下幾件事：（1）立即報告。分別向當地公安部門和本運輸企業(yè)報告，說明事故情況、危險貨物品名、危害和應急措施（2）在現場采取一切可能的警示措施，將危害和損失減少到最?。?）積極配合有關部門進行處置2、事故一旦發(fā)生，運輸企業(yè)或者單位應當立即啟動應急預案，向有關部門報告，采取有效措施處理事故3、交通主管部門和道路運輸管理機構應當根據職責配合有關部門處理事故,2019/11/24,74,關于承運人責任險,1、危險貨物運輸必須投保承運人責任險2、不管是經營性運輸還是非經營性運輸，都必須投保承運人責任險3、承運人責任險目前還沒有最低或最高的數額要求4、各省可根據實際情況，與保監(jiān)委制定承運人責任險的標準5

54、、部將與保監(jiān)委繼續(xù)協商,2019/11/24,75,第五章監(jiān)督檢查,2019/11/24,76,關于監(jiān)督檢查,1、按照道路貨物運輸及站場管理規(guī)定執(zhí)行2、由于危險貨物的特殊性質和危害性，發(fā)現超載行為的，按以下情況處理：（1）具備安全卸載和儲存條件的，應當要求駕駛人員或者押運人員到具備所運輸危險貨物儲存條件的場所卸貨（2）不具備安全卸載和儲存條件的，不要強制卸貨，而應當要求企業(yè)采取措施，加強監(jiān)管，安全將貨物運輸到目地的或返回起始地（3）對超載的，同時可移交公安或公路管理部門實施行政處罰,2019/11/24,77,第六章法律責任,2019/11/24,78,關于對第四十八條的理解,1、無證經營，按

55、所運輸貨物的不同分別處罰：（1）屬于危險化學品的，依據危險化學品安全管理條例的規(guī)定（2）屬于危險化學品以外的，依據中華人民共和國道路運輸條例的規(guī)定2、未取得資格的，按無證處罰3、使用無效證件，按無證處罰4、超越貨物類別或項別經營的，按無證經營處罰5、取得非經營性運輸資格但從事經營性運輸的，按無證處罰,2019/11/24,79,關于對第五十條的理解,1、未投保承運人責任險的行為2、投保的承運人責任險過期的，未繼續(xù)投保的行為3、對未投保承運人責任險的行為，首先是責令其改正，要求其投保4、運輸企業(yè)或單位在責令改正后仍不投保的，可吊銷許可證或相應的經營范圍,2019/11/24,80,關于對第五十三

56、條的理解,1、設定的依據為危險化學品安全管理條例2、對于從事道路危險化學品運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的，處2-10萬的罰款3、對于從事道路危險化學品以上運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的，應當依據道路運輸條例第六十五的規(guī)定，處200-2000元的罰款4、對托運人不按規(guī)定履行職責的，可處2-10萬元的罰款,2019/11/24,81,關于對第五十五條的理解,1、對企業(yè)或單位，以下條件不符合開業(yè)條件的，應當責令其限期改正：（1）不具備開業(yè)要求的安全條件（2）存在重大運輸安全隱患2、在規(guī)定期限內不能按要求改正且情節(jié)嚴重的，可作出以下行政處罰：（1）由

57、原許可機關吊銷道路運輸經營許可證（2）或由原許可機關吊銷道路危險貨物運輸許可證（3）或吊銷其相應的經營范圍,2019/11/24,82,關于對第五十六條的理解,1、擅自改裝包括對車輛的擅自改裝，也包括對罐式專用車輛罐體的改裝2、經批準，車輛和罐體可以改裝，但改裝后應知之原配發(fā)道路運輸證的道路運輸管理機構3、擅自改裝的，責令改正，處5000-2萬元的罰款,2019/11/24,83,第七章附則,2019/11/24,84,關于適用的規(guī)定,1、經營性危險貨物運輸，對于在本規(guī)定已作規(guī)定的，按照本規(guī)定執(zhí)行；對于在本規(guī)定未作規(guī)定的，按照道路貨物運輸及站場管理規(guī)定執(zhí)行2、非經營性危險貨物運輸，對于在本規(guī)定已作規(guī)定的，按照本規(guī)定執(zhí)行；對于在本規(guī)定未作規(guī)定的，參照道路貨物運輸及站場管理規(guī)定執(zhí)行,2019/11/24,85,關于與原規(guī)定關系,1、交通部1993年頒布的道路危險貨物運輸管理規(guī)定廢止，不得執(zhí)行2、2005年8月1日起，按本規(guī)定以及中華人民共和國道路運輸條例、道路貨物運輸及站場管理規(guī)定執(zhí)行,2019/11/24,86,謝謝！,