整理《安全生產(chǎn)法》宣講課件.ppt

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1、,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫暨安全生產(chǎn)警示教育,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,大家知道，新安全生產(chǎn)法已于2014年8月31日全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)審議通過，并于2014年12月1日起施行。這是我國(guó)安全生產(chǎn)工作中，堪稱里程碑意義的一件大事，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,去年，在新安全生產(chǎn)法即將實(shí)施之際，國(guó)家安監(jiān)總局針對(duì)全國(guó)各企業(yè)如何貫徹落實(shí)新安法，發(fā)表了致全國(guó)各企業(yè)負(fù)責(zé)人的公開信。這封信的題目是：生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅(jiān)守的底線,全國(guó)各企業(yè)負(fù)責(zé)同志：黨的十八屆四中

2、全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體部署，這是以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著法治中國(guó)建設(shè)步入新征程。全國(guó)人大常委會(huì)2014年8月31日審議通過的新安全生產(chǎn)法，將于12月1日起施行。這是依法治國(guó)方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，必將全面規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，加快實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。（要求我們）對(duì)這部法律重器，必須滿懷敬畏之心，嚴(yán)肅認(rèn)真遵守執(zhí)行。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。全民守法是法治中國(guó)的基礎(chǔ)。每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。希望你們認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，（我們要）抓住新安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施

3、的有利契機(jī)，共同努力推進(jìn)依法治安，營(yíng)造學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍，為建設(shè)法治中國(guó)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,生命安全是不可逾越的紅線安全法律是必須堅(jiān)守的底線,今天我們引用這封信的題目作為本次宣講活動(dòng)的主題：,6,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,怎樣才能正確理解、準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)新的安法，用法治的精神指導(dǎo)我們的安全生產(chǎn)工作呢？我們不妨從一位古人的法治思想講起。兩千多年前的春秋時(shí)期，著名法學(xué)家管仲在明法解中的就這樣說到：法者，天下之程式也，萬事之儀表也?？梢?，法治思想在我國(guó)古已有之。,法者，天下之程式也，萬事之儀表也,河北省安全生產(chǎn)

4、委員會(huì)宣,管子明法解什么是法？,管仲雕像,規(guī)則,規(guī)范,準(zhǔn)則,法是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性強(qiáng)制性和普遍性.,8,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,就是告訴我們：法是治國(guó)的尺度，是社會(huì)活動(dòng)的客觀準(zhǔn)則，是約束人們行為的標(biāo)準(zhǔn)。法之所以重要,其根本在于法本身代表了公平和正義。另外，“法”是各種社會(huì)關(guān)系固有的調(diào)整系統(tǒng)，是衡量天下人言行是非、功過曲直的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是人們必須遵守的行為規(guī)范。安全生產(chǎn)法對(duì)于安全生產(chǎn)工作的意義在于：,一是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則。二是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。三是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法

5、律武器。四其根本目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻社會(huì)新進(jìn)步人民新期待黨政新要求依法治國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)緊跟時(shí)代變化、解決發(fā)展難題、回應(yīng)群眾關(guān)切,2014年290000,安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì),2014年66070,2005到2014對(duì)比數(shù)字可見成效

6、事故起數(shù)下降59.6%工亡人數(shù)下降48%,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,修改安法，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)、提供更有力的法律保障、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，既是安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，更是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)需要，是十分及時(shí)和必要的。,總體結(jié)構(gòu)沒有變，仍然是七章。但條文由97條增加至114條，新增了17條、64款項(xiàng),對(duì)原法58條、69款項(xiàng)作了修改，占總條數(shù)的59.8%,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,從企業(yè)角度看，新安法最突出的變化，就是全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在新增加的17條條款中，有9條與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。114條中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

7、直接相關(guān)。,那么安全生產(chǎn)法修改前后都有哪些變化？,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,所以，作為主要負(fù)責(zé)人要逐條對(duì)照檢查，尤其要對(duì)照新安法第十八條的七項(xiàng)具體職責(zé)，深入查找在健全制度、落實(shí)責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面存在的不足和差距，及時(shí)改進(jìn)工作，確保本企業(yè)的安全生產(chǎn)。做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)督是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。新安法的修改是堅(jiān)持和強(qiáng)化了這些理念，在安全生產(chǎn)擺位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任強(qiáng)化和落實(shí)、加強(qiáng)政府監(jiān)管監(jiān)察、強(qiáng)化事故責(zé)任追究等方面進(jìn)行了細(xì)化、完善和加強(qiáng)。下面，我們就對(duì)修改后的安法分五個(gè)方面進(jìn)行

8、學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)：,二、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,三、關(guān)于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,一、關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針機(jī)制,四、關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究,五、貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,15,一、關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針機(jī)制,首先，關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針機(jī)制,17,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,與原法相比，本條增加了較多內(nèi)容，一是增加了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展；二是增加了堅(jiān)持綜合治理的方針；三是增加了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任；四是增加了建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方面安全生產(chǎn)職責(zé)。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,為強(qiáng)化安全生產(chǎn)在

9、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，新安法把安全發(fā)展作為靈魂寫進(jìn)了總則。明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”,以人為本，既是安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，也是價(jià)值觀的體現(xiàn);安全發(fā)展，則是貫穿新安法的核心理念。,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,這對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)，推進(jìn)依法治安，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，具有重要意義。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,其次，安全生產(chǎn)方針,新安法：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。（十二字方針）,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,原法：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。（八字方針

10、）,20,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,這是對(duì)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié);進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑;“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，重拳打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。,再有，安全生產(chǎn)機(jī)制,過去把政府領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。新安法修改為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，職

11、工參與，政府監(jiān)管，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)機(jī)制。突出強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,22,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,所以說：做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。,二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,四個(gè)完善,五個(gè)增加,五個(gè)強(qiáng)化,我們把強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任歸納為：,1、增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的規(guī)定,第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制

12、，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。,為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，新法進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,安全生產(chǎn)責(zé)任制,各崗位的責(zé)任人員,責(zé)任范圍,考核標(biāo)準(zhǔn)等,建立機(jī)制,監(jiān)督考核落實(shí)情況,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,新的安全生產(chǎn)法在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任方面增加了新的規(guī)定，以使其更好發(fā)揮作用。新法在這方面增加了三個(gè)方面規(guī)定：一是進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（由3

13、00人降至100）以及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。,2、增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員職責(zé)的相關(guān)規(guī)定,第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;(三)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的

14、安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。,第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管

15、的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。,組織或參與擬訂制度操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案,組織或者參與安全培訓(xùn)如實(shí)記錄,督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施,檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，提出改進(jìn)建議,督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施,制止和糾正違章指揮強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)違反操作規(guī)程的行為,組織或者參與應(yīng)急救援演

16、練,安全管理人員職責(zé),安全管理機(jī)構(gòu)安全管理人員,安全管理人員依法履行職責(zé),恪盡職守依法履行職責(zé),作涉及安全的經(jīng)營(yíng)決策,安全管理機(jī)構(gòu)安全管理人員的意見,降低工資、福利等待遇或解除勞動(dòng)合同,高危行業(yè)安全管理人員任免,主管的安全監(jiān)督部門,聽取,不得,告知,重視安管隊(duì)伍發(fā)揮安管功能保護(hù)安管人員穩(wěn)定安管隊(duì)伍,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,新的安全生產(chǎn)法在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)負(fù)起責(zé)任方面增加了新的規(guī)定，以使其更好發(fā)揮作用。明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。將其

17、他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員的從業(yè)人員數(shù)量下限，由300人變?yōu)?00人。擴(kuò)大了安全管理的范圍。,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,對(duì)于從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開采、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員，必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理方面的規(guī)定。把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的

18、“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。,3增加了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理方面的規(guī)定,第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。,發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,如實(shí)記錄排查治理情況,生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度：,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。,及時(shí)通報(bào)從業(yè)人員,隱患是事故的前因事故是隱患的后果法

19、律所以強(qiáng)調(diào)必須,隱患不除有后患處置隱患要果斷一絲僥幸一生悔恨,昆山爆炸事故教訓(xùn)慘痛,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，目的就是貫徹預(yù)防為主的理念，關(guān)口前移、重心下移。這是安全生產(chǎn)理論的一個(gè)飛躍。要經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)專家，及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和查處以隱患集中、問題突出的高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)隱患，對(duì)排查出的各類隱患，堅(jiān)決迅速整改到位。河北省安委會(huì)已陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)范性文件，張杰輝副省長(zhǎng)在今年的安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上做了詳細(xì)的安排。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,為

20、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理方面的規(guī)定。把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。,3增加了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理方面的規(guī)定,第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。,發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,如

21、實(shí)記錄排查治理情況,生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度：,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。,及時(shí)通報(bào)從業(yè)人員,隱患是事故的前因事故是隱患的后果法律所以強(qiáng)調(diào)必須,隱患不除有后患處置隱患要果斷一絲僥幸一生悔恨,昆山爆炸事故教訓(xùn)慘痛,第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。,4、增加了重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度的規(guī)定,在安全管理工作實(shí)踐

22、中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,安全管理人員,立即處理,經(jīng)常性檢查,不能處理,報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人,檢查及處理情況如實(shí)記錄在案,立即處理,安全管理人員可以向主管安監(jiān)部門報(bào)告，接到報(bào)告部門應(yīng)依法及時(shí)處理,不及時(shí)處理,重大安全隱患,33,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,新安法賦予安全生產(chǎn)管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,5、增加了推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

23、化建設(shè)制度的規(guī)定,2015年河北省安全生產(chǎn)十個(gè)重點(diǎn)工作之一，加快建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的核心內(nèi)容，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的核心內(nèi)容，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)、全面提升安全生產(chǎn)水平的根本途徑。,35,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知要求

24、，企業(yè)全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我們應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。,四個(gè)完善,五個(gè)增加,五個(gè)強(qiáng)化,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,37,主要負(fù)責(zé)人,安全教育培訓(xùn),安全制度,安全投入,檢查、消除隱患,報(bào)告事故,應(yīng)急預(yù)案,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé),生產(chǎn)責(zé)任制,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,1、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé),河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。新

25、法增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。,2、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的規(guī)定,不得上崗作業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,從業(yè)人員,了解事故應(yīng)急措施，知悉權(quán)利和義務(wù),掌握本崗位安全操作技能,熟悉有關(guān)安全制度和操作規(guī)程,保證具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),安全培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)合格,派遣勞動(dòng)者實(shí)習(xí)生,安全培訓(xùn),建立檔案，如實(shí)記錄時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果,實(shí)習(xí)生,學(xué)校協(xié)助,提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,為加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的保障力度，新法增加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定。,3、強(qiáng)化

26、了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定,予以保證,投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任,?？顚Ｓ?在成本中據(jù)實(shí)列支,財(cái)企【2012】16號(hào)（財(cái)政部）,安全生產(chǎn)費(fèi)用,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,2005年以來，國(guó)家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費(fèi)用提取使用政策措施和提取標(biāo)準(zhǔn)。新安法將其上升為法律規(guī)定。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是減少事故損失，防止事故擴(kuò)大的重要手段。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,4、強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面的規(guī)定,單位應(yīng)急預(yù)案,所

27、在地政府應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)建立,應(yīng)急救援組織,應(yīng)急器材、設(shè)備、物資,生產(chǎn)規(guī)模較小的,指定,42,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)水平，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益做法，新安法規(guī)定礦山、金屬冶煉以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。,5、強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位兩類人員安全管理能力的要求,企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理人員,危險(xiǎn)物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全知識(shí)與管理能力,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門考核合格,配備,

28、具備,危險(xiǎn)物品、礦山、金屬冶煉,注冊(cè)安全工程師,其他行業(yè),鼓勵(lì),四個(gè)完善,四個(gè)增加,五個(gè)強(qiáng)化,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,1、完善了部分高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定,施工單位并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé),生產(chǎn)、貯存、裝卸危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目,金屬治煉建設(shè)項(xiàng)目,礦山建設(shè)項(xiàng)目,竣工投入生產(chǎn)或使用前,建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,投入生產(chǎn)和使用,不得投入生產(chǎn)和使用,驗(yàn)收合格,驗(yàn)收不合格,監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督核查,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。這樣規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理

29、，保證安全設(shè)施的質(zhì)量;另外，減少、取消行政審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了建設(shè)單位的安全責(zé)任。例如2013年6月3日吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故，造成121人死亡。企業(yè)沒有履行“三同時(shí)”手續(xù)，地方政府為了政績(jī)，在招商引資方面一路開綠燈，忽視安全監(jiān)管的作用，導(dǎo)致招商引災(zāi)，不能不引起我們高度的重視。,2、完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“62”火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。,安監(jiān)總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè),現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)安全措施,47,3、完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種設(shè)備安全管理的規(guī)定,并經(jīng)專業(yè)資質(zhì)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),涉及

30、人身安全、危險(xiǎn)較大的海洋石油開采特種設(shè)備礦山井下特種設(shè)備,危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具,投入生產(chǎn)和使用,取得安全使用證或安全標(biāo)志,合格,專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé),河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,這一規(guī)定，把涉及危險(xiǎn)物品容器及運(yùn)輸工具、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采和礦山井下特種設(shè)備的安全管理規(guī)定，在新安法中予以明確，并與特種設(shè)備安全法相銜接。,承包承租單位,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,4、完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所發(fā)包租賃的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,不得將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目場(chǎng)所設(shè)備,不具備安全條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人,發(fā)包或者出租,安全管理協(xié)議約定各自職責(zé),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理定期檢查發(fā)現(xiàn)問題，督促整改,

31、河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時(shí)督促整改落實(shí)。,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,由于有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在甚至發(fā)生安全事故。所以做了這樣的規(guī)定。2010年11月15日上海靜安去住宅高層大火，造成58人死亡。就是由于層層轉(zhuǎn)包而引起的監(jiān)管嚴(yán)重缺失，主體責(zé)任不落實(shí)造成的。,三、關(guān)于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,53,關(guān)于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察可以歸納為,兩個(gè)增加,兩個(gè)明確,兩個(gè)

32、強(qiáng)化,第一明確了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他部門依法開展：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。執(zhí)法主體由原法的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”進(jìn)一步明確為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，執(zhí)法主體更明確了，體現(xiàn)了“三個(gè)必須”和“齊抓共管”。三個(gè)必須：管部門必須管安全；管業(yè)務(wù)必須管安全；管生產(chǎn)必須管安全。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,第二明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管職責(zé),新的安全生產(chǎn)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重

33、大問題。同時(shí)明確，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,近幾年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)等）的安全生產(chǎn)暴露出來很多問題，引起了黨和國(guó)家的高度重視。去年發(fā)生4起特別重大事故，有3起發(fā)生在開發(fā)區(qū)。最典型的兩個(gè)例子就是吉林寶源豐火災(zāi)爆炸事故和江蘇昆山開發(fā)區(qū)中榮金屬制品廠8.2爆炸事故，昆山事故造成147人死亡。在招商引資的過程當(dāng)中，有的開發(fā)區(qū)任意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、投產(chǎn)到生產(chǎn)過程的日常管理和監(jiān)管、全過程都存在違法違規(guī)的地方。企業(yè)進(jìn)來的時(shí)候安全標(biāo)準(zhǔn)就沒有達(dá)到，依然允許投產(chǎn)。最終釀成悲劇。,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人

34、新安全生產(chǎn)法宣貫,原因是開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。全國(guó)有3000多個(gè)開發(fā)區(qū)，設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)的只有50%。即便是有機(jī)構(gòu)的，人員也是嚴(yán)重缺乏，像昆山開發(fā)區(qū)4000多家企業(yè)，它的安監(jiān)機(jī)構(gòu)就設(shè)在經(jīng)發(fā)局，只有3個(gè)人管安全生產(chǎn)，3個(gè)人管4000多家企業(yè)，不可能做到全覆蓋。再加上有些個(gè)別開發(fā)區(qū)，對(duì)企業(yè)無原則的保護(hù)，不主張進(jìn)企業(yè)監(jiān)管、檢查。企業(yè)自身安全意識(shí)又不強(qiáng)，必然會(huì)出事故。所以新安法提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管。,關(guān)于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,兩個(gè)增加,兩個(gè)明確,兩個(gè)強(qiáng)化,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,第一強(qiáng)化了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)限,調(diào)查了解,當(dāng)

35、場(chǎng)糾正,行政處罰,扣押查封,停產(chǎn)停業(yè),監(jiān)督檢查時(shí)可行使的職權(quán),河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,新法擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，一是有由原法：“對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押”。擴(kuò)大到“可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品”，二是增加了“可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所”。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,第二強(qiáng)化了生產(chǎn)安全隱患治理督辦方面的規(guī)定,新法增加規(guī)定，重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

36、職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，可以提請(qǐng)人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理。,第六十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：第三款對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使

37、用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。,關(guān)于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,兩個(gè)增加,兩個(gè)明確,兩個(gè)強(qiáng)化,64,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,1、增加了重大安全隱患治理實(shí)行強(qiáng)制措施的規(guī)定,2011年11月10日，云南曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，43人死亡。事發(fā)前，該礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證先后被暫扣或過期，被有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行指令，擅自違法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致惡性事故發(fā)生。,第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及

38、時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,2、增加了安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)定,第七十五條負(fù)有安全生產(chǎn)

39、監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出:“人而無信,不知其可為;企業(yè)無信,則難求發(fā)展;社會(huì)無信,則人人自危;政府無信,則權(quán)威不立”,2014年4月14日，省政府辦公廳頒布了河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法（試行）,建立體系建立以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心的企業(yè)誠(chéng)信管理體系；廣泛監(jiān)督通過媒體將誠(chéng)信情況向社會(huì)公布；激勵(lì)政策對(duì)安全誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)，在財(cái)政支持、項(xiàng)目審批、土地使用、新增貸款、招投標(biāo)、政府采

40、購等方面給予特殊政策優(yōu)惠；約束政策對(duì)誠(chéng)信等級(jí)低的企業(yè)，在上述方面予以限制,同時(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查力度;,66,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,對(duì)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款。,四、關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究（這部分是大家最關(guān)心的;主要表現(xiàn)在以下六各方面）,68,擴(kuò)大了行政處罰對(duì)象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對(duì)非法違法行為的震懾力度，

41、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。,新安法較大幅度地加重了處罰力度和范圍，提高了罰款數(shù)額，增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。大部分罰則施行“雙罰制”。使違法者“不想違、不敢違、不能違、違不起”敬畏法律的尊嚴(yán)！,第一進(jìn)一步加大了處罰力度,可以處1萬以上5萬元以下的罰款,主要負(fù)責(zé)人,可以處2萬以上50萬元以下的罰款,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,第二生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未履行安全生產(chǎn)義務(wù)對(duì)責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的罰款,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,可以處1萬以上20萬元以下的罰款,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,無,主要負(fù)責(zé)人,修改后,修改前,第三事故發(fā)生后，對(duì)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的罰款,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,上一年收

42、入核算：受聘的工資+補(bǔ)貼等福利性收入有股份工資+股份收入+補(bǔ)貼等福利性收入獨(dú)資工資+企業(yè)凈利潤(rùn)+補(bǔ)貼等利性收入對(duì)逃匿的處15日以下的拘留。對(duì)重特大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人！,事故發(fā)生后，主要負(fù)責(zé)人不依法履行職責(zé)的處罰,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,第四對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)責(zé)任人員安全生產(chǎn)違法行為實(shí)行“雙罰制”,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。,第一百零五條違反本法規(guī)

43、定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,73,第五、加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的處罰力度,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)未在有較大

44、危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;(三)未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的;(四)未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的;(五)危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的;(六)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。,第一百零九條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照

45、下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,第六加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履職的處罰力度,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照事故等級(jí)分別處以其上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。,第

46、九十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的首要責(zé)任人。對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人起到了更大的教育和震懾作用。,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新

47、安全生產(chǎn)法宣貫,以上四部分，是我們應(yīng)該掌握的主要內(nèi)容。那么，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，如何貫徹落實(shí)好新安法？現(xiàn)在我們一起來看第五部分：貫徹落實(shí)新安法？,五、貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法,貫徹落實(shí)新安法,依法落實(shí)安全主體責(zé)任，企事業(yè)單位必須貫徹：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定,國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知安監(jiān)總辦201527號(hào),國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知國(guó)辦發(fā)201520號(hào),河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管

48、范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。行業(yè)業(yè)務(wù)生產(chǎn),必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理擔(dān)任主任。,必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。,必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員。,1,2,3,4,5,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定,河北省企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)警示教育,五到位：安全責(zé)任到位安全投入到位安全培訓(xùn)到位安全管理到位應(yīng)急救援到位（2010.23號(hào)令的要求）,河北省企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)警示教育,安全生產(chǎn)問題，實(shí)質(zhì)是責(zé)任問題。而預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的重中之重，

49、怎么做到預(yù)防為主？落實(shí)責(zé)任是靈魂。安全措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的根本原因，如何把安全措施落實(shí)到位？歸根到底還是落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和監(jiān)督考核，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人以及安全管理人員的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)“三違”管控力度。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，才能確實(shí)把安全工作落到實(shí)處。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,新安法是一部秉承科學(xué)理念、植根實(shí)踐基礎(chǔ)、反映客觀規(guī)律、富有法治精神、厲行改革創(chuàng)新的法律。認(rèn)真貫徹落實(shí)新安法，必將為全面改善和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、提高我國(guó)安全生產(chǎn)工作水平、維護(hù)人民群眾生命健康安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的法律支撐。,貫徹落實(shí)新安

50、法,83,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,從這個(gè)意義說，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)新安法，是我們所有人義不容辭的責(zé)任，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的必由之路，是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本；要切實(shí)維護(hù)好安全生產(chǎn)法律權(quán)威，自覺遵守安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，真正把安全生產(chǎn)記在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上；,學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí),河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,各位負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開始，這是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役。讓我們借新安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施的東風(fēng)，站在2015的高度，向2020更高目標(biāo)努力！上半場(chǎng)的宣講就到這里。,河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)宣,87,河北省企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人新安全生產(chǎn)法宣貫,祝大家工作順利、生活愉快！謝謝大家！Thankyou!,