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1、《2021 年安全生產(chǎn)工作計劃》
一、強化責任意識,織牢織密安全生產(chǎn)責任體系
(一)牢固樹立安全發(fā)展理念。認真學習、堅決貫徹 xx 關(guān)于安 全生產(chǎn)的重要論述和批示精神,完善黨政領(lǐng)導安全防災能力培訓制 度,將黨政領(lǐng)導干部應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災專題培訓制 度化,提高領(lǐng)導干部落實安全發(fā)展的能力。(應急管理局負責)
(二)構(gòu)建安全應急工作新格局。堅持管行業(yè)必須管安全管救援、 管業(yè)務必須管安全管救援、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全管救援三管三必須 原則,確保防與救的責任鏈條銜接到位,形成安委會、總指揮部抓總, 專委會牽頭,部門負責,屬地監(jiān)管,齊抓共管的工作格局。(安委辦 會同各成員單位分工負責)
2、
(三)強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦屬地責任。認真貫徹《地方黨政領(lǐng) 導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦黨委每季度、 政府每月至少召開一次會議,分析研判形勢,解決突出問題。整合優(yōu) 化基層安監(jiān)辦,健全鄉(xiāng)村(社區(qū))安全員隊伍,推進安全風險網(wǎng)格化 管理,嚴格落實屬地責任。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責)
(四)壓實部門監(jiān)管責任。落實三管三必須要求,完善安委會成 員單位安全生產(chǎn)職責,落實專業(yè)委員會工作職責。每月至少召開一次 會議,研究解決本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。制定落實本行業(yè)領(lǐng)域 監(jiān)督檢查計劃,嚴厲打擊懲處違法違規(guī)行為。建立本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān) 管臺賬和問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯(lián)合懲
3、戒清 單,落實部門監(jiān)管責任。(各專業(yè)委員會辦公室、各成員單位分工負
責)
(五)落實企業(yè)主體責任。健全完善并嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)全 員責任制、全過程安全責任追溯制度,堅持開展反三違行動,落實企 業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分辦法,建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責 任法律追究工作機制,在重點行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全責任保險,確保 企業(yè)主體責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援五到位。 (應急管理局、各有關(guān)單位分工負責)
(六)嚴格安全巡查考核。組織對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦和區(qū)安委 會有關(guān)成員單位進行安全巡查和工作考核,對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安 全事故、火災事故的實施一票否決,對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故、火
4、災 事故的實行一票否優(yōu)。巡查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的 重要依據(jù)。(安委辦負責)
(七)嚴肅安全追責問責。修訂完善安全生產(chǎn)約談辦法,對符合 約談情形的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦、有關(guān)部門及企業(yè)負責人進行約談。 建立健全自然災害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估和整改落實情況督辦制 度。發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故的企業(yè),依法責令停產(chǎn)整頓,取消標準化 等級,暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證,構(gòu)成犯罪的,依法追究主要負責 人等有關(guān)人員刑事責任。制定事故企業(yè)復工復產(chǎn)驗收辦法,不符合安 全條件的,一律不得復工復產(chǎn)。(應急管理局負責)
二、強化源頭管控,建立健全企業(yè)本質(zhì)安全體系
(八)強化源頭預防。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃
5、、設計和建設都 要遵循安全第一的原則,健全完善安全風險評估和論證機制,嚴格執(zhí) 行高危項目審批重大安全風險一票否決,嚴格落實安全設施三同時和 安全生產(chǎn)許可制度。(應急管理局、發(fā)改局、工信局、行政審批局等 有關(guān)單位分工負責)
(九)嚴格風險管控。落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預 防措施,科學編制風險分布圖、風險清單臺賬和風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫,督 促企業(yè)加入雙重預防平臺,落實風險管控措施,實現(xiàn)線上線下差異化 動態(tài)監(jiān)管。加強企業(yè)班組建設,嚴格落實班組日查、車間周查、廠礦 月查、公司季查隱患排查治理制度,強化現(xiàn)場安全管理,及時排查風 險消除隱患。(應急管理局負責)
(十)推動科技強安。緊扣科技強安、創(chuàng)
6、新驅(qū)動主體活動,在城 市生命線等重點工程積極推廣先進設施設備,在礦山、危險化學品、 金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域推進機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè) 專項行動。(應急管理局、發(fā)改局、工信局、科技局等有關(guān)單位分工 負責)
(十一)安全達標升級。規(guī)模以上非煤礦山必須達到二級及以上 標準;其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準。嚴格落實安全生產(chǎn) 標準化升降級制度和聯(lián)合激勵制度,實行動態(tài)管理。(應急管理局負 責)
(十二)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪?
1. 非煤礦山。組織開展開采作業(yè)與設計不符專項整治,繼續(xù)深化 非煤礦山專家會診,進一步加強石料開采企業(yè)安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管水 平。(應急管理局負責)
2.
7、危險化學品。深入組織開展?;繁举|(zhì)安全三年提升行動。嚴 格控制高危項目落地,對兩重點一重大?;ㄔO項目實行聯(lián)合審批。 (應急管理局、發(fā)改局、工信局、行政審批局等有關(guān)單位分工負責) 認真落實重大危險源源長制,
一、二級重大危險源必須具備緊急停車功能,重大危險源在線監(jiān) 測監(jiān)控率達到 100%。涉及兩重點一重大的危險化學品生產(chǎn)裝置自動 化控制系統(tǒng)裝備和使用率達到 100%,年底前未實現(xiàn)自動化控制或未 投入使用的,一律停產(chǎn)整頓。(應急管理局負責)
3. 城鎮(zhèn)燃氣。繼續(xù)推進管道燃氣居民用戶自有設施升級改造,將 灶具連接用橡膠或塑料軟管更換為不銹鋼波紋軟管,將單氣嘴更換為 管道燃氣自閉閥。啟動帶熄火保
8、護灶具更換工作。組織管道燃氣經(jīng)營 企業(yè)開展燃氣安全專項整治,加強瓶裝燃氣、汽車加氣站、農(nóng)村煤改 氣安全管理工作。(住建局負責)
4. 建筑施工。組織開展建筑、公路、水利橋梁、隧道施工專項整 治,強化工程專項施工方案管理,嚴厲打擊非法承包、轉(zhuǎn)包、分包等 行為,積極推廣使用先進施工機械設備。深化防高空墜落專項治理, 嚴格規(guī)范安全帶、安全帽個人防護使用管理,嚴格落實施工現(xiàn)場臨邊 洞口防護和安全網(wǎng)等實體安全防護措施。(住建局、交運局、水務局 等有關(guān)部門分工負責)
5. 交通運輸。持續(xù)推進兩客一危重點營運車輛安裝使用智能視頻 監(jiān)控報警系統(tǒng)。以四好農(nóng)村路建設、安全生命防護工程為抓手,開展 長下坡、橋梁
9、、隧道、急彎陡坡、臨水臨崖等風險較高和事故多發(fā)路 段隱患排查治理。深入開展打擊道路客運非法違法營運行動和農(nóng)用車 專項整治。(交運局、公安交警大隊分工負責)
6. 消防安全。突出商業(yè)綜合體、高層建筑、地下密閉半密閉空間、 文博古建筑、?;菲髽I(yè)、多合一和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、電動自行 車、電氣火災等高風險場所領(lǐng)域,分類治理,全面推動智慧消防建設, 提升火災防控水平。集中開展打通生命通道治理行動。(應急管理局、 住建局、公安局、工信局、文旅局、教育局、衛(wèi)體局、民政局、房地 局、社區(qū)辦、消防救援大隊等有關(guān)單位分工負責)
冶金工貿(mào)、油氣管道、特種設備、民爆、餐飲、文旅、教育、衛(wèi) 生、農(nóng)機、電力、物流
10、、寄遞、水務等其他重點行業(yè)領(lǐng)域都要針對本 行業(yè)領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治。
三、強化宣傳教育,建設全民參與的安全教育體系
(十三)強化媒體宣傳。制定并落實全民安全宣傳教育計劃,區(qū) 融媒體中心等媒體要加大安全防災宣傳教育力度,開設應急管理、安 全生產(chǎn)和防災減災救災宣傳教育專欄,制作生動形象的災害知識傳播 視頻、宣傳片,播放防災避險知識,提高知識的普及率。(應急管理 局、融媒體中心分工負責)
(十四)強化陣地宣傳。扎實開展安全宣傳七進活動。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、 街道辦、區(qū)安委會各成員單位緊密結(jié)合各自實際,創(chuàng)新方式手段,精 心策劃實施,持續(xù)開展安全防災宣傳教育系列活動,督促各企業(yè)建立 覆蓋一線
11、職工的微信宣傳群,所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦、村(社區(qū))建 立覆蓋轄區(qū)村(居)民的微信群,構(gòu)建覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會 全員的安全防災微信群,及時向群眾宣傳安全防災要領(lǐng)和防災避險措 施等知識。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、安委會各成員單位分工負責)
(十五)強化主題宣傳。持續(xù)組織開展 5.12 防災減災日、安全 生產(chǎn)月、11.9 消防宣傳月等主題活動,大力開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng) 建、安康杯競賽、青年安全示范崗等共建共享活動。(應急管理局負 責)
(十六)強化體驗教育。依托區(qū)消防救援大隊陣地,秉承小手拉 大手,以學生安全意識的提升帶動全社會安全素質(zhì)的提升的理念,建 設青少年消防安全教育基地,持續(xù)推動安全體驗
12、館、安全主題公園建 設,普及安全常識,營造安全氛圍,深化全民消防安全意識。(應急 管理局負責)
四、強化依法治理,打造規(guī)范有效的安全監(jiān)管體系
(十七)分級分類監(jiān)管。高危行業(yè)領(lǐng)域以安全生產(chǎn)周期、安全標 準化等級、風險管控能力等作為基本依據(jù),進行綜合評估,將企業(yè)分 為 a 、 b、 c 、 d 四個類別,實施差異化動態(tài)監(jiān)管。其他行業(yè)領(lǐng)域也要 參照制定本行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管方案,堅持一地一策、一企一策, 找準監(jiān)管重點,集中監(jiān)管力量,提高監(jiān)管效能,確保精準監(jiān)管、精準 治理。(應急管理局負責)
(十八)嚴格檢查執(zhí)法。綜合采取計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí) 法、隨機抽查、明查暗訪等方式,嚴格監(jiān)管執(zhí)法。對
13、非法生產(chǎn)經(jīng)營建 設和存在重大隱患經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律依法關(guān)閉取締; 對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人,一律依法按規(guī)定予以上限 處罰;對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè),一律納入黑名單實施聯(lián)合懲
戒;對存在的重大安全隱患,一律掛牌督辦。(應急管理局負責)
(十九)創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面籌劃并逐步開展應急管理信息化平 臺建設,建立健全并充分利用重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預警系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管+執(zhí)法系統(tǒng),利用信息化手段,促進監(jiān)管部門強化執(zhí)法檢查,監(jiān) 督各類企業(yè)落實主體責任和各項防范措施,實現(xiàn)精準監(jiān)管執(zhí)法。(應 急管理局負責)
(二十)廣泛開展培訓。組織全區(qū)黨政領(lǐng)導干部、安委會成員單 位分管領(lǐng)導、各
14、專項指揮部副指揮長開展安全生產(chǎn)和應急管理專題培 訓。組織安全監(jiān)管和應急管理干部開展能力培訓,定期輪訓,并開展 行政執(zhí)法和應急處置能力大比武。持續(xù)強化三項崗位人員培訓和考核 力度,制定出臺高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃。建立健全安全 培訓管理制度,組織開展培訓考核工作專項整治。(應急管理局負責)
五、強化統(tǒng)籌協(xié)同,健全完善自然災害救助體系
(二十一)組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查。重點加 強對區(qū)域內(nèi)河流、水庫、地質(zhì)災害及易受自然災害危害的生產(chǎn)經(jīng)營場 所、人員密集場所排查,進行危險性評估,建檔造冊,落實整治、監(jiān) 控、防范等措施。要立足抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患,做好災害治 理和應對工
15、作。(應急管理局、水務局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 辦分工負責)
(二十二)建立多災種預警和信息發(fā)布平臺。建立應急管理、氣 象、水利、地震、地質(zhì)、林業(yè)等防災減災部門聯(lián)席會議制度,開展自 然災害聯(lián)合會商和綜合研判,做好監(jiān)測監(jiān)控和預警預報,強化自然災 害危險區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監(jiān)測站、地 質(zhì)災害群測群防點、林火遠程監(jiān)控點建設工作,加強基層災害信息員 隊伍建設。建立多災種預警和信息發(fā)布平臺,充分利用各類傳播渠道 及時發(fā)布自然災害預警信息。(應急管理局、氣象局、水務局、防震 減災局、自然資源局、林業(yè)局等單位分工負責)
(二十三)提升防災減災救災能力。結(jié)合季節(jié)特點,組織開展森
16、 林防火、地質(zhì)災害、防汛抗旱等專項治理。強化森林防火巡山守卡, 嚴格火源管理,嚴控野外用火。加強對高陡邊坡等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)房 屋和工程建設的監(jiān)測,實施精準治理。集中整治河道行洪隱患,修復 受損河道和水利設施。(應急管理局、水務局、自然資源局、林業(yè)局 等單位分工負責)
六、強化能力建設,構(gòu)建高效統(tǒng)一的應急救援體系
(二十四)推進應急管理體制機制建設。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦、 區(qū)各有關(guān)單位、應急救援總指揮部和專項指揮部要按照分工,進一步 細化明確任務,完善配套政策措施,健全應急管理五大體系,完善應 急管理十項機制,提升應急管理五種能力,構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、 權(quán)威高效的應急管理體制。形成統(tǒng)一指揮
17、、專長兼?zhèn)?、反應靈敏、上 下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理機制。(應急管理局、專項指揮部辦公 室單位、專業(yè)委員會辦公室單位分工負責)
(二十五)加快應急系統(tǒng)信息化建設。加快應急管理綜合應用平 臺、自然災害和安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設,將消防、林草、地 震、地質(zhì)、水旱、交通等部門信息數(shù)據(jù)接入,實現(xiàn)上下貫通、應急管 理領(lǐng)域全覆蓋,大力提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮能 力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。(應急管理局、行政審批局、消 防大隊、林業(yè)局、自然資源局、水務局、交運局、防震減災局等相關(guān) 部門分工負責)
(二十六)完善專家技術(shù)支撐體系。采取政府購買服務方式,向 社會購買第三方專家服務,強
18、化專業(yè)保障力量,提升監(jiān)管處置能力水 平。建設安全生產(chǎn)和應急處置專家?guī)?,建立完善社會技術(shù)服務機構(gòu)和 專家使用管理、經(jīng)費保障、監(jiān)督監(jiān)察等相關(guān)制度,強化第三方技術(shù)服 務監(jiān)督管理。(應急管理局負責)
(二十七)做好事故災害應急準備。修訂完善區(qū)級總體預案、專 項預案和部門預案,配套制定應急響應手冊和行動方案。專項指揮部 年內(nèi)都要組織一次實戰(zhàn)化應急演練。探索應急救援力量整合,形成一 體化應急救援指揮體系。依托消防等專業(yè)隊伍和大型企業(yè),建設?;?品和非煤礦山應急救援基地。(應急管理局、各專項指揮部辦公室單 位、各專業(yè)委員會辦公室單位分工負責)
(二十八)有效應對突發(fā)事件。各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、街道辦、應急救援 總指揮部、專項指揮部辦公室要建立完善并嚴格落實 24 小時領(lǐng)導在 崗帶班制度、應急值班制度、重大節(jié)日和重要時段每日調(diào)度制度。完 善信息共享公開和應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,建立 110、119、120、122 等常用報警呼救平臺與相關(guān)部門的信息分發(fā)推送機制,確保響應及 時、指揮科學、處置有效。(應急管理局、各專項指揮部辦公室單位、
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦分工負責)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦、區(qū)各有關(guān)單位要結(jié)合實際,制定工作方案, 細化目標任務,逐項落實責任。區(qū)安委辦要認真督促檢查,加強協(xié)調(diào) 指導,推動工作落實,重大情況及時向區(qū)政府報告。
2021年x月x日
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