第講 應(yīng)用文寫作·公文寫作《應(yīng)用文寫作概述》

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1、第一章應(yīng)用文寫作概述 古代文論家劉勰《文心雕龍?書記》“雖藝文之末品，而政事 之先務(wù)也?！? 目前，報考公務(wù)員已成熱點，《中華人民共和國公務(wù)員法》中 明確規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導 職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的 辦法”。國家公務(wù)員考試應(yīng)用寫作是必考科目，過去寫作主要考公 文，現(xiàn)在主要考申論，另外，還考行政職業(yè)能力測驗。申論主要 通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者 解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出 和解決問題能力和文字表達能力。申論材料通常涉及某一個或某 幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，往

2、往是重大的現(xiàn)實問題、熱點 問題。如中央、國家機關(guān)公務(wù)員申論考試試題： 2000 年：關(guān)于噪音污染 2001年：關(guān)于風靡全球的PPA風波 2002 年：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)普及給人們生活帶來的影響 2003 年：關(guān)于生產(chǎn)與安全問題 2004 年：關(guān)于我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展 2005 年：關(guān)于如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題 2007 年：關(guān)于國土資源問題 申論要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面 分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ) 上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文 字形式表達出來。 一、應(yīng)用文含義 應(yīng)用文是指應(yīng)用于日常生活、學習、工作，具

3、有實際使用價值并 具有慣用體式的普通文章。體式包括文體、語體、外在格式、內(nèi) 在結(jié)構(gòu)。（所謂“語體”，是指在一定的語言環(huán)境中形成的，具有特 定的表達風格、色彩和語感的語言體系，是從語言交際功能出發(fā) 而劃分的語言功能風格類型。） 目前學術(shù)界對“應(yīng)用文”這一概念的內(nèi)涵和外延的界定并沒 有形成一致意見。 一種意見認為，應(yīng)用文是人們在工作、生活、學習中廣泛使 用的，為解決實際問題而撰寫的所有文章，即除了為欣賞或?qū)徝?而創(chuàng)作文學性質(zhì)的文體之外的一切文體都是應(yīng)用文，其外延包括 了新聞文體、學術(shù)文體、史傳方志文體。 另一種意見從狹義的角度理解應(yīng)用文的實用性特征，認為應(yīng) 用文就是人們處理公私事務(wù)的文體（

4、即“文書”），不包括上述三種 文體。因此，狹義的應(yīng)用文專指國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和 個人在處理事務(wù)，溝通關(guān)系時使用的文體。 ?應(yīng)用文概念的產(chǎn)生和發(fā)展 應(yīng)用文最早見于我國殷商時期的甲骨文，但它作為應(yīng)用意義的 文體概念創(chuàng)始于“歐蘇”，已有近千年的歷史。歐陽修《免進五代 史狀》（1060 年）說：“自忝竊于科名，不忍忘其素習，時有妄作， 皆應(yīng)用文字?！边@里的“應(yīng)用文字”指科舉應(yīng)試文章，可獲取功名， 含有“應(yīng)用”之意。他的《辭副樞密與兩府書》 （1064 年）又說： “修少本無于遠志，早迫逮親之祿，學為應(yīng)用之文?！碧K軾《答劉 巨濟書》繼承了歐陽修的思想：“仆老拙百無堪，向在科場時，不 得已

5、作應(yīng)用文?！庇谑?，應(yīng)用文的文體概念誕生。 由于應(yīng)用文這一名稱能夠反映這類文章體裁的本質(zhì)特征，又 順口入耳、通曉明白、雅俗共賞，所以人們不僅接受了而且還根 據(jù)社會實踐的需要不斷豐富其內(nèi)涵和外延（指稱對象）。清代劉熙 載在他的《藝概?文概》中說："辭命體，推之即可為一切應(yīng)用之文。 應(yīng)用文有上行、有平行、有下行。重其辭乃所以重其實也?！眲⑽?載在這里說的“應(yīng)用文”很明顯是專指封建衙門的文書。后來徐 望之、陳獨秀等人都對“應(yīng)用文”作了界定?！拔逅摹睍r期，陳獨 秀提出“文之大別有二，一曰應(yīng)用之文，一曰文學之文”。他在表 示贊同劉半農(nóng)把文章分為“文學”與“文字”的主張的同時，對 他的分類作了界定。他說：

6、“劉君以詩歌戲曲小說等列入文學范圍， 是即余所謂文學之文也，以評論文告日記信札等列入文字范圍， 是即余所謂應(yīng)用之文也?！淖?與‘應(yīng)用之文'名稱雖不同，而 實質(zhì)似無差異。”這里講的“實質(zhì)”就是“應(yīng)用”。陳獨秀認為這 是應(yīng)用文的基本屬性，是它和文學之文的基本區(qū)別點。 二、應(yīng)用文特點 應(yīng)用文的特點主要是應(yīng)用文與文學之文相比較而表現(xiàn)的差異 性和獨特性。 （一）本質(zhì)屬性和基本特點——實用性 （二）在寫作上的特點： 1、真實性 2、時效性 3、規(guī)范性 4、針對性 應(yīng)用文還有普及性、簡明性、準確性等特點。在這些特點中， “實用性”為根本特點，因為它是區(qū)別文學作品的主要標志，其 它特點都是

7、由其派生和決定的。 三、狹義應(yīng)用文 （一）文書 作為一類文體，文書實際上就是狹義應(yīng)用文，文書是法定組 織或個人在辦理公私事務(wù)中形成的具有慣用體式的文字材料，包 括私人文書和公務(wù)文書兩大類。私人文書用于處理私人事務(wù)，如 日記、家信、求職信、遺囑及以個人名義寫的感謝信、請柬、啟 事等等。公務(wù)文書簡稱公文，公文有廣義與狹義之分。 （二）公文 1、公文的含義 廣義的公文是公務(wù)文書的簡稱，泛指黨政機關(guān)、社會團體、 企事業(yè)單位等法定組織在管理過程中用于處理公務(wù)，按規(guī)定程序、 向特定對象制發(fā)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，它是依法管 理和進行公務(wù)活動的重要工具。一切機關(guān)、單位處理一切公務(wù)的 文

8、書都屬于廣義公文的范疇。這一概念包含以下六層意思： 第一，公文是在管理過程中形成和使用的文書，其制發(fā)目的 是處理公務(wù)，而不是辦理私事。一方面，公文是公務(wù)活動的產(chǎn)物， 沒有具體的公務(wù)活動，就不會產(chǎn)生公文；另一方面，公文是進行 公務(wù)活動的工具，各級機關(guān)、單位都要根據(jù)處理公務(wù)的需要，利 用公文提出問題、分析問題和解決問題，直接為現(xiàn)實工作服務(wù)。 所以，公文具有明確的公務(wù)性，實用性較強。 第二，公文的作者是法定的，其必須是依法成立并能以自己的 名義行使權(quán)力和承擔義務(wù)的合法組織及其代表人。起草人并非公 文的作者。以領(lǐng)導人名義制發(fā)的公文，如命令（令）等，領(lǐng)導人 只是代表組織行使職權(quán)，并非以私人身份出現(xiàn)。

9、 第三，公文具有法定效力。公文的作者是法定組織，具有法定 權(quán)威。公文是代表法定作者說話，表達的是法定作者的集體意旨， 是受文者處理公文的依據(jù)，故具有法定效力和法定的權(quán)威性。公 文權(quán)威性的高低、法定效力的強弱，與法定作者層次的高低和權(quán) 力的大小，公文內(nèi)容的重要程度、時效，以及行文方向等因素有 關(guān)。大多下行公文具有法定的強制性和約束力，受文單位和個人 必須嚴格執(zhí)行。法定作者制發(fā)公文時不能超越其職權(quán)范圍，否則 無效。 第四，公文具有規(guī)范的體式。與其它應(yīng)用文相比，公文的體 式更為標準、規(guī)范，要求更為嚴格，具有嚴密的程式性，講究模 式化。公文不同于私人文書，它是處理公務(wù)的重要工具，而且代 表著制發(fā)機

10、關(guān)的形象。為了維護公文的嚴肅性和權(quán)威性，方便公 文處理，黨和國家制定了一些公文法規(guī)和標準，對公文的法定文 種、格式、行文規(guī)則、寫作要求等都作了明確規(guī)定，各級機關(guān)、 單位均應(yīng)嚴格執(zhí)行，不能自行其事。除了法定體式外，公文還有 約定俗成的特定的慣用體式，尤其是慣用的語言和結(jié)構(gòu)模式。 第五，公文必須按規(guī)定程序制發(fā)。公文特別是法定公文必須 按規(guī)定程序制發(fā)。撰寫其他文字材料，作者有充分的自主權(quán)，寫 什么，怎樣寫，何時完成，由作者自己決定，沒有固定的制發(fā)程 序。制發(fā)公文則不同，公文的撰稿人只是代法定作者立言，必須 按法定作者的意圖來寫，具有受命性，而且必須遵循發(fā)文辦理的 程序，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、

11、繕印、用印等，任何一個 環(huán)節(jié)出了問題，都會影響公文的質(zhì)量和法定效力。 第六，公文有特定的行文對象。明確行文對象、發(fā)送范圍， 是公文處理公務(wù)、發(fā)揮現(xiàn)實效能的一種體現(xiàn)。法定公文一般都標 明主送機關(guān)、抄送機關(guān)或發(fā)送范圍，一般公文也有明確的行文對 象或閱者，不在閱文范圍內(nèi)的人員無權(quán)閱讀公文。 2、公文的特點 在以上六層含義基礎(chǔ)上，我們可以概括出公文的一般特點： （1）公文具有法定的作者和特定的閱者。 （2）公文具有明確的公務(wù)性和較強的時效性。 公文特別是緊急公文在制發(fā)和執(zhí)行上有一定的時間限制，講究 時效，要求快寫、快發(fā)、快處理，以提高辦事效率。否則，就會 影響公文的實用價值，甚至失效。公文

12、執(zhí)行時效有的較短，工作 完成后就失去效用；有的較長，如法規(guī)性公文。 （3）公文具有鮮明的政治性和法定的權(quán)威性。 公文直接反映國家政權(quán)的意向和階級的根本利益，是制定、傳 達、貫徹黨和國家方針、政策和法律、法令、法規(guī)的工具，為鞏 固和發(fā)展社會主義事業(yè)服務(wù)，因而具有鮮明的政治性和極強的政 策性。 3、廣義公文的分類 （1）按作者可分為黨的機關(guān)公文、行政機關(guān)公文、人大機關(guān) 公文、軍事機關(guān)公文、司法機關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團 體公文等。 2）按是否經(jīng)公文法規(guī)確定可分為法定公文和一般公文。 狹義的公文通常指法定公文，尤其是黨政機關(guān)使用的法定公 文。法定公文是指經(jīng)公文法規(guī)確定的公務(wù)文書，

13、其適用范圍、體 式、處理程序等都有嚴格的規(guī)定。國務(wù)院 2000年8月24日發(fā)布、 2001 年1 月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定行 政機關(guān)法定文種有13 種。中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布 實施的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定黨的機關(guān)法定文種 有 14 種。另外，2005 年 10 月 2 日中央軍委主席胡錦濤簽署命 令，發(fā)布了新修訂的《中國人民解放軍公文處理條例》，自 2006 年 1 月 1 日起在全軍施行。取消了“布告”，文種由 13 種減為 12 種。全國人大常委會辦公廳 2000 年1月15日修訂的《人大機關(guān) 公文處理辦法》規(guī)定人大機關(guān)法定文種有14

14、類 19種。 競政軍三個公文法規(guī)在文種規(guī)定上的異同。 法定公文按行文方向又可分為上行文、平行文和下行文。 上行文是指下級機關(guān)、單位向有領(lǐng)導或指導關(guān)系的上級呈送 的公文，如報告、請示等；平行文是指平級或不相隸屬的機關(guān)、 單位之間往來的公文，如函；下行文是指上級機關(guān)、單位向所屬 的下級發(fā)送的公文，如決定、通知、批復等。 有些公文兼有兩種或三種行文方向，屬于兼類公文，如意見 公告、通告等。意見上行、下行、平行均可，但每次行文只能有 一個主送方向，故有上行意見、下行意見、平行意見之分，這類 兼類公文我們稱之為單行兼類公文。而公告、通告，其受文者常 不受級別、系統(tǒng)、隸屬關(guān)系

15、的限制，一次行文可以有多個行文方 向，我們稱之為泛行兼類公文。 一般公文是指未經(jīng)公文法規(guī)確定的公務(wù)文書，范圍廣、種類多。 如計劃、總結(jié)等事務(wù)類公文，辦法、細則等規(guī)章制度類公文，講 話稿、會議報告等會議類公文，邀請書、賀詞等禮儀類公文。 法定公文與一般公文相比，使用頻率更高、格式更為規(guī)范、 處理要求更為嚴格，更能體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的權(quán)威。所以，我們平常 所言公文大多指法定公文，尤其是黨政機關(guān)使用的法定公文。 （3）按使用范圍可分為通用公文和專用公文。 通用公文是指各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位等普遍 使用的公文，如通知、報告、請示、計劃、總結(jié)等通用的法定公 文和一般公文；專用公文是指在

16、一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)因特殊需要專 門使用的公文，如司法公文中的調(diào)解書、判決書等，外交公文中 的國書、照會等，軍事公文中的通令等。通用公文使用范圍廣泛， 而專用公文使用范圍較窄。 （4）按性質(zhì)和作用可分為規(guī)定性公文、指導性公文、知照性 公文、報請性公文、提請性公文、記事性公文、商洽性公文、計 劃性公文、總結(jié)性公文、宣講性公文、社交禮儀性公文等。 規(guī)定性公文又稱法規(guī)、規(guī)章性公文，是指對某些事項、行為 進行嚴格規(guī)范，約束力較強的公文，如條例、規(guī)定、辦法等。 指導性公文是指上級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等對重要事項、 重大行動做出安排或向下級布置工作，闡明工作原則、方法，要 求下級遵照執(zhí)行或結(jié)合實

17、際參照執(zhí)行的公文。如決定、批復、辦 理性通知、下行指導性意見等。指導性公文還包括有關(guān)主管部門 向不相隸屬的機關(guān)、單位所發(fā)的平行指導性意見。 知照性公文是指向特定范圍內(nèi)的對象公布或告知某一事項的 公文，如公告、公報、通告、周知性通知、通報、簡報、公示等。 報請性公文是指向上級匯報工作、請求指示、批準或請求批 轉(zhuǎn)的公文，如報告、請示、呈報性意見、呈轉(zhuǎn)性意見等。 提請性公文是指各級人民政府按照法律程序向同級人民代表 大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項，或政協(xié)、職代會 教代會等代表提請會議討論的公文，如議案、提案等。 記事性公文是指記載一些公務(wù)事項的公文，如大事記、會議 商洽性公文是

18、指不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復問 題，請求批準和答復審批事項的公文，如函。 計劃性公文是指對一定時期內(nèi)的工作做出有預定目標的部署 或安排的公文，如規(guī)劃、設(shè)想、計劃、要點、方案、安排、財政 預、決算案等。 總結(jié)性公文是指對典型問題、事件進行調(diào)查分析或?qū)η耙欢?工作進行回顧分析，從中找出規(guī)律性認識，得出經(jīng)驗教訓，用以 指導今后工作的公文。如總結(jié)、調(diào)查報告、述職報告等。 宣講性公文是指為宣傳或總結(jié)、指導工作在某種場合講話或 演說的公文，如開幕詞、閉幕詞、會議報告等。 社交禮儀性公文是指在各種社交禮儀場合使用的公文，如用 于處理公務(wù)的介紹信、請柬、邀請書、賀信、賀電、賀詞、感謝 信、慰

19、問信、訃告、悼詞等。（介紹信、證明信、公證書等文種也 可作為證明某種情況屬實的證明性公文單獨列出） 有些公文的子類在性質(zhì)和作用上存在較大差異，這些文種不 能單純歸入上述某一類，屬于兼類。如“通知”中的辦理性通知 指示性通知等屬于指導性公文，但周知性通知、任免通知則屬于 知照性公文。 （5）按是否標有密級可分為保密公文和普通公文。 保密公文是指標有密級的公文，按秘密程度又分為絕密公文、 機密公文和秘密公文。絕密公文是涉及國家最重要秘密的公文， 泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；機密公文是涉 及國家重要秘密的公文，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的 損害；秘密公文是涉及國家

20、一般秘密的公文，泄露會使國家的安 全和利益遭受損害。 普通公文是可以在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布或在機關(guān)組織內(nèi)部使 用的不標密級的公文。普通公文公開范圍有大小之別，有的只限 在機關(guān)、單位內(nèi)部使用，有的在地區(qū)、國內(nèi)公開發(fā)布，有的則向 國內(nèi)外公開發(fā)布。 （6）按送達和辦理的時間要求可分為緊急公文和常規(guī)公文。 行政機關(guān)緊急公文按緊急程度分別標明“特急”、“急件”，黨 的機關(guān)緊急公文按緊急程度分別標明“特急”、“加急”，電報按緊 急程度由高到底應(yīng)當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 特提公文（或稱特提件）是指事情特別重大、萬分緊急，需 打破常規(guī)，優(yōu)先迅速傳遞處理的公文；特急公文（或稱特

21、急件） 是指內(nèi)容特別重要，情況特別緊急，時間緊迫，需迅速傳遞辦理 的公文；加急公文是指內(nèi)容很重要，情況很緊急，需馬上傳遞辦 理的公文；平急公文（如行政公文中“急件”、電報中“平急”件） 是指內(nèi)容比較重要，情況比較緊急，需及時傳遞辦理的公文。 常規(guī)公文又稱“平件”，是指無特殊的時間要求，按工作常規(guī) 傳遞辦理的公文。常規(guī)公文也應(yīng)快寫、快發(fā)、快辦，而緊急公文 則需更快地傳遞和辦理。 （7）按載體的不同可分為紙質(zhì)公文、磁介質(zhì)公文、感光介質(zhì) 公文、電子公文等。 公文按載體的不同可分為紙質(zhì)公文、磁介質(zhì)公文、感光介質(zhì) 公文、電子公文等。紙質(zhì)公文是指以各種紙張為載體的公文；磁 介質(zhì)公文是指以磁盤等磁性

22、材料為載體的公文； 感光介質(zhì)公文是 指以膠片、錄相帶等感光材料為載體的公文；電子公文，又稱電 子文件、數(shù)字文件，是指利用計算機制作、傳輸、讀取和存儲的 公文。電子公文與傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文相比，具有制作簡便、存儲容 量大、傳遞迅速、可操作性強等優(yōu)點，但在安全性、防偽性、保 密性等方面存在嚴重不足。 （三）文書、公文、文件三者關(guān)系 按外延由大到?。何恼拢緩V義應(yīng)用文＞文書＞公文＞文件 文書、公文、文件是三個密切相關(guān)而又不同的概念，在現(xiàn)實 中常常難以區(qū)分，容易混淆。 文書的外延最為廣泛，它既可以指一類文體，如“文書寫作”； 又可以指一種職業(yè)或工作，如“他是做文書工作的”；還可以指職 務(wù)和從事文

23、書工作的人員，如“他是文書 /文書科長/文書處長”、 “請把文書叫來”。作為一類文體，文書包括私人文書和公務(wù)文書 兩大類。 公文只用于處理公務(wù)，是文書的子類，外延比文書小。 文件一般是指那些政治性和政策性較強、內(nèi)容比較重要、形 式莊重的正式公文，主要指帶有紅色版頭（眉首）的法定公文（包 括附件材料），也包括內(nèi)容重要的一般公文，如重要的會議報告、 講話稿等。有時，文件也可以指文件材料的總稱。如大型會議結(jié) 束后，要將會議文件立卷歸檔。這里的文件，既包括會議紀要、 決議等法定公文，也包括領(lǐng)導講話、會議紀錄、會議簡報等一般 公文，還包括錄像、錄音、照片等附屬資料。 所以，從概念的外延看，文書最大

24、，公文次之，文件最小。 三者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，存在包含與被包含的關(guān)系。 我們在使用這三個概念時，應(yīng)仔細辨別它們在內(nèi)涵和外延上 的聯(lián)系與差異，防止混用。 1）在外延不同的場合，它們一般不能通用。例如，對于內(nèi) 容十分重要、格式比較規(guī)范的公文，人們往往稱之為文件，而不 稱文書或公文，如“中共中央文件”、“國務(wù)院文件”。再如“文書 寫作”與“公文寫作”，二者外延不同，不能相互代替。 （2）在外延重疊的場合，這幾個概念有時可通用。例如，機 關(guān)之間“公文往來”與“文書往來”、“公文處理”與“文書處理” 均可通用，因為此處的“文書”僅指公務(wù)文書，其外延與“公文” 外延完全重疊。但“文件往來”、“文

25、件處理”的外延要小一些。 （3）有的場合，它們的外延雖完全重疊，但根據(jù)使用習慣卻 不能通用。例如，就單份文件或某一具體文件而言，一般用“文 件"，而不用"公文"或"文書"，如"一份文件"、“傳達X號文件 精神"、"學習X號文件"等。在其他場合也應(yīng)考慮使用習慣。例如， 在口頭表達時，我們常說“紅頭文件"，但不說“紅頭文書"、“紅 頭公文"。因此，在實際使用這三個概念時，既要考慮它們的內(nèi)涵 和外延，也要充分考慮其使用習慣。 四、應(yīng)用文的作用 1)領(lǐng)導與指導作用 (2)規(guī)范與制約作用 作用(3)溝通與協(xié)調(diào)作用 <(4 )宣傳與教育作用 (5)記載與憑據(jù)作用 五、學習應(yīng)用文寫作的要求和方法 ?要求： (1)端正學習態(tài)度 (2)掌握方針政策 (3) 熟悉有關(guān)業(yè)務(wù) (4) 練好寫作基本功 ?學習方法 魯迅在《致賴少麒》一文中，介紹他的寫作經(jīng)驗說：“文章應(yīng) 該怎樣做，我說不出來，因為自己的作文，是由于多看和練習， 此外并無心得和方法的”。 多看范文 多看多看文件和報紙 多看專業(yè)書籍 學習方法練腦與練手柜!結(jié)合 多練v 多寫與精寫相結(jié)合