東華大學 環(huán)境工程學 課件 第45課.ppt

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1、第四章第四章環(huán)境管理的體制與制度環(huán)境管理的體制與制度第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境管理體制環(huán)境管理體制一、世界環(huán)境管理體制一、世界環(huán)境管理體制（一）世界環(huán)境管理體制類型（一）世界環(huán)境管理體制類型擴大現有行政機構的職責，使其具有環(huán)境保護職責擴大現有行政機構的職責，使其具有環(huán)境保護職責 如：瑞典，葡萄牙，荷蘭如：瑞典，葡萄牙，荷蘭在現有機構的基礎上設立協調機構在現有機構的基礎上設立協調機構 如：意大利如：意大利成立具有環(huán)境保護職責的新機構成立具有環(huán)境保護職責的新機構 如：丹麥，中國如：丹麥，中國建立統一監(jiān)管與分工負責相結合的管理體制建立統一監(jiān)管與分工負責相結合的管理體制 如：日本，美國如：日本，美國 環(huán)境管理

2、體制是指國家環(huán)境行政管理機構的設置、職權的劃分環(huán)境管理體制是指國家環(huán)境行政管理機構的設置、職權的劃分與協調以及管理活動規(guī)范運行的方式。與協調以及管理活動規(guī)范運行的方式。（二）美國環(huán)境管理體制概況（二）美國環(huán)境管理體制概況 設立兩個專門的環(huán)境保護機構，負責統一管理全國的環(huán)境問題：設立兩個專門的環(huán)境保護機構，負責統一管理全國的環(huán)境問題：1969年，設立年，設立美國國家環(huán)境質量委員會美國國家環(huán)境質量委員會（The U.S.Council on Environmental Quality,CEQ），），設于美國總統辦公室下，設于美國總統辦公室下，直屬于總統直屬于總統為總統提供環(huán)境政策方面的咨詢?yōu)榭偨y提

3、供環(huán)境政策方面的咨詢協調各行政部門有關環(huán)境方面的活動協調各行政部門有關環(huán)境方面的活動1970年，成立年，成立美國國家環(huán)保局美國國家環(huán)保局（The U.S.Environmental Protection Agency,EPA），），是聯邦政府執(zhí)行部門的獨立機構，直接向總統負責是聯邦政府執(zhí)行部門的獨立機構，直接向總統負責國家環(huán)保局總部：設于華盛頓，制定條例和協調行動國家環(huán)保局總部：設于華盛頓，制定條例和協調行動國家環(huán)保局的區(qū)域辦公室國家環(huán)保局的區(qū)域辦公室(目前有目前有11個個)：協助州執(zhí)行環(huán)境項目：協助州執(zhí)行環(huán)境項目研究與開發(fā)辦公室：污染控制等綜合研究與開發(fā)研究與開發(fā)辦公室：污染控制等綜合研究與

4、開發(fā)科學顧問委員會：為國家環(huán)保局管理者提供科學與工程方面的事務咨詢科學顧問委員會：為國家環(huán)保局管理者提供科學與工程方面的事務咨詢聯邦政府部門的環(huán)境保護機構聯邦政府部門的環(huán)境保護機構內務部、商業(yè)部、運輸部、河流管理委員會等分工負責內務部、商業(yè)部、運輸部、河流管理委員會等分工負責美國州政府的環(huán)境保護機制美國州政府的環(huán)境保護機制美國環(huán)境管理的主要政策：美國環(huán)境管理的主要政策：環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度美國是世界上第一個把環(huán)境影響評價制度以法律形式固定下來的國家美國是世界上第一個把環(huán)境影響評價制度以法律形式固定下來的國家1969年頒布國家環(huán)境政策法，提出環(huán)境影響評價要求年頒布國家環(huán)境政策法，提出

5、環(huán)境影響評價要求許可證制度許可證制度創(chuàng)立于創(chuàng)立于1977年清潔水法，年清潔水法，“國家消除污染物排放制度國家消除污染物排放制度”1990年清潔空氣法修正案，確立空氣污染控制許可證管理體制年清潔空氣法修正案，確立空氣污染控制許可證管理體制排污交易制度排污交易制度美國是排污交易制度的誕生地美國是排污交易制度的誕生地1970年清潔空氣法對企業(yè)壓力過大，環(huán)保局提出年清潔空氣法對企業(yè)壓力過大，環(huán)保局提出“排污抵消排污抵消”政策政策1979年，試點實行年，試點實行“泡泡政策泡泡政策”；1986年，擴大為年，擴大為“多泡政策多泡政策”增加政府環(huán)境保護經費的投入增加政府環(huán)境保護經費的投入完善環(huán)境法律體系完善環(huán)

6、境法律體系加強環(huán)境管理研究加強環(huán)境管理研究開展環(huán)境教育開展環(huán)境教育（三）日本環(huán)境管理體制概況（三）日本環(huán)境管理體制概況 從中央到地方均有比較完善的公害防止組織，中央的環(huán)境保護機構分從中央到地方均有比較完善的公害防止組織，中央的環(huán)境保護機構分為為公害對策會議和環(huán)境廳公害對策會議和環(huán)境廳兩個。兩個。公害對策會議公害對策會議 總理府的下屬機構，就環(huán)境保護的方針、政策、計劃、立法及重大環(huán)境總理府的下屬機構，就環(huán)境保護的方針、政策、計劃、立法及重大環(huán)境行為向內閣總理大臣提出咨詢意見，實際上是內閣總理大臣的環(huán)境咨詢行為向內閣總理大臣提出咨詢意見，實際上是內閣總理大臣的環(huán)境咨詢機構機構日本環(huán)境廳日本環(huán)境廳

7、負責組織、協調全國的環(huán)境保護工作負責組織、協調全國的環(huán)境保護工作公害對策審議會公害對策審議會 環(huán)境廳的下屬機構環(huán)境廳的下屬機構公害對策會議總理府審議有關防止公害的綜合性措施中央公害對策審議會環(huán)境廳調查審議有關公害防止對策基本的事項公害對策審議會都道府縣都道府縣關于公害對策的基本事項的調查審議審議公害對策審議會市街村市街村關于公害對策基本事項的調查公害防止組織長官官房計劃調整局自然保護局水質保護局附屬機構大氣保護局日本環(huán)境廳總務課總務課秘書課秘書課會議課會議課國民公害等事物管理所國民公害等事物管理所國民公園管理事物所國民公園管理事物所國際課國際課環(huán)境影響審查課環(huán)境影響審查課研究調整課研究調整課環(huán)

8、境管理課環(huán)境管理課環(huán)境保健部環(huán)境保健部計劃調整課計劃調整課保健計劃課保健計劃課保健調查課保健調查課保健業(yè)務課保健業(yè)務課公害病對策課公害病對策課保護管理課保護管理課計劃課計劃課鳥獸保護課鳥獸保護課特殊公害課特殊公害課計劃課計劃課汽車公害課汽車公害課水質標準課水質標準課水質管理課水質管理課土壤農業(yè)課土壤農業(yè)課交通公害對策室交通公害對策室大氣標準課大氣標準課計劃課計劃課日本環(huán)境管理的主要政策：日本環(huán)境管理的主要政策：環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度1972年開始，將環(huán)境影響評價作為一項制度來實施年開始，將環(huán)境影響評價作為一項制度來實施環(huán)境影響評價由建設單位負責環(huán)境影響評價由建設單位負責建立事后環(huán)境監(jiān)

9、測、調查制度，確保環(huán)境安全建立事后環(huán)境監(jiān)測、調查制度，確保環(huán)境安全污染物總量控制制度污染物總量控制制度1974年修訂大氣污染防治法，增補了總量控制制度年修訂大氣污染防治法，增補了總量控制制度1978年在水質污染控制方面實施總量控制制度年在水質污染控制方面實施總量控制制度無過失責任制度無過失責任制度在進行污染損害賠償時實行的一項制度在進行污染損害賠償時實行的一項制度指一切污染危害環(huán)境的單位或個人，只要對其他單位或個人在客觀上造成指一切污染危害環(huán)境的單位或個人，只要對其他單位或個人在客觀上造成了財產損失，即使主觀上沒有故意或過失，也應承擔賠償損失的責任了財產損失，即使主觀上沒有故意或過失，也應承擔

10、賠償損失的責任公害糾紛處理制度公害糾紛處理制度1970年制定公害糾紛處理法，設置中央公害審查委員會年制定公害糾紛處理法，設置中央公害審查委員會加強環(huán)境法制、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)內部管理、環(huán)境教育等加強環(huán)境法制、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)內部管理、環(huán)境教育等二、中國環(huán)境管理的機構設置二、中國環(huán)境管理的機構設置全國人大環(huán)境與資源保護委員會全國人大環(huán)境與資源保護委員會負責組織起草和審議環(huán)境與資源保護方面的法律草案負責組織起草和審議環(huán)境與資源保護方面的法律草案監(jiān)督環(huán)境與資源保護方面法律的執(zhí)行監(jiān)督環(huán)境與資源保護方面法律的執(zhí)行提出同環(huán)境與資源保護問題有關的議案提出同環(huán)境與資源保護問題有關的議案開展與各國議會之間在環(huán)境與資源

11、保護領域的交往開展與各國議會之間在環(huán)境與資源保護領域的交往國家環(huán)境保護部國家環(huán)境保護部國務院環(huán)境保護行政主管部門，是國務院直屬機構國務院環(huán)境保護行政主管部門，是國務院直屬機構對全國環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理對全國環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理國務院其他與環(huán)境保護相關的部門機構國務院其他與環(huán)境保護相關的部門機構國務院所屬的綜合部門、資源管理部門、工業(yè)部門中也設立環(huán)保機構國務院所屬的綜合部門、資源管理部門、工業(yè)部門中也設立環(huán)保機構如：商務部（節(jié)約綜合利用司環(huán)保處）、農業(yè)部（科教司生態(tài)環(huán)境處）、如：商務部（節(jié)約綜合利用司環(huán)保處）、農業(yè)部（科教司生態(tài)環(huán)境處）、水利部（水資源司）、科學技術部（農村與社會

12、發(fā)展司資源環(huán)境處水利部（水資源司）、科學技術部（農村與社會發(fā)展司資源環(huán)境處）中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會1992年成立，針對中國環(huán)發(fā)領域重大而緊迫的關鍵問題提出政策建議，年成立，針對中國環(huán)發(fā)領域重大而緊迫的關鍵問題提出政策建議，并進行政策示范和項目示范并進行政策示范和項目示范地方環(huán)境管理機構地方環(huán)境管理機構辦公廳規(guī)劃與財務司 政策法規(guī)司科技標準司行政體制與人事司（兼宣傳教育司）主要領導簡介、領導講話、政務公開、公文、環(huán)保信息、工作動態(tài)、環(huán)保大事記、社會表彰、新聞發(fā)布、環(huán)境要聞、宣傳教育、專題報道環(huán)境規(guī)劃、重點工程、環(huán)境狀況公報、三峽公報、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統計、中國近岸

13、海域環(huán)境質量公報、環(huán)境經濟政策、中央環(huán)境保護專項資金項目、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、法規(guī)釋義、重要講話、法制建設、環(huán)境行政許可總局簡介、機構職能、公務員管理、雙重管理、人事政策法規(guī)、人力資源、離退休干部、直屬單位管理環(huán)境保護標準、項目管理、科技規(guī)劃政策、重點實驗室、工程技術中心、科技獎勵、科技成果、環(huán)保產品、資質管理、清潔生產、環(huán)保產業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、環(huán)保產品認證、ISO14000國家示范區(qū)、環(huán)境標志、循環(huán)經濟、環(huán)境科普、相關文件、治理工程技術規(guī)范、實用技術與示范工程、污染防治技術政策、注冊環(huán)保工程師職業(yè)資格中國國家環(huán)境保護部中國國家環(huán)境保護部污染控制司大氣、

14、噪聲、固體廢物、有毒化學品、機動車、城考、公約協調、33211工程、模范城市、總量控制計劃、中國保護臭氧行動、環(huán)境友好企業(yè)、重點流域、國際合作、飲用水源保護、相關法規(guī)、海洋環(huán)境、全國水環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境工作進展、水污染控制、工業(yè)污染防治、治理工程技術規(guī)范、實用技術與示范工程、污染防治技術政策、注冊環(huán)保工程師職業(yè)資格自然生態(tài)司生態(tài)保護、自然保護區(qū)、物種管理、生態(tài)示范區(qū)、農村環(huán)境、生物多樣性保護、濕地、生物安全管理、動植物、生態(tài)功能保護區(qū)、有機食品管理、相關文件、治理工程技術規(guī)范、實用技術與示范工程、污染防治技術政策、注冊環(huán)保工程師職業(yè)資格核安全管理司核與輻射安全監(jiān)管、核電廠、研究堆、核承壓設備

15、、核燃料設施、放射性廢物、核技術利用、輻射環(huán)境、政策法規(guī)、核安全刊物、安全許可證環(huán)境影響評價管理司環(huán)境影響審查、三同時竣工驗收、環(huán)境影響評價機構管理、綜合信息、規(guī)劃環(huán)評環(huán)境監(jiān)察局監(jiān)察機構、環(huán)境執(zhí)法、排污收費、監(jiān)察信息、交流中心、生態(tài)監(jiān)察國際合作司多邊合作、雙邊合作、區(qū)域合作、履約動態(tài)、合作項目、國合會、環(huán)境與貿易、國際環(huán)境公約、交流中心、生態(tài)監(jiān)察三、我國環(huán)境管理體制的特點三、我國環(huán)境管理體制的特點橫向：橫向：統一監(jiān)督管理統一監(jiān)督管理與各部門分工負責相結合與各部門分工負責相結合 國務院環(huán)保行政主管部門處于主導地位國務院環(huán)保行政主管部門處于主導地位縱向：中央與地方的分級監(jiān)督管理相結合縱向：中央與地

16、方的分級監(jiān)督管理相結合四、我國環(huán)境管理體制存在的問題與完善四、我國環(huán)境管理體制存在的問題與完善 （一）存在的問題（一）存在的問題 1 1、環(huán)境管理機構設置不全、環(huán)境管理機構設置不全 2 2、有關機構的法律地位不夠明確、有關機構的法律地位不夠明確 3 3、有些地區(qū)環(huán)境管理機構的設置不合乎環(huán)保工作的實際需要、有些地區(qū)環(huán)境管理機構的設置不合乎環(huán)保工作的實際需要 （二）完善（二）完善 1 1、建立權威性強且相對集中管理的專門性環(huán)境管理機構、建立權威性強且相對集中管理的專門性環(huán)境管理機構 2 2、明確環(huán)境管理機構的法律地位、明確環(huán)境管理機構的法律地位 3 3、堅持統管與分管相結合、堅持統管與分管相結合

17、4 4、機構的經營職能與行政職能相分離、機構的經營職能與行政職能相分離第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度 環(huán)境保護是中國的一項基本國策基本國策19831983年，第二次全國環(huán)境保護會議上，提出了環(huán)境保護是現代年，第二次全國環(huán)境保護會議上，提出了環(huán)境保護是現代化建設中的一項戰(zhàn)略任務，是一項基本國策，由此確立了環(huán)境保護化建設中的一項戰(zhàn)略任務，是一項基本國策，由此確立了環(huán)境保護在經濟和社會發(fā)展中的地位。在經濟和社會發(fā)展中的地位。中國環(huán)境保護的基本方針基本方針“三十二字三十二字”方針方針 “全面規(guī)劃、合理布局、全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動綜合利用、化害為利、依靠群眾、大

18、家動手、保護環(huán)境、造福人民手、保護環(huán)境、造福人民”（1972年提出，年提出，1973年年確定確定）“三同步、三統一三同步、三統一”方針方針 經濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設經濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。的統一。中國環(huán)境保護的基本政策基本政策“預防為主預防為主”政策政策 “誰污染、誰治理誰污染、誰治理”政策：政策：環(huán)境責任的內涵由單一的環(huán)境責任的內涵由單一的“污污染者付費染者付費”擴展到擴展到“污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞

19、者恢復者恢復”?！皬娀芾韽娀芾怼闭撸赫撸喝笳叩暮诵?。三大政策的核心?！袄先椑先棥杯h(huán)境影響評價制度三同時制度排污收費制度“新五項新五項”環(huán)境保護目標責任制排污申報登記與排放污染物許可證制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染集中控制污染限期治理制度“中國環(huán)境管中國環(huán)境管理的理的三大法寶三大法寶”八項環(huán)境管理制度一、環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度 EIAEnvironmental Impact Assessment1、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價制度的概念 指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和環(huán)境影響進行分析、預測和評

20、估評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。簡言之，就是對建設項目的環(huán)境可行性進行研究。法和制度。簡言之，就是對建設項目的環(huán)境可行性進行研究。該制度的依據是中華人民共和國環(huán)境影響評價法。該制度的依據是中華人民共和國環(huán)境影響評價法。2、環(huán)境影響評價制度的意義環(huán)境影響評價制度的意義是貫徹是貫徹“預防為主預防為主”方針，實現經濟效益和環(huán)境效益相統一的重要手段方針，實現經濟效益和環(huán)境效益相統一的重要手段 實踐證明，單純的末端治理不可能根本扭轉環(huán)境質量下降的局面。實踐證明，單純的末端治理不可能根本扭轉環(huán)境質量下降的局

21、面?？梢詾榇_定某一地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學依據可以為確定某一地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學依據 通過環(huán)境影響評價，可弄清該地區(qū)的環(huán)境現狀，及開發(fā)建設活動對環(huán)境可能通過環(huán)境影響評價，可弄清該地區(qū)的環(huán)境現狀，及開發(fā)建設活動對環(huán)境可能產生影響的范圍和程度。產生影響的范圍和程度。是加強建設項目環(huán)境管理的重要內容是加強建設項目環(huán)境管理的重要內容 將建設項目的環(huán)境管理納入建設項目管理的軌道，有效防止新污染源的產生將建設項目的環(huán)境管理納入建設項目管理的軌道，有效防止新污染源的產生3、環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1964年，年，美國的柯德威樂教授美國的柯德威樂教授最早最早提出提出

22、“環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價”概念；概念；1969年，美國頒布國家環(huán)境政策法，標志了環(huán)境影響評價制度的年，美國頒布國家環(huán)境政策法，標志了環(huán)境影響評價制度的創(chuàng)立。這是創(chuàng)立。這是世界上第一次世界上第一次用法律把環(huán)境影響評價確立為一項制度。用法律把環(huán)境影響評價確立為一項制度。20世紀世紀70年代，多個國家建立了環(huán)境影響評價制度：年代，多個國家建立了環(huán)境影響評價制度：1970 1970年年 瑞典瑞典 1973 1973年年 新西蘭，加拿大新西蘭，加拿大 1974 1974年年 澳大利亞聯邦環(huán)境保護法，馬來西亞澳大利亞聯邦環(huán)境保護法，馬來西亞 1976 1976年年 德國德國 1978 1978年年 印度

23、印度 1979 1979年年 泰國，菲律賓，中國，印度尼西亞，斯里蘭卡泰國，菲律賓，中國，印度尼西亞，斯里蘭卡 1987年，荷蘭環(huán)境保護法提出政策環(huán)境影響評價。年，荷蘭環(huán)境保護法提出政策環(huán)境影響評價。目前，全世界已有目前，全世界已有100多個國家推行建設項目環(huán)境影響評價制度。多個國家推行建設項目環(huán)境影響評價制度。我國環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展我國環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展19791979年，年，環(huán)境保護法環(huán)境保護法對這項制度作了原則性的規(guī)定。對這項制度作了原則性的規(guī)定。19811981年，年，基本建設項目環(huán)境保護管理辦法基本建設項目環(huán)境保護管理辦法，規(guī)定了其基本內容和程序。，規(guī)定了其基本內

24、容和程序。19861986年，修改頒布年，修改頒布建設項目環(huán)境保護管理辦法。建設項目環(huán)境保護管理辦法。19891989年，環(huán)境保護法作出建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項年，環(huán)境保護法作出建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。目產生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。19891989年，年，建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法對申領評價證書的對申領評價證書的條件和程序、職責、考核及罰則作了規(guī)定。條件和程序、職責、考核及罰則作了規(guī)定。1998.11.291998.11.29，國務院頒布建設項目環(huán)境保護管理條例，國務院頒布建

25、設項目環(huán)境保護管理條例 對評價范圍、對評價范圍、內容、程序、法律責任等作了修改、補充和更具體的規(guī)定，內容、程序、法律責任等作了修改、補充和更具體的規(guī)定，從而確立了完從而確立了完整的環(huán)境影響評價制度。整的環(huán)境影響評價制度。1999.3.301999.3.30，環(huán)?？偩诸C布，環(huán)?？偩诸C布建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法。建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法。2002.10.282002.10.28，環(huán)境影響評價法環(huán)境影響評價法通過，通過，20032003年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。4、環(huán)境影響評價的特點環(huán)境影響評價的特點（1）預測性）預測性環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價不同于環(huán)境質量現狀

26、評價不同于環(huán)境質量現狀評價。環(huán)境質量現狀評價是指通過環(huán)境調查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質環(huán)境質量現狀評價是指通過環(huán)境調查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質量現狀進行評定。量現狀進行評定。環(huán)境影響評價是指對擬建項目環(huán)境影響評價是指對擬建項目可能造成的環(huán)境影響進行預測和評價可能造成的環(huán)境影響進行預測和評價。（2）客觀性）客觀性進行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學的預測和評價。進行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學的預測和評價。（3）綜合性）綜合性涉及到多種學科；涉及到多種學科；需要由持有需要由持有建設項目環(huán)境影響評價資質證書建設項目環(huán)境影響評價資質證書的設計、科研等單的設計、科研等單位互相協作，共同完成評價任務。位互

27、相協作，共同完成評價任務。5、環(huán)境影響評價制度的內容環(huán)境影響評價制度的內容（1）適用范圍）適用范圍 適用于我國領域和管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的建設項目，適用于我國領域和管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的建設項目，包括對環(huán)境有影響的包括對環(huán)境有影響的一切基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)建設項一切基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)建設項目以及戰(zhàn)略規(guī)劃目以及戰(zhàn)略規(guī)劃，包括中外合資、中外合作、外商獨資的建設項目。，包括中外合資、中外合作、外商獨資的建設項目。相關技術文件：相關技術文件：環(huán)境影響評價技術導則環(huán)境影響評價技術導則 HJ/T 2.1-2.3-1993,HJ/T 2.4-1995

28、HJ/T 2.1-2.3-1993,HJ/T 2.4-1995 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 HJ/T 130-2003HJ/T 130-2003 非污染生態(tài)影響技術導則非污染生態(tài)影響技術導則 HJ/T 19-1997HJ/T 19-1997 開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則 HJ/T 131-2003HJ/T 131-2003不斷修訂更新的技術文件：不斷修訂更新的技術文件：環(huán)境影響評價技術導則環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境（大氣環(huán)境（HJ2.2-2008HJ2.2-2008）,代替代替HJ/T2.2-93HJ/T2.2-93 環(huán)境影響評價技術導

29、則環(huán)境影響評價技術導則 聲環(huán)境（聲環(huán)境（HJ2.4-2009HJ2.4-2009）,代替代替HJ/T2.4-1995HJ/T2.4-1995 環(huán)境影響評價技術導則環(huán)境影響評價技術導則 城市軌道交通（城市軌道交通（HJ453-2008HJ453-2008）建設項目環(huán)境風險評價技術導則（建設項目環(huán)境風險評價技術導則（HJ/T 169-2004HJ/T 169-2004）（2）環(huán)境影響評價制度的形式環(huán)境影響評價制度的形式 根據建設項目對環(huán)境的影響程度，實行根據建設項目對環(huán)境的影響程度，實行分類管理分類管理。具體可參照具體可參照建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄。編寫環(huán)境

30、影響報告書的項目：編寫環(huán)境影響報告書的項目：可能對環(huán)境造成可能對環(huán)境造成重大影響重大影響的建設項目，的建設項目，必須執(zhí)行必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告書的審批制度，進行的審批制度，進行全面、詳細的評價全面、詳細的評價。編寫環(huán)境影響報告表的項目：編寫環(huán)境影響報告表的項目：建設項目對環(huán)境可能造成建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響輕度影響，應當編制應當編制環(huán)境影響報告表環(huán)境影響報告表，分析其影響或進行專項評價分析其影響或進行專項評價。填報環(huán)境影響登記表：填報環(huán)境影響登記表：建設項目對環(huán)境建設項目對環(huán)境影響很小影響很小的，不需進行環(huán)境的，不需進行環(huán)境影響評價，只填報影響評價，只填報環(huán)境影響登記表環(huán)境影

31、響登記表。（3）建設項目環(huán)境影響報告書的內容）建設項目環(huán)境影響報告書的內容 建設項目概況；建設項目概況；建設項目周圍環(huán)境現狀；建設項目周圍環(huán)境現狀；建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證；建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證；建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析；建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析；對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價的結論。環(huán)境影響評價的結論。（4）建設項目環(huán)境影響評價資質證書）建設項目環(huán)境影響評價資質證書國家對從事環(huán)境影響評價的單位實行國家對從事環(huán)境影

32、響評價的單位實行資格審查資格審查制度制度 一切從事建設項目環(huán)境影響評價的單位，必須持有一切從事建設項目環(huán)境影響評價的單位，必須持有“建設項目環(huán)境影響評價建設項目環(huán)境影響評價資質證書資質證書”，按，按證書規(guī)定的范圍證書規(guī)定的范圍從事評價工作，并從事評價工作，并對評價報告及結論負責對評價報告及結論負責。評價證書設評價證書設甲級、乙級甲級、乙級兩種兩種 評價證書由國家環(huán)保局和省級人民政府環(huán)保行政主管部門，按照各自職責審評價證書由國家環(huán)保局和省級人民政府環(huán)保行政主管部門，按照各自職責審查核發(fā)并實行監(jiān)督和管理查核發(fā)并實行監(jiān)督和管理6、環(huán)境影響評價制度存在的問題與完善環(huán)境影響評價制度存在的問題與完善（1）

33、審批的依據和標準的掌握）審批的依據和標準的掌握 目前我國有關法律對審批標準缺乏具體規(guī)定，實踐中難以執(zhí)行，產生矛盾。目前我國有關法律對審批標準缺乏具體規(guī)定，實踐中難以執(zhí)行，產生矛盾。（2）環(huán)境影響評價存在可靠性問題環(huán)境影響評價存在可靠性問題 制定和完善操作性強的評價技術規(guī)范；評價單位對評價結論負責。制定和完善操作性強的評價技術規(guī)范；評價單位對評價結論負責。（3）基本建設管理程序和環(huán)境影響評價程序如何結合的問題）基本建設管理程序和環(huán)境影響評價程序如何結合的問題 環(huán)境影響評價報告書的審批和編制應在項目的可行性研究階段完成，而可研環(huán)境影響評價報告書的審批和編制應在項目的可行性研究階段完成，而可研階段主

34、要解決項目的可能性問題，環(huán)評所需的基礎資料不確定、不詳細，直接影階段主要解決項目的可能性問題，環(huán)評所需的基礎資料不確定、不詳細，直接影響到環(huán)評的可靠性。響到環(huán)評的可靠性。（4）委托程序不完善）委托程序不完善 建設單位直接委托評價單位，評價單位難以客觀、公正地開展工作。建設單位直接委托評價單位，評價單位難以客觀、公正地開展工作。對策：如環(huán)評招投標。對策：如環(huán)評招投標。（5）公眾參與、監(jiān)督機制不完善）公眾參與、監(jiān)督機制不完善二、三同時制度二、三同時制度Three-synchronous Requirement1、“三同時三同時”制度的概念制度的概念（我國首創(chuàng)我國首創(chuàng)）一切一切新建、改建、擴建新建、

35、改建、擴建的的基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)建設項目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目建設項目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其有關防治污染和，其有關防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施必須與主體工程其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施同時設計、同時施工、同時投產使用工、同時投產使用。該制度的依據是中華人民共和國環(huán)境保護法，該制度的依據是中華人民共和國環(huán)境保護法，第第26條規(guī)定了上條規(guī)定了上述述“三同時三同時”制度。制度。2、“三同時三同時”制度的意義制度的意義是加強建設項目環(huán)境管理的重要手段是加強建設項目環(huán)境管

36、理的重要手段 環(huán)境影響評價制度是環(huán)境影響評價制度是項目決策階段項目決策階段的環(huán)境管理，而的環(huán)境管理，而“三同時三同時”制度是制度是項目實施階段項目實施階段的環(huán)境管理。的環(huán)境管理。是防止產生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證是防止產生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證是防止環(huán)境質量繼續(xù)惡化的一種有效措施是防止環(huán)境質量繼續(xù)惡化的一種有效措施3、“三同時三同時”制度的建立和發(fā)展制度的建立和發(fā)展19721972年，國務院批轉的國家計委，國家建委關于官廳水庫污染情況和年，國務院批轉的國家計委，國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告中，解決意見的報告中，首次提出首次提出“工廠建設和三廢利用工程要同時設計

37、、工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產同時施工、同時投產”的要求。的要求。19791979年，頒布的環(huán)境保護法作了明確規(guī)定。年，頒布的環(huán)境保護法作了明確規(guī)定。19841984年，國務院關于環(huán)境保護工作的決定，將其年，國務院關于環(huán)境保護工作的決定，將其適用范圍擴大適用范圍擴大到可到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設項目和自然開發(fā)項目。能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設項目和自然開發(fā)項目。19861986年，建設項目環(huán)境保護管理辦法確立了年，建設項目環(huán)境保護管理辦法確立了“以新帶老以新帶老”原則原則和和“建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收報告建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收報告”制度等

38、。制度等。19961996年，國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定，重申了必須嚴格執(zhí)年，國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定，重申了必須嚴格執(zhí)行行“三同時三同時”制度，否則必須追究有關審批機關和審批人員的責任。制度，否則必須追究有關審批機關和審批人員的責任。19981998年，建設項目環(huán)境保護管理條例年，建設項目環(huán)境保護管理條例進一步完善進一步完善了相關規(guī)定。了相關規(guī)定。2002.10.282002.10.28，環(huán)境影響評價法：同時實施環(huán)境影響評價文件審批部，環(huán)境影響評價法：同時實施環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。4、“三同時三同時”制度的

39、特點制度的特點具有法律嚴肅性：具有法律嚴肅性：一切企業(yè)、事業(yè)單位或個人在開發(fā)建設活動中必一切企業(yè)、事業(yè)單位或個人在開發(fā)建設活動中必須認真執(zhí)行，否則依法追究責任。須認真執(zhí)行，否則依法追究責任。納入基建程序，保證性強納入基建程序，保證性強具有明顯的中國特色具有明顯的中國特色5、“三同時三同時”制度的內容制度的內容（1）適用范圍）適用范圍新建、改建、擴建項目新建、改建、擴建項目技術改造項目技術改造項目一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目確有經濟效益的綜合利用項目：確有經濟效益的綜合利用項目：1985年國家經委關于開展資源綜年國家經委關于開展資源綜合利用若干問題

40、的暫行規(guī)定中的相關規(guī)定。合利用若干問題的暫行規(guī)定中的相關規(guī)定。（2）內容解釋）內容解釋同時設計：同時設計：環(huán)保設施的環(huán)保設施的設計標準是濃度控制標準或總量控制標準設計標準是濃度控制標準或總量控制標準，設計，設計依據是建設項目環(huán)境影響報告書或報告表中的要求和建議。依據是建設項目環(huán)境影響報告書或報告表中的要求和建議。同時施工：同時施工：其目的是保證同時投產。環(huán)保設施施工方案要以設計方案為其目的是保證同時投產。環(huán)保設施施工方案要以設計方案為依據，按照設計方案依據，按照設計方案要求進行施工。要求進行施工。同時投產：同時投產：環(huán)保設施與主體工程環(huán)保設施與主體工程同時進行竣工驗收同時進行竣工驗收，分期建設

41、、分期投，分期建設、分期投入生產的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當入生產的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收分期驗收，經驗收合格，經驗收合格后方可正式投入生產。后方可正式投入生產。環(huán)保行政部門應在接到環(huán)?？⒐を炇請蟾嬷掌穑h(huán)保行政部門應在接到環(huán)?？⒐を炇請蟾嬷掌?，1 1個月予以批準或簽署個月予以批準或簽署意見。意見。5、“三同時三同時”制度存在的問題與完善制度存在的問題與完善污染控制標準急待進一步細化：污染控制標準急待進一步細化：對不同規(guī)模及污染程度的項目應區(qū)別對待對不同規(guī)模及污染程度的項目應區(qū)別對待環(huán)保設施運轉率急需提高，環(huán)保設施運轉率急需提高，“三同時三同時”檢查有待進一步深

42、化檢查有待進一步深化“三同時三同時”審批的公正性和規(guī)范性有待加強：審批的公正性和規(guī)范性有待加強：提高領導素質，杜絕長官意提高領導素質，杜絕長官意志志執(zhí)法原則與程序的可操作性急待加強：執(zhí)法原則與程序的可操作性急待加強：主要體現在竣工驗收階段的監(jiān)管主要體現在竣工驗收階段的監(jiān)管三、排污收費制度Pollutants(Standard-Exceeding)Discharge Fee1、排污收費制度的概念、排污收費制度的概念 排污收費是指國家環(huán)境保護機關根據環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，排污收費是指國家環(huán)境保護機關根據環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對對超標準排放污染物超標準排放污染物和向和向大氣、陸地、水體大氣、

43、陸地、水體排放污染物的排放污染物的單位和個人單位和個人征征收一定數額的費用。收一定數額的費用。這是貫徹這是貫徹“污染者負擔原則（污染者負擔原則（PPP，Polluter Pays Principle）”的重的重要體現之一，國外稱要體現之一，國外稱污染收費、征收污染稅或生態(tài)稅污染收費、征收污染稅或生態(tài)稅。排污收費制度排污收費制度是指有關征收排污費的目的、依據、范圍以及排污費是指有關征收排污費的目的、依據、范圍以及排污費的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱。的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱。該制度的依據是中華人民共和國環(huán)境保護法，該制度的依據是中華人民共和國環(huán)境保護法，第第28條規(guī)定了排條規(guī)定了排污收費制

44、度。污收費制度。2、排污收費制度的意義、排污收費制度的意義利用經濟杠桿調節(jié)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。利用經濟杠桿調節(jié)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。增強排污者治理污染的能力。增強排污者治理污染的能力。促使排污者進行技術改造，開展綜合利用。促使排污者進行技術改造，開展綜合利用。排污費?？顚Ｓ?，為污染防治積累資金，同時加強環(huán)保部門自身建設。排污費?？顚Ｓ?，為污染防治積累資金，同時加強環(huán)保部門自身建設。3、排污收費制度的建立和發(fā)展、排污收費制度的建立和發(fā)展19761976年，德國制定了年，德國制定了世界上第一部污水收費法世界上第一部污水收費法。19781978年，我國環(huán)境保護工作匯報要點，年，我國環(huán)境保護

45、工作匯報要點，首次提出首次提出排放污染物的收費制度。排放污染物的收費制度。19791979年，環(huán)境保護法確定了這一制度，并在年，環(huán)境保護法確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟南蘇州、杭州、濟南三個城市三個城市試點。試點。19821982年，國務院發(fā)布征收排污費暫行辦法，年，國務院發(fā)布征收排污費暫行辦法，標志我國排污收費制度正式標志我國排污收費制度正式建立建立。1984-19911984-1991年，完善排污費的財務管理和會計核算制度。年，完善排污費的財務管理和會計核算制度。19881988年，發(fā)布污染源治理專項基金有償使用暫行辦法。年，發(fā)布污染源治理專項基金有償使用暫行辦法。19891989年，

46、環(huán)境保護法第二十八條規(guī)定：年，環(huán)境保護法第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。負責治理?！?9961996年，國務院發(fā)布關于環(huán)境保護若干問題的決定中提出，年，國務院發(fā)布關于環(huán)境保護若干問題的決定中提出，要按照要按照“排排污費高于污染治理成本污費高于污染治理成本”的原則。的原則。20032003年年1 1月月2 2日，頒布日，頒布排污費征收標準管理辦法排污費征收標準管理辦法，同年，同年7 7月月1 1日實施。日實施。4、排污

47、收費制度的演變歷程、排污收費制度的演變歷程（1 1）水污染收費）水污染收費 19041904年，年，德國在魯爾流域德國在魯爾流域實施了廢水排放收費。實施了廢水排放收費。在全國范圍應用水污染收費最早起源于在全國范圍應用水污染收費最早起源于法國。法國。（2 2）氣污染收費）氣污染收費 19731973年，原東德建立了對年，原東德建立了對113113種不同的大氣污染物的排放收費。種不同的大氣污染物的排放收費。19851985年，法國為了向大氣污染控制設施和空氣質量局提供財政撥款，實行向特年，法國為了向大氣污染控制設施和空氣質量局提供財政撥款，實行向特定的工業(yè)公司征收排污費。定的工業(yè)公司征收排污費。我

48、國于我國于19821982年開始對年開始對工業(yè)廢氣和煙塵工業(yè)廢氣和煙塵進行收費。進行收費。（3 3）固體廢物排放收費）固體廢物排放收費比利時和荷蘭比利時和荷蘭于于19811981實行了固體廢物收費，收費對象是實行了固體廢物收費，收費對象是工業(yè)和城市垃圾。工業(yè)和城市垃圾。我國于我國于19821982年在全國范圍內對年在全國范圍內對工業(yè)有毒有害廢渣、電廠粉煤灰和其它工業(yè)廢渣工業(yè)有毒有害廢渣、電廠粉煤灰和其它工業(yè)廢渣進行排污收費。進行排污收費。（4 4）噪聲收費）噪聲收費法國法國于于19731973年提出并實施了年提出并實施了飛機噪聲收費制度飛機噪聲收費制度。19841984年，法國政府對該收費進年

49、，法國政府對該收費進行了修訂，最后由于該制度的法律地位問題存在爭議而于行了修訂，最后由于該制度的法律地位問題存在爭議而于19871987年終止執(zhí)行。年終止執(zhí)行。荷蘭的噪聲收費于荷蘭的噪聲收費于19791979年執(zhí)行，規(guī)定對年執(zhí)行，規(guī)定對飛機、機動車、工廠和機械設備飛機、機動車、工廠和機械設備等噪聲等噪聲源收費，并建立了一套較為完善的收費方法和體系。源收費，并建立了一套較為完善的收費方法和體系。我國于我國于19811981年開始在全國范圍內對年開始在全國范圍內對超標環(huán)境噪聲進行收費超標環(huán)境噪聲進行收費。5、排污收費的特點、排污收費的特點 強制征收強制征收 征收的排污費，納入國家財政預算征收的排污

50、費，納入國家財政預算，按區(qū)域實行分級管理。，按區(qū)域實行分級管理。征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用。主要用于補助重點。主要用于補助重點污染源治理及區(qū)域環(huán)境綜合治理；用排污費建立的污染源治理專污染源治理及區(qū)域環(huán)境綜合治理；用排污費建立的污染源治理專項基金實行有償使用項基金實行有償使用。6、排污收費實踐中存在的問題、排污收費實踐中存在的問題協議收費：協議收費：執(zhí)法單位與污染企業(yè)相互交易執(zhí)法單位與污染企業(yè)相互交易地方保護主義：地方保護主義：污染企業(yè)是地方經濟大戶污染企業(yè)是地方經濟大戶利益驅使：利益驅使：企業(yè)違法排污來獲取經濟利益企業(yè)違法排污來獲取經濟利益執(zhí)法

51、不嚴：執(zhí)法不嚴：監(jiān)管不力造成守法成本高，違法成本低的現象監(jiān)管不力造成守法成本高，違法成本低的現象7、排污收費制度的改革、排污收費制度的改革超標單因子收費超標單因子收費按污染物種類、數量實行總量多因子收費按污染物種類、數量實行總量多因子收費大氣：超標收費大氣：超標收費排污即收費排污即收費；水體：；水體：排污收費與超標收費并行排污收費與超標收費并行收費對象：排污的企事業(yè)單位收費對象：排污的企事業(yè)單位排污的單位和個體工商戶排污的單位和個體工商戶強化排污費實行強化排污費實行收支兩條線、收繳分離收支兩條線、收繳分離原則，排污費全部用于環(huán)境原則，排污費全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或挪

52、作他用。污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或挪作他用。加大對排污費征收使用中各種非法行為的處罰力度加大對排污費征收使用中各種非法行為的處罰力度排污費按排污費按1:91:9比例分別上繳中央國庫和地方國庫，分別作為中央和比例分別上繳中央國庫和地方國庫，分別作為中央和地方環(huán)境保護專項資金管理。地方環(huán)境保護專項資金管理。對超標噪聲污染按照其超標聲級繳納對超標噪聲污染按照其超標聲級繳納噪聲超標排污費噪聲超標排污費。排污者繳納排污費，排污者繳納排污費，不免除其相關法律和行政責任不免除其相關法律和行政責任。四、環(huán)境保護目標責任制Environmental Protection Objective Res

53、ponsibility System1、環(huán)境保護目標責任制的含義環(huán)境保護目標責任制的含義 環(huán)境保護目標責任制是一種具體落實環(huán)境保護目標責任制是一種具體落實地方各級人民政府和有污染的單地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質量負責位對環(huán)境質量負責的行政管理制度。的行政管理制度。它是一項綜合性的管理制度，通過它是一項綜合性的管理制度，通過目目標責任書標責任書確定了一個區(qū)域、一個部門環(huán)境保護主要責任者和責任范圍，運確定了一個區(qū)域、一個部門環(huán)境保護主要責任者和責任范圍，運用定量化、制度化的目標管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作用定量化、制度化的目標管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級

54、領導的行為規(guī)范，推動環(huán)境保護工作的全面、深入發(fā)展。為各級領導的行為規(guī)范，推動環(huán)境保護工作的全面、深入發(fā)展。2、環(huán)境保護目標責任制的特點環(huán)境保護目標責任制的特點 有明確的時間和空間界限；有明確的時間和空間界限；有明確的環(huán)境質量目標和定量要求；有明確的環(huán)境質量目標和定量要求；明確的年度工作指標；明確的年度工作指標；以責任制等形式層層落實；以責任制等形式層層落實；配套的措施、支持系統和考核與獎懲辦法；配套的措施、支持系統和考核與獎懲辦法；定量化的監(jiān)測和控制系統。定量化的監(jiān)測和控制系統。3、工作程序工作程序責任書的制定階段責任書的制定階段責任書的簽訂下達階段責任書的簽訂下達階段責任書的實施階段責任書的

55、實施階段責任書的考核階段責任書的考核階段五、排污申報登記與排放污染物許可證制度Pollutants Discharge Reporting and Registration Requirement&Pollutants Discharge Permit System1、排污申報登記與排污許可證制度的內涵排污申報登記與排污許可證制度的內涵 排污申報登記制度：排污申報登記制度：凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護管理部門申凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護管理部門申報登記所擁有的報登記所擁有的污染物排放設施、污染物處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的污染物排放設施、污染物處理設施和正常作

56、業(yè)條件下排放污染物的種類、數量和濃度種類、數量和濃度。排污許可證制度：排污許可證制度：以改善環(huán)境質量為目標，以污染物總量控制為基礎，以改善環(huán)境質量為目標，以污染物總量控制為基礎，規(guī)定排規(guī)定排污單位許可排放的污染物種類、污染物排放量、污染物排放去向等污單位許可排放的污染物種類、污染物排放量、污染物排放去向等，是一項具有法，是一項具有法律含義的行政管理制度。律含義的行政管理制度。2、排污申報登記與排污許可證制度的關系排污申報登記與排污許可證制度的關系排污申報登記是排污許可證制度的排污申報登記是排污許可證制度的基礎基礎，排污許可證是對排污者排污的，排污許可證是對排污者排污的定量化定量化。性質不同性質

57、不同前者的實施具有前者的實施具有普遍性普遍性，每個排污單位均應申報登記。，每個排污單位均應申報登記。后者后者只對重點區(qū)域、重點污染源單位的主要污染物只對重點區(qū)域、重點污染源單位的主要污染物排放實行定量化管理。排放實行定量化管理。程序不同程序不同前者只要求排污單位按時如實向環(huán)保部門申報登記所規(guī)定的排污事項，環(huán)保前者只要求排污單位按時如實向環(huán)保部門申報登記所規(guī)定的排污事項，環(huán)保部門部門無需對申報單位的排污量作出否或可的表示無需對申報單位的排污量作出否或可的表示；后者則要求排污單位先向有關機關提出申請，后者則要求排污單位先向有關機關提出申請，經審查批準后發(fā)給許可證經審查批準后發(fā)給許可證，并，并定期監(jiān)

58、督檢查。定期監(jiān)督檢查。3、排污許可證制度的建立和發(fā)展排污許可證制度的建立和發(fā)展澳大利亞早在澳大利亞早在19701970年年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國于我國于19871987年開始在水污染防治領域進行排污許可證制度的試點工作。年開始在水污染防治領域進行排污許可證制度的試點工作。19881988年年3 3月，國家環(huán)保局發(fā)布月，國家環(huán)保局發(fā)布水污染物排放許可證管理暫行辦法水污染物排放許可證管理暫行辦法，并在上，并在上海、北京等海、北京等1818個市（縣）開展個市（縣）開展“水污染物排放許可證水污染物排放許可證”試點試點工作。工作。1991

59、1991年年4 4月，國家環(huán)保局在上海、天津等月，國家環(huán)保局在上海、天津等1616城市進行城市進行排放大氣污染物許可證制排放大氣污染物許可證制度的試點度的試點工作。工作。4、排污申報登記制度的適用對象、排污申報登記制度的適用對象 包括在我國領域內以及管轄的其他海域內包括在我國領域內以及管轄的其他海域內直接或間接的所有排污單位直接或間接的所有排污單位，但但不包括不包括排放生活污水和廢氣、生活垃圾、生活噪聲的排放生活污水和廢氣、生活垃圾、生活噪聲的個人個人。5、許可證的種類、許可證的種類防止環(huán)境污染：防止環(huán)境污染：排污許可證；海洋傾廢許可證；化學危險物品生產、經營許排污許可證；海洋傾廢許可證；化學

60、危險物品生產、經營許可證；危險廢物經營、轉移許可證等；可證；危險廢物經營、轉移許可證等；防止環(huán)境破壞：防止環(huán)境破壞：林木采伐許可證；捕撈許可證；采礦許可證；林木采伐許可證；捕撈許可證；采礦許可證；整體環(huán)境保護：整體環(huán)境保護：建設用地許可證；規(guī)劃許可證等。建設用地許可證；規(guī)劃許可證等。6、實施排污許可證制度的步驟和要求實施排污許可證制度的步驟和要求（1）排污申報登記）排污申報登記基礎工作基礎工作 排污單位基本情況排污單位基本情況 生產工藝、產品和材料消耗情況生產工藝、產品和材料消耗情況 污染排放情況（種類、排放去向、排放強度等）污染排放情況（種類、排放去向、排放強度等）污染處理設施建設、運行情況

61、污染處理設施建設、運行情況 排污單位的地理位置和平面示意圖排污單位的地理位置和平面示意圖（2）污染物排放總量控制指標的規(guī)劃分配）污染物排放總量控制指標的規(guī)劃分配核心工作核心工作 確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標，并分配污染物總量削減指標。確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標，并分配污染物總量削減指標。（3）排污許可證的審核和發(fā)放）排污許可證的審核和發(fā)放 對對不超過排污總量控制指標不超過排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)的排污單位，頒發(fā)排放許可證排放許可證（有效期限最長不超（有效期限最長不超過五年）；對過五年）；對超出排污總量控制指標超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)的排污單位，頒發(fā)臨時排放許可證臨

62、時排放許可證（有效期限（有效期限最長不得超二年）。如二年達不到排放標準，應由環(huán)保部門作出最長不得超二年）。如二年達不到排放標準，應由環(huán)保部門作出中止排污中止排污的決定。的決定。（4）許可證的監(jiān)督和管理）許可證的監(jiān)督和管理 違反排放許可證規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)違反排放許可證規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)中止或吊銷排放許可證中止或吊銷排放許可證。六、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度Quantitative Examine Requirementon Urban Environment Integrated Rehabilitation1、城市環(huán)境綜合整治定量考核城市環(huán)境綜合整治定量考核的對象的對象 所

63、謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為一個系統整體，以城市生所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為一個系統整體，以城市生態(tài)學理論為指導，采取多層次、多渠道、綜合的對策和措施，對城市環(huán)境進態(tài)學理論為指導，采取多層次、多渠道、綜合的對策和措施，對城市環(huán)境進行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實現城市的可持續(xù)發(fā)展。行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實現城市的可持續(xù)發(fā)展。根據根據市長要對城市環(huán)境質量負責市長要對城市環(huán)境質量負責這一原則，城市環(huán)境綜合整治定量這一原則，城市環(huán)境綜合整治定量考核考核的主要對象是城市政府的主要對象是城市政府。定量考核實行定量考核實行分級式管理分級式管理：國家級考核：國家級考核

64、：由國家環(huán)保局實施由國家環(huán)保局實施 1989 1989年有年有3232個城市，個城市，19921992年增至年增至3737個，個，19961996年增至年增至4646個，個，20032003年年4747個。個。?。ㄗ灾螀^(qū)）級考核：省（自治區(qū)）級考核：由省、自治區(qū)人民政府自行確定由省、自治區(qū)人民政府自行確定 城市環(huán)境綜合整治定量考核城市環(huán)境綜合整治定量考核（簡稱（簡稱“城考城考”）工作在全國范圍內全面展工作在全國范圍內全面展開，考核范圍覆蓋所有設市的開，考核范圍覆蓋所有設市的660660多個城市。多個城市。2、城市環(huán)境綜合整治定量考核的內容和指標體系、城市環(huán)境綜合整治定量考核的內容和指標體系“十

65、一五十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標城市環(huán)境綜合整治定量考核指標“十一五十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標體系城市環(huán)境綜合整治定量考核指標體系 序號序號類別類別指指 標標 名名 稱稱單位單位1 1環(huán)環(huán)境境質質量量 APIAPI指數指數100100的天數占全年天數比例的天數占全年天數比例%2 2集中式飲用水水源地水質達標率集中式飲用水水源地水質達標率%3 3城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率%4 4區(qū)域環(huán)境噪聲平均值區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB(A)dB(A)5 5交通干線噪聲平均值交通干線噪聲平均值dB(A)dB(A)6 6污污染染控控制制清潔能源使用率清潔能源使用率%7 7

66、機動車尾氣年檢率機動車尾氣年檢率%8 8工業(yè)固體廢物處置利用率工業(yè)固體廢物處置利用率%9 9危險廢物處置率危險廢物處置率%1010工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達標率工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達標率%序號序號類別類別指指 標標 名名 稱稱單位單位1111環(huán)環(huán)境境建建設設城市污水集中處理率城市污水集中處理率%1212生活垃圾無害化處理率生活垃圾無害化處理率%1313建成區(qū)綠化覆蓋率建成區(qū)綠化覆蓋率%1414環(huán)環(huán)境境管管理理萬元萬元GDPGDP主要工業(yè)污染物排放強度主要工業(yè)污染物排放強度噸噸/萬元萬元1515環(huán)保機構建設環(huán)保機構建設1616公眾對城市環(huán)境的滿意率公眾對城市環(huán)境的滿意率%七、污染集中控制Pollution Centralized Control1、污染集中控制的含義污染集中控制的含義 污染集中控制是在一個特定的范圍內，為保護環(huán)境污染集中控制是在一個特定的范圍內，為保護環(huán)境所建立的集中治理設所建立的集中治理設施和采用的管理措施施和采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一種重要手段。，是強化環(huán)境管理的一種重要手段。污染集中控制的污染集中控制的目的目的：依據污染防治規(guī)劃，以集中治理為主，改善流域、：依據污染防治