公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定課件.ppt

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1、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定及文書制作,修訂公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定的意義,一是適應(yīng)法治建設(shè)形勢的需要。 二是確保新出臺法律正確有效實施的需要。 三是鞏固、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。,修訂公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定的原則,一是合法性原則。凡是與新出臺的法律法規(guī)不一致的，都予以修改完善，確保法制統(tǒng)一。 二是可操作性原則。緊密結(jié)合公安執(zhí)法實際，對行政強制法等法律法規(guī)的規(guī)定予以細(xì)化和明確，將一些實踐證明行之有效的規(guī)范執(zhí)法措施予以固化，增強可操作性，保證各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率。 三是保障公民權(quán)益原則。進(jìn)一步嚴(yán)密執(zhí)法程序，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，有效防止權(quán)力濫用，充分保障

2、公民合法權(quán)益。,公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定重要變化內(nèi)容,2012年12月19日，公安部發(fā)布了全面修訂后的公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（以下簡稱程序規(guī)定），在行政強制程序、證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、保障公民權(quán)益、行政處理決定等方面作了較大調(diào)整和變化。,總則,明確了“本規(guī)定所稱的公安機關(guān)”概念 “本規(guī)定所稱公安機關(guān)，是指縣級以上公安機關(guān)、公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站?！?(移動警務(wù)平臺),總則,關(guān)于適用范圍 （1）公安機關(guān)辦理治安、交通管理、消防、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等行政案件都適用本規(guī)定。 （2）不屬于辦案工作的行政執(zhí)法行為不適用于本規(guī)定。 （3）優(yōu)先適用

3、其他法律法規(guī)規(guī)章的特別規(guī)定。,管 轄,行政案件由違法行為地的公安機關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。 1、 將“違法行為發(fā)生地”改為“違法行為地” 2、 將不適用違法行為人居住地管轄原則的案件修改為賣淫、嫖娼、賭博、毒品3類案件，增加了毒品類案件。,賣淫、嫖娼、賭博、毒品類案件,指的是案件的類型 一是賣淫、嫖娼類案件，包括賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖三種案件； 二是賭博類案件，包括賭博和為賭博提供條件兩種案件； 三是毒品類的案件，包括吸毒，教唆、引誘、欺騙吸毒，非法持有毒品，提供毒品，非

4、法種植毒品原植物，非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種苗，非法運輸、買賣、儲存、使用罌粟殼，脅迫、欺騙開具麻醉藥品、精神藥品八種案件。,期間與送達(dá),1、關(guān)于期間的計算（第32條） （1）將不包括路途上時間的期間明確為“法律文書送達(dá)的期間” （2）限制人身自由期間計算的例外（不得因節(jié)假日延長） 2、根據(jù)基層公安執(zhí)法實踐的需要，完善了留置送達(dá)的程序（拒收錄音錄像、附卷法律文書上注明拒絕事由和送達(dá)日期）,期間與送達(dá),需要注意的問題 （1）期間開始的時、日不計算在內(nèi)。 （2）送達(dá)方式不是公安機關(guān)任意選取。 （2）送達(dá)法律文書的法律意義。 （3）注意留置送達(dá)的適用條件和程序。,受案,修改了受案登記表，

5、增加了接受證據(jù)清單和受案回執(zhí)（通用文書） 受案登記表 一是正文中增加是否有接受證據(jù)情況； 二是增加了“受案意見欄”； 三是將“領(lǐng)導(dǎo)批示欄”修改為“受案部門負(fù)責(zé)人審批欄”,受 案,接受證據(jù)清單：用于對報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品進(jìn)行登記。必要時，應(yīng)當(dāng)拍照、錄音、錄像。 受案回執(zhí)：是公安機關(guān)受案后給報案人、控告人、舉報人、扭送人的回執(zhí)。,接受證據(jù)清單,受 案 回 執(zhí) ： 你（單位）于 年 月 日報稱的 一案我單位已受理（受案登記表文號為X公（ ）受案字 號）。 你（單位）可通過 查詢案件進(jìn)展情況。 聯(lián)系人、聯(lián)系方式 。 受案單位（?。?年 月 日,全面規(guī)范行政案件

6、證據(jù)的收集、調(diào)取,1、規(guī)定與刑事案件同樣嚴(yán)格的非法證據(jù)排除規(guī)則。 對不按照法定程序收集的物證、書證，不是絕對予以排除，而是區(qū)分情況予以處理。（補正或者做出合理解釋。） 2、嚴(yán)格調(diào)取證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。（調(diào)取證據(jù)的對象）,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 調(diào)取證據(jù)通知書 東津公（）（）調(diào)證字20號 胡 ： 根據(jù)公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第二十五條之規(guī)定， 現(xiàn)調(diào)取與 張盜竊 一案 有關(guān)的下列證據(jù)： 深圳產(chǎn)天王牌石英男士手表1塊 。 偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)或者毀滅證據(jù)的，將受法律追究。 公安機關(guān)（?。?二年月日 本通知書已收到。 證據(jù)持有人 胡 20年月日,調(diào)取證據(jù)清單,一式三份，一份交持有人，一份交保管人，一

7、份附卷。,全面規(guī)范行政案件證據(jù)的收集、調(diào)取,必要時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過程； 收集調(diào)取的物證應(yīng)當(dāng)是原物。在原物不便搬運、不易保存或者依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理或者依法應(yīng)當(dāng)返還時，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。物證的照片、錄像，經(jīng)與原物核實無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用。 收集、調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)是原件。在取得原件確有困難時，可以使用副本或者復(fù)制件；書證的副本、復(fù)制件，經(jīng)與原件核實無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用。,全面規(guī)范行政案件證據(jù)的收集、調(diào)取,書證的副本、復(fù)制件，視聽資料、電子數(shù)據(jù)的復(fù)制件，物證的照片、錄像，應(yīng)

8、當(dāng)附有關(guān)制作過程（勘驗筆錄、檢查筆錄和現(xiàn)場筆錄）及原件、原物存放處的文字說明，并由制作人和物品持有人或者持有單位有關(guān)人員簽名。 刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，刑事案件辦理收集的證據(jù)材料，可以作為行政案件的證據(jù)使用。,（此處印制公安機關(guān)名稱） 筆錄 （本文書可用于制作勘驗筆錄、檢查筆錄、辨認(rèn)筆錄和現(xiàn)場筆錄） 時間 年 月 日 時 分至 年 月 日 時 分 地點 辦案民警或者勘驗、檢查人姓名及工作單位 檢查或者辨認(rèn)對象 當(dāng)事人/辨認(rèn)人基本情況（姓名、性別、身份證件種類及號碼） 見證人基本情況（姓名、性別、身份證件種類及號碼） 事由和目的 過程和結(jié)果 辦案民警或者勘驗、檢查人 年 月 日 當(dāng)事人、辨認(rèn)

9、人或者見證人 年 月 日,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 勘驗筆錄 時間20年月日時分至20年月日時分 地點 市路號餐館 勘驗人姓名張 、 李 工作單位 襄陽市公安局東津新區(qū)分局 事由和目的 及時提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料 過程和結(jié)果 20年月日晚時分，派出所接到餐館老板于的報案，稱其餐館被鬧事者打砸。接報后，民警張 李于晚點分趕到位于路號現(xiàn)場。 餐館老板于首先敘述了事情的經(jīng)過。晚上10時05分兩醉酒的顧客在餐館里打了起來。經(jīng)理上前制止，他們反而遷怒于餐館，用磚頭、酒瓶打碎了玻璃，還掀翻了桌子。兩名肇事者互相斗毆受傷，已被送往醫(yī)院。 餐館緊靠路大街，有上下兩層，民警趕到時現(xiàn)場時餐館秩序正常，其他客人正

10、在用餐。一樓內(nèi)側(cè)左邊的一塊窗戶玻璃破碎（145cm150cm）?？看暗囊粡堊雷颖幌品?，一條椅子腿已折斷。地上有一些玻璃和破碎的碗片，牌啤酒瓶兩個，帶血的紅色半塊磚兩塊，上面均帶有血跡。 現(xiàn)場遺落1個黑色錢包，錢包內(nèi)有身份證1個，姓名為趙，身份證號為，人民幣500元。 現(xiàn)場經(jīng)認(rèn)真檢查后，未發(fā)現(xiàn)其他物證。 現(xiàn)場勘查于時分結(jié)束，提取了現(xiàn)場遺留的錢包以及包內(nèi)物品及帶血磚頭兩塊，拍攝了現(xiàn)場照片10張。繪制現(xiàn)場圖兩份，制作調(diào)取證據(jù)清單一份。 勘驗人：張 李 20年月日,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 檢查筆錄 時間20年月日時分至20年月日時分地點 市區(qū)路號酒店1121號房間 檢查人姓名張 、 李 工作單位：襄

11、陽市公安局東津新區(qū)分局 檢查對象 路號酒店1121號房間 見證人基本情況（姓名、性別、身份證件種類及號碼）：無 事由和目的 查找并固定與案件有關(guān)的證據(jù) 過程和結(jié)果 檢查人員張（警號）、李（警號）持檢查證，并出示二人人民警察證對路酒店1121房間進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)趙、錢、胡、馬四人在房間內(nèi)正在搓麻將，其中趙坐在方桌的北側(cè)，面前桌上放有人民幣333元；錢坐在方桌的東側(cè)，面前桌上放有人民幣444元；胡坐在方桌的南側(cè)，面前桌上放有人民幣555元；馬坐在方桌的西側(cè)，面前桌上放有人民幣111元。在麻將臺下面發(fā)現(xiàn)零亂的人民幣2222元，經(jīng)檢查人員當(dāng)場詢問無人認(rèn)領(lǐng)。在檢查過程中未損壞任何物品，被檢查人配合檢查工作

12、。對上述發(fā)現(xiàn)的人民幣、麻將牌依法予以扣押。 檢查人 張 李 20年月日 當(dāng)事人 趙 錢 胡 馬 20年月日,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 現(xiàn)場筆錄 時間20年月日時分至20年月日時分地點 市區(qū)公安分局派出所 辦案民警 張 、 李 工作單位：襄陽市公安局東津新區(qū)分局 當(dāng)事人 王 ，男，身份證號 見證人基本情況（姓名、性別、身份證件種類及號碼）：無 事由和目的 對王是否吸毒進(jìn)行強制檢測 過程和結(jié)果 記載辦案民警張（警號）、李（警號）強行提取尿液過程。民警張 告知王，因王 拒絕接受吸毒檢測，依據(jù)禁毒法第條規(guī)定對其依法進(jìn)行強制檢測，王可以依法提復(fù)議訴訟。 辦案民警 張 李 20年月日 當(dāng)事人 王 20年月

13、日,規(guī)范詢問程序,1、規(guī)定詢問違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)辦案場所進(jìn)行； 2、詢問查證期間應(yīng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明； 3、詢問未成年人時，應(yīng)當(dāng)通知其父母或其他監(jiān)護(hù)人到場，父母或其他監(jiān)護(hù)人無法到場的，也可以通知其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織代表到場，并將情況記錄在案。,修改完善鑒定制度,一是規(guī)范了鑒定聘請環(huán)節(jié)。 二是對檢材保管提出了更高的要求。 三是統(tǒng)一精神病鑒定機構(gòu)。 四是明確了吸毒檢測和酒精含量檢測的程序。（強制檢測） 五是進(jìn)一步明確了鑒定意見告知和重新鑒定的有關(guān)規(guī)定。 六是明確鑒定費用。,修改完善辯認(rèn)程序,1、明確辨認(rèn)由二名以上

14、辦案人民警察主持。 2、增加一名辨認(rèn)人對多名辨認(rèn)對象進(jìn)行辨認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。 3、明確辨認(rèn)每一件物品時，混雜的同類物品不得少于五件。 4、明確同一辨認(rèn)人對與同一案件有關(guān)的辨認(rèn)對象進(jìn)行多組辨認(rèn)的，不得重復(fù)使用陪襯照片或者陪襯人,規(guī)范公安行政強制措施,一是明確了公安行政強制措施的主要種類。 公安機關(guān)在辦理行政案件時，可以依法采取扣押、扣留、臨時查封、查封、先行登記保存、抽樣取證、保護(hù)性約束措施、繼續(xù)盤問、強制傳喚、強制檢測、拘留審查、限制活動范圍等12種行政強制措施。 同時，也明確了除此以外的傳喚、收繳、追繳、收容教育、收容教養(yǎng)、強制隔離戒毒、遣送出境等行政處理措施，而不屬于行政強制法所界定的行

15、政強制措施。,規(guī)范公安行政強制措施,行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。,規(guī)范公安行政強制措施,二是明確了公安行政強制措施的實施程序。 審批告知聽取陳述和申辯 制作現(xiàn)場筆錄依法制作決定書,規(guī)范公安行政強制措施,扣押、扣留、查封、保護(hù)性約束措施需經(jīng)公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； 臨時查封需經(jīng)公安消防機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； 先行登記保存、抽樣取證、強制傳喚需經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； 繼續(xù)盤問、強制檢測需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 對違反

16、出境入境管理法的嫌疑人繼續(xù)盤問、強制傳喚、拘留審查、限制活動范圍需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。,規(guī)范公安行政強制措施,情況緊急，當(dāng)場實施行政強制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)場實施限制公民人身自由的行政強制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在返回單位后立即報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。公安機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。,規(guī)范公安行政強制措施,告知：通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知采取強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，并在現(xiàn)場筆錄中注明。 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 制作現(xiàn)場筆錄。制作現(xiàn)

17、場筆錄時，應(yīng)寫明現(xiàn)場概況、民警在現(xiàn)場開展工作的情況、現(xiàn)場人員情況、民警告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯的情況。由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場的，由見證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章。,規(guī)范公安行政強制措施,對于實施限制公民人身自由的行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人家屬實施強制措施的公安機關(guān)、理由、地點和期限； 無法當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知； 身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知； 告知、通知家屬

18、情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。,行政強制措施的決定文書,1、對財物的行政強制措施 實施扣押、扣留、查封（臨時查封）、抽樣取證、先行登記保存等證據(jù)保全措施時，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)事人查點清楚，制作并當(dāng)場交付證據(jù)保全決定書。 注意期限的填寫，扣押、扣留、查封期限為三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日；先行登記保存是七日。 注意登記措施也使用證據(jù)保全決定書。 證據(jù)保全決定書應(yīng)當(dāng)附清單，載明被采取證據(jù)保全措施的場所、設(shè)施、物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等。,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 證據(jù)保全決定書 東津公（）（）證保決字20號 姓名張身份證件種類及號碼居民身份證 單位

19、名稱 法定代表人姓名 現(xiàn)住址及聯(lián)系方式 襄陽市區(qū)路號 聯(lián)系電話 因調(diào)查 李為賭博提供條件 一案， 根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第八十九 條第一款第 項之規(guī)定， 決定對證據(jù)保全清單中的物品進(jìn)行扣押、扣留/延長扣押、扣留 30 日（自 20 年 月 日至 20 年月 日）。 決定對證據(jù)保全清單中的場所、設(shè)施、財物予以查封延長查封 日（自 年 月 日至 年 月 日）。 根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十七條第二款之規(guī)定， 決定對證據(jù)保全清單中的物品予以先行登記保存 日（自 年 月 日至 年 月 日），保存地點為 ，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 決定對下列物品進(jìn)行抽樣取證。

20、根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第八十九條第一款之 規(guī)定，決定對證據(jù)保全清單中的物品予以登記。 如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向 襄陽市公安局或者襄陽市人民政府 申請行政復(fù)議或者在三個月內(nèi)依法向 襄州區(qū) 人民法院提起行政訴訟。 附：證據(jù)保全清單 公安機關(guān)（?。?當(dāng)事人 張 二年月日 20年月日,證據(jù)保全清單,一式三份，一份交當(dāng)事人，一份交保管人，一份附卷。,解決證據(jù)保全決定,程序規(guī)定第九十七條 有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除證據(jù)保全決定： （一）當(dāng)事人沒有違法行為的； （二）被采取證據(jù)保全的場所、設(shè)施、物品與違法行為無關(guān)的； （三）已經(jīng)作出處理決定，不再需要采取證據(jù)

21、保全措施的； （四）采取證據(jù)保全措施的期限已經(jīng)屆滿的； （五）被臨時查封的危險部位和場所的火災(zāi)隱患已經(jīng)消除的； （六）其他不再需要采取證據(jù)保全措施的。 證據(jù)保全措施解除時，無需制作解除決定書。比如扣押期限屆滿自行解除；退還財物時在證據(jù)保全清單和備注欄內(nèi)注明并由當(dāng)事人簽名。,查 封,1、查封: 公安機關(guān)限制當(dāng)事人對其財產(chǎn)的使用和處分的行政強制措施，主要是對不動產(chǎn)或者其他不便移動的財產(chǎn)，由公安機關(guān)通過加貼封條等方式限制當(dāng)事人對財產(chǎn)的移動和使用。 2、查封范圍： （1）擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的； （2）按照娛樂場所管理條例可以由公安機關(guān)采取取締措施的； （3）法律、法規(guī)規(guī)定適用

22、查封的其他公安行政案件。 3、注意事項： （1）經(jīng)公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦理手續(xù)；（2）不得查封與案件無關(guān)的場所、設(shè)施、公民個人及其撫養(yǎng)家屬的生活必需品；（3）不得重復(fù)查封。,行政強制措施的決定文書,2、對人身自由的行政強制措施 保護(hù)性約束措施：沒有相關(guān)決定文書 繼續(xù)盤問：依據(jù)公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定，使用繼續(xù)盤問審批表、通知書、筆錄、登記表。 強制傳喚： 使用傳喚證（無正當(dāng)理由拒不接受傳喚或者逃避傳喚的，依法強制傳喚 ） 強制檢測：沒有相關(guān)決定文書 拘留審查、限制活動范圍：拘留審查/延長拘留審查決定書、限制活動范圍決定書,完善當(dāng)場處罰實施程序,1、為避免民警在當(dāng)場處罰案件中忽視證據(jù)的收集，程序

23、規(guī)定在當(dāng)場處罰的實施程序中增加了“收集證據(jù)”的要求。 2、為保障違法行為人的合法權(quán)益，規(guī)定應(yīng)當(dāng)口頭告知違法行為人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，告知違法行為人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并充分聽取違法行為人的陳述和申辯。 3、明確涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當(dāng)場處罰。,完善了一般程序行政處罰的決定程序,1、對不滿十四周歲、精神病人等依法不予處罰的，程序規(guī)定增加了公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書的規(guī)定。 （以前只有終止案件調(diào)查決定書） 注意區(qū)分不予調(diào)查處理告知書、不予行政處罰決定書、終止案件調(diào)查決定書,完善了一般程序行政處罰的決定程序,1、不予調(diào)查處理：不屬于公安機關(guān)管轄范圍

24、2、終止案件調(diào)查：（一）沒有違法事實的；（二）違法行為已過追究時效的；（三）違法嫌疑人死亡的；（四）其他需要終止調(diào)查的情形。 3、 不予行政處罰：違法事實不能成立，或者確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的具體情況 （違法事實不能成立，是指違法嫌疑人可能有違法行為，也可能沒有違法行為，但經(jīng)公安機關(guān)深入調(diào)查取證，沒有確鑿證據(jù)證明違法嫌疑人的違法事實成立的情形。 ）,完善了一般程序行政處罰的決定程序,2、對治安案件辦案期限進(jìn)行細(xì)化。 （引發(fā)訴訟）對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)： （1）繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證；（2）向被侵害人說明情況；（3）

25、及時依法作出處理決定。 注意：對“客觀原因”的理解；此規(guī)定仍僅限于辦理治安案件,完善了一般程序行政處罰的決定程序,明確初次違反治安管理或者其他公安行政管理的例外情形。 1、曾被收容教養(yǎng)； 2、被行政拘留依法不執(zhí)行行政拘留； 3、曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判決有罪的除外。 縮小了解釋的范圍：調(diào)解結(jié)案、有未發(fā)現(xiàn)的仍在法定追究時效內(nèi)的違法行為。,完善了一般程序行政處罰的決定程序,行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)注意的問題 1、關(guān)于違法嫌疑人的陳述和申辯權(quán)（第145條） 對新的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 2、對同一違法人員的兩種違法行為分別決定罰

26、 款，合并執(zhí)行超過2000元的，是否需要聽 證？ 3、一事不再罰原則 4、從輕、減輕、不予處罰,刑事、行政案件互轉(zhuǎn)規(guī)定,5、關(guān)于刑事案件與行政案件互轉(zhuǎn)的規(guī)定，增加刑事轉(zhuǎn)行政須“經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”的規(guī)定。 刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，撤銷刑事案件。但共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)行政案件處理的，原刑事案件不予撤銷。刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件后，不再填寫受案登記表。 公安機關(guān)在辦理行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)同一違法行為涉嫌犯罪的，如果行政案件尚未結(jié)案，可以直接轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，無需履行撤銷手續(xù)。如果行政案件已經(jīng)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)先行撤銷行政處罰，再轉(zhuǎn)為刑事

27、案件辦理，但應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)。 能否對同一違法犯罪人員的同一行為，既進(jìn)刑事處理又作出行政處罰？,完善了行政拘留處罰的執(zhí)行,明確了行政拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)或者出入境邊防檢查機關(guān)決定。依法應(yīng)當(dāng)對違法行為人予以行政拘留的，公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)報其所屬的縣級以上公安機關(guān)決定。,完善了行政拘留處罰的執(zhí)行,對被決定行政拘留的人，在異地被抓獲或者具有其他有必要在異地拘留所執(zhí)行情形的，經(jīng)異地拘留所主管公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以在異地執(zhí)行。,完善了行政拘留處罰的執(zhí)行,新增了關(guān)于行政拘留合并執(zhí)行的規(guī)定（第138條）。(無論是否違反治安管理行為，無論是否依據(jù)治安管理處罰法) 行政

28、拘留處罰執(zhí)行完畢前，發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為，公安機關(guān)依法作出行政拘留決定的，不與正在執(zhí)行的行政拘留合并執(zhí)行。,完善了行政拘留處罰的執(zhí)行,對同時被決定行政拘留和社區(qū)戒毒或者強制隔離戒毒的人員，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行行政拘留，行政拘留的期限不計入社區(qū)戒毒或者強制隔離戒毒的期限。拘留所不具備戒毒治療條件的，可由公安機關(guān)管理的強制隔離戒毒所代為執(zhí)行行政拘留。,對罰款的執(zhí)行,被處罰人未在本規(guī)定第一百八十八條規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款的，作出行政處罰決定的公安機關(guān)可以采取下列措施： （一）拍賣或者變賣扣押、查封的財物； （二）不能采取第一項措施的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額。 拍賣

29、財物，由公安機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依法辦理。 依法加處罰款超過三十日，經(jīng)催告被處罰人仍不履行的，作出行政處罰決定的公安機關(guān)可以按照本規(guī)定第一百八十條的規(guī)定向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,設(shè)專章對行政強制執(zhí)行予以明確 規(guī)定了強制執(zhí)行的一般程序、代履行、申請人民法院強制執(zhí)行程序以及中止、終結(jié)強制執(zhí)行。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,公安機關(guān)依法作出行政處理決定后，被處理人應(yīng)當(dāng)在行政處理決定的期限內(nèi)予以履行。逾期不履行的，作出行政處理決定的公安機關(guān)可以依法強制執(zhí)行(目前主要是消防法賦予了公安機關(guān)部分強制執(zhí)行權(quán))或者申請人民法院強制執(zhí)行。 消防法第

30、六十條規(guī)定：有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,催告程序：公安機關(guān)在依法作出強制執(zhí)行決定或者申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)事先催告被處理人履行行政處理決定。催告以書面形式作出，并直接送達(dá)被處理人。 催告書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）履行行政處理決定的期限和方式； （二）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式； （三）被處理人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 催告書送達(dá)十日后被處理人仍未履行義務(wù)的，公安機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。,（此處印制公安機關(guān)名稱） 催 告 書 X公（ ）催字 號

31、 當(dāng)事人姓名或者單位名稱 身份證件種類及號碼 單位法定代表人 地址及聯(lián)系方式 根據(jù)中華人民共和國行政強制法第三十五條和第五十四條之規(guī)定，限你（單位）于 年 月 日前履行公安機關(guān)于 年 月 日作出的 行政決定，決定書文號為 。 履行方式 (涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)注明金額和給付方式)。 對以上事項，你（單位）有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，無正當(dāng)理由逾期不履行的，將依法強制執(zhí)行。 公安機關(guān)（?。?年 月 日,（此處印制公安機關(guān)名稱） 行政強制執(zhí)行決定書 X公（ ）強執(zhí)決字 號 被處理人姓名或者單位名稱 身份證件種類及號碼 單位法定代表人 地址及聯(lián)系方式 因你（單位）經(jīng)催告無正當(dāng)理由逾期未履行公安機關(guān)于 年 月

32、日作出的 行政決定（決定書文號 ），根據(jù) 中華人民共和國消防法第 條第 款 其他法律 之規(guī)定，決定于 年 月 日強制執(zhí)行。 強制執(zhí)行方式 。 根據(jù)中華人民共和國行政強制法之規(guī)定，強制執(zhí)行的費用由你（單位）承擔(dān)。 如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向 申請行政復(fù)議或者在三個月內(nèi)依法向 人民法院提起行政訴訟。 公安機關(guān)（?。?年 月 日 被執(zhí)行人 年 月 日,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,代履行：依法作出要求被處理人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政處理決定，被處理人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、消防安全的，公安機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系

33、的第三人代履行。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,一般代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算及代履行人； （二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行； （三）代履行時，作出決定的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督； （四）代履行完畢，公安機關(guān)到場監(jiān)督人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。 代履行的費用由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,一般代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書

34、應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算及代履行人； （二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行； （三）代履行時，作出決定的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督； （四）代履行完畢，公安機關(guān)到場監(jiān)督人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。 代履行的費用由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。,（此處印制公安機關(guān)名稱） 代履行決定書 X公（ ）代履決字 號 當(dāng)事人姓名或者單位名稱 身份證件種類及號碼 單位法定代表人 地址及聯(lián)系方式 因經(jīng)催告你（單位）逾期仍未履行公安機關(guān)于 年 月 日 作出的 行政決定 （決定書文號 ）中的

35、義務(wù)，根據(jù)中華人民共和國行政強制法第五十條之規(guī)定，決定由 于 年 月 日代履行。 代履行方式 代履行費用預(yù)算 元（大寫 ），根據(jù)中華人民共和國行政強法之規(guī)定，由你（單位）承擔(dān)。 公安機關(guān)（?。?年 月 日,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,立即代履行：需要立即清理道路的障礙物，當(dāng)事人不能清除的，或者有其他緊急情況需要立即履行的，公安機關(guān)可以決定立即實施代履行。當(dāng)事人不在場的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,申請法院強制執(zhí)行 公安安機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： （一）強制執(zhí)行申請書； （二）行政處理決定書及作出決

36、定的事實、理由和依據(jù)； （三）當(dāng)事人的意見及公安機關(guān)催告情況； （四）申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。,（此處印制公安機關(guān)名稱） 強制執(zhí)行申請書 X公（ ）強執(zhí)申字 號 人民法院： 我局于 年 月 日作出 的 行政處理決定（決定書文號 ），經(jīng)依法催告（催告書文號 公（ ）催 字 號），當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍未履行義務(wù)。 根據(jù)中華人民共和國行政強制法第五十三條和第五十四條之規(guī)定，特申請 你院對以下事項強制執(zhí)行： 。 附： 1、行政處理決定書 2、當(dāng)事人的意見 3、催告書 4、申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況 5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料 公安機關(guān)（?。?年 月 日 公安機關(guān)負(fù)責(zé)人

37、 年 月 日,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,中止強制執(zhí)行的情形： （一）當(dāng)事人暫無履行能力的； （二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的； （三）執(zhí)行可能對他人或者公共利益造成難以彌補的重大損失的； （四）其他需要中止執(zhí)行的。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,終結(jié)強制執(zhí)行的情形： （一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的； （二）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的； （三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的； （四）據(jù)以執(zhí)行的行政處理決定被撤銷的； （五）其他需要終結(jié)執(zhí)行的。,對其他處理決定的執(zhí)行,1、吊銷許可證照； 2、取締；（治安管理處罰法、娛樂場所管理條例）

38、3、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),進(jìn)一步規(guī)范涉案財物管理,在涉案財物處理一章增加規(guī)范管理內(nèi)容： 1、規(guī)定對涉案財物實行統(tǒng)一管理，有條件的公安機關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財物管理工作。 2、公安機關(guān)可以建立專門的涉案財物保管場所、賬戶，并指定其內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)對辦案部門保管的涉案財物進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。 3、公安機關(guān)涉案財物管理部門和辦案部門應(yīng)當(dāng)建立電子臺賬，對涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向。 4、辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在依法提取涉案財物后的二十四小時內(nèi)將財物移交涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)等。 注意：對違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無關(guān)的物品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以

39、登記、保管、退還。（公安部2012年出臺公安機關(guān)代為保管涉案人員隨身財物若干規(guī)定）,補充完善了治安調(diào)解程序,1、擴大治安調(diào)解范圍。為有效和治安管理處罰法銜接，并充分體現(xiàn)積極促進(jìn)社會矛盾化解功能，擴大了治安調(diào)解范圍，將執(zhí)法實踐中多發(fā)的因民間糾紛引起的非法侵入住宅等情節(jié)較輕的治安案件納入治安調(diào)解范圍 。（毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私 ）,補充完善了治安調(diào)解程序,2、增加了當(dāng)場調(diào)解程序。對情節(jié)輕微、事實清楚、因果關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解并當(dāng)場履行的治

40、安案件，可以當(dāng)場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。 注：在公安部制定的公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范中規(guī)定的是現(xiàn)場治安調(diào)解程序和現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書?，F(xiàn)在統(tǒng)一為治安調(diào)解協(xié)議書。,補充完善了治安調(diào)解程序,3、增加了當(dāng)事人和解制度。 （1）當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的案件必須符合治安調(diào)解的適用條件 （2）和解協(xié)議內(nèi)容符合法律規(guī)定和社會的公序良俗。 （3）當(dāng)事人已經(jīng)履行和解協(xié)議。 （4）雙方當(dāng)事人書面申請公安機關(guān)認(rèn)可其達(dá)成的和解協(xié)議 （5）公安機關(guān)認(rèn)可了當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議，并確認(rèn)和解協(xié)議已得到履行。 （6）公安機關(guān)對違反治安管理行為人尚未作出治安管理處罰決定。,補充完善了治安調(diào)解程序,4、明確了調(diào)解參與人范圍。當(dāng)事人中有未成年人的，調(diào)解時應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。但是，當(dāng)事人為年滿十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源，本人同意不通知的，可以不通知。 被侵害人委托其他人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提交委托書，并寫明委托權(quán)限。違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。 （可以邀請幫助調(diào)解）,補充完善了治安調(diào)解程序,4、明確了調(diào)解次數(shù)。調(diào)解一般為一次。對一次調(diào)解不成，公安機關(guān)認(rèn)為有必要或者當(dāng)事人申請的，可以再次調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的七個工作日內(nèi)完成。調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。,謝 謝！,74,