行政復議法培訓課件

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1、行政復議法講座,李才銳：廣東法村律師事務所資深律師 惠州仲裁委仲裁員 惠州學院副教授,廣東省行政復議案件量繼續(xù)居全國第一，行政復議化解行政爭議主渠道作用日益凸顯 2013-07-04 15:10:39.0 來源：法律教育網 根據國務院法制辦2012年全國行政復議和行政應訴案件統計分析報告，2012年全國各級行政復議機關共收到行政復議申請110543件，其中我省共收到13935件，繼續(xù)居全國第一位，占全國收案總數近九分之一；2012年全省一審行政應訴案件共5920件，排在全國第四位，反映了我省行政復議工作成效顯著，行政復議作為化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯，為我省的社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

2、近年來，廣東省行政復議案件呈持續(xù)增長態(tài)勢，案件特點也反映了全省行政爭議的新動向。一是，案件呈逐年增長態(tài)勢，反映越來越多的人民群眾選擇通過行政復議維護其合法權益。2012年，全省行政復議案13935件，較2011年的10838件同比增長28.58%，與2008年的6703件相比，四年間翻了一番，案件總量繼續(xù)居全國第一位。說明我省各級行政機關重視并采取有效措施進一步暢通行政復議渠道，人民群眾對行政復議制度的認同感和信賴度不斷提高，選擇行政復議解決行政爭議的越來越多，行政復議在化解行政爭議中起到了主渠道作用。二是，案件主要集中在市、縣政府部門，反映基層行政執(zhí)法引發(fā)的行政爭議較多。2012年，全省被申

3、請人是市、縣級政府部門的共10728件，占案件總數的76.99%。表明隨著我省行政審批制度改革的不斷深入和行政管理重心進一步下移，基層執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平不高引發(fā)的行政爭議不斷增多，反映出加強基層政府及其部門依法行政的重要性和緊迫性。三是，涉及民生領域的案件上升趨勢明顯，反映社會公眾關注的熱點問題引發(fā)的行政爭議日益增多。2012年，全省公安、土地、勞動社會等涉及民生領域類型案件量達10542件，占案件總數的75.65%。反映人民群眾越來越重視民生權益的保障，需要行政機關對民生領域問題加強監(jiān)管和執(zhí)法的力度。四是，征地拆遷、山林土地確權等案件涉及利益重大，易引發(fā)群體性事件，對社會穩(wěn)定產生較大的不

4、利影響，是當前行政爭議的重點和難點。,,針對行政復議面臨的新情況、新問題，我省各級行政復議機關著眼化解行政爭議、維護人民群眾合法權益，堅持依法公正辦案，創(chuàng)新案件審理方式，提高案件辦理質量和效率，切實糾正違法或不當的具體行政行為；注重通過調解、和解方式化解行政爭議，2012年全省通過調解或和解，以終止結案的案件共2449件，占結案總數19.00%的案件通過調解、和解，實現“案結事了”。而經過復議后提起行政訴訟敗訴率持續(xù)下降，信訪、鬧訪的極少，2012年全省經過行政復議后提起行政訴訟的案件2030件，占行政復議審結案件總數的15.75%，比上年的36.35%下降20.60%，復議后法院審結裁決改變

5、行政機關決定（含撤銷、確認違法或者無效、變更、限期履行職責）的268件，敗訴率為13.20%，比上年略有下降；省政府本級沒有一件敗訴案，而全省經過行政復議后當事人上訪的案件極少，反映絕大多數基層行政爭議在復議環(huán)節(jié)得到有效化解。,（案例1）當事人不服惠州市司法局對律師的處理復議案 2009年8月17日，惠州李某律師與當事人王某（女）簽訂一委托代理合同，權限為：合同案再審的一般代理，收費為風險收費-執(zhí)行款的17%。后再審勝訴。同年11月24日，李某簽收了“解封對方公司-被執(zhí)行人的房產執(zhí)行裁定書”。2011年11月25日，李某與對方公司的代理律師簽署了執(zhí)行和解協議，王某認為李某此舉造成以物抵債給王某

6、的廠房被執(zhí)行人抵押給銀行貸款，造成王某損失1000多萬元。2012年4月，王某以李某“私自收費，越權代理”為由向惠州市司法局投訴李某，要求追究其違規(guī)責任，退回律師費34萬元。同年11月，惠州市司法局復函作出對李某“行政警告”的處罰決定。,王某不服，向廣東省司法廳申請行政復議，請求：1、認定李某的越權行為，2、責令追究李某違規(guī)責任，退回律師費34萬元。2013年1月，省司法廳維持惠州市司法局的處理決定。隨后王某不服，向惠城區(qū)法院提起行政訴訟，目前此案仍在審理中。 2012年4月王某以委托代理合同中約定仲裁解決合同糾紛為由，向惠州市司法局投訴李某同時，向惠州仲裁委員會申請仲裁，目前仲裁案已中止審理

7、。,中華人民共和國行政復議法于1999年4月29日通過，同年10月1日起施行 中華人民共和國行政復議法實施條例于2007年5月23日國務院常務會通過,同年8月1日起施行,一、行政復議法概論,行政復議的概念,行政復議是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，依法向特定行政機關提出申請，由受理該申請的行政機關對原具體行政行為進行復查并作出再裁決的活動。 目的：防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為。 其中四要素： 1、它是由公民、法人或其他組織提出的； 2、提出申請必須是不服某一特定行政行為； 3、申請人必須向特定機關提出； 4、接受申請的行政機關必須依法進行審

8、查并作出與職責相應的決定。,行政復議的特征,1、行政復議以具體行政行為的發(fā)生為前提，依申請而啟動； 2、行政復議雙方當事人的穩(wěn)定性，一方為行政管理相對人，一方為行政機關或法律法規(guī)授權的組織； 3、行政復議機關的特定性，要么是作出具體行為機關的上一級，要么是作出具體行政行為的本機關； 4、行政復議制度保護的權益、審查的內容具有廣泛性、合法性、適當性； 5、行政復議決定的多樣性； 6、行政復議程序的法定性。,行政復議的基本屬性,1、行政復議制度是行政機關的層級監(jiān)督制度，是行政機關內部自我糾正錯誤的制度； 2、行政復議是一種事后救濟措施； 3、行政復議是行政機關解決行政爭

9、議的法律制度； 4、行政復議是一種行政行為。,行政復議的基本原則,1 、合法、公正、公開、及時、便民原則 （可以書面申請，也可以口頭申請，并且不收費）； 2 、有錯必糾、保障法律法規(guī)正確實施的原則； 3、全面審查原則； 4、被申請人舉證責任原則； 5、具體行政行為不停止執(zhí)行原則。,二、行政復議的范圍,具體體現在行政復議法的六、七、八條之中,具體行政行為有十一個方面的復議范圍,1、對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在。 2、對行政機關作出的限制人身自由或者

10、查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在。 3、對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在。 4、對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。（復議前置，省級復議決定部分不可訴）,,5、認為行政機關侵犯合法的經營自主權的，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都比較常見。 6、認為行政機關變更或廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見。（案例下頁） 7、認為行政機關違法集資、征收財物，攤派費用或者違法要求履行其他義務的

11、，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見。 8、認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的，這一類部門比較常見。 9、申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒依法履行的，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按義務教育法第十五條規(guī)定保護學齡兒童接受教育。 10、申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的，涉及民政、社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 11、認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。,案例2江西 某村有宜林荒山 500余畝。由于山上植被稀少,故水土流失現象相當嚴重,每到刮風時

12、,“飛沙走石”,當地百姓吃盡了苦頭。村委會多次召開會議,商量把荒山承包出去,可是該村村民無一人愿意承包。迫于無奈,村委會把承包價一再調低,最后調至元錢一畝，承包期限為 50年，2500元承包費一次性付清。此時村民姜某表示愿意承包，并與村委會簽訂承包經營合同。姜某經過多年的努力，他所栽種的桃樹等果樹已經掛果，并在第五年獲得收益，且效益可觀。不僅如此，還改變了當地的生態(tài)環(huán)境，多年不見的飛鳥又回到了村里，這對于全村人來說都是一件大好事?？删驮诖藭r，該村所在的鄉(xiāng)人民政府以承包合同顯失公平為由，強行修改合同內容，把元一畝的承包費調高至 200元一畝，并責令姜某在一個月內繳清。姜某不服，向縣人民政府申請行

13、政復議，認為鄉(xiāng)人民政府不是合同一方當事人，無權變更雙方當事人原已簽訂的合法有效的合同。 審理情況 行政復議機關審理認為：申請人姜某承包的荒山原是不毛之地，現變廢為寶，且改善了當地的生態(tài)環(huán)境。況且，在當時條件下，無人愿意承包荒山。村委會為使荒山不再撂荒損害當地環(huán)境，而以元一畝的價格發(fā)包，也不失為一種合乎情理的選擇，申請人并未趁機壓價，所以也就談不上顯失公平。再者，申請人承包的是村集體的土地，發(fā)包方是村委會，被申請人鄉(xiāng)人民政府作為行政機關不得干涉村委會和村民之間所訂立的承包經營合同。因此，行政復議機關撤銷了被申請人的原具體行政行為，并責令其賠償申請人因此造成的損失。,評析 從本案來看，被申請人鄉(xiāng)人

14、民政府以承包合同顯失公平為由要修改合同內容，調高承包費，至少有兩個問題值得討論： 一、承包合同是否顯失公平？ 在申請人與村委會簽訂的承包合同中，被申請人鄉(xiāng)人民政府認為不合理的每畝元的承包費，是村委會在村民無人愿意承包的情況下將承包費調低的結果，不是申請人壓價的結果，而該承包價也是在村民會議上調整的，因此承包合同的簽訂過程貫徹了法定的公開、公平、公正的原則，且該合同在履行的多年來均無村民對其公正、公平性提出過異議?？梢姡簧暾埲苏J為該合同不公平是沒有道理的，更談不上顯失公平。 二、鄉(xiāng)人民政府是否有權變更承包合同？ 農業(yè)承包合同一旦訂立，在法律規(guī)定和約定的期限內是不能隨意變更的。為了加強農業(yè)承包合

15、同的管理，維護承包人的合法權益，中華人民共和國農村土地承包法在第十一條中明確規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有“負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理”的職責。本案中，鄉(xiāng)人民政府不僅未盡農業(yè)承包合同的管理之責，保護承包人的合法權益，反而以承包合同顯失公正為由，強行修改合同內容，調高承包費，并責令在一個月內繳清。姜某不服，認為鄉(xiāng)人民政府不是合同一方當事人，無權變更雙方當事人原已簽訂的合法有效的合同。當然，鄉(xiāng)人民政府變更該合同時一般不會變更一方當事人，即將原發(fā)包人村委會變更為鄉(xiāng)人民政府自己，其發(fā)包人還是村委會，只是以村委會的名義強加了自己的意志。其實，別說是鄉(xiāng)人民政府將自己的意志強加給當事人村委會，即使

16、是真正的合同一方的當事人村委會強行修改合同，也是不允許的，因為中華人民共和國農村土地承包法第十四條明確規(guī)定，發(fā)包方不得非法變更承包合同。,2 列舉式規(guī)定,抽象行政行為有三種情況可提出復議審查,行政管理相對人認為具體行政行為所依據的規(guī)定不合法，可以在提起行政復議時一并提出對該規(guī)定的審查申請。 1、國務院部門的規(guī)定 2、縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 不能單獨就以上“紅頭文件”提出審查。,。根據行政復議法第7條的規(guī)定，我國對抽象行政行為進行復議有以下兩個特點：（1）納入行政復議范圍的抽象行政行為包括國務院各部門、縣級以上各級人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

17、府的規(guī)定，但不包括國務院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。（2）行政相對人對規(guī)章以下的規(guī)定不服申請復議，只能在對具體行政行為不服申請復議時一并提出，而且該規(guī)定必須是具體行政行為做出的依據。,古怪的制度-劉燕文訴北京大學拒絕頒發(fā)博士學位案 劉燕文是北京大學電子學系92級的博士生，主攻電子物理。他的博士論文題目是“超短脈沖激光驅動的大電流密度的光電陰極的研究”。對劉燕文的博士論文的審查，經過了三道程序：其一是博士論文答辯委員會的審查（7位委員全票通過）；其二是北大學位評定委員會電子學系分會的審查（13位委員中12票贊成，1票反對）；其三是北大學位評定委員會的審查（北大學位評定委員會委員共計21位，對劉文

18、進行審查時到場16位委員，6票贊成，7票反對，3票棄權）。1996年1月24日，北大學位評定委員會根據投票結果，決定不授予劉博士學位 。為此他曾多次向系、校有關部門詢問未獲得學位的原因，也曾向國家教育部、國務院學位辦反映情況，均未得到答復。1997年他向法院起訴，法院以“尚無此法律條文”為由不予受理（筆者按：由于法院未給收條，對于曾起訴的事實，劉第二次起訴時，僅有原始起訴狀作證）。1999年7月，他從報上看到“北京科技大學本科生田永訴學校拒發(fā)兩證行政訴訟案，田永勝訴”一事的報道后，帶著報紙來到海淀法院，院方終于受理了他的訴訟，至此他得以與北大對簿公堂。,,第一次開庭時，劉燕文獨自面北大的兩位訴

19、訟代理人其中一人是行政法專家。初次上庭，像沒見過陣仗的鄉(xiāng)巴佬，劉燕文顛三倒四地說了半天，總是說不到點子上。庭下旁聽的數百名北大學生，暗暗地替他著急學生們之間總是心聯心。姜明安教授他是一個善良的人聽說故事后，上課時發(fā)表感慨：“他真可憐，你們誰幫幫他呀？”第二次開庭時，何海波博士和另一法學博士---都是姜明安教授的學生，成了劉燕文的訴訟代理人。北大法學院研究生會的好事之徒，為此專門貼出海報，號召道：“學子告北大，學生辯先生，海淀法院風云再起，歡迎同學們旁聽！”海淀區(qū)法院起用了他們最大的法庭，仍被擠得水泄不通。,,一審法庭當庭宣判我方勝訴！我們一時成了法庭上的明星，成了行俠仗義的騎士。可惜，二審我們

20、輸了。就像劉燕文不明不白地丟了學位一樣，我們不明不白地輸了二審。終審法院說，案件時效過了。據說真實的原因，是法院受到了莫大的壓力。,爭議焦點一、校學位評定委員會能否成為被告？原告認為，校學位評定委員會是一個獨立的機構，而且具有行政性，可以并且應當成為被告。被告認為，校學位評定委員會是一個學術機構，是北京大學的一個內部機構，不應成為被告。二、法院審理學位糾紛案件，是否侵犯學術自由？原告認為，校學位評定委員的學位評定工作，屬于行政行為，法院有權審理。被告認為，校學位評定委員會評定學位，屬于學術評估，法院審理此案，侵犯學術自由。三、校學位評定委員會對博士論文有無實質審查權？原告認為：校學位評定委員會

21、對于博士論文是否達到博士水平，無實質審查權，論文學術水平的實質審查權，在于論文答辯委員會。被告認為，校學位評定委員會作為學術性委員會，有權對學位論文水準進行實質審查。四、學位評定委員會成員能否投棄權票。原告認為，學位評定委員會委員進行投票，既是權力，也是義務，不得投棄權票。被告認為，法律未禁止委員投棄權票，法不禁止即自由。五、校學位評定委員會的程序是否違背了法律的正當程序？原告認為，被告決定拒絕學位證書之后，未給原告以申辯的機會，未告知原告拒絕頒發(fā)博士學位證書的理由，違反了法律的正當程序。被告辯稱，法律并未要求校方履行原告方所主張的程序，法院無權將正當程序的法律原理，作為判案的法律依據。,正當

22、程序原則是一條重要的法治原則，它源于英國古老的“自然公正原則”。其基本含義：一是任何個人或團體不應成為自己案件的法官；二是任何個人或團體行駛權利（權利）可能使別人受到不利影響時必須聽取對方意見，每一個人都有為自己辯護或防衛(wèi)的權利。正當程序原則是最基本的公正程序規(guī)則，只要成為文法沒有排除或除另有特殊情況外，行政機關都要遵守。在本案中，校學位評定委員會作出不授予學位的決定，涉及到學位申請者能否獲得相應學位證書的權利，對學生的影響非常之大，因此，當然應當遵循正當程序原則。依據正當程序原則，在作出不批準授予博士學位的決定后，從充分保障學位申請者的合法權益原則出發(fā)，校學位評定委員會應將此決定向本人送達或

23、宣布。但事實上，校學位評定委員會在作出不批準授予劉某博士學位前，未聽取劉某的申辯意見；在作出決定之后，也未將決定向劉某實際送達，影響了劉某向有關部門申訴或提起訴訟權利的行使，違反了正當程序原則。,劉某是否可以行政復議救濟自己的權利？ 根據行政復議法第7條的規(guī)定，我國對抽象行政行為進行復議有以下兩個特點：（1）納入行政復議范圍的抽象行政行為包括國務院各部門、縣級以上各級人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國務院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章?！皣鴦赵簜€部門、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定”一般指以下的規(guī)定。該校研究生學籍管理實施細則屬于規(guī)章以下的規(guī)定。（2）行

24、政相對人對規(guī)章以下的規(guī)定不服申請復議，只能在對具體行政行為不服申請復議時一并提出，而且該規(guī)定必須是具體行政行為做出的依據。 因此劉某可以在對學校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證的行為申請行政復議的同時，一并向行政復議機關提出對該細則的審查申請。,,劉某若提起行政訴訟時，應當將誰列為本案的被告？ 行政訴訟中被告，是指被原告指控其具體行政行為違法侵犯原告的合法權益，并經人民法院通知應訴的行政機關、法律法規(guī)授權的組織。 行政訴訟中的被告資格也是由一系列要件構成的，符合構成要件的行政機關或有法律法規(guī)授權的組織為“不適合被告”。我過行政訴訟法第25條用專門的法律條文規(guī)定了行政訴訟的被告。根據這一規(guī)定，成為行政訴訟被告的法

25、定條件要有三：一是，必須是行政機關或法律法規(guī)授權的組織；二是，必須是實施原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為；三是，人民法院通知其應訴。對行政案件的原告來說，只要符合前兩個條件，就可將列為被告。 在本案中，應當將劉某就讀的高校和其學位評定委員會列為被告。理由是：,（1）高等學校作為公共教育機構，雖然不是法律意義上的行政機關，但是其對受教育頒發(fā)學位證書與學位證書等的權利是國家法律所授予的，其在教育活動中的管理行為是單方面作出的，無須手教育者的同意。根據教育法第28條、第29條的規(guī)定，學校作為教育者享有按照章程自主管理的權利，行使對教育者頒發(fā)相應的學位學業(yè)證書的權利，同時還有義務保護受教育者的合法

26、權益，并依法接受監(jiān)督。根據行政訴訟法第25條第4款的規(guī)定，由法律、法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為，該組織是被告。劉某就讀的高校作為國家批準成立的高等院校，在法律、法規(guī)授權的情況下，負有代表國家讀受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書的權力，屬于行政訴訟法規(guī)定的可以提起行政訴訟的具體行政行為。 （2）該高校根據學位條例第9條的規(guī)定，設立學位評定委員會，學位評定委員會依據學位條例第10條第2款的規(guī)定，依法行使對論文答辯委員會報請授予博士學位的決議作出是否批準的決定權。由于該決定權專由校學位評定委員會享有，故該學位評定委員會是法律授權的組織，依據行政訴訟法第25條第4款規(guī)定，具有行政訴訟的被告主體資格。該高校

27、依據學位條例第11條規(guī)定，只有在該校學位評定委員會作出授予博士學位決定后，才能發(fā)給學位獲得者相應的學位證書。校學位評定委員會作出的是否授予博士學位的決定，將直接影響到劉某能否獲得博士學位證書，故劉某就讀的高校及學位評定委員會應當確定為本案的適格被告。,不能申請行政復議的范圍,1、國務院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章； 2、對行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定不服，依照有關法律、行政法規(guī)提出申訴，如任免、獎懲等； 3、對行政機關作出的對民間糾紛的調解或其他處理不服，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟，如勞動仲裁等； 4、對國防、外交等國家行為不服的。（參照行政訴訟法）,特

28、殊情況下的復議,1、對信訪決定、答復原則上不能提出行政復議； 2、醫(yī)療事故鑒定、道路交通事故責任認定、工程質量事故認定、重大責任事故的鑒定、法醫(yī)鑒定以及其他技術性方面的鑒定行為，注重的是技術問題，并非行政管理決定，一般不能申請行政復議，但工傷認定可以； 3、會議紀要如果涉及具體的人和事，有特定的權利義務內容，當事人不服，看情況接受復議； 4、對公證文不服，不能申請行政復議；（案例補下頁） 5、對行政機關作出的落實歷史遺留問題和有關人事政策問題的處理決定不服，不能申請行政復議； 6、對實行企業(yè)與行政、事業(yè)與行政雙重性質的單位（如煙草、電力、郵電部門）的行為不服，只有該單位以行

29、政機關的名義實施行政管理，作出具體行政行為時，才可以申請行政復議； 7、對技術職稱評定不服的，不能申請行政復議； 8、對行政機關關于企業(yè)職工身份或教師身份、退休工齡及教齡的認定等問題作出的批復行為，不能申請行政復議； 9、對上級行政機關（或其內設機構）就下級行政機關請示的某一問題作出指導答復的行為不服，不能申請行政復議； 10、行政機關為自己設定的義務（如招商經資獎勵）而又不履行，當事人不能申請行政復議； 11、對行政機關的內部行政行為不服，不能申請行政復議。,（案例4）派出所出具證明的行為是否屬于具體行政行為 申請人：某機電設備安裝工程有限公司 被申請人：北京市公安局某區(qū)分局

30、某派出所 案由：某機電設備安裝工程有限公司作為賣方，與買方簽定了燈具買賣合同。當燈具送達并安裝時，買方以燈具質量有問題為由拒絕付款并要求退貨，某機電設備安裝工程有限公司遂以買方欺詐為由報警。北京市公安局某區(qū)分局某派出所出警后對雙方進行了勸解。后某機電設備安裝工程有限公司依原合同申請仲裁，此時買方提交了一份由北京市公安局某區(qū)分局某派出所出具的證明，內容為：在派出所的見證下，買賣雙方當時已解除了購銷合同，且某機電設備安裝工程有限公司同意退回預付款并無條件運走貨物。此后仲裁委員會以原合同已經解除為由對某機電設備安裝工程有限公司的仲裁申請不予受理，造成該公司交付的仲裁費用無法追回。某機電設備安裝工程有

31、限公司不承認在派出所的勸解下解除了雙方的購銷合同，遂向行政復議機關提出行政復議申請，要求撤銷北京市公安局某區(qū)分局某派出所出具的證明，以消除通過民事救濟途徑解決合同糾紛的障礙。審理結果復議機關認為，被申請人的“證明”行為不是具體行政行為，不屬于行政復議的受理范圍。本著化解社會矛盾的原則，行政復議機關積極與被申請人協調溝通，后被申請人自行撤回了出具的證明，申請人亦撤回了行政復議申請。根據中華人民共和國行政復議法第二十五條的規(guī)定，行政復議機關決定終止行政復議。,三、行政復議的管轄,一般管轄,1、申請人選擇 2、上一級主管機關管轄（垂直） 3、上一級人民政府管轄 4、本部門或本級人民政府管轄（勞

32、動教養(yǎng)案件分析） 行政復議法第14條規(guī)定“對國務院部門或者、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。（國務院為最終裁決）,行政復議的特殊管轄,1、派出機關，由設立派出機關的人民政府管轄； 2、派出機構，由設立派出機構的部門或該部門的同級人民政府管轄； 3、法律法規(guī)授權的組織，由管理該組織的地方政府或部門管轄； 4、共同行為，共同的上級行政機關管轄； 5、被撤銷的行政機關，繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級機關管轄； 6、移送。（情況不明之下一般不予轉送）,四、行政復議案件的處理程序,行政復議活動

33、的整個過程主要體現在申請的提出、受理、審查、裁決與執(zhí)行等五個環(huán)節(jié)。,行政復議申請程序,1、提出行政復議申請的條件,復議申請人必須是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織 有明確的被申請人 有具體的復議請求和事實根據； 屬于復議范圍和受理機關管轄； 必須在法定期限內提出申請。 行政復議依申請而受理，期限為知道或應該知道之日起60日內，但法律規(guī)定超過60日的除外。（指復議法之后的法律）,（案例5）：關于十四名被征地農民不服省人民政府征地批復申請行政復議一案的評析來源：貴州省人民政府法制信息網 2010年12月06 案情簡介：張等14名被征地農民不服省人民政府關于

34、縣中心建設項目補辦用地手續(xù)的批復于2009年9月23日向省人民政府申請行政復議，請求撤銷該批復。行政復議機關受理該案后，在審查案件過程中，有部分申請人自愿撤回了行政復議申請，同時行政復議機關經審理查明：一、部分申請人先于以其名義向行政復議機關申請行政復議前死亡;二、組織征地的縣國土部門已對申請人申請撤銷的批復于2007年進行了公告，且部分申請人已領取了征地補償款。 行政復議決定：一、準予部分申請人自愿撤回行政復議申請;二、駁回以去世的部分申請人名義向本機關申請的行政復議;三、駁回剩余申請人的行政復議申請。,案例評析：一、本案中，在申請書上所列的部分申請人經查已先于以其名義向行政復議機關申請行政

35、復議前死亡，以其名義提出的行政復議申請應如何處理?這是我們受理行政復議案件以來首次遇到此種情形，這種情形是應當駁回，還是應當作其他處理?我們認為：該案應當首先審查是否符合受理條件。依照中華人民共和國行政復議法第二條：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法”及中華人民共和國行政復議法實施條例第二十八條第一款：“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人”的規(guī)定，向行政機關提出行政復議申請的申請人應當是公民、法人和其他組織，申請人除了必須有申請復議的明確的意思表

36、示以外，還要有向行政機關申請復議的行為能力，已經死亡的公民顯然不具備相應的行為能力，因此，以已經死亡的申請人名義提出的行政復議申請，其申請人的主體資格不適格，不符合上述法律和行政法規(guī)規(guī)定的受理條件。本案是在已經由行政復議機關受理后，才發(fā)現其申請不符合受理條件，我們認為，根據中華人民共和國行政復議法實施條例第四十八條第一款：“有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：(二)受理行政復議申請后，發(fā)現該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的”之規(guī)定，應予駁回以去世的申請人名義提出的行政復議申請。,但是有兩種情形除外，即根據中華人民共和國行政復議法第十條第二款：“有權申請行

37、政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議”及中華人民共和國行政復議法實施條例第四十一條第一款：“行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止：(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的”的規(guī)定，出現以上兩種情形的，不得隨意以申請人死亡和申請人主體資格不適格為由駁回行政復議申請，而應依法審查以已死亡公民的近親屬名義提出的行政復議申請或依法中止行政復議。 二、能否以申請人超過法定申請期限為由駁回部分申請人的行政復議申請?經審理查明，申請人申請撤銷的批復已由國土部門于2007年公告，有部分申請人已領取了征地補償款，我們認為，其對征地的事實應當知曉，根據行

38、政復議法第九條：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請”的規(guī)定，行政復議申請的期限一般應為60日，申請人于2009年向行政復議機關申請行政復議已超過了法定的申請期限。依照中華人民共和國行政復議法實施條例第四十八條第一款：“有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：(二)受理行政復議申請后，發(fā)現該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的”規(guī)定，應當駁回其行政復議申請。,行政復議申請書范本：,行政復議申請書,申請人：姓名______，性別____，年齡____，住址______。 （法人或其他組織

39、名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務）聯系電話______ ，郵編______ 。 委托代理人：姓名______，身份______。 被申請人：名稱______，住所______。 法定代表人：姓名______，職務______。 復議請求：______。 事實和理由：（這一段是整個復議申請書的主體，也是最重要的一個部分，將能夠說明行政機關的行為違法，不公正以及給申請人合法權益造成侵害的事實、證據及相關材料，實事求是地擺出來） 此致 （復議機關名稱） 申請人：簽章 年 月 日 附：1、申請

40、書副本 份 2、有關材料 份,附： 行政復議答復意見書,答 復 人：名稱________，住所 ________________ 。 法定代表人：姓名________ ，職務________ 。 我單位于____年____月____日收到你復議機關發(fā)送的行政復議答復通知書及行政復議申請書副本，現對申請人（姓名或名稱）不服我單位（具體行政行為）提出的復議要求和理由，答辯如下： 一、認定的事實 二、理由及法律依據 三、申請人所提理由不能成立的辯解 綜上，我單位作出的決定認定事實清楚，適用依據正確，程序合法，請予維持。 此致 （復議機關名稱）

41、 答復人： 年 月 日 （被申請人機關印章） 附：作出具體行政行為的證據、依據及有關材料,2、行政復議參加人,行政復議申請人（超過5人的，推選1至5名代表 股份制企業(yè)以企業(yè)名義）、被申請人、復議中的第三人和復議代理人，其他對案件沒有利害關系的證人、鑒定人、翻譯人員、復議人員只能稱作參與人。, 受 理,五日內審查或要求補正材料、除不予受理的外，從收到之日起即為受理。,審理（書面、當面、聽證）,行政復議法第22條規(guī)定：行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要

42、時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。 湖南省實施復議法辦法第5條：從事行政復議工作的人員依法辦理行政復議事項時，有權向有關組織和人員調查取證，查閱相關資料。有關組織和人員應當予以配合，如實提供有關情況，不得收取費用。 期限：一般審查期限為60日，重大復雜可延長30日。 最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第31條第2款規(guī)定“復議機關在復議過程中收集和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據”。, 和 解（調解） 制 度,廈門首次以行政復議調解書結案方式處理行政復議案件 來源： 法制辦主站 發(fā)布時間： 2009-09-

43、07 09:33 閱讀次數： 2009年7月，廈門某機械設備有限公司不服市環(huán)保局某分局作出的行政處罰決定，向廈門市政府申請行政復議。經復議審理查明，廈門某機械設備有限公司因未按規(guī)定報批環(huán)評手續(xù)擅自投入生產被市環(huán)保局某分局處以罰款2萬元的行政處罰。為了及時化解行政爭議，且充分考慮到案件情節(jié)及當事人情況，根據中華人民共和國行政復議法實施條例第五十條第（一）項規(guī)定，行政復議人員按照自愿、合法的原則組織雙方當事人進行調解，經調解雙方達成調解協議，市政府根據調解協議制作了行政復議調解書，成功化解了雙方爭議。這是中華人民共和國行政復議法實施條例實施以來，廈門市首次以行政復議調解書結案方式處理行政復議案件，

44、化解行政爭議。 （廈門市法制局行政復議應訴處）,行政復議調解需要注意哪些問題 在行政復議案件審理過程中是否可以運用調解方式，是行政法領域長期爭論不休的問題。本文就行政復議調解適用進行闡述： (一)行政復議調解適用兩類情形 根據條例，可以進行調解的情形包括兩類： 第一，公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，復議機關可以進行調解; 第二，對當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛也可以進行調解。 (二)自由裁量行政行為與羈束行政行為的區(qū)別 條例所稱的自由裁量行政行為是相對于羈束行政行為而言的。劃分兩種行政行為的標準是行政行為受法律約束的程

45、度。行政主體對行政法律規(guī)范的適用沒有或很少有選擇余地的行政行為被稱為羈束行政行為，如征稅行為。反之，行政主體對行政法律規(guī)范的適用有較大選擇余地的行政行為則被稱為自由裁量行政行為，如行政處罰中的罰款。,(三)行政復議調解的注意事項 1.調解必須遵循自愿、合法原則。 條例所規(guī)定的調解并不是行政復議案件的必經程序。只有申請人和被申請人都自愿接受調解時，復議機關的調解才能進行。實踐中有兩種情況：一種是爭議雙方當事人主動要求調解;另一種是復議機關依職權提出調解建議，雙方當事人自愿接受。這里的自愿不僅是指雙方自愿采用調解方式解決爭議，而且包括自愿履行調解結果。此外調解還必須遵循合法的原則。 2.調解應當制

46、作規(guī)范的行政復議調解書。 當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作規(guī)范的行政復議調解書。首先，內容須完整。應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果。其次，形式要規(guī)范。調解書須加蓋行政復議機關印章，經雙方當事人簽字，即具有法律效力。 3.調解未果或一方反悔的處理。 行政復議案件經過調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。 1999年實施的行政復議法對其沒有明確規(guī)定。國家稅務總局2007年3月出臺的關于全面加強稅務行政復議工作的意見將調解機制引入稅務行政復議，要求各級復議機關充分運用調解方式解決行政爭議。在2007年8月1日實施的行政復議法實施條例(以

47、下簡稱條例)中，調解制度被正式寫入有關法條。但這并不意味著調解在所有方面都正當化了。因為條例所規(guī)定的是一種有限調解。,,案例6：郝某經所在區(qū)工商局批準開辦了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人員康某來到郝某的店里，要拿幾本書回去看，郝某不讓?？的痴f：有人舉報你的店里賣淫穢書籍，要對你罰款，你現在交罰款。郝某說：我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查?？的痴f：我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。郝某無奈當即交了1000元罰款（注：康某的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所名義作出的）。郝某對此向有關機關申請復議，康某又與復議人員趙某串通捏造郝某賣淫穢書籍事實，復議機關維持原來的罰

48、款決定，又作出吊銷郝某營業(yè)執(zhí)照的決定。,,郝某到處找人幫助解決，兩個月后，復議機關認為此案證據不足，經調查確認處罰決定是錯誤的，隨即作出撤銷吊銷營業(yè)執(zhí)照決定和罰款決定，并對趙某與康某給予了行政處分。郝某對此先向賠償義務機關申請賠償，但郝某對賠償義務機關決定給予賠償的數額不服，遂向本區(qū)人民法院作出申請國家賠償決定。區(qū)人民法院受理了此案。在審理中，經人民法院調解，雙方達成如下協議：由賠償義務機關報賠償返還1000元罰款；賠償吊銷營業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開支2500元；按正常營業(yè)收入的30%賠償因吊銷營業(yè)執(zhí)照期間不能經營所造成的損失1500元。,區(qū)人民法院適用調解對此案加以解決是正確的，但調解

49、所達成的協議內容有錯誤。根據行政訴訟法第67條的規(guī)定，行政賠償訴訟可以適用調解。所謂適用調解，就是以調解為審理方式和結案方式。因此，區(qū)人民法院適用調解是正確的，但在調解內容上違反了法律的規(guī)定，超出法律規(guī)定的賠償數額。, 裁 決,1、維持原具體行政行為； 2、責令被申請人限期履行法定職責； 3、決定撤銷、變更具體行政行為，或者確認該具體行政行為違法。（重點講具體行政行為明顯不當的）（補唐芳勞教案例）, 駁 回, 執(zhí) 行,復議決定具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。 1、維持的，由原具體行政機為的作出機關負責執(zhí)行； 2、變更的，由復議機關負責執(zhí)行（罰款也由復議機關收繳）； 3、撤銷的，由復議

50、機關負責執(zhí)行（被申請人無訴權）。 （補遼寧省行政執(zhí)行案例）,案例分析：,某甲系A縣從事運輸業(yè)的個體戶，由于他未購買上年度養(yǎng)路費，被A縣交通局下屬的交通站在檢查時查處，該交通站隨即以自己的名義對其進行了處罰，責令某甲補交上年度養(yǎng)路費并罰款1000元。處罰決定書下達后，某甲隨即補交了上年度的養(yǎng)路費并將1000元罰款交給了路檢人員，路檢人員開具了收條。隨后，某甲開車離開路檢現場。,1、本案中，A縣交通局所屬交管站有哪些執(zhí)法行為？,路檢、處罰、收繳。,2、哪些是正確的執(zhí)法行為，哪些是錯誤的？,路檢是正確的。 處罰是錯的，因為違反了法定程序，不能當場處罰，且對個人罰款1000元要告知聽證程序。

51、收繳行為是錯的，沒有理由當場收繳。（行政處罰法有具體規(guī)定）,3、本案中的違法行為交管站能否以自己的名義進行處罰？為什么？,不能，法律、法規(guī)沒有規(guī)定交通站可以以自己的名義實施處罰。,4、如果某甲不服交通站的處理，他可向哪些地方申請行政復議？,A縣交通局、A縣縣政府。,5、如果本案處罰是以A縣交通局的名義作出的，某甲可向哪些部門申請復議？,A縣縣政府和A縣交通局的上一級交通局,依法行政的尷尬與艱難,2004年，遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)政府以“違章建筑和超期臨時建筑”為由，將葫蘆島豐川裝飾城強行拆除。2007年9月，遼寧省政府下發(fā)行政復議決定書，認定區(qū)政府違法，責令補償1200余萬元。又有市領導的批示督促，然而龍港區(qū)政府拒不執(zhí)行復議決定，并提出“申訴意見”，向省政府“叫板”。這一“馬拉松”式的行政復議案折射出依法行政的尷尬與艱難。,路漫漫而修遠兮，吾將上下而求索！謝謝,