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1、1概 述,本 章 內(nèi) 容,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念 1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展 1.3 建設(shè)工程監(jiān)理的意義、任務(wù)和程序 1.4 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,監(jiān)理是指一個執(zhí)行者為了使某項活動達到一定要求，依據(jù)該項活動應(yīng)遵守的準則，對從事這項活動的人和組織的行為進行監(jiān)督管理。包括監(jiān)督、控制、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等功能。 監(jiān)理作為一項管理活動，具有以下特征： 首先，有明確的監(jiān)理者，即監(jiān)理活動的執(zhí)行者。監(jiān)理者是監(jiān)理行為的主體，一切監(jiān)理活動都是由監(jiān)理者組織實施的。,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念,1.1.1 監(jiān)理,第二、有明確的被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為，即監(jiān)理的對象。當(dāng)一個人或組織從事被監(jiān)理范圍內(nèi)的活動時，他本身就
2、成為被監(jiān)理者，他的行為也就構(gòu)成被監(jiān)理行為。被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為共同組成監(jiān)理對象，被監(jiān)理者是被監(jiān)理行為的主體。 第三、有明確的行為準則，即監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理者和被監(jiān)理者雙方有共同的行為準則，才可能在監(jiān)理和被監(jiān)理的活動中達成共識，實現(xiàn)共同的目標。監(jiān)理者必須依據(jù)行為準則行使監(jiān)理的權(quán)力，而被監(jiān)理者必須按行為準則進行活動，接受監(jiān)理。,所謂的建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。 建設(shè)單位，也稱業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設(shè)計、施
3、工、監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。,1.1.2 建設(shè)工程監(jiān)理,1.1.2.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念,工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)造，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟組織。,1.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體 建筑法明確規(guī)定，監(jiān)理必須由監(jiān)理企業(yè)實施，即只有監(jiān)理企業(yè)才能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。除了監(jiān)理企業(yè)外，政府建設(shè)行政主管部門和業(yè)主也要對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理，但不屬于監(jiān)理性質(zhì)，因此不能作為監(jiān)理者。監(jiān)理企業(yè)是獨立于業(yè)主建設(shè)管理行為和承建單位建設(shè)承建行為之外的第三方中介服務(wù)組織，它接受業(yè)主的委托，對工程建設(shè)活動實施監(jiān)理。,1.1.2.2 建設(shè)工程監(jiān)理概念的要點,2.建設(shè)工程
4、監(jiān)理實施的前提 建筑法明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說，建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。,3.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) 建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。 （1）工程建設(shè)文件。 包括：批準的可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準的施工圖設(shè)計文件、施工許可證等。,（2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范。 包括：建筑法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國招標投標
5、法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括工程建設(shè)標準強制性條文、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范以及有關(guān),（3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進行監(jiān)理。 工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的范圍來決定。全過程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)包括咨詢合同、勘察合同、設(shè)計合同、施工合同以及設(shè)備采購合同等；決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同；設(shè)計階段監(jiān)理主要是設(shè)計合同；施工階段監(jiān)理主要是施工合同。,1. 具有服務(wù)性 監(jiān)理企業(yè)是在接受業(yè)主委托的
6、基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)活動實施監(jiān)理的。工作的實質(zhì)是為業(yè)主提供技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的服務(wù)。業(yè)主是監(jiān)理的委托方，也是監(jiān)理企業(yè)的客戶和服務(wù)對象；監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)理的受托方，負責(zé)處理業(yè)主委托的事務(wù)。業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)之間要訂立監(jiān)理委托合同，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,1.1.2.3 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì),2. 具有獨立性 建筑法明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。 建設(shè)工程監(jiān)理的獨立性主要體現(xiàn)在兩個方面：,一方面，監(jiān)理企業(yè)雖然接受業(yè)主的委托，為業(yè)主提供服務(wù)，但他并不是業(yè)主的附屬物，而是一
7、個獨立的法人單位，要在建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi)依法獨立地行使職權(quán)和開展工作。 另一方面，建設(shè)工程監(jiān)理必須獨立于承建活動。 所以，監(jiān)理企業(yè)是建設(shè)活動中，是獨立于業(yè)主和承建單位甲已雙方以外的第三方中介組織，它是獨立的法人單位。,3. 具有公正性 保持建設(shè)工程監(jiān)理獨立性的主要目的，是為了保證建設(shè)工程監(jiān)理的公正性。 建設(shè)工程的監(jiān)理依據(jù)，不僅是業(yè)主的意圖，還有法律法規(guī)、技術(shù)標準等。 監(jiān)理企業(yè)不僅要對業(yè)主負責(zé)，還要對法律法規(guī)、技術(shù)標準負責(zé)。當(dāng)業(yè)主和承建單位發(fā)生矛盾時，監(jiān)理企業(yè)要站在公正的立場上，以法律法規(guī)、技術(shù)標準、建設(shè)合同為依據(jù)，在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。,4. 具有科學(xué)
8、性 建設(shè)工程監(jiān)理必須嚴格遵循工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，堅持科學(xué)性的原則，提供高技術(shù)、高智能的服務(wù)，才能為社會所接受。 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該是知識密集型、技術(shù)密集型的組織；監(jiān)理人員要求具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗，綜合的技術(shù)、經(jīng)濟、法律方面的知識和能力，并經(jīng)權(quán)威機構(gòu)考核認證，注冊登記。,1. 工程范圍。 （1）國家重點建設(shè)工程：依據(jù)國家建設(shè)項目管理辦法所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。 （2）大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。,1.1.2.4
9、 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍,（3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。 （4）利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。,（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資額在3000萬元以上的關(guān)系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及學(xué)校、影劇院、體育場館項目。,2. 階段范圍 建設(shè)工程監(jiān)理的階段范圍包括設(shè)計監(jiān)理、施工監(jiān)理和保修監(jiān)理三個方面。 1. 設(shè)計監(jiān)理 設(shè)計監(jiān)理指
10、對工程建設(shè)設(shè)計活動進行的監(jiān)理，包括工程勘察監(jiān)理和工程設(shè)計監(jiān)理兩部分。設(shè)計是工程建設(shè)的先行工作，是保證工程質(zhì)量的前提條件，在設(shè)計階段實施監(jiān)理具有重要意義。,2. 施工監(jiān)理 施工監(jiān)理指對工程建設(shè)施工活動進行的監(jiān)理，是工程建設(shè)監(jiān)理的主體部分，具有監(jiān)理期長，內(nèi)容多，關(guān)系復(fù)雜等特點。施工監(jiān)理貫穿于工程施工的全過程，從施工招標、正式施工、直到竣工驗收。在施工階段，監(jiān)理企業(yè)除了要對施工單位進行監(jiān)理外，還要對材料設(shè)備供應(yīng)單位進行監(jiān)理。,3. 保修監(jiān)理 保修監(jiān)理指對工程保修活動進行的監(jiān)理。工程保修是工程施工的延續(xù)，在現(xiàn)代工程施工承包中，對工程使用過程實施保修，是一項重要內(nèi)容。為了保證工程質(zhì)量和用戶的正常使用，監(jiān)
11、理工作也應(yīng)該延續(xù)到保修階段，對施工單位的保修行為進行監(jiān)督和管理。,建設(shè)工程監(jiān)理必須由業(yè)主委托的監(jiān)理企業(yè)作為執(zhí)行者，監(jiān)理企業(yè)是獨立于工程建設(shè)行為以外的中介組織，而政府建設(shè)行政主管部門和業(yè)主都不具備這些特征，不能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。 1. 建設(shè)工程監(jiān)理和政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理的區(qū)別 政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理是一種政府行為，主要通過制定法規(guī)和執(zhí)行法規(guī)，對工程建設(shè)活動進行宏觀控制，保證工程建設(shè)活動依法進行，提高經(jīng)濟效益和社會效益。,1.1.2.5 建設(shè)工程監(jiān)理和政府、業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別,政府建設(shè)行政主管部門不僅要對承建單位進行監(jiān)督管理，還要對業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)督管理。 業(yè)主、承建單
12、位、監(jiān)理企業(yè)等，都必須在政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理下工作，自覺遵守有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和政策。 政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理是一種執(zhí)法性、強制性、宏觀性的監(jiān)管行為，不需要誰委托，而建設(shè)工程監(jiān)理是一種委托性、服務(wù)性的監(jiān)管行為。在這一點上，建設(shè)工程監(jiān)理和政府監(jiān)督管理的性質(zhì)完全不一樣。,2. 建設(shè)工程監(jiān)理和業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別 業(yè)主作為投資方，是工程項目的所有者，為了保證投資效益，當(dāng)然要對工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理。但是，工程建設(shè)活動是一項專業(yè)性很強的工作，業(yè)主不可能也沒有必要擁有工程設(shè)計、工程施工、工程造價等方面的技術(shù)經(jīng)濟力量，他可以在總的控制之下，將一部分權(quán)力授予監(jiān)理企業(yè)，由監(jiān)理企業(yè)代行管理。,
13、實行建設(shè)工程監(jiān)理后，業(yè)主的監(jiān)督管理是一種決策性的監(jiān)管行為，監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理是一種日常性的監(jiān)管行為，他們之間構(gòu)成授權(quán)與被授權(quán)，委托與受托的關(guān)系。,1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展,建設(shè)工程監(jiān)理是隨著工程建設(shè)管理方式的發(fā)展、演變而逐步形成的，是工程建設(shè)管理專業(yè)化分工的產(chǎn)物。我們可以從工程建設(shè)管理方式的演變過程深入了解建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因。 工程建設(shè)管理在發(fā)展過程中大致經(jīng)歷了以下幾種方式：,1.2.1 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因和條件,1.2.1.1 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因,（1）自建方式 自建方式，指業(yè)主自己組織進行工程項目建設(shè)過程中全部工作的一種建設(shè)管理方式，即業(yè)主自行設(shè)計、自行施工。 這種方式
14、適用于沒有專門的設(shè)計單位、施工單位的情況，或者有特殊要求的工程項目的建設(shè)。,（2）發(fā)包方式 發(fā)包方式，指業(yè)主將工程建設(shè)中的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給設(shè)計、施工單位的一種建設(shè)管理方式。即業(yè)主自己不直接從事設(shè)計、施工工作，而是交給專門的設(shè)計、施工單位完成。 在這種建設(shè)管理方式下，業(yè)主稱為發(fā)包人，設(shè)計、施工單位稱為承包人，也叫承包單位或承建單位。,采取這種建設(shè)管理方式，雖然將設(shè)計、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給了設(shè)計和施工單位，但是業(yè)主仍然要對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理。 所以，在工程建設(shè)管理中，只有當(dāng)業(yè)主將設(shè)計、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給設(shè)計、施工單位，同時又將監(jiān)督管理工作委托給監(jiān)理企業(yè)時，建設(shè)工程監(jiān)理才存在。,（3）成套合同方式 成套
15、合同方式，又稱為一攬子承包方式、交鑰匙方式等，指業(yè)主將建設(shè)工程的全部工作委托給總承包單位，由總承包單位負責(zé)組織實施的一種工程建設(shè)管理方式。 采用這種建設(shè)管理方式，業(yè)主只需要向總承包單位講明投資數(shù)量、投資方向和基本要求，其他工程建設(shè)的全部工作都由總承包單位負責(zé)完成?？⒐ず螅煽偝邪鼏挝粚⒐こ添椖恳淮涡砸平唤o業(yè)主。,成套合同方式的最大優(yōu)點是簡化了業(yè)主的工作，業(yè)主不僅不直接從事設(shè)計、施工工作，而且也不直接進行監(jiān)督管理，由總承包單位全面負責(zé)。但是，總承包單位在實施過程中除了將設(shè)計、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給其他承建單位外，還必須對工程建設(shè)實施監(jiān)督管理。此時也有兩種選擇，一是自己監(jiān)管，二是委托監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管。 所以，
16、在成套合同方式的條件下，建設(shè)工程監(jiān)理依然存在。,（4）菲迪克（FIDIC）方式 菲迪克方式，是國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編制的，符合國際慣例的一種工程建設(shè)管理方式。 這種方式的主要特點有：根據(jù)公開招標規(guī)則的國際慣例選擇承包商（即國內(nèi)的承包單位或承建單位）；采用FIDIC標準和條件；由業(yè)主委托工程師（即國內(nèi)的監(jiān)理工程師）根據(jù)合同條件進行工程的質(zhì)量控制、投資控制和進度控制。,從以上分析中可以看出，建設(shè)工程監(jiān)理是隨著工程建設(shè)管理方式的發(fā)展、演變而逐步形成的。工程建設(shè)管理方式的發(fā)展過程，實際上是各項業(yè)務(wù)不斷分工、分立的過程。 工程技術(shù)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致工程建設(shè)業(yè)務(wù)的不斷分工，是建設(shè)工程監(jiān)理形成的
17、主要原因。,（1）工程技術(shù)高度發(fā)展 （2）工程建設(shè)管理體制完善 （3）工程建設(shè)制度規(guī)范 歸納上述三點，可以把建設(shè)工程監(jiān)理形成的條件概括為：工程技術(shù)高度發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理成為必要；工程建設(shè)管理體制完善，使建設(shè)工程監(jiān)理具備法定地位；工程建設(shè)制度規(guī)范，使建設(shè)工程監(jiān)理有了工作依據(jù)。,1.2.1.2 建設(shè)工程監(jiān)理形成的條件,在我國漫長的封建社會里，工程建設(shè)處于小生產(chǎn)狀態(tài)，基本上屬于自建的管理方式。 19世紀末，西方資本主義的生產(chǎn)方式開始傳入我國，工程建設(shè)管理方式發(fā)生了很大的變化。 1949年中華人民共和國成立以后，我國的工程建設(shè)取得了巨大的成果，建設(shè)了大批工程項目，極大地改善了人民的物質(zhì)生活條件。 我
18、國的建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀80年代后期隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入而逐步發(fā)展起來的。,1.2.2 我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展過程,1988年7月，建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知。 1988年11月，建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見。 1989年7月，建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定的通知。 19901992年，建設(shè)部先后頒發(fā)了建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法、監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法，與國家物價局聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知。,1995年12月，建設(shè)部和國家計委正式頒發(fā)了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定，同時宣布建設(shè)部1989年發(fā)布的建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定廢止。 1997年11
19、月1日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過中華人民共和國建筑法 由2001年開始施行的國家標準建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及建設(shè)部最新發(fā)布的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定，進一步規(guī)范監(jiān)理活動，加強了對監(jiān)理企業(yè)的管理。,1.3 建設(shè)工程監(jiān)理的意義、任務(wù)和程序,（1）有利于提高工程質(zhì)量 （2）有利于加快工程進度 （3）有利于降低工程造價 （4）有利于維護市場秩序，提高工程建設(shè)管理水平,1.3.1 建設(shè)工程監(jiān)理的意義,建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)可以概括為：通過建設(shè)工程合同的管理和現(xiàn)場各方面的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)質(zhì)量、工期和投資的有效控制，達到建設(shè)工程順利而高效進行的目的。 從建設(shè)工程
20、監(jiān)理的具體業(yè)務(wù)上看，還可以把建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)總結(jié)為“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”。 所謂“三控制”，即質(zhì)量控制、投資控制和工期控制；,1.3.2 建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù),所謂“兩管理”，即合同管理與信息管理； 所謂“一協(xié)調(diào)”，即工程建設(shè)過程中各種矛盾和問題的協(xié)調(diào)。 （1）建設(shè)工程質(zhì)量控制 工程質(zhì)量控制的內(nèi)容主要有：按照ISO9000的要求和全面質(zhì)量管理的原理建立質(zhì)量保證體系；對建設(shè)工程質(zhì)量的各類因素進行控制；按照國家技術(shù)標準、規(guī)范對工程質(zhì)量進行檢查和評定；運用數(shù)理統(tǒng)計方法對工程質(zhì)量的形成過程進行統(tǒng)計分析；質(zhì)量成本分析等。,（2）建設(shè)工程工期控制 建設(shè)工程工期控制也叫建設(shè)工程進度控制，控制的主
21、要目的是保證建設(shè)工程在合理的工期內(nèi)完成 建設(shè)工程工期控制的主要內(nèi)容有：運用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等科學(xué)的計劃方法編排工程進度，合理安排建設(shè)中的各類資源；對工程進度計劃實施過程進行檢查、監(jiān)督、調(diào)整，及時糾正偏差，保證工程按計劃進行；正確處理不可避免的工程延期中的各種問題，盡量避免工程延期帶來的損失。,（3）建設(shè)工程投資控制 建設(shè)工程投資控制的內(nèi)容主要有：正確進行投資決策，正確估算投資數(shù)額；控制設(shè)計標準，搞好設(shè)計概算；認真組織施工招標投標，準確編制施工圖預(yù)算；嚴格控制施工過程中的工程變更，及時辦理有關(guān)手續(xù)；正確處理工程索賠事件，避免不必要的損失；認真審核工程量，按進度撥付工程款；收集、整理施工的各種變更資料
22、，正確辦理工程結(jié)算。,（4）建設(shè)工程合同管理 建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容有：選擇適當(dāng)?shù)臉藴屎贤瑮l件，協(xié)助業(yè)主和承建方協(xié)商合同的具體條款；為合同履行創(chuàng)造條件，促使雙方正確、全面地履行合同；對雙方履行合同提供咨詢，協(xié)調(diào)履行中的矛盾和問題；正確處理合同的變更，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。,（5）建設(shè)工程信息管理 信息管理是指監(jiān)理組織在實施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員對所需的信息進行的收集、整理、處理、存儲、傳遞、應(yīng)用等一系列工作的總稱。 信息管理的目的是通過有組織的信息流通，使決策者能及時、準確地獲得相應(yīng)的信息，以便作出科學(xué)的決策。 監(jiān)理的主要任務(wù)就是進行目標控制，而控制的基礎(chǔ)是信息，只有在信息的支持下才能實施有效
23、的控制。,建設(shè)工程信息管理的主要內(nèi)容有：明確建設(shè)項目監(jiān)理工作信息流程；建立建設(shè)項目信息編碼系統(tǒng)；建設(shè)項目信息的收集；建設(shè)項目信息的處理。,（6）協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系 建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：勘察單位、設(shè)計單位、施工單位之間的協(xié)調(diào)；施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位之間的協(xié)調(diào)；承建單位和業(yè)主之間的協(xié)調(diào)；承建單位和政府及有關(guān)管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；業(yè)主和政府及有關(guān)管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。,（1）編制建設(shè)工程監(jiān)理大綱 （2）確定項目總監(jiān)理工程師，成立項目監(jiān)理機構(gòu) （3）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃 （4）編制建設(shè)工程監(jiān)理細則 （5）實施監(jiān)理 （6）參與工程竣工驗收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見 （7）提交建設(shè)工程監(jiān)理
24、檔案資料 （8）監(jiān)理工作總結(jié),1.3.3 建設(shè)工程監(jiān)理的程序,1.4 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,建設(shè)工程管理體制是指在工程建設(shè)過程中，參與建設(shè)及管理各方之間的相互關(guān)系，職責(zé)、權(quán)力的劃分，以及由此形成的各種管理制度的總和。 建設(shè)工程管理體制，就是要明確這些部門、單位在建設(shè)過程中的職責(zé)和權(quán)力以及應(yīng)該執(zhí)行的法規(guī)、制度。,1.4.1 建設(shè)工程管理的體制,1.4.1.1 建設(shè)工程管理體制的概念,建設(shè)工程管理體制如圖1.1所示。它是一個完整的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由一個體系、兩個層次組成。 所謂一個體系，是指從機構(gòu)、手段、法規(guī)上形成的完善的建設(shè)工程管理系統(tǒng)。 所謂兩個層次，是指在上述體系中，從建設(shè)工程監(jiān)督管理角度上講，
25、存在宏觀和微觀兩個層次。,1.4.1.2 建設(shè)工程管理體制的構(gòu)成,圖1.1 建設(shè)工程管理體制,建設(shè)工程監(jiān)理體制，是指在建設(shè)工程的微觀監(jiān)督管理中，監(jiān)理單位、項目業(yè)主、承建單位之間的相互關(guān)系，職責(zé)、權(quán)力的劃分，以及監(jiān)理法規(guī)制度的總和。 這套體制要解決的是：在實行業(yè)主委托第三方對建設(shè)工程實施監(jiān)督管理這樣一種制度下，如何處理項目業(yè)主、承建單位、監(jiān)理單位之間的相互關(guān)系，如何明確各方的權(quán)利和義務(wù)，采取什么形式、什么手段實現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理制等問題。,1.4.2 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,1.4.2.1 建設(shè)工程 監(jiān)理體制的概念,圖1.1既是建設(shè)工程管理體制的構(gòu)成圖，也是建設(shè)工程監(jiān)理體制的構(gòu)成圖。圖的整體體現(xiàn)了建設(shè)工
26、程管理體制的體系，上半部分表明建設(shè)工程監(jiān)督管理的宏觀層次政府監(jiān)督管理，下半部分表明建設(shè)工程監(jiān)督管理的微觀層次建設(shè)工程監(jiān)理體制。 工程項目是項目業(yè)主、承建單位、監(jiān)理單位的共同對象，正是有了工程項目，這三個方面才可能走到一起，聯(lián)系在一起，圍繞工程項目的建設(shè)共同工作。,1.4.2.2 建設(shè)工程 監(jiān)理體制的構(gòu)成,與建設(shè)工程監(jiān)理體制有關(guān)的三方行為主體，都是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理下運行的。 承建單位是工程建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，也是建設(shè)工程監(jiān)理體制中的被監(jiān)理單位。承建單位和業(yè)主訂立建設(shè)工程合同，接受業(yè)主和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。 監(jiān)理單位是建設(shè)工程監(jiān)督管理的執(zhí)行者，它和業(yè)主訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同，接受業(yè)主的委托
27、，在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)對工程建設(shè)實施全面監(jiān)督管理。,圖1.1 建設(shè)工程管理體制,建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國合同法等。,1.4.3 我國建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)法律制度,1.4.3.1 建設(shè)工程 法律、法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)和法律效力,建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，如建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等。 建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨立或同國務(wù)院有
28、關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布，如工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等。,上述法律、法規(guī)、規(guī)章的效力是：法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。,（1）法律 中華人民共和國建筑法； 中華人民共和國合同法； 中華人民共和國安全生產(chǎn)法； 中華人民共和國招標投標法； 中華人民共和國土地管理法； 中華人民共和國城市規(guī)劃法； 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法； 中華人民共和國環(huán)境保護法； 中華人民共和國環(huán)境影響評價法。,1.4.3.2 與建設(shè)工程 監(jiān)理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,（2）行政法規(guī) 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例
29、； 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例； 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例； 中華人民共和國土地管理法實施條例。,（3）部門規(guī)章 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定； 監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法； 建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定； 建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法； 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法； 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定；,建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法； 建筑工程施工許可管理辦法； 實施建設(shè)工程強制性標準監(jiān)督規(guī)定； 房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法； (11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法； (12)建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定；,(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定； (14)建設(shè)工程重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定； (15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。,
《建設(shè)工程監(jiān)理》PPT課件
