基于人口發(fā)展新形勢(shì)下有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)公民保障性有關(guān)政策理論研究

《基于人口發(fā)展新形勢(shì)下有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)公民保障性有關(guān)政策理論研究》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《基于人口發(fā)展新形勢(shì)下有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)公民保障性有關(guān)政策理論研究（13頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、基于人口發(fā)展新形勢(shì)下有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)公民保障性有關(guān)政策理論研究基于人口發(fā)展新形勢(shì)下關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)公民保障性有關(guān)政策理論的研究 摘要：隨著我國(guó)面臨著超低生育率、人口增長(zhǎng)緩慢、老齡化程度加深、社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)嚴(yán)重加劇等各種社會(huì)問題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)和我國(guó)社?，F(xiàn)狀存在的不足，結(jié)合國(guó)家新推行的相關(guān)政策，進(jìn)而對(duì)我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)公民保障性有關(guān)政策進(jìn)行初步理論研究。 前言 自改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，我國(guó)在人口勞動(dòng)力傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的歷史條件下正在往勞動(dòng)力不足方向進(jìn)一步邁進(jìn)，目前的中國(guó)正面臨著超低生育率、人口增長(zhǎng)緩慢、老齡化程

2、度加深、人口遷移流動(dòng)持續(xù)活躍、社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)嚴(yán)重加劇與勞動(dòng)力加速缺失等各種社會(huì)問題，且這些問題正在進(jìn)一步加深對(duì)未來中國(guó)的綜合發(fā)展，未來中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)將進(jìn)入人口發(fā)展與社保基金之間嚴(yán)重不平衡的新階段。轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展理念，調(diào)整養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)政策，構(gòu)建人口與養(yǎng)老、醫(yī)療、生育之間的平衡將是中國(guó)人口發(fā)展的必然選擇1。 一、我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì) 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止 x年年末，中國(guó)大陸總?cè)丝冢ㄆ渲邪?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）達(dá)到140005萬人，突破14億，相比x年末增加467萬人。如圖1.1和圖1.2所示

3、，自x年以來，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度緩慢，且自x以來中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)降低，截止x年，由x年的5.86%降低至x年的3.34%，照此發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來五年內(nèi)中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率將接近0。人口發(fā)展形勢(shì)已刻不容緩，如何平衡社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)將是穩(wěn)定社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最基本的保障。 圖1.1 x-x年年末中國(guó)總?cè)丝跀?shù)（萬人） 圖1.2 x-x年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率(%) 其次，由圖1.3和圖1.4可知，中國(guó)人口男女性別比例進(jìn)一步拉大，以及中國(guó)老齡化進(jìn)一步加重。從性別結(jié)構(gòu)看，男性人口71527萬人，女性人口68478萬人，總?cè)丝谛詣e比為104.45（以女性為100）。從年齡構(gòu)成看，16至59周歲的勞

4、動(dòng)年齡人口89640萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.0%；60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。 圖1.3 x年年末中國(guó)男女人口數(shù)占比 圖1.4 60周歲及以上老年人口及其占全國(guó)總?cè)丝诒戎?男女性別結(jié)構(gòu)的不平衡將會(huì)持續(xù)影響人口自然增長(zhǎng)率，老年人口比例的加重將會(huì)加劇國(guó)家在養(yǎng)老、醫(yī)療和生育財(cái)政支付的負(fù)擔(dān)，為更好的保障養(yǎng)老、醫(yī)療和生育方面的經(jīng)濟(jì)支出，實(shí)現(xiàn)全民社保的覆蓋將是解決該問題的最直接和有效的方式。 二、 我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的現(xiàn)狀 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)福利與社會(huì)保障體系的核心，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)是一種具

5、有顯著效果的再分配制度，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較為明顯的作用，也被譽(yù)為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。社會(huì)保險(xiǎn)一般由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償2。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。近幾年來隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)上升，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余、支出、收入都呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀 x年至x年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為84232、85833、88777、91548、94293和96748萬人，截止x年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例達(dá)到

6、69.5%。毫無疑問的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的核心地位，而隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)比例上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)這一與人民切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)也成為討論的重點(diǎn)。 圖1.5 x-x年中國(guó)人口與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例走勢(shì) 根據(jù)已經(jīng)公布的老年人口數(shù)據(jù)來看，截至x年年底，60周歲及以上人口達(dá)到24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%；其中65周歲及以上人口16658萬人（約1.67億人），占總?cè)丝诘?1.9%。x年新增老年人口首次超過1000萬，x年新增800多萬。雖然x年新增老年人口數(shù)量有所回落，但新增數(shù)字依舊龐大，說明我國(guó)老齡化程度仍在快速提升，養(yǎng)老壓力不減。x年我國(guó)出生人口達(dá)到1465萬

7、人，死亡998萬人，人口出生率與自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步降低，人口紅利進(jìn)一步削減。老齡化壓力帶來的養(yǎng)老壓力與需求持續(xù)增加 。 圖1.6 x-x年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出走勢(shì) 從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的角度來看，x-x年，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和基金支出都呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)，但近幾年增速有小幅度的減緩。x年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為13873億元，支出達(dá)到10755億元，x年已經(jīng)分別增長(zhǎng)至55006和47550億元，而根據(jù)人社部的快報(bào)數(shù)據(jù)，x年收入和支出分別達(dá)到56083和51897億元，按同口徑的上年快報(bào)數(shù)，支出的增速有小幅度的上升，收入增速有所下降，收入支出差額進(jìn)一步縮小。隨著收入與支出差額的進(jìn)

8、一步縮小，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出將出現(xiàn)赤字，達(dá)到收入無法滿足支出的地步，造成我國(guó)在老年人口養(yǎng)老方面的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。 目前中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以分為兩種，一種是主要針對(duì)職工離退休之后的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一種則是主要針對(duì)無工作但又存在養(yǎng)老需求城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為主要的組成，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)的矛盾的主要來源 3。從全國(guó)總體來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入依然顯著的高于支出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行總體穩(wěn)定，但考慮到人口流動(dòng)，部分地區(qū)人口呈現(xiàn)出持續(xù)的凈流出，人口年齡結(jié)構(gòu)老化，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)顯著增長(zhǎng)，繳納人數(shù)持續(xù)下降，在加上經(jīng)濟(jì)的不景氣，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

9、基金收入較低，使得收入小于支出，在很大程度上需要依靠中央調(diào)劑。 總的來看，未來隨著中國(guó)人口老齡化加速，社會(huì)基本養(yǎng)老基金收支結(jié)余將會(huì)收窄。均衡代際負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)制度公平，進(jìn)一步壯大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模很有必要，中國(guó)具有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，通過預(yù)算安排、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本擴(kuò)大全國(guó)社?；鹨?guī)模，維持其穩(wěn)定發(fā)展很有必要，但持續(xù)的完善投資政策，促進(jìn)基金保值增值，在保證安全的前提下盡可能提高基金收益率是社?；鸪掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展主要因素，而更為重要的是，制度性并軌和更為公平的養(yǎng)老金制度則是保證制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展基石。 此外，建立主權(quán)養(yǎng)老基金也具有重要的戰(zhàn)略意義，全球各國(guó)的實(shí)踐表明：主權(quán)養(yǎng)老基金是社會(huì)保障制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基石

10、，它的蓄水池作用能夠幫助社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉。中國(guó)的公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資以及國(guó)有資本向社會(huì)保險(xiǎn)的劃轉(zhuǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)在很大程度上承擔(dān)了一定的主權(quán)養(yǎng)老基金的責(zé)任，但存在權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，一味的劃轉(zhuǎn)也不利于養(yǎng)老基金長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，持續(xù)完善中國(guó)的主權(quán)養(yǎng)老基金很有必要。此外，主權(quán)養(yǎng)老基金在解決代際問題上也有較好的能力4。 （二）醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀 近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民可支配收入水平持續(xù)上升，公眾的健康意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，使得我國(guó)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求得到了有效提升。另一方面，我國(guó)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度相繼建立并不斷完善

11、，大大提升了患者及其家屬對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的支付能力。受此 推動(dòng)，我國(guó)醫(yī)療服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)政府有關(guān)部門的規(guī)劃目標(biāo)，在未來仍將保持持續(xù)較快的增長(zhǎng)。 圖1.7 xx年中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)統(tǒng)計(jì) 截至x年底，全口徑基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)135436萬人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。其中參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)32926萬人，比上年增加1245萬人，增長(zhǎng)3.9%；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)102510萬人，比上年減少268萬人，降低0.3%。參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員中，在職職工24231萬人，退休人員8695萬人，分別比上年末增加923萬人和322萬人。x年3月30日，國(guó)家醫(yī)

12、保局發(fā)布x年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)，全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入、總支出分別為23334.87億元、19945.73億元，年末累計(jì)結(jié)存26912.11億元。 全年職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入14883.87億元，同比增長(zhǎng)9.94%，其中統(tǒng)籌基金收入 9185.84億元；基金支出11817.37億元，同比增長(zhǎng)10.37%，其中統(tǒng)籌基金支出7120.30億元；年末累計(jì)結(jié)存21850.29億元，其中統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存13573.79億元，個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)存8276.50億元。 全年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入8451.00億元，同比增長(zhǎng)7.71%；支出8128.36億元，同比增長(zhǎng)14.23%；年末累計(jì)結(jié)存5

13、061.82億元。 中國(guó)大力推進(jìn)醫(yī)療保障體系建設(shè)，形成以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域、全民覆蓋的醫(yī)療保障體系，初步實(shí)現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)療保障。 （三）生育保險(xiǎn)現(xiàn)狀 生育保險(xiǎn)是中國(guó)在面臨人口轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)變遷的背景下，保障婦女權(quán)益和地位、提高人口素質(zhì)、保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、體現(xiàn)女性社會(huì)價(jià)值、減少生育風(fēng)險(xiǎn)的有效制度。 x年全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)共辦理結(jié)婚登記947.1萬對(duì)，離婚登記415.4萬對(duì)，辦理結(jié)婚登記人數(shù)持續(xù)降低，而離婚登記人數(shù)小幅度持續(xù)升高，中國(guó)離婚率占比越來越高，同時(shí)晚婚不婚人數(shù)占比越來越高。 近幾年來，我國(guó)生育政策從計(jì)劃生育到單

14、獨(dú)二孩，再到全面放開二孩政策，新的政策的全面實(shí)施，對(duì)當(dāng)前女性生育意愿和行動(dòng)產(chǎn)生了較大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，x年全年出生人口1465萬人，比x年減少58萬人，而新生人口數(shù)量和結(jié)婚人數(shù)成正比關(guān)系。結(jié)合結(jié)婚登記人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)可知，未來我國(guó)新生人口將進(jìn)一步減少。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平得到極大改善，人們的保險(xiǎn)意識(shí)也在提升，這使得當(dāng)前我國(guó)生育保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)不斷增加。 圖1.8 201 5年x年中國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)統(tǒng)計(jì) 全面二孩政策放開后，給基金運(yùn)行帶來的最大變化是短期內(nèi)生育人數(shù)增加，生育保險(xiǎn)支出增加。2020-2026年中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)查及投資價(jià)值預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，截止x年11月，中國(guó)生育保

15、險(xiǎn)基金收入為779.84億元，支出705.57億元。 圖1.9 x年x年中國(guó)生育保險(xiǎn)基金收入與支出統(tǒng)計(jì) 生育保險(xiǎn)基金運(yùn)行受到多方因素的影響，尤其是新的生育政策對(duì)其帶來明顯的影響，因此在新的政策下，相關(guān)部門應(yīng)深入分析當(dāng)前形勢(shì)，建立生育保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，保證生育保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)高效運(yùn)行。 三、有關(guān)政策實(shí)施現(xiàn)狀 x年10月18日，x同志在十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。 目前社保已然成為繼房子、教育之后的第三大剛需了，除開老了能要養(yǎng)老，病了能治療，現(xiàn)實(shí)中許多事情都跟社保掛鉤。 目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)施方面存在的不足分

16、別為5 6： 1、保障水平低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工承受能力有差距。 2.、政策不完善，制度尚待規(guī)范。 3、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)民工和外來工用工不規(guī)范，無勞動(dòng)合同,對(duì)農(nóng)民工和外來工不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。 4、保險(xiǎn)層次單一，多層次社會(huì)保險(xiǎn)有待完善。 6.社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，缺乏法律依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特性沒有得到真正體現(xiàn)，支持依法參保。 7、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及補(bǔ)繳欠費(fèi)，財(cái)務(wù)狀況難以及時(shí)準(zhǔn)確了解，缺乏強(qiáng)制手段。 8、社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不完善，管理手段落后管理體制，費(fèi)率差別較大(最高為36%); 統(tǒng)籌層次參差不齊，基金運(yùn)營(yíng)渠道單一，調(diào)撥劃轉(zhuǎn)不順暢，不同統(tǒng)籌地區(qū)待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大，管理手段的落后直接造成工作效

17、率低，工作質(zhì)量差，信息化管理還有待完善。 9、 基層民眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特性及其分配機(jī)制不理解，不清楚社會(huì)保險(xiǎn)與自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制度推行難度大。 針對(duì)以上現(xiàn)狀存在的不足，為更有效推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)在未來人口發(fā)展形勢(shì)之間的平衡，國(guó)家相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，并且取得了明顯有效的成果7。 一、征管力度空前，不繳社保違法。 x年社保歸稅務(wù)局統(tǒng)一征管，象征著社保征管力度加大。而后社保黑名單制度的建立，更是讓社保征管力度更上了一個(gè)臺(tái)階，不依法繳納社保，將會(huì)受到聯(lián)合懲戒。 二、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)變得更簡(jiǎn)單。 簡(jiǎn)化了社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，減少了

18、社保經(jīng)辦需要的證明，實(shí)現(xiàn)了社保信息共享，方便了我們老百姓。 三、國(guó)企出10%的股權(quán)，發(fā)社保福利。 為了充分讓老百姓享受國(guó)有企業(yè)發(fā)展的成果。國(guó)務(wù)院印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，截止目前三家試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)已劃轉(zhuǎn)資金超200億，后期將持續(xù)劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)10%的股權(quán)充實(shí)社?；?。社保紅利將進(jìn)一步提升。 除此之外，x年國(guó)家在社保領(lǐng)域出臺(tái)了四大新政策，分別如下： 一、今年養(yǎng)老金平均提高5%左右 x年3月13日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于x年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知，明確從x年1月1日起，為x年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基

19、本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為x年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。 二、生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施 x年3月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見，要求x年底前實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施，遵循保留險(xiǎn)種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的總體思路，實(shí)現(xiàn)參保同步登記、基金合并運(yùn)行、征繳管理一致、監(jiān)督管理統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)一體化。 三、核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)x年3月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率部署，明確具體配套措施等。 按照政府工作報(bào)告要求，為落實(shí)從x年5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社

20、保費(fèi)率部署，會(huì)議決定，核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。 各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。 個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。 四、x年5月1日起，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案（以下簡(jiǎn)稱方案），其中明確：自x年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，目前單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。 同時(shí)，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。自x年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長(zhǎng)階段性降低失

21、業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。自x年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。 隨著國(guó)家在養(yǎng)老、醫(yī)療及生育政策上的大力宣傳及推行，相信未來我們國(guó)家有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和有效的政策法規(guī)保障在保險(xiǎn)收入和保險(xiǎn)支出之間的平衡，并且能夠較好的處理好人口新形勢(shì)下的養(yǎng)老、醫(yī)療和生育所帶來的社會(huì)問題。 參考文獻(xiàn)： 1 陳友華.中國(guó)人口發(fā)展:現(xiàn)狀、趨勢(shì)與思考J.人口與社會(huì),x,35(04):3-17+2. 2 韓華英.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀、問題與措施之我見J.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),x(12):150. 3 王翠琴,李林,薛惠元.人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)率的影響 基于xx年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析J/OL.社會(huì)保障研究:1-152020-05-07. 4 鄭秉文.中國(guó)社保制度改革取向與基本原則J.經(jīng)濟(jì)研究參考,x(12):127-128. 5 鄭秉文.大幅“雙降”:社保制度改革進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)從長(zhǎng)期制度安排和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度J.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),x,33(03):1-10. 6 楊斌.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中存在問題的思考J.中國(guó)市場(chǎng),2020(10):50-51. 7 金剛,劉鈺彤.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任研究J.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,33(02):61-71. 8