積極探索區(qū)域化黨建新模式 - 教科文體 -

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1、積極探索區(qū)域化黨建新模式 - 教科文體 - 積極探索區(qū)域化黨建新模式 孫婭莉黃春香 x年第6期黨的建設(shè) 市武昌區(qū)水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機關(guān)聚集地。特殊的區(qū)位使水果湖街肩負更為重要的x和責(zé)任。近些年來，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創(chuàng)新為龍頭，大力建設(shè)和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環(huán)境、一流的服務(wù)、一流的業(yè)績，詮釋了“首善之街”的風(fēng)范。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道等多項榮譽。 舞活龍頭：新形勢下開創(chuàng)區(qū)域黨建新格局 水果湖轄區(qū)內(nèi)既有大單位積聚、智力密集、社會資源豐富的獨特優(yōu)勢，又有國有企業(yè)多、下崗職工多、社會矛盾突出的特點。如何發(fā)揮黨

2、建工作統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用，把不同層級、不同行業(yè)的居民動員起來，共同建設(shè)幸福街道？街黨工委走出傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創(chuàng)了以共駐共建為主要特色的區(qū)域化黨建工作新格局。 1、創(chuàng)新區(qū)域化組織架構(gòu)。著眼區(qū)域大黨建的新趨勢，大力推進轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)屬地化，構(gòu)建了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)黨員為主體、轄區(qū)單位黨組織積極參與，資源共享，優(yōu)勢互補，條塊結(jié)合，共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構(gòu)。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設(shè)立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會、團委、婦聯(lián)等科室職

3、能，全面負責(zé)街道的黨建工作。第二類為專門負責(zé)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區(qū)黨組織，即24個社區(qū)黨委。二是社區(qū)黨組織體系按4級網(wǎng)格縱深遞進。水果湖街24個社區(qū)黨委的下一級黨組織包括黨員群眾服務(wù)中心、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對社區(qū)黨員多、活動場地有限的實際，進一步劃小社區(qū)黨組織單元，全街依托街區(qū)、樓院、單位劃分若干網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態(tài)全覆蓋。街道為綜合黨委選配2 名專職黨群工作者，以“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點”的形式，向企業(yè)黨組織派駐黨建工作指導(dǎo)員，在非公企業(yè)集中的樓宇設(shè)立黨建工作信息員，圍

4、繞商圈黨建、物業(yè)黨建、樓宇黨建、園區(qū)黨建等新組建非公企業(yè)黨組織32家，推動非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。 2、建立區(qū)域化共創(chuàng)機制。一是建立大工（黨）委制。為加強街道工委、社區(qū)黨委對轄區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，水果湖街在原街道工委班子、社區(qū)黨委班子的基礎(chǔ)上，通過與駐區(qū)單位黨組織協(xié)商，把部分駐區(qū)單位黨組織和所屬下級黨組織負責(zé)人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區(qū)黨委的科學(xué)決策水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是完善區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)機制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負責(zé)人組成的街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會，堅持半年工作例會；在社區(qū)層面成立社區(qū)黨建聯(lián)席會，堅持季度工作例會。兩級協(xié)調(diào)會議發(fā)揮

5、通報情況、分析問題、研究工作的作用，負責(zé)區(qū)域社會性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執(zhí)行。三是實行黨員代表大會制。探索建立街道黨員代表會議年會制，按區(qū)域內(nèi)各類黨員總數(shù)2%的比例選舉產(chǎn)生。在社區(qū)建立社區(qū)黨員代表大會，代表按社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和居住在轄區(qū)的在職黨員、流動黨員等不同群體黨員總數(shù)15%的比例選舉產(chǎn)生，每半年召開一次大會。兩級黨員代表會議主要職責(zé)是聽取黨組織工作報告，討論和決定大事、要事、難事，民主評議街道社區(qū)黨組織工作，為文明和諧街道社區(qū)建設(shè)出謀獻策。 3、開展區(qū)域化共建活動。水果湖地區(qū)機關(guān)單位多、黨員干部多、可供整合的資源多， 街黨工委主動協(xié)調(diào)，充分整合，取得了共駐、共建、共享、

6、共榮的多贏效果，受到轄區(qū)單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊伍聯(lián)管。實行區(qū)域黨員分片分類管理，對純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、離退休黨員“協(xié)管”。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，建立黨員向居住地社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度。1萬多名在職黨員向居住地社區(qū)報到，在職黨員主動認(rèn)領(lǐng)公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務(wù)隊，開展便民利民活動，實現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。二是活動共創(chuàng)。街道社區(qū)黨組織設(shè)定黨建項目，轄區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)黨建項目，黨員代表大會監(jiān)督黨建項目落實。圍繞居民物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市管理、綜合治理等內(nèi)容設(shè)立若干項目，提供給駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)。

7、街道每1-2年開展一次區(qū)域黨建先進單位、文明創(chuàng)建先進單位、綜合治理先進單位評選表彰，增強了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點、轄區(qū)單位助一點的方式，聯(lián)手共建黨員群眾服務(wù)中心。先后投入近千萬元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區(qū)的黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)改造。通過有效整合轄區(qū)內(nèi)各種資源，保障了區(qū)域黨建工作和群眾活動的開展。 勇立潮頭：高起點上再造發(fā)展新優(yōu)勢 抓好街道黨建工作，必須突出經(jīng)濟建設(shè)中心。水果湖街經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在較高的起點，如何在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，是黨工委班子一直思考的問題。近些年來，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強，始終勇立發(fā)展潮頭。 1、以大招

8、商壯大經(jīng)濟總量。堅持以項目帶動為龍頭，以樓宇經(jīng)濟為載體，實施全員招商“落戶行動”，強化屬地納稅稅源“回家行動”，深化中北路沿線樓宇資源開發(fā)，不斷提升企業(yè)入住率。加強樓宇信息動態(tài)管理，堅持每月對轄區(qū)寫字樓、商住樓閑置資產(chǎn)信息摸底、調(diào)查，定期向區(qū)招商局、總部區(qū)辦公室等部門反饋，定期舉行重點項目工作例會、樓宇物業(yè)公司聯(lián)誼會和走訪企業(yè)等活動。引入專業(yè)策劃機構(gòu)，大力宣傳、推介水果湖的區(qū)位優(yōu)勢，策劃包裝一批新興樓宇、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。去年，全街引進資金50億元，新引進注冊資金千萬元以上的企業(yè)40家，超額完成計劃的125%。 2、以大項目提升經(jīng)濟素質(zhì)。針對水果湖發(fā)展空間有限、發(fā)展資源稀缺的實際，確立高端高效的發(fā)

9、展定位，著力實施“三大建設(shè)”，即中北路金融街建設(shè)、中央文化旅游區(qū)建設(shè)和東湖西岸楚文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業(yè)總部中心、商業(yè)消費中心，不斷提升經(jīng)濟業(yè)態(tài)和競爭力。目前，街道已積聚中國開發(fā)銀行湖北分行、中國農(nóng)業(yè)銀行湖北分行等金融機構(gòu)10多家。新引進中央文化區(qū)、工行知音廣場、181文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等多個重大項目。萬達集團投資500億元打造集文化藝術(shù)、旅游休閑、商業(yè)娛樂、商務(wù)辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地中央文化區(qū)，極大提升了街道產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和品位。x年，水果湖街實現(xiàn)全口徑稅收17.5億元，繼續(xù)保持全區(qū)街道前列。 3、以大建設(shè)推動發(fā)展平衡。水果湖地區(qū)雖然

10、東部省直單位集中，經(jīng)濟發(fā)達，但是西部困難企業(yè)多，面貌相對落后。按“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場運作的辦法，引進戰(zhàn)略資本進行集中連片開發(fā)，實現(xiàn)了以大建設(shè)、大拆遷實現(xiàn)民生大改善、發(fā)展再平衡的良好效果。近年來，全街通過大力推進東沙連通、大道改造、中北路改造、省建機改造、紅嶺危改、軌道4號線東亭站建設(shè)、余家湖城中村改造等重點工程建設(shè)，拆遷房屋10000多戶。通過大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經(jīng)濟補償，住進了整潔漂亮的還建小區(qū)，生活質(zhì)量大幅提升，水果湖地區(qū)特別是西部地區(qū)的城市面貌和人居環(huán)境煥然一新。 牢記心頭：新挑戰(zhàn)面前探索服務(wù)群眾

11、新路徑 水果湖街社會關(guān)注度高，改革發(fā)展穩(wěn)定壓力大，居民對服務(wù)的精細化、個性化要求高。面對挑戰(zhàn)，街黨工委找準(zhǔn)定位，把“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)轄區(qū)單位、服務(wù)人民群眾”作為工 作宗旨，以建設(shè)“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區(qū)之一”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會管理，提升服務(wù)質(zhì)量。 1、推進大部制改革，提高服務(wù)效率。針對原來管理體制中科室設(shè)置多、分工過細、人員力量分散、職責(zé)相互交叉、科室人員忙閑不均、落實執(zhí)行協(xié)調(diào)不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區(qū)進行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊”的組織架構(gòu)，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級，實現(xiàn)“扁平化”管理。在社區(qū)建立“一中心、

12、兩站”的工作平臺。即在社區(qū)“兩委會”領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、綜治工作站。通過大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的街道社區(qū)管理體制和工作運行機制，提高了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。 2、推進示范區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。水果湖街情特殊，服務(wù)工作應(yīng)高于、優(yōu)于一般地區(qū)。街黨工委把打造文明、綜治示范區(qū)作為主攻方向，持續(xù)加以推進。以確保安全穩(wěn)定為核心，切實加大人防、物防和技防力度，轄區(qū)實現(xiàn)了案件的偵破率上升、群眾對綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對社會治安的滿意度上升、轄區(qū)“110”刑事警情連續(xù)多年下降的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，街

13、道結(jié)合開展“城管革命”、創(chuàng)建文明城市，深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，進一步增強了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識和參與熱情。水果湖綜合環(huán)境得到極大提升，形成了社會品牌效應(yīng)。 3、推進民生問題解決，提高服務(wù)實效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設(shè)崗定責(zé)”的崗位服務(wù)承諾、“面向群眾”的社會服務(wù)承諾和“廉潔高效”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動，設(shè)立黨員先鋒崗和便民服務(wù)臺，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動，實行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、錯時服務(wù)、跟蹤服務(wù)，發(fā)放“黨群連心卡”15000多張，公示服務(wù)內(nèi)容和程序，使黨組織和黨員主動參與社會管理。深入開展“千名干部進社區(qū)入萬戶”活動，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對影響群眾幸福感的12個方面的突出問題，分門別類，落實責(zé)任，公開承諾，及時有效予以解決。對群眾反映突出的就業(yè)需求，街道聯(lián)合100多家企事業(yè)單位舉辦“水果湖地區(qū)流動黨員專場公益招聘會”，為失業(yè)和未就業(yè)流動黨員提供2000多個就業(yè)崗位。 （作者單位：中共市武昌區(qū)委組織部、武昌區(qū)委水果湖街工作委員會）