立法經(jīng)濟(jì)法律論文

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1、立法經(jīng)濟(jì)法律論文 立法經(jīng)濟(jì)法律論文 2015/06/01 一、南京國(guó)民政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)法體系的主要構(gòu)成 南京國(guó)民政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)成，在當(dāng)時(shí)的憲法或者憲法性文件中都有專門規(guī)定。比如，1936年的“五五憲草”規(guī)定中華民國(guó)之經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)以民生主義為基礎(chǔ)，以謀國(guó)民生計(jì)之均足。在1946年國(guó)民大會(huì)通過的《中華民國(guó)憲法》第13章基本國(guó)策部分專門設(shè)置國(guó)民經(jīng)濟(jì)一節(jié)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度予以原則性規(guī)定。但在具體的規(guī)范方面，國(guó)民政府通過了大量經(jīng)濟(jì)性立法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)予以管理和調(diào)整。第一，財(cái)政稅收

2、。在財(cái)政稅收管理方面國(guó)民政府先后頒布了《預(yù)算法》、《決算法》、《營(yíng)業(yè)稅法》、《公庫法》等一系列法律、條例。在預(yù)算法律方面，主要有1928年8月9日公布的《決算法》、1935年8月14日公布的《會(huì)計(jì)法》、1932年10月19日公布的《統(tǒng)計(jì)法》，另外還制定頒行過《預(yù)算法》、《審計(jì)法》。在稅務(wù)管理立法方面，南京國(guó)民政府時(shí)期頒布了一些列法律、法規(guī)，包括1934年12月8日國(guó)民政府公布的《印花稅法》、1936年7月21日公布的《所得稅暫行條例》等，另外還有《營(yíng)業(yè)稅法》、《遺產(chǎn)稅》、《非常時(shí)期過分利得稅》等。在國(guó)庫管理方面，1938年6月9日公布的《公庫法》主要規(guī)定對(duì)國(guó)庫的管理。該法規(guī)定，公庫現(xiàn)金票據(jù)證劵

3、之出納、保管、移轉(zhuǎn)及財(cái)產(chǎn)之契據(jù)等之保管事務(wù)，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)指定銀行代理。前項(xiàng)事務(wù)屬于國(guó)庫者，以中央銀行代理。屬于其他各級(jí)公庫者，其代理銀行之指定，應(yīng)經(jīng)上級(jí)政府公庫主管機(jī)關(guān)之核準(zhǔn)。在未設(shè)銀行之地方應(yīng)指定行政機(jī)關(guān)代理。第二，銀行金融。國(guó)民政府為了加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)督和管理，先后頒行一系列關(guān)于銀行事務(wù)的法律法規(guī)。1930年4月立法院商法起草委員會(huì)起草《銀行法》，擬具《銀行法草案》59條，1931年2月28日立法院第133次會(huì)議地方將《銀行法草案》提出討論并三讀通過，1931年3月28日公布了《銀行法》，共計(jì)51條?！躲y行法》第五條規(guī)定，股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司組織之銀行其資本至少須達(dá)

4、五十萬元，無限公司組織之銀行其資本金至少須達(dá)二十萬元……股份有限公司之股東及兩合公司股份兩合公司有限責(zé)任股東應(yīng)負(fù)所認(rèn)股額加倍之責(zé)任［5］?？梢姡谀暇﹪?guó)民政府時(shí)期設(shè)立銀行可以任意采用股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司、無限公司等組織形式。同時(shí)，還加重了股份有限公司股東以及股份兩合公司、兩合公司有限責(zé)任股東的責(zé)任，以保證銀行資本的充足，維護(hù)債權(quán)人的利益，進(jìn)而保證金融業(yè)的穩(wěn)定。南京國(guó)民政府初期還建立了中央銀行等金融機(jī)構(gòu)，形成了所謂的“四行兩局”的金融體系。為了規(guī)范這一金融體系的運(yùn)行，南京國(guó)民政府先后頒布了《中央銀行條例》等規(guī)范。同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)貨幣的管理，南京國(guó)民政府采取廢兩改元、銀本位制的措施，

5、從而使中國(guó)幣制走向統(tǒng)一和正規(guī)。第三，郵政交通。在交通運(yùn)輸方面先后頒布了《鐵道法》、《郵政法》、《航空公司條例》等法律、法規(guī)。1929年5月21日公布了《中國(guó)航空公司組織規(guī)程》、《中國(guó)航空公司條例》；1930年6月19日行政院公布了《長(zhǎng)途汽車公司條例》；1932年7月21日公布了《鐵道法》；1935年7月5日國(guó)府公布了《郵政法》。第四，社會(huì)團(tuán)體管理。在社團(tuán)體系的管理方面，先后有《商會(huì)法》、《商標(biāo)法》、《交易所法》等法律、法規(guī)出臺(tái)。1929年8月15日公布的《商會(huì)法》，共計(jì)9章44條，主要規(guī)定了商會(huì)的宗旨、性質(zhì)及其職能。 該法規(guī)定商會(huì)的主要職務(wù)有：籌議工商業(yè)之改良及發(fā)展事項(xiàng)，關(guān)于工商業(yè)之征詢及通

6、報(bào)事項(xiàng)，關(guān)于國(guó)際貿(mào)易之介紹及指導(dǎo)事項(xiàng)等［6］。另外，還有《商會(huì)法施行細(xì)則》的頒布。1929年4月，工商部擬具《交易所法草案》及施行細(xì)則草案，呈由行政院第21次會(huì)議決議送立法院。1929年5月4日立法院第22次會(huì)議討論，立法院第49次會(huì)議三讀通過。1929年10月3日公布了《交易所法》。1930年5月6日公布的《商標(biāo)法》，主要規(guī)定了商標(biāo)的申請(qǐng)?jiān)瓌t，禁止注冊(cè)商標(biāo)的情形等規(guī)定。該法規(guī)定，不得作為商標(biāo)呈請(qǐng)注冊(cè)情況有：有妨害風(fēng)俗秩序或可欺罔公眾之虞者；相同或近似于同一商品習(xí)慣上所用之標(biāo)章者；相同或近似于世所共知他人之標(biāo)章使用于同一商品者［7］。1937年6月28日國(guó)民政府公布日施行《商業(yè)登記法》。第五，

7、工礦業(yè)。在工礦業(yè)管理方面，南京國(guó)民政府先后出臺(tái)了《工廠法》、《礦業(yè)法》、《獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)技術(shù)暫行條例》、《特種工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》。1929年12月30日公布的《工廠法》，規(guī)定了童工女工年齡、工作時(shí)間、休息及休假、工資、工作契約之終止、工人福利、工廠安全與衛(wèi)生設(shè)備、工人津貼及撫恤、工廠會(huì)議等各方面內(nèi)容?！豆S法》規(guī)定，凡是平時(shí)雇傭工人三十人以上的工廠適用本法，凡未滿十四歲的男女，工廠不得雇傭?yàn)楣と?，成年工人每日?shí)在工作時(shí)間，以八小時(shí)為原則。凡工人繼續(xù)工作至五小時(shí)，應(yīng)有半小時(shí)之休息，工資之結(jié)付應(yīng)有定期，至少每月發(fā)給二次。1930年12月16日公布了《工廠法施行條例》。1930年5月10日立法院第88次會(huì)議通過

8、《礦業(yè)法》，不久農(nóng)礦部公布了《礦業(yè)法實(shí)施細(xì)則》。該法規(guī)定了礦業(yè)國(guó)有的原則，礦業(yè)權(quán)屬于物權(quán)一種，獲得采礦權(quán)需要依照本法規(guī)定取得。1929年7月31日國(guó)民政府公布了《特種工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》，1932年9月30日公布了《獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)技術(shù)暫行條例》，另有《華僑回國(guó)興辦實(shí)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的頒布。第六，土地立法。在土地管理方面先后有《土地征收法》、《土地法》、《土地登記規(guī)則》等法律、法規(guī)。國(guó)民政府于1928年7月28日頒行《土地征收法》。但由于其內(nèi)容僅僅涉及土地征收事項(xiàng)，且有許多不完備之處，于是《土地法》制定工作就提上日程。首先是《土地法原則》的擬定。“民國(guó)十七年十一月，中央政治會(huì)議開第169次會(huì)議，胡委員漢民、林委員

9、森，根據(jù)孫中山平均地權(quán)之旨，酌用廖仲愷在廣州與沙尾博士等討論土地稅法之結(jié)果，并參考膠州、加拿大、英國(guó)、德國(guó)等關(guān)于土地之法案，草擬《土地法原則草案》……旋胡委員等迭開會(huì)議，共同詳加討論，于同年十二月三十一日審查完竣，提經(jīng)第171次政治會(huì)議決議通過，于十八年一月十六日函送立法院查照?！保?］1154其次，立法院根據(jù)《土地法原則》草擬條文，1929年1月29日立法院第10次會(huì)議討論制定各項(xiàng)法典，其中議決土地法由委員吳尚鷹等人起草，并特聘戴傳賢、王寵惠為顧問。土地法起草委員會(huì)依據(jù)土地法原則，迭次開會(huì)研討，歷時(shí)年余草成《土地法草案》共405條，1930年6月3日立法院召開會(huì)議，最終通過?！锻恋胤ā饭卜?

10、編397條，應(yīng)當(dāng)說是南京國(guó)民政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法中規(guī)模比較宏大，制度比較健全的立法活動(dòng)。第一編總則、第二編土地登記、第三編土地使用、第四編土地稅、第五編土地征收［8］1158-1159。在土地所有權(quán)部分，《土地法》明確規(guī)定了“中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)之土地屬于中華民國(guó)國(guó)民全體，其經(jīng)人民依法取得所有權(quán)者為私有土地?！逼浜蠼又?guī)定哪些土地不可以私有，包括可通運(yùn)之水道、天然形成之湖澤而為公共需用者、公共交通道路、礦泉地、瀑布地、公共需用之天然水源地、名勝古跡等。同時(shí)，土地法還規(guī)定政府根據(jù)地方需要、土地種類以及土地性質(zhì)對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的私有土地的最高額予以限制。另外還有不得轉(zhuǎn)移和租賃與外國(guó)人的土地種類，包括農(nóng)地、林地、

11、牧地、漁地、鹽地、礦地、要塞軍備區(qū)域及領(lǐng)域邊境土地等［9］。除了在抗戰(zhàn)末期國(guó)民政府行政院1945年9月25日公布的《收復(fù)地區(qū)臨時(shí)登記規(guī)則》外，還于1946年10月2日公布了《土地登記條例》。 二、南京國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)法律體系的作用 誠如石柏林先生所言，民國(guó)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法體系是一個(gè)十分龐雜的體系，其內(nèi)容涉及到許多方面。而且，關(guān)于該體系所起的作用問題還是一個(gè)學(xué)者們很少涉足的問題。因而要正確、客觀地評(píng)價(jià)南京國(guó)民政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)法律體系的作用，是一件不太容易的事情，筆者僅從較為宏觀的角度給予初步的歸納和分析。 首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、金融、稅收及工商業(yè)的監(jiān)督和管理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)和宏觀管理。在一切國(guó)家中，特別是現(xiàn)

12、代國(guó)家，立法者總是通過各種立法和執(zhí)法活動(dòng)，來保證諸如水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)交通、通訊秩序，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行等等。而且，隨著社會(huì)的發(fā)展，法律在管理社會(huì)公共事務(wù)方面的功能越來越具有重要地位。在立法方面，執(zhí)行社會(huì)管理事務(wù)則主要通過法律來進(jìn)行規(guī)制、監(jiān)督、管理。南京國(guó)民政府的建立，設(shè)立了比較健全的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門，國(guó)家需要出臺(tái)一些列的法律法規(guī)對(duì)財(cái)政、金融、稅收及工商業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，因而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、金融、稅收及工商業(yè)的監(jiān)督和管理應(yīng)當(dāng)屬于南京國(guó)民政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)法律體系的首要作用。南京國(guó)民政府時(shí)期先后頒布了一系列經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，對(duì)國(guó)家的預(yù)算、稅收、銀行、工商業(yè)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督和管理。 其次，界定

13、和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)組織及其行為方式，以規(guī)制市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。南京國(guó)民政府頒布各種市場(chǎng)主體規(guī)制法規(guī)，對(duì)公司、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)制。如公司法主要針對(duì)公司的類型、對(duì)外行為以及股份公司的入股、退股、清算、解散、公司發(fā)行公司債、公司會(huì)計(jì)等進(jìn)行界定和法規(guī)。商會(huì)法規(guī)定，商會(huì)的主要職務(wù)包括：籌議工商業(yè)改良及發(fā)展、工商業(yè)的征詢及通報(bào)、國(guó)際貿(mào)易的介紹及指導(dǎo)、工商業(yè)的調(diào)處及公斷、工商業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查編纂、工商業(yè)證明及鑒定等事項(xiàng)。而《工商業(yè)同業(yè)公會(huì)法》主要規(guī)定，同業(yè)公會(huì)以維持增進(jìn)同業(yè)公共利益及矯正營(yíng)業(yè)弊害為宗旨，工商同業(yè)公會(huì)章程須有該地方同業(yè)公司行號(hào)代表三分二以上之出席方得議決。 最后，保護(hù)、扶持和獎(jiǎng)助社

14、會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種合法活動(dòng)，為新興資本主義工商業(yè)造就所需要的社會(huì)條件和環(huán)境。南京國(guó)民政府還通過諸如《商標(biāo)法》、《獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)技術(shù)暫行條例》、《特種工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》、《華僑回國(guó)興辦實(shí)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等對(duì)商標(biāo)、專利、華僑回國(guó)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)予以保護(hù)和鼓勵(lì)，從而促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！丢?jiǎng)勵(lì)工業(yè)技術(shù)暫行條例》規(guī)定，凡中華民國(guó)人民對(duì)于工業(yè)上之物品或方法首先發(fā)明者得依本條例呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，受獎(jiǎng)勵(lì)者享有專利權(quán)十年或五年?！渡虡?biāo)法》則規(guī)定對(duì)商標(biāo)的保護(hù)，“凡因表彰自己所生產(chǎn)制造加工揀選批售或經(jīng)紀(jì)之商品欲專用商標(biāo)者應(yīng)依本法呈請(qǐng)注冊(cè)。商標(biāo)所用之文字圖形記號(hào)或其聯(lián)合式須特別顯著并指定所施顏色”。可以說，這一系列立法行為基本肯定和繼承了清末民

15、初的一系列經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用。南京國(guó)民政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法雖然還有種種局限，比不了我們現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法所強(qiáng)調(diào)的《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等涉及市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)制的法律。但是我們不能以現(xiàn)在的觀念苛求過去，“總的來說通過這一立法活動(dòng)，中國(guó)基本上已形成較為完整的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。南京政府制定的這一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)，基本上代表了近代中國(guó)資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的最高水準(zhǔn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)史上有較高進(jìn)步意義，對(duì)資本主義發(fā)展亦有較大促進(jìn)作用”。 作者：韓業(yè)斌單位：鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院