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1、第十一講 公務(wù)員的培訓(xùn) 第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)概述 第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的理念和原則 第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的種類(lèi)、內(nèi)容和形式 第四節(jié) 培訓(xùn)管理、訓(xùn)用結(jié)合和培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)概述 一、公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn) 二、培訓(xùn)的意義 一、公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn) 1. 從性質(zhì)看，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育和成人教育。 2. 從目的看，公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過(guò)培訓(xùn)不斷提高公務(wù)員的 政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高政府機(jī)關(guān)的行政效能。 3. 從內(nèi)容看，普通教育注意知識(shí)的全面性和基礎(chǔ)性而公務(wù)員 培訓(xùn)則強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性，貫徹學(xué)用一致，干什么，學(xué) 什么，缺什么，補(bǔ)什么的原則。 4. 從形式看，靈活多樣。從期限上說(shuō)，可長(zhǎng)可短；從方式上 說(shuō)，既
2、有脫產(chǎn)培訓(xùn)，又有在職培訓(xùn)；從方法上說(shuō)，既有一 般的理論講授，又有討論、研究、實(shí)際操作，考察了解等。 5. 從培訓(xùn)機(jī)關(guān)看，公務(wù)員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 二、培訓(xùn)的意義 1. 建立公務(wù)員培訓(xùn)制度，是保障公務(wù)員的優(yōu) 化、廉潔的重要措施之一，是實(shí)現(xiàn)高效能 的國(guó)家行政管理的重要保證。 目前我國(guó)公 務(wù)員現(xiàn)狀 2. 公務(wù)員培訓(xùn)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和行政管理科 學(xué)化的需要。學(xué)習(xí)型組織 3. 對(duì)公務(wù)員實(shí)行培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利，也 是公務(wù)員的義務(wù)。 目前我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)狀 從目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的狀況來(lái)看，還存在著文 化程度偏低、管理水平不高、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn) 題。據(jù) 1992年年底統(tǒng)計(jì)，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的干 部，有
3、 17. 3為高中以下文化程度；省級(jí)為 3600； 地州級(jí)有 13.8為初中以下文化程度；縣級(jí)有 21. 6為初中以下文化程度；鄉(xiāng)級(jí)有 32為初中以 下文化程度。此外，在新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的各類(lèi) 人員中，大都缺乏行政管理的理論與技能。這種 狀況與搞現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是 不相適應(yīng)的。 第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的理念和原則 一、公務(wù)員培訓(xùn)的基本理念 （一）培訓(xùn)既是公務(wù)員的義務(wù)，也是公務(wù)員的權(quán)利； 1.擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員每 5年應(yīng)當(dāng)參加 黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院或經(jīng)廳局級(jí)以上單位組織（人 事）部門(mén)認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì) 3個(gè)月以上的培訓(xùn)。 2.其他公務(wù)員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間一般每年累
4、計(jì)不少 于 12天。 （二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)行培訓(xùn)； （三）根據(jù)公務(wù)員的職位職責(zé)要求進(jìn)行培訓(xùn) （四）分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn) 第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的理念和原則 二、公務(wù)員培訓(xùn)的原則 1. 理論聯(lián)系實(shí)際； 2. 以人為本 3. 全面發(fā)展 4. 注重能力 5. 學(xué)以致用 ：一方面必須克服把學(xué)習(xí)當(dāng)成應(yīng)付差 事、湊指標(biāo)，或當(dāng)成解決文憑的手段；另一方 面，區(qū)別不同的培訓(xùn)對(duì)象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi) 容，并把培訓(xùn)的方法、內(nèi)容與公務(wù)員的工作需 要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 6. 改革創(chuàng)新 7. 科學(xué)管理 第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的種類(lèi)、 內(nèi)容和形式 一、培訓(xùn)的種類(lèi) 二、培訓(xùn)內(nèi)容 三、培訓(xùn)的形式和方法 一、培訓(xùn)的種類(lèi)
5、（一） 初任培訓(xùn) 初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi) 容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公 務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識(shí)和 技能，重點(diǎn)提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能 力。 初任培訓(xùn)由組織、人事部門(mén)統(tǒng)一組織。專(zhuān)業(yè)性較 強(qiáng)的機(jī)關(guān)按照組織、人事部門(mén)的統(tǒng)一要求，可自 行組織初任培訓(xùn)。 初任培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)完成，時(shí)間不少于 12天。 （二）任職培訓(xùn) 任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù) 員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、 政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等，重點(diǎn)提 高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。 任職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員任職前或任職后一年內(nèi)進(jìn)行。
6、 擔(dān)任縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時(shí)間原則 上不少于 30天，擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時(shí) 間原則上不少于 15天。 調(diào)入機(jī)關(guān)任職以及在機(jī)關(guān)晉升為副調(diào)研員以上及其他相當(dāng) 職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照前款規(guī)定參加任職 培訓(xùn)。 （三）專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專(zhuān)項(xiàng)工作的需要進(jìn)行 的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn) ,重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。 專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和要求由機(jī)關(guān)根據(jù)需要確 定。 （四）在職培訓(xùn) 是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的以更新知識(shí)、提高工作能力為 目的的培訓(xùn)。 在職培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和要求由各級(jí)組織、人事部門(mén) 和機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。 （五）后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn) 二
7、、培訓(xùn)的課程內(nèi)容 設(shè)計(jì)公務(wù)員培訓(xùn)課程及內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)是： （一）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要，避免主 觀隨意性和盲目性。 （二）根據(jù)公務(wù)員必須具備的共同特點(diǎn)選擇培訓(xùn)課 程及內(nèi)容。包括： 1政府工作的權(quán)威性；要求公務(wù)員必須具備優(yōu)良的政治素 質(zhì)，高度的政策觀念，良好的職業(yè)道德、行為規(guī)范，牢 固的為人民服務(wù)觀念。 2政府工作的宏觀性，要求公務(wù)員具有良好的智能結(jié)構(gòu)、 敏銳的觀察與邏輯思維能力；一定的組織協(xié)調(diào)能力，較 強(qiáng)的信息溝通能力和表達(dá)能力；勇于進(jìn)取與創(chuàng)新精神。 3政府工作的廣泛性，要求公務(wù)員具有廣博的知識(shí)， 在精通本職業(yè)務(wù)的同時(shí)，熟悉社會(huì)科學(xué)、自然科 學(xué)方面的有關(guān)知識(shí)。 4政府工作的繁重性、連續(xù)性
8、，要求公務(wù)員具有良 好的心理素質(zhì)、高度穩(wěn)定的心態(tài)、積極的成功動(dòng) 機(jī)、較強(qiáng)挫折容忍力。 （三） 根據(jù)職位需要確定培訓(xùn)內(nèi)容。 三、培訓(xùn)的方式 部?jī)?nèi)培訓(xùn)：各部門(mén)內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)組織的培 訓(xùn)； 部際培訓(xùn)：若干部門(mén)橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)； 交流培訓(xùn)：人員的交流、學(xué)術(shù)的交流； 工作培訓(xùn)：工作鍛煉； 學(xué)校培訓(xùn)： MPA 出國(guó)培訓(xùn) 第四節(jié) 培訓(xùn)管理、訓(xùn)用結(jié)合和培 訓(xùn)機(jī)構(gòu) 一、培訓(xùn)管理 二、訓(xùn)用結(jié)合制度 三、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 二、訓(xùn)用結(jié)合制度 （一）培訓(xùn)與考核 （二）培訓(xùn)與任職 （三）培訓(xùn)與晉升 三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 1. 國(guó)家行政學(xué)院和人事部直屬的高級(jí)公務(wù)員 培訓(xùn)中心：主要培訓(xùn)司局級(jí)以上公務(wù)員和 部分處級(jí)公務(wù)員； 2. 地方行政學(xué)院培訓(xùn)處級(jí)以下公務(wù)員； 3. 國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)的管理院校承擔(dān) 本部門(mén)或本系統(tǒng)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。 4. 其他各類(lèi)各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也要按照 公務(wù)員制度的要求和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，有 計(jì)劃地開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作。 如普通高校、 科研院等。 思考題 1. 什么是公務(wù)員培訓(xùn)？它與普通國(guó)民教育有何不 同？ 2. 簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的意義。 3. 公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)遵循哪些原則？有哪些類(lèi)型和方 式？ 4. 如何理解公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容？公務(wù)員的培訓(xùn)由 哪些機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施？ 5. 怎樣評(píng)判公務(wù)員培訓(xùn)的效果？ 6. 如何完善我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)制度？ 7. 案例 11.
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