保稅港區(qū)空間布局戰(zhàn)略論文

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1、保稅港區(qū)空間布局戰(zhàn)略論文保稅港區(qū)是指經(jīng)國務院批準，設(shè)立在國家對外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國繼設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)之后，開放層次最高、運作模式基本與國際接軌的區(qū)域。發(fā)展保稅港區(qū)，將更好地發(fā)揮港口無可比擬的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，促進腹地的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，并進一步實現(xiàn)我國國際航運中心的盡快崛起。 一、保稅港區(qū)的建設(shè)背景 保稅港區(qū)伴隨我國建設(shè)國際航運中心戰(zhàn)略的實施而誕生。隨著上海洋山深水港開發(fā)建設(shè)的深入，以及“建設(shè)上海國際航運中心和東北亞航運樞紐港”作為一種國家戰(zhàn)略正式提出，如何汲取我國港口和海關(guān)

2、特殊監(jiān)管區(qū)域多年的發(fā)展經(jīng)驗、教訓，借鑒國際通行做法，構(gòu)建一個具有全面保稅功能和政策的載體來承接貿(mào)易、航運、物流和臨港加工一體化發(fā)展的需要，成了一項重要和迫切的議題。經(jīng)過深入研究論證，保稅港區(qū)作為一種新型的特定經(jīng)濟區(qū)域和海關(guān)監(jiān)管模式應運而生。 保稅港區(qū)的建立也是區(qū)域整合的需要。雖然保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所經(jīng)過多年的培育得到了充分的發(fā)展，但仍需要在更高的平臺上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。通過區(qū)域整合有利于保稅監(jiān)管格局的一體化建設(shè)和自身的發(fā)展。 二、保稅港區(qū)的發(fā)展歷程 自從2003年7月深圳港提出建設(shè)自由港口之后，上海洋山港在同年11月推出自由港模式，隨后天津、寧波等港口也陸續(xù)在自

3、由港體制創(chuàng)新方面躍躍欲試，出現(xiàn)了爭建國際樞紐港的熱潮。保稅港區(qū)是世界自由港在中國的一種特殊表現(xiàn)形式，作為保稅區(qū)向自由港發(fā)展階段中的重要一環(huán)，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。 1.保稅區(qū)階段。保稅區(qū)是繼經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的新的經(jīng)濟性區(qū)域。1990年6月，經(jīng)中央批準，在上海創(chuàng)辦了中國第一個保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來，國務院陸續(xù)批準設(shè)立了14個保稅區(qū)和一個享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？?、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)以及海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 2.區(qū)港聯(lián)動階段。區(qū)港聯(lián)動是在海關(guān)的統(tǒng)

4、一監(jiān)管下，參照自由貿(mào)易區(qū)的做法，將保稅區(qū)政策向港口擴張，港口的功能向保稅區(qū)延伸；使保稅區(qū)由以加工貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕锪靼l(fā)展為主的“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)。2003年12月，國務院批準上海外高橋保稅區(qū)與外高橋港區(qū)聯(lián)動試點，其后又批準青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳、天津7個保稅區(qū)實行區(qū)港聯(lián)動。 3.保稅港區(qū)階段。保稅港區(qū)是海關(guān)按照中國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，借鑒發(fā)達國家海關(guān)的先進管理經(jīng)驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現(xiàn)代物流推進要求的新興監(jiān)管區(qū)域，是國內(nèi)目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。 4.自由港階段。保稅港區(qū)實際上是

5、在時間和空間上延伸了“區(qū)港聯(lián)動”的政策，分步接近自由港的一種創(chuàng)新。自由港進出港區(qū)的貨物免征關(guān)稅，準許在港區(qū)內(nèi)進行改裝、加工、長期儲存或銷售等業(yè)務活動。只有當貨物轉(zhuǎn)移到自由港所在國的課稅地區(qū)時，才需繳納關(guān)稅。 三、我國保稅港區(qū)的戰(zhàn)略布局 2007年12月11日，伴隨著中國面積最大的保稅港區(qū)天津東疆的封關(guān)運作，我國在短短幾年時間里，已初步完成從南到北的中國保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局，正在以整體形象展示中國港口物流格局。2005年6月22日，國務院批準設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)，拉開了中國設(shè)立保稅港區(qū)的序幕。2006年8月31日，國務院同時批準設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。2007年9月24日，國務院批

6、準設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，填補了南方地區(qū)無保稅港區(qū)的空白。2008年，國務院相繼批準了寧波梅山保稅港區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)和廈門海滄保稅港區(qū)，進一步完善了我國保稅港區(qū)的空間布局。保稅港區(qū)作為目前中國最為開放的經(jīng)濟區(qū)域，是中國應對國際競爭、更好地融入世界的戰(zhàn)略之舉；同時，7大保稅港區(qū)沿海而“居”，分布在東北、華北、華東、華南四大區(qū)域，將成為我國物流發(fā)展的最前沿。2006年12月27日，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”的示范點，獲得國務院的批準，并享有保稅港區(qū)的功能和政策。因此，全國保稅港區(qū)已形成“7+1”的格局。除已經(jīng)批復設(shè)立的保稅港區(qū)外，現(xiàn)在主要還有青島港、深圳鹽田港

7、、廣州南沙港和重慶寸灘港正在申請建設(shè)保稅港區(qū)。這些保稅港區(qū)的申報與建設(shè)，將會更加有利于我國保稅港區(qū)的優(yōu)化布局。特別是重慶寸灘港，已經(jīng)獲得海關(guān)總署的支持，有望成為我國第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)，將有利于降低西部內(nèi)陸省份的物流成本，促進西部地區(qū)的快速發(fā)展。 四、結(jié)束語 改革開放以來，我國在沿海開放城市已建立了一批保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)。國家對保稅區(qū)在關(guān)稅、金融等方面實行了特殊政策，保稅區(qū)成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。而保稅港區(qū)將港口的物流功能和保稅區(qū)的特殊政策完美結(jié)合，實行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。保稅港區(qū)將成為溝通國際、國內(nèi)兩個市場的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政

8、策既可為外商進入中國市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。 建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國經(jīng)濟建設(shè)的需要，也是參與國際經(jīng)濟競爭的要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，港口作為全球供應鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點，已成為國家或地區(qū)參與國際分工合作和競爭的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)保稅港區(qū)，對于加快我國國際航運中心的建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動我國進出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長，提升我國對外開放水平，都具有深遠的意義。 參才文獻: 1李靖宇劉振秀:論東北大窯灣保稅港區(qū)主體功能的定位J.太平洋學報,2007,(6):6478 2藍冰:保稅港區(qū)接軌國際自由港J.進出口經(jīng)理人,2008,(2):56573