氣候變化相關(guān)國際會議、公約

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1、 溫 室 氣 體 排 放 水 平 及 趨 勢 （ 1990年 ）v 全 球 年 排 放 ： 60億 噸 碳 ， 并 逐 年 增 長v 美 國 ： 14億 噸 碳 ， 占 全 球 排 放 的 24v 中 國 ： 6.5億 噸 碳 ， 占 全 球 排 放 總 量 的 112007年 以 后 的 變 化 趨 勢v2007年 中 國 成 為 世 界 上 最 大 的 二 氧 化 碳 和 其 他 溫 室 氣 體 排 放 國 v2009年 中 國 超 過 美 國 成 為 世 界 第 一 大 能 源 消 耗 國v2009年 中 國 超 過 美 國 成 為 世 界 第 一 大 二 氧 化 碳 排 放 國 198

2、8年 11月 ， 世 界 氣 象 組 織 （ WMO） 和 聯(lián)合 國 環(huán) 境 署 （ UNEP） 共 同 成 立 了 政 府 間 氣 候 變 化專 業(yè) 委 員 會 （ IPCC） ， 組 織 全 世 界 3000多 的 科 學(xué) 家開 展 全 球 氣 候 變 化 科 學(xué) 評 估 活 動 。IPCC分 別 于 1990年 、 1995年 、 2001和 2007年完 成 了 四 次 全 球 氣 候 變 化 科 學(xué) 評 估 報 告 。政 府 間 氣 候 變 化 專 業(yè) 委 員 會（ IPCC） 1989年 11月 ， 國 際 大 氣 污 染 和 氣 候 變 化 部長 級 會 議 在 荷 蘭 諾 德

3、韋 克 舉 行 。 大 會 通 過了 關(guān) 于 防 止 大 氣 污 染 與 氣 候 變 化 的 諾 德韋 克 宣 言 ， 提 出 人 類 正 面 臨 人 為 所 致 的全 球 氣 候 變 化 的 威 脅 ， 決 定 召 開 世 界 環(huán) 境問 題 會 議 ， 討 論 制 定 防 止 全 球 氣 候 變 暖 公約 的 問 題 。 關(guān) 于 防 止 大 氣 污 染 與 氣 候 變 化 的 諾 德韋 克 宣 言 聯(lián) 合 國 為 對 付 氣 候 變 化 而 采 取 的 行 動 ：1990年 12月 ， 第 45屆 聯(lián) 大 決 定 制 訂 聯(lián) 合 國 氣候 變 化 框 架 公 約 ； 1991年 2月 正 式

4、 啟 動 談 判 。經(jīng) 過 歷 時 一 年 多 共 5輪 談 判 ， 1992年 5月 9日 通 過了 聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 ； 1994年 3月 21日 生 效 。 聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 （ UNFCCC） Nations Framework Convention on Climate Change 公 約 談 判 中 各 利 益 集 團(tuán) 及 其 主 要 立 場 歐 盟 （ 歐 盟 成 立 前 稱 為 西 北 歐 國 家 或 歐 共體 國 家 ） “ 傘 形 集 團(tuán) ” （ 由 美 、 日 、 加 、 澳 、 俄 等國 家 組 成 ） “ 77 國

5、 集 團(tuán) 加 中 國 ” 歐 盟 各 國 國 內(nèi) 環(huán) 保 勢 力 較 強(qiáng) ， 也 力 圖 在 國際 上 高 舉 環(huán) 保 旗 幟 ， 且 因 清 潔 能 源 在 其 能源 構(gòu) 成 中 比 例 較 大 ， 并 擁 有 先 進(jìn) 的 環(huán) 保 技術(shù) 和 較 充 足 的 資 金 ， 極 力 要 求 立 即 采 取 較激 進(jìn) 的 減 、 限 排 溫 室 氣 體 措 施 。 以 小 島 國 為 首 的 受 氣 候 變 化 不 利 影 響 較 大的 發(fā) 展 中 國 家 ， 與 歐 盟 持 相 似 觀 點 。 公 約 談 判 中 各 利 益 集 團(tuán) 及 其 主 要 立 場 傘 形 集 團(tuán) 是 一 個 區(qū) 別 于

6、傳 統(tǒng) 西 方 發(fā) 達(dá) 國 家 的 陣 營 劃分 ， 用 以 特 指 在 當(dāng) 前 全 球 氣 候 變 暖 議 題 上 不 同 立場 的 國 家 利 益 集 團(tuán) ， 具 體 是 指 除 歐 盟 以 外 的 其 他發(fā) 達(dá) 國 家 ， 包 括 美 國 、 日 本 、 加 拿 大 、 澳 大 利 亞 、新 西 蘭 。 因 為 從 地 圖 上 看 ， 這 些 國 家 的 分 布 很 像一 把 “ 傘 ” ， 也 象 征 地 球 環(huán) 境 “ 保 護(hù) 傘 ” ， 故 得此 名 。 多 為 能 源 消 耗 大 國 ， 反 對 立 即 采 取 減 、 限排 措 施 。 公 約 談 判 中 各 利 益 集 團(tuán) 及

7、 其 主 要 立 場 “ 77 國 集 團(tuán) 加 中 國 ” 集 團(tuán) 龐 大 ， 到 目 前 為止 尚 能 在 一 些 重 大 問 題 上 團(tuán) 結(jié) 一 致 ， 但 內(nèi)部 也 存 在 一 些 分 歧 。 多 數(shù) 發(fā) 展 中 國 家 反 對在 目 前 情 況 下 立 即 采 取 減 、 限 排 措 施 ， 不希 望 減 、 限 排 措 施 阻 礙 其 自 身 的 發(fā) 展 產(chǎn) 油 國 擔(dān) 心 減 、 限 排 措 施 會 影 響 其 石 油 生產(chǎn) 與 出 口 公 約 談 判 中 各 利 益 集 團(tuán) 及 其 主 要 立 場 公 約 下 設(shè) 機(jī) 構(gòu) 附 屬 科 學(xué) 技 術(shù) 咨 詢 機(jī) 構(gòu) （ SBSTA）

8、是 為 “ 就 與 公 約 有 關(guān) 的 科 學(xué) 和 技 術(shù) 事 項 ，向 締 約 方 會 議 并 酌 情 向 締 約 方 會 議 的 其他 附 屬 機(jī) 構(gòu) 及 時 提 供 信 息 和 咨 詢 ” 附 屬 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) （ SBI） 是 為 “ 協(xié) 助 締 約 方 會 議 評 估 和 審 評 本 公約 的 有 效 履 行 ” 氣 候 公 約 確 定 的 目 標(biāo) 、 原 則氣 候 公 約 的 目 標(biāo) : “將 大 氣 中 溫 室 氣 體 的 濃 度 穩(wěn) 定在 防 止 氣 候 系 統(tǒng) 受 到 危 險 的 人 為 干 擾 的 水 平 上 ”氣 候 公 約 確 定 的 原 則 ： 共 5條 基 本 原

9、 則 ， 核 心 是下 面 兩 個 ： - 共 同 但 有 區(qū) 別 的 責(zé) 任 的 原 則 - 促 進(jìn) 所 有 國 家 ， 特 別 是 發(fā) 展 中 國 家 可 持 續(xù) 發(fā) 展的 原 則 締 約 方 采 取 履 約 行 動 的 五 項 原 則 ：（ 1） 公 平 原 則 （ 共 同 但 有 區(qū) 別 的 責(zé) 任 原則 ） 。 各 締 約 方 應(yīng) 在 公 平 的 基 礎(chǔ) 上 ， 根據(jù) 他 們 共 同 但 有 區(qū) 別 的 責(zé) 任 和 各 自 的 能力 ， 為 人 類 當(dāng) 代 和 后 代 的 利 益 保 護(hù) 氣 候系 統(tǒng) ， 發(fā) 達(dá) 國 家 應(yīng) 率 先 采 取 行 動 對 付 氣候 變 化 及 其 不

10、利 影 響 。 締 約 方 采 取 履 約 行 動 的 五 項 原 則 ：（ 2） 充 分 考 慮 發(fā) 展 中 國 家 的 具 體 需 要 和特 殊 情 況 原 則 。 應(yīng) 當(dāng) 充 分 考 慮 到 發(fā) 展 中國 家 締 約 方 ， 尤 其 是 特 別 易 受 氣 候 變 化不 利 影 響 的 發(fā) 展 中 國 家 締 約 方 的 具 體 需要 和 特 殊 情 況 ， 也 應(yīng) 充 分 考 慮 到 那 些 根據(jù) 本 公 約 必 須 承 擔(dān) 不 成 比 例 或 不 正 常 負(fù)擔(dān) 的 締 約 方 特 別 是 發(fā) 展 中 國 家 締 約 方 的具 體 需 要 和 特 殊 情 況 。 締 約 方 采 取 履

11、 約 行 動 的 五 項 原 則 ：（ 3） 預(yù) 防 原 則 。 各 締 約 方 應(yīng) 采 取 預(yù) 防 措 施 ， 預(yù)防 、 防 止 或 盡 量 減 少 引 起 氣 候 變 化 的 原 因 ， 并緩 解 其 不 利 影 響 。 當(dāng) 存 在 造 成 嚴(yán) 重 或 不 可 逆 轉(zhuǎn)的 損 害 的 威 脅 時 ， 不 應(yīng) 以 科 學(xué) 上 沒 有 完 全 的 確定 性 為 由 推 遲 采 取 這 類 措 施 。 同 時 考 慮 到 應(yīng) 對氣 候 變 化 的 政 策 和 措 施 應(yīng) 當(dāng) 講 求 成 本 效 益 ， 確保 以 盡 可 能 最 低 的 費(fèi) 用 獲 得 全 球 效 益 。 為 此 ，這 種 政 策

12、和 措 施 應(yīng) 當(dāng) 考 慮 到 不 同 的 社 會 經(jīng) 濟(jì) 情況 ， 并 且 應(yīng) 當(dāng) 具 有 全 面 性 ， 包 括 所 有 有 關(guān) 的 溫室 氣 體 源 、 匯 和 庫 及 適 應(yīng) 措 施 ， 并 涵 蓋 所 有 經(jīng)濟(jì) 部 門 。 應(yīng) 付 氣 候 變 化 的 努 力 可 由 有 關(guān) 的 締 約方 合 作 進(jìn) 行 。 締 約 方 采 取 履 約 行 動 的 五 項 原 則 ：（ 4） 促 進(jìn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 原 則 。 各 締 約 方 有權(quán) 并 應(yīng) 當(dāng) 促 進(jìn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 。 保 護(hù) 氣 候 系統(tǒng) 免 遭 人 為 變 化 的 政 策 和 措 施 應(yīng) 當(dāng) 適 合每 個 締 約 方 的

13、 具 體 情 況 ， 并 應(yīng) 結(jié) 合 到 國家 的 發(fā) 展 計 劃 中 去 ， 同 時 考 慮 到 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 對 于 采 取 措 施 應(yīng) 付 氣 候 變 化 是 至 關(guān) 重要 的 。 締 約 方 采 取 履 約 行 動 的 五 項 原 則 ：（ 5） 開 放 經(jīng) 濟(jì) 體 系 原 則 。 各 締 約 方 應(yīng) 使用 促 進(jìn) 有 利 的 和 開 放 的 國 際 經(jīng) 濟(jì) 體 系 ，促 成 所 有 締 約 方 特 別 是 發(fā) 展 中 國 家 締 約方 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 ， 從 而 使 他 們 有 能 力 更好 地 應(yīng) 對 氣 候 變 化 問 題 。 為 應(yīng) 對 氣 候 變化 而 采 取 的 措

14、 施 ， 包 括 單 方 面 措 施 ， 不應(yīng) 成 為 國 際 貿(mào) 易 上 的 任 意 或 無 理 的 歧 視手 段 或 隱 蔽 的 限 制 。 氣 候 公 約 締 約 方 應(yīng) 承 擔(dān) 的 義 務(wù) ：發(fā) 達(dá) 國 家 在 氣 候 公 約 下 的 義 務(wù) ：v 報 告 本 國 溫 室 氣 體 排 放 水 平 及 采 取 減 排 的 政 策 和行 動v 向 發(fā) 展 中 國 家 提 供 新 的 和 額 外 的 資 金 和 技 術(shù) 援 助v 幫 助 發(fā) 展 中 國 家 提 高 應(yīng) 對 氣 候 變 化 的 能 力 建 設(shè)v將 本 國 2000年 溫 室 氣 體 排 放 水 平 回 復(fù) 到 1990年 排放

15、 水 平 發(fā) 展 中 國 家 ：v 依 據(jù) 所 獲 得 的 援 助 提 交 以 國 家 溫 室 氣 體 排 放 清單 為 核 心 的 “ 國 家 信 息 通 報 ”v 采 取 或 合 作 采 取 有 利 于 保 護(hù) 氣 候 的 政 策 和 行 動氣 候 公 約 締 約 方 應(yīng) 承 擔(dān) 的 義 務(wù) ： 1997年 12月 11日 ， 通 過 了 聯(lián) 合 國 氣 候變 化 框 架 公 約 京 都 議 定 書 。 議 定 書 是 氣 候公 約 第 4條 “ 承 諾 ” 的 一 項 補(bǔ) 充 ， 規(guī) 定 了 發(fā)達(dá) 國 家 在 2008年 至 2012年 的 具 有 法 律 約 束 力的 溫 室 氣 體

16、減 排 義 務(wù) 。 聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 京 都 議 定 書 發(fā) 達(dá) 國 家 在 京 都 議 定 書 下 的 義 務(wù) ：在 2008年 至 2012年 ， 需 將 其 人 為 溫 室 氣 體 排 放 水 平 在 1990年 基礎(chǔ) 上 平 均 減 少 5%。 其 中 ， 歐 盟 為 8 ， 美 國 7 ， 日 本 6 ， 澳 大利 亞 增 長 8 。向 發(fā) 展 中 國 家 提 供 新 的 和 額 外 的 資 金 和 技 術(shù) 援 助幫 助 發(fā) 展 中 國 家 提 高 應(yīng) 對 氣 候 變 化 的 能 力 建 設(shè) 發(fā) 展 中 國 家 在 京 都 議 定 書 下 的 義 務(wù) ： 繼

17、 續(xù) 履 行在 公 約 下 的 義 務(wù) 減 少 溫 室 氣 體 排 放 ：提 高 生 產(chǎn) 效 率 尤 其 是 提 高 能 源 效 率 ；削 減 化 石 燃 料 消 費(fèi) ；尋 找 替 代 化 石 燃 料 的 能 源溫 室 氣 體 吸 收 /焚 燒 /分 解 技 術(shù)在 沒 有 顯 著 的 技 術(shù) 發(fā) 展 和 進(jìn) 步 的 條 件 下 ， 減 排 將 影響 國 家 的 能 源 、 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會 發(fā) 展 。京 都 議 定 書 簽 訂 方 的 共 同 的 義 務(wù) ： 到 2000年 ， 附 件 國 家 的 CO2實 際 排 放 量 總 體 上 比 1990年增 長 了 1.1%。 其 中 北 美 增

18、 長 17.8%， 歐 洲 增 長 3.9%， 太 平 洋 國家 增 長 16.5%， 只 有 經(jīng) 濟(jì) 轉(zhuǎn) 型 國 家 下 降 了 30.6%。主 要 附 件 國 家 2000年 排 放 與 1990年 比 較國家 美國 加拿 大 澳 大利 亞 日本 英國 法國 德國 意大利 前蘇聯(lián)與 90年比 變 化 17.4 22.4 26.8 13.4 -5.1 5.8 -13.6 6.4 -33.7 氣 候 公 約 和 京 都 議 定 書 允 許 發(fā) 達(dá) 國 家 通 過 境 外減 排 方 式 履 行 在 氣 候 公 約 和 京 都 議 定 書 下 的 義 務(wù) ：發(fā) 達(dá) 國 家 國 內(nèi) 減 排 成 本

19、平 均 在 100美 元 /噸 碳 以 上在 發(fā) 展 中 國 家 的 平 均 減 排 成 本 只 有 幾 美 元 至 幾 十美 元 。 這 種 巨 大 的 減 排 成 本 差 異 ， 推 動 了 CDM的 發(fā) 展 氣 候 公 約 ： 共 同 執(zhí) 行 活 動 （ AIJ）京 都 議 定 書 境 外 減 排 方 式 包 括 ： 清 潔 發(fā) 展 機(jī) 制 （ CDM） 、聯(lián) 合 履 行 （ JI） 和 排 放 貿(mào) 易 （ ET） ， 簡 稱 三 機(jī) 制其 核 心 在 于 ， 發(fā) 達(dá) 國 家 可 以 通 過 這 三 種 機(jī) 制 在 本 國 以 外取 得 減 排 的 抵 銷 額 ， 通 過 “ 境 外 減

20、 排 ” 緩 解 其 國 內(nèi) 減 排壓 力 ， 從 而 以 較 低 成 本 來 實 現(xiàn) 減 排 目 標(biāo) 議 定 書 的 生 效 條 件55 個 公 約 締 約 方 批 準(zhǔn) 議 定 書 ， 并 且其 中 批 準(zhǔn) 議 定 書 的 附 件 1國 家 （ 工 業(yè) 化國 家 ） 締 約 方 1990年 溫 室 氣 體 排 放 量 之 和占 全 部 附 件 1國 家 締 約 方 1990年 溫 室 氣 體 排放 總 量 的 55%。 議 定 書 的 實 際 生 效美 國 1990年 溫 室 氣 體 排 放 量 占 全 部 附 件 1國 家排 放 總 量 的 36.1%， 在 美 國 拒 絕 批 準(zhǔn) 議 定

21、書 的 情 況 下 ， 要 達(dá) 到 生 效 條 件 ， 意 味 著 幾乎 所 有 其 他 附 件 1國 家 都 必 須 批 準(zhǔn) 。 俄 羅 斯因 占 1990年 附 件 1國 家 17.4% 的 排 放 量 而 持有 決 定 議 定 書 生 死 的 一 票 。 經(jīng) 過 3 年 多 時 間的 猶 豫 和 權(quán) 衡 各 方 面 利 益 、 得 失 ， 俄 羅 斯 終于 在 2004 年 10 月 批 準(zhǔn) 了 議 定 書 ， 使 議定 書 起 死 回 生 。 議 定 書 已 在 2005年 2 月 16 日 正 式 生 效 。 中 國 于 1998年 5月 29日 簽 署 了 議 定 書 ，2002年

22、 8 月 30 日 核 準(zhǔn) 了 議 定 書 。 “ 巴 厘 島 路 線 圖 ” 京 都 議 定 書 締 約 方 第 三 次 會 議 于 2007年 12月 3日 到 日 在 印 尼 巴 厘 島 舉 行 。本 次 會 議 就 加 強(qiáng) 聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公約 及 京 都 議 定 書 的 實 施 , 在 未 來 兩年 談 判 中 制 定 有 關(guān) 安 排 而 奠 定 政 治 基 礎(chǔ) 。 巴 厘 路 線 圖 的 三 項 決 定 旨 在 加 公 約 規(guī) 定 的 義 務(wù) 的 執(zhí) 行 , 即“ 巴 厘 行 動 計 劃 ” 京 都 議 定 書 下 發(fā) 達(dá) 國 家 第 二 承 諾 期 談判 特

23、設(shè) 工 作 組 -關(guān) 于 未 來 談 判 的 時 間 表 京 都 議 定 書 第 九 條 下 關(guān) 于 對 議 定 書 的審 查 。 巴 厘 行 動 計 劃 主 要 內(nèi) 容主 要 包 括 4個 方 面 的 內(nèi) 容 。 即 減 緩 、 適 應(yīng) 、技 術(shù) 和 資 金 , 也 被 形 象 地 稱 為 未 來 應(yīng) 對 氣候 變 化 的 四 個 “ 輪 子 ” 。 其 中 , 減 緩 又包 括 發(fā) 達(dá) 國 家 的 減 排 承 諾 與 發(fā) 展 中 國 家的 減 排 行 動 。 巴 厘 行 動 計 劃 主 要 內(nèi) 容減 緩 問 題 ， 一 直 是 應(yīng) 對 氣 候 變 化 談 判 最 受 關(guān) 注 和最 為 困

24、難 的 領(lǐng) 域 ， 主 要 涉 及 發(fā) 達(dá) 國 家 的 減 排 目標(biāo) 及 相 關(guān) 的 領(lǐng) 域 、 機(jī) 制 和 手 段 。 目 前 關(guān) 于 減 緩的 談 判 議 題 有 發(fā) 達(dá) 國 家 2020年 的 減 排 目 標(biāo) 、 發(fā)展 中 國 家 適 當(dāng) 的 減 緩 行 動 、 靈 活 機(jī) 制 、 行 業(yè) 方法 、 國 際 航 空 航 海 燃 料 排 放 問 題 ， 等 等 。 盡 管每 個 議 題 都 非 常 重 要 ， 但 焦 點 集 中 在 發(fā) 達(dá) 國 家2020年 的 減 排 目 標(biāo) 上 。 目 前 有 關(guān) 發(fā) 達(dá) 國 家 減 排 目 標(biāo) 和 發(fā) 展 中 國 家 減 排 行 動 是 氣 候 談

25、判 斗 爭 最 激 烈 的 領(lǐng) 域 。 巴 厘 行 動 計 劃 主 要 內(nèi) 容適 應(yīng) 問 題 在 巴 厘 會 議 之 后 成 為 國 際 氣 候 制 度 關(guān) 鍵 要素 。 氣 候 變 化 已 經(jīng) 給 生 態(tài) 系 統(tǒng) 和 人 類 社 會 造 成 影響 ， 需 要 國 際 機(jī) 制 協(xié) 調(diào) 和 共 同 應(yīng) 對 。 巴 厘 行 動 計 劃 達(dá) 成 了 一 些 基 本 共 識 ： 依 照 公 約框 架 盡 快 采 取 減 緩 氣 候 變 化 的 緊 迫 行 動 ； 推 動 建立 和 實 施 國 家 適 應(yīng) 計 劃 ， 以 增 強(qiáng) 發(fā) 展 中 國 家 應(yīng) 對氣 候 變 化 的 意 識 和 能 力 ； 建

26、立 適 應(yīng) 基 金 機(jī) 制 ， 以協(xié) 助 最 不 發(fā) 達(dá) 國 家 和 最 貧 困 群 體 加 強(qiáng) 適 應(yīng) 行 動 的實 施 。 巴 厘 行 動 計 劃 主 要 內(nèi) 容技 術(shù) 一 直 是 國 際 社 會 和 各 國 政 府 談 判 的 重 點 和 難 點 。發(fā) 展 中 國 家 強(qiáng) 調(diào) 技 術(shù) 轉(zhuǎn) 讓 的 界 定 ， 不 能 將 技 術(shù) 轉(zhuǎn)讓 與 技 術(shù) 貿(mào) 易 混 為 一 談 ， 主 張 建 立 全 球 技 術(shù) 基 金 ，依 靠 非 市 場 的 多 邊 公 共 資 金 推 動 技 術(shù) 開 發(fā) 與 轉(zhuǎn) 讓 。 發(fā) 達(dá) 國 家 一 方 面 強(qiáng) 調(diào) 利 用 現(xiàn) 有 的 資 金 ， 強(qiáng) 調(diào) 發(fā) 揮 私營

27、 部 門 和 市 場 的 作 用 ， 從 而 淡 化 政 府 的 責(zé) 任 和 提供 新 資 金 的 義 務(wù) ， 另 一 方 面 強(qiáng) 調(diào) 發(fā) 展 中 國 家 也 有責(zé) 任 改 善 國 內(nèi) 不 利 于 技 術(shù) 轉(zhuǎn) 讓 的 制 度 環(huán) 境 ， 去 除阻 礙 環(huán) 境 友 好 型 技 術(shù) 吸 收 、 消 化 、 利 用 的 主 要 障礙 ， 包 括 加 強(qiáng) 專 業(yè) 人 員 的 能 力 建 設(shè) 和 相 關(guān) 制 度 建設(shè) 等 。 巴 厘 行 動 計 劃 主 要 內(nèi) 容資 金 是 應(yīng) 對 氣 候 變 化 的 基 礎(chǔ) ， 為 滿 足 資 金 需 求 ， 一方 面 依 靠 市 場 促 進(jìn) 資 金 流 動 ， 另

28、一 方 面 需 要 籌 集非 市 場 的 公 共 資 金 。一 些 國 家 建 議 可 以 考 慮 建 立 傘 形 資 金 機(jī) 制 框 架 ， 在締 約 方 會 議 的 指 導(dǎo) 下 統(tǒng) 一 協(xié) 調(diào) 和 管 理 。由 英 國 、 日 本 和 美 國 三 方 出 資 、 世 界 銀 行 具 體 運(yùn) 作的 信 托 基 金 ， 包 括 三 個 特 定 的 基 金 ， 即 ： 清 潔 技術(shù) 基 金 、 森 林 投 資 基 金 和 適 應(yīng) 氣 候 彈 性 示 范 基 金 ，另 外 還 有 戰(zhàn) 略 氣 候 基 金 ， 主 要 通 過 與 地 區(qū) 發(fā) 展 銀行 合 作 用 于 支 持 減 緩 和 適 應(yīng) 氣

29、候 變 化 的 項 目 。 后 京 都 時 代 從 單 軌 制 進(jìn) 入 了 雙 軌 制 單 軌 制 指 根 據(jù) 氣 候 變 化 框 架 公 約 確 立 的共 同 但 有 區(qū) 別 責(zé) 任 原 則 , 通 過 修 訂 京 都 議 定書 , 規(guī) 定 發(fā) 達(dá) 國 家 第 二 期 的 單 方 面 減 排 承 諾 。 雙 軌 制 則 是 所 有 國 家 分 別 根 據(jù) 公 約 和 議 定 書承 擔(dān) 相 應(yīng) 義 務(wù) 。 根 本 分 歧 在 于 發(fā) 展 中 國 家 是 否 承 擔(dān) 量 化 減 排義 務(wù) , 發(fā) 達(dá) 國 家 的 減 排 幅 度 和 在 多 大 程 度 上 承擔(dān) 轉(zhuǎn) 移 技 術(shù) 和 資 金 的 區(qū)

30、 別 責(zé) 任 。 2009年 12月 7日 至 12月 19日 經(jīng) 過 13天 艱 難 談判 達(dá) 成 一 項 具 沒 有 法 律 約 束 力 的 協(xié) 議 來 自 世 界 192個 國 家 和 地 區(qū) 的 政 府 、 國 際 組 織 、非 政 府 組 織 、 學(xué) 術(shù) 團(tuán) 體 和 企 業(yè) 界 的 近 4萬 名 代表 ， 包 括 119位 國 家 首 腦 出 席 了 此 次 大 會 ， 這在 聯(lián) 合 國 歷 史 上 是 史 無 前 例 的 。 在 京 都 議 定 書 第 一 承 諾 期 即 將 到 期 的 背 景下 ， 國 際 社 會 需 要 重 新 安 排 溫 室 氣 體 減 排 ， 就2012到

31、 2020年 全 球 應(yīng) 對 氣 候 變 化 問 題 達(dá) 成 新的 協(xié) 議 ， 為 今 后 人 類 社 會 應(yīng) 對 氣 候 變 化 指 明 方向 。 哥 本 哈 根 氣 候 變 化 大 會 全 球 三 大 氣 候 陣 營 依 舊 在 溫 室 氣 體 排 放 量 等 關(guān)鍵 議 題 上 存 在 爭 議 。 曾 經(jīng) 自 視 為 應(yīng) 對 氣 候 變 化領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 歐 盟 態(tài) 度 轉(zhuǎn) 趨 消 極 ， 缺 少 解 決 資 金 和技 術(shù) 轉(zhuǎn) 讓 問 題 的 誠 意 。 美 國 等 傘 形 集 團(tuán) 國 家 把發(fā) 展 中 國 家 參 與 減 排 設(shè) 置 為 前 提 條 件 ， 美 國 繼續(xù) 拒 絕 簽 署

32、京 都 議 定 書 。 中 國 、 印 度 、 巴西 、 南 非 和 77國 集 團(tuán) 堅 持 京 都 議 定 書 繼續(xù) 有 效 ， 要 求 發(fā) 達(dá) 國 家 承 擔(dān) 第 二 承 諾 期 減 排 指標(biāo) ， 并 應(yīng) 考 慮 落 后 國 家 、 島 嶼 國 和 非 洲 國 家 在應(yīng) 對 氣 候 變 化 方 面 的 特 殊 需 求 。 哥 本 哈 根 氣 候 變 化 大 會 南 非 與 中 國 共 同 成 為 基 礎(chǔ) 四 國 成 員 。 所 謂 基 礎(chǔ) 四 國 是指 中 國 、 印 度 、 巴 西 、 南 非 , 因 四 國 的 英 文 首 字 母 可組 合 為 英 文 單 詞 基 礎(chǔ) ( BAS IC

33、) 得 名 。 在 會 議 前 , 印度 、 巴 西 、 南 非 代 表 曾 齊 聚 北 京 , 共 商 這 次 氣 候 大 會上 的 基 本 立 場 。 2009年 12月 15日 , 基 礎(chǔ) 四 國 部 長 首 次召 開 聯(lián) 合 新 聞 發(fā) 布 會 , 就 單 軌 與 雙 軌 等 原 則 重 申 立 場 。12月 16日 , 基 礎(chǔ) 四 國 再 次 聯(lián) 合 行 動 , 迫 使 丹 麥 文 本 撤出 正 常 的 談 判 程 序 。 其 實 , 此 次 基 礎(chǔ) 四 國 的 出 現(xiàn) , 從 一個 側(cè) 面 反 映 了 中 非 在 國 際 問 題 上 的 合 作 提 升 到 一 個 新的 高 度 。

34、 美 國 氣 候 變 化 特 使 斯 特 恩 更 是 赤 裸 裸 地表 示 ， 中 國 和 其 他 主 要 發(fā) 展 中 國 家 “ 是商 談 的 關(guān) 鍵 ” ， 美 國 不 會 加 入 京 都 議定 書 。 美 國 的 觀 點 遭 到 猛 烈 反 擊 。 當(dāng) 天 ， 中 國氣 候 變 化 談 判 特 別 代 表 于 慶 泰 表 示 ， 美國 應(yīng) 該 深 入 地 “ 自 我 反 省 ” 。哥 本 哈 根 氣 候 變 化 大 會 哥 本 哈 根 協(xié) 議 除 了 不 具 有 法 律 約 束 力 之 外 ， 其關(guān) 鍵 的 內(nèi) 容 只 是 提 出 需 要 根 據(jù) 科 學(xué) 要 求 ， 減 少 全 球排 放

35、 ， 將 全 球 溫 度 的 升 幅 限 制 在 2 以 下 ； 提 出 到 2012年 提 供 用 于 立 即 行 動 的 300億 美 元 的 短期 減 排 資 金 和 到 2020年 每 年 1000億 美 元 的 長 期 融資 計 劃 ， 以 及 設(shè) 立 支 持 技 術(shù) 轉(zhuǎn) 讓 和 林 業(yè) 管 理 的 機(jī) 制 ； 對 于 發(fā) 達(dá) 國 家 提 供 的 減 排 和 適 應(yīng) 資 金 將 進(jìn) 行 衡 量 、報 告 和 核 查 ， 對 于 發(fā) 展 中 國 家 采 取 的 減 緩 行 動 將 在各 自 國 內(nèi) 接 受 衡 量 、 報 告 和 核 查 。 國 際 社 會 最 失 望 的 地 方 莫

36、過 于 哥 本 哈 根 協(xié) 議 沒能 就 發(fā) 達(dá) 國 家 2020年 的 減 排 目 標(biāo) 給 出 相 應(yīng) 的 數(shù) 字 。 哥 本 哈 根 氣 候 變 化 大 會 充 其 量 是 “ 過 渡 性 協(xié) 議 ” 大 會 的 對 抗 焦 點 自 然 是 “ 發(fā) 展 中 國 家 VS發(fā) 達(dá) 國 家 ” 圍 繞 減 排 目 標(biāo) 和 援 助 資 金 的較 量 。 在 哥 本 哈 根 會 議 上 ， 發(fā) 展 中 國 家 強(qiáng) 調(diào)“ 歷 史 責(zé) 任 ” ， 發(fā) 達(dá) 國 家 強(qiáng) 調(diào) “ 同 一 起跑 線 ” 上 。 這 成 為 這 輪 “ 氣 候 政 治 ” 較量 的 突 出 特 點 。哥 本 哈 根 氣 候 變

37、化 大 會 哥 本 哈 根 氣 候 變 化 大 會 各 國 態(tài) 度 中 國 中 國 宣 布 2020年 減 排 目 標(biāo) 碳 排 放 下 降 40-45% 歐 盟 比 1990年 減 排 20% 強(qiáng) 調(diào) 共 同 減 排 美 國 2020年 溫 室 氣 體 比 2005年 減 排 17%主 張 自 主 減 排 日 本 2020年 日 本 溫 室 氣 體 排 放 量 減 少 25% 印 度 2020年 排 放 比 2005年 少 24% 德 國 2020年 溫 室 氣 體 的 排 放 量 比 1990年 減 少 40% 俄 羅 斯 完 全 有 實 力 達(dá) 減 排 40%目 標(biāo) 澳 大 利 亞 202

38、0年 溫 室 氣 體 排 放 削 減 25% 巴 西 排 放 量 在 預(yù) 期 基 礎(chǔ) 上 減 少 36.1%至 38.9% 非 洲 尋 求 650億 美 元 環(huán) 境 賠 償 島 國 聯(lián) 盟 呼 吁 發(fā) 達(dá) 國 家 提 高 減 排 至 45% 坎 昆 2011年 11月 29日 ， 聯(lián) 合 國 氣候 變 化 框 架 公 約 第 16次 締 約 國 大 會 為 了 準(zhǔn) 備 這 次 的 坎 昆 大 會 ， 各 締 約 國 一 共 舉 行了 4場 氣 候 變 化 談 判 。 其 中 ， 在 德 國 伯 恩 舉 行的 前 3場 沒 有 取 得 任 何 有 意 義 的 結(jié) 果 ， 僅 在 最后 的 天 津

39、 談 判 中 取 得 了 一 定 的 成 果 ， 但 這 也 僅限 于 發(fā) 達(dá) 國 家 如 何 向 發(fā) 展 中 國 家 提 供 財 政 及 科技 援 助 等 次 要 問 題 。 氣 候 變 化 多 邊 談 判 概 況未 來 氣 候 變 化 制 度 的 談 判 ：誰 應(yīng) 該 減 ： 發(fā) 達(dá) 國 家 繼 續(xù) 減 ？應(yīng) 該 減 多 少 ？ 以 CO2大 氣 濃 度 為 標(biāo) 準(zhǔn) （ 550PPM？ ） ， 確定 未 來 減 排 義 務(wù) 的 基 礎(chǔ) ： 人 均 、 總 量 、 趨 同 、 效 率 或 綜合 ？如 何 減 ： 國 內(nèi) 減 及 通 過 市 場 機(jī) 制 減 ？不 減 或 未 能 完 成 義 務(wù)

40、 的 后 果 ： 是 否 有 懲 罰 機(jī) 制 ？ 氣 候 變 化 多 邊 談 判 概 況氣 候 變 化 多 邊 論 壇 ： UNFCCC/KP:聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 IPCC（ 政 府 間 氣 候 變 化 專 門 委 員 會 ） AP6（ 亞 太 清 潔 發(fā) 展 與 氣 候 伙 伴 關(guān) 系 ） CSLF（ 碳 收 集 領(lǐng) 導(dǎo) 人 論 壇 ） 甲 烷 市 場 化 氣 候 變 化 多 邊 談 判 概 況對 發(fā) 達(dá) 國 家 完 成 京 都 議 定 書 義 務(wù) 的 審 查 程 序 和 辦 法林 木 和 農(nóng) 業(yè) 土 壤 在 碳 排 放 方 面 的 計 量國 際 航 空 和 海 運(yùn)

41、的 溫 室 氣 體 排 放 計 量 與 減 排發(fā) 達(dá) 國 家 履 行 議 定 書 的 國 家 系 統(tǒng)林 產(chǎn) 品 儲 碳 的 計 量 及 與 國 際 貿(mào) 易 的 關(guān) 系 氣 候 變 化 多 邊 談 判 概 況 CDM執(zhí) 行 理 事 會 ： CDM執(zhí) 行 理 事 會 （ CDM EB） ： CDM的 最 高 決 策機(jī) 構(gòu) ， 負(fù) 責(zé) 制 定 CDM的 政 策 和 方 法 、 審 查 和 決 定 是 否 批 準(zhǔn)CDM項 目 等 。 目 前 由 10名 成 員 （ 5 2 2 1） 和 10名 候 補(bǔ)委 員 組 成 。 其 決 策 對 各 國 和 有 關(guān) 機(jī) 構(gòu) 的 利 益 有 重 大 影 響 ； 其

42、所 做 的 決 定 可 能 使 一 個 國 家 的 CDM項 目 獲 得 大 發(fā) 展 或 受 到壓 制 ； 可 能 使 一 個 企 業(yè) 獲 得 巨 額 利 潤 或 倒 閉 。 氣 候 變 化 多 邊 談 判 概 況 CDM執(zhí) 行 理 事 會 ： 每 年 進(jìn) 行 的 EB成 員 競 選 ， 成 為 一 項 重 要的 選 舉 活 動 。 到 目 前 為 止 ， 先 后 有 5名 部 長 級 官 員作 為 EB成 員 （ 日 本 、 印 尼 、 馬 來 西 亞 、 哥 倫 比 亞 、安 提 瓜 和 巴 布 達(dá) ） 。 氣 候 變 化 多 邊 談 判 概 況CDM執(zhí) 行 理 事 會 ：UNFCCC締

43、約 方 會 議 要 求 CDM EB每 年 至 少 召 開 8次 會 議 ，以 履 行 其 繁 重 的 工 作 。 加 上 EB所 屬 機(jī) 構(gòu) 的 工 作 ， EB成 員 每 年需 要 到 波 恩 參 加 10次 以 上 的 工 作 會 議 。每 次 EB會 議 為 期 一 周 ， 審 議 其 所 屬 方 法 學(xué) 委 員 會 、 委 任委 員 會 、 造 林 工 作 組 、 小 項 目 工 作 組 推 薦 的 決 定 事 項 ； 審 查和 決 定 是 否 批 準(zhǔn) 有 問 題 或 疑 問 的 項 目 。 一 般 情 況 下 ， 要 求 每個 成 員 在 會 議 前 ， 用 一 周 時 間 閱 讀

44、 和 熟 悉 會 議 文 件 。 氣 候 變 化 多 邊 談 判 概 況AP6： 亞 太 清 潔 發(fā) 展 與 氣 候 伙 伴 關(guān) 系美 國 、 中 國 、 日 本 、 澳 大 利 亞 、 印 度 和 韓 國 形 成 的組 織 ， 核 心 是 開 展 減 少 溫 室 氣 體 排 放 技 術(shù) 的 聯(lián) 合 研究 和 推 廣 應(yīng) 用 。 不 具 有 法 律 約 束 力 。 目 前 進(jìn) 展 緩 慢 。每 年 召 開 一 次 全 體 會 議 及 若 干 次 執(zhí) 行 委 員 會 或 工 作組 會 議 。 氣 候 變 化 多 邊 談 判 概 況CSLF： 碳 收 集 領(lǐng) 導(dǎo) 人 論 壇目 前 有 約 20名 成 員 國 。 中 國 是 創(chuàng) 始 成 員 。 該 機(jī)構(gòu) 的 核 心 工 作 是 促 進(jìn) CO2的 收 集 和 儲 存 技 術(shù) 研發(fā) 和 信 息 共 享 機(jī) 制 。