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1、國有資本經(jīng)營預算內(nèi)容：建立國有資本經(jīng)營預算的背景國有資本經(jīng)營預算的相關(guān)內(nèi)容 背景分析黨的十六屆三中全會指出，要“建立國有資本經(jīng)營預算制度”。溫家寶總理在2007年政府工作報告中也明確提出，要建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。這是黨中央、國務(wù)院從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的全局出發(fā)，采取的一項重要改革措施。對于深化國有企業(yè)改革、推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、增強政府的宏觀調(diào)控能力具有重要作用。 主要內(nèi)容 一、什么是國有資本經(jīng)營預算？ 定義： 國有資本經(jīng)營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā) 生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。 國有資本經(jīng)營預
2、算由收入預算和支出預算組成。收入預算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃；支出預算是指國家根據(jù)國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模和國民經(jīng)濟發(fā)展需要制訂的支出計劃，國有資本收益將用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補償國有企業(yè)改革成本，提高國有企業(yè)核心競爭力等方面。 二、建立國有資本經(jīng)營預算的意義首先，國有企業(yè)、國有股權(quán)是國家投資形成的，國家作為投資者理應(yīng)收取投資收益。企業(yè)法規(guī)定：國有企業(yè)應(yīng)依法繳納稅金、費用、利潤。公司法規(guī)定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。因此，國有企業(yè)向國家上交利潤是其應(yīng)盡的義務(wù)。計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)需按規(guī)定向國家上繳利潤。1994年國家進行了
3、稅制改革，考慮到當時企業(yè)承擔的離退休職工費用、辦社會職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。 其次， 近年來，國家在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，企業(yè)歷史包袱基本解決。2006年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤達12193億元，稅后利潤達6252億元。國有企業(yè)從總體上已經(jīng)走出困境，步入了正常發(fā)展的軌道。但是同時，一些國有企業(yè)存在著盲目投資、重復建設(shè)的問題。并且，由于受資源、壟斷程度以及企業(yè)歷史包袱輕重不同等多種因素的影響，國有企業(yè)的利潤水平在不同行業(yè)企業(yè)之間有著較大差異，導致國有企業(yè)
4、職工收入水平差異明顯，影響社會公平。國家適時出臺政策，向國有企業(yè)收取投資收益，將進一步規(guī)范國家和企業(yè)的分配關(guān)系，促進國有企業(yè)完善收入分配制度，增強國有企業(yè)對國家的責任意識。 其次，在構(gòu)建公共財政體制的過程中，我們逐步取消了公共財政中對國有企業(yè)的一些特殊政策。在這種情況下，國有企業(yè)改革和發(fā)展的一些深層次問題難以解決。建立國有資本經(jīng)營預算，國家將取得的國有資本收益用于彌補國有企業(yè)改革成本，支持優(yōu)勢企業(yè)自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，不但有利于國有企業(yè)改革和發(fā)展，而且符合財政改革的方向。 三、建立國有資本經(jīng)營預算的原則試行國有資本經(jīng)營預算，應(yīng)堅持三項原則：一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中即建立國有資本經(jīng)營預算，確定
5、國有資本收益上交比例要合理、適度，既要考慮國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于國有資本的合理配置，也要考慮國有企業(yè)的自身改革和發(fā)展。二是相對獨立，相互銜接即國有資本經(jīng)營預算和政府公共預算分別編制，分別反映各自的收支情況，同時也要保持兩者之間的銜接。 三是分級編制，逐步實施與國有資產(chǎn)分級管理體制相適應(yīng)，國有資本經(jīng)營預算分級編制，同時考慮到國有企業(yè)情況的多樣性和復雜性，為穩(wěn)妥推進此項工作，國有資本經(jīng)營預算先試行，再逐步推開。 四、國有資本經(jīng)營預算的收支包括哪些項目？國有資本經(jīng)營預算收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)（一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括五項：1、一是國有
6、獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤 這是最主要的一項收入，即稅后收入的一定比例，“適度 從低”原則2、國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息按照股東會或董事會批準的利潤分配方案，將國有股權(quán)、股份取得的股利或股息上交國家。 3、國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)清算收入以及公司制企業(yè)清算時國有股權(quán)、股份分享的清算收入按實際取得的收入據(jù)實上交國家。4、國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用）及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入5、其他收入 注意：上述國有資本收益只是向中央直接管理的一級企業(yè)收取，對這些企業(yè)所屬的全資企業(yè)、控股參股企業(yè)（包括上市公司）的利潤分
7、配沒有直接影響。由于國家收取的企業(yè)稅后利潤比例較低，企業(yè)仍將留有大部分稅后利潤，用于自身的改革和發(fā)展。 國有資本預算支出項目：1、資本性支出根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。2. 費用性支出用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。3. 其他支出。 具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。 五、國有資本經(jīng)營預算和政府公共預算的區(qū)別？國有資本經(jīng)營預算和政府公共預算都屬于政府預算。根據(jù)預算法實施條例，各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、
8、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算。國有資本經(jīng)營預算與政府公共預算的主要區(qū)別是：（一）政府公共預算的收入主要來自于國家的稅收收入，國有資本經(jīng)營預算收入來源是國家依法取得的國有資本收益； （二）國有資本經(jīng)營預算在編制上，相對獨立于公共預算，即國有資本經(jīng)營預算按照當年取得的國有資本收益確定支出規(guī)模，量入為出，不列赤字（三）與公共預算相比，目前國有資本經(jīng)營預算的收支規(guī)模還很小。 建立國有資本經(jīng)營預算制度后，國家用于國有企業(yè)的改革支出將逐步從政府公共預算中退出?？紤]到相關(guān)政策的銜接，國有資本經(jīng)營預算試行期間，政府公共預算中用于國有企業(yè)改革和發(fā)展的支出，如政策性關(guān)閉破產(chǎn)支出、廠辦大集體改革等支出，
9、繼續(xù)予以安排。財政部門是國有資本經(jīng)營預算的主管部門 六、國有資本經(jīng)營預算各部門如何分工？財政部作為國有資本經(jīng)營預算的主管部門，負責制訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預算月報；編制中央本級國有資本經(jīng)營預、決算草案；會同有關(guān)部門制定國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益；審核、匯總編制全國國有資本經(jīng)營預、決算草案。 國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他負責國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預算單位，主要負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案組織和監(jiān)督本單位國有資
10、本經(jīng)營預算的執(zhí)行編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。 七、國有資本經(jīng)營預算實行范圍如何確定？中央國有資本經(jīng)營預算的試行范圍為中央監(jiān)管企業(yè)和煙草企業(yè)。按照意見，2008年起，對試行范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益進行收取。同時，編制國有資本經(jīng)營預算并組織實施?？紤]到當前國有企業(yè)改革任務(wù)較重，需要支付的改革成本壓力很大，且2006年度中央企業(yè)盈利水平較高，經(jīng)國務(wù)院同意，今年，將對中央監(jiān)管企業(yè)進行試點，即對這部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益進行收取，試編制國有資本經(jīng)營預算。各地區(qū)試行國有資本經(jīng)營預算的時間、步驟和范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市和計
11、劃單列市人民政府決定。 八、試行國有資本經(jīng)營預算需要哪些配套措施試行國有資本經(jīng)營預算是一項全新的工作，首先要搞好政策研究和制度建設(shè)。按照國務(wù)院的要求，目前，財政部正在會同有關(guān)部門研究制訂企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法、國有資本經(jīng)營預算編報辦法。同時，財政部還將根據(jù)預算編制需要，修訂政府收支分類科目等。 正在進行時征收工作10月啟動，央企國有資本收益將按“適度、從低”原則分三擋上繳財政部，其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標準為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時不上繳；其余央企均按照5%的標準上繳紅利，今年試行階段減半征收 2006年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.2193
12、萬億元，稅后利潤達6252億元。其中，央企實現(xiàn)利潤7546.9億元，而這部分利潤的69%來自中石油、中國移動、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、神華、中鋁和國家電網(wǎng)九家企業(yè)。另據(jù)國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)，2006年卷煙消費稅完成1134億元，煙草業(yè)完成利稅2900億元，僅次于石油業(yè)。據(jù)悉，全國煙草行業(yè)現(xiàn)有包括深圳、大連在內(nèi)的33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)都將通過中國煙草總公司上繳企業(yè)紅利?？紤]到2007年已過大半，今年試行范圍的國有資本經(jīng)營預算收益將按上述標準減半收取，預計總金額為170億元， 復習思考題1、名詞解釋國有資本經(jīng)營預算2、簡答題國有資本經(jīng)營預算的收支主要包括哪些項目？國有資本經(jīng)營預算建立遵循的主要原則？國有資本經(jīng)營預算和公共財政預算的主要區(qū)別是什么？
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