政策的社會性別分析-中國婦女研究網(wǎng)

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1、政 策 研 究 及 政 策 研 究 中 的性 別 視 角全 國 婦 聯(lián) 婦 女 研 究 所蔣 永 萍2006年 4月 14日 n 社 會 政 策 與 社 會 政 策 研 究n 性 別 與 社 會 政 策n 社 會 性 別 視 角 出 發(fā) 的 社 會 政 策 研 究 社 會 政 策 與 社 會 政 策 研 究 政 策n 華 格 納 ： 社 會 政 策 是 運(yùn) 用 立 法 和 行 政 的 手 段 ， 調(diào) 節(jié) 財 產(chǎn)所 得 和 勞 動 所 得 之 間 的 分 配 不 均 問 題 （ 1891） 。n 哈 羅 德 .拉 斯 維 爾 ： 公 共 政 策 是 一 項 含 有 目 標(biāo) 、 價 值 與策 略

2、的 大 型 計 劃 （ 1970） 。n 戴 維 .伊 斯 頓 ： 是 對 全 社 會 的 價 值 作 權(quán) 威 性 的 分 配（ 1953） 。n 托 馬 斯 .戴 伊 ： 凡 是 政 府 決 定 做 的 和 不 做 的 事 情 就 是 公共 政 策 （ 1987） 。 n 陳 振 明 ： 政 策 是 國 家 機(jī) 關(guān) 、 政 黨 及 其 他 社 會 團(tuán) 體 在 特 定時 期 為 實 現(xiàn) 或 服 務(wù) 于 一 定 社 會 政 治 、 經(jīng) 濟(jì) 、 文 化 目 標(biāo) 所采 取 的 政 治 行 為 或 規(guī) 定 的 行 為 準(zhǔn) 則 ， 是 一 系 列 謀 略 、 法令 、 措 施 、 辦 法 、 方 法 、

3、 條 例 等 的 總 稱 （ 2003） 。 社 會 政 策 概 念 的 變 化n 20世 紀(jì) 60年 代 ， 由 政 府 決 策 并 實 施 的 對 市 民 福利 有 直 接 效 果 的 政 策 ， 包 括 社 會 保 險 、 社 會 救濟(jì) 、 住 房 、 教 育 等 。n 20世 紀(jì) 80年 代 ， 決 定 不 同 社 會 群 體 的 資 源 、 地位 及 權(quán) 力 的 分 配 。n 20世 紀(jì) 90年 代 以 來 ， 從 關(guān) 注 經(jīng) 濟(jì) 性 資 源 的 分 配發(fā) 展 到 更 加 關(guān) 注 社 會 關(guān) 系 的 分 配 。 是 國 家 /政府 主 導(dǎo) 的 分 配 。 n 丁 煌 ， 政 策 本

4、質(zhì) 上 是 一 種 直 接 或 間 接 地 對 社 會資 源 和 利 益 進(jìn) 行 權(quán) 威 性 分 配 的 方 案 （ 2002） 。 社 會 政 策 與 公 共 政 策n 公 共 政 策 與 政 府 決 策 是 同 義 語 。 公 眾 政 策 的 出發(fā) 點(diǎn) 是 公 眾 利 益 。 但 公 共 政 策 往 往 成 了 保 護(hù) 政府 界 定 的 公 共 利 益 的 工 具 。n 社 會 政 策 研 究 的 是 政 策 的 社 會 含 義 ， 即 以 何 種社 會 化 方 式 ， 解 決 社 會 問 題 。n 不 同 認(rèn) 識 ： n 是 分 列 的 學(xué) 科 ；n 社 會 政 策 是 公 眾 政 策

5、一 部 分 ；n 用 詞 不 同 ， 發(fā) 展 趨 向 類 同 。 社 會 政 策 與 經(jīng) 濟(jì) 政 策n 在 社 會 政 策 與 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 相 互 關(guān) 系 上 .體 現(xiàn) 了 社會 政 策 概 念 的 方 向 性 轉(zhuǎn) 變 。 從 互 不 兼 容 到 相 互兼 容 成 為 必 然 。n 近 年 來 有 關(guān) 社 會 排 斥 與 社 會 整 合 的 研 究 以 及 對經(jīng) 濟(jì) 全 球 化 的 回 應(yīng) 都 不 能 不 求 助 于 在 本 質(zhì) 屬 于再 分 配 領(lǐng) 域 的 社 會 政 策 與 本 質(zhì) 屬 于 生 產(chǎn) 領(lǐng) 域 的經(jīng) 濟(jì) 政 策 之 間 建 立 新 的 關(guān) 系 。 各 自 向 對 方 尋

6、 求支 持 以 彌 補(bǔ) 自 己 的 弱 項 。 n 積 極 的 就 業(yè) 政 策 被 視 為 融 入 社 會 政 策 的 經(jīng) 濟(jì) 政策 和 融 入 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 社 會 政 策 。 融 合 有 利 于 問題 的 解 決 。 社 會 政 策 與 法 律n 狹 義 的 政 策 僅 僅 指 的 是 政 策 ， 廣 義 的 社會 政 策 包 括 了 法 律 。 但 法 律 界 有 相 反 的認(rèn) 識 。n 法 律 的 執(zhí) 行 要 進(jìn) 入 法 律 程 序 ， 從 案 例 入手 。 只 有 向 法 院 提 出 訴 訟 ， 才 與 法 律 發(fā)生 聯(lián) 系 。n 政 策 的 制 定 與 執(zhí) 行 是 政 府 主

7、 導(dǎo) 的 過 程 ，與 群 體 的 切 身 利 益 直 接 相 關(guān) 。 社 會 政 策 研 究 范 式 的 演 化n 19世 紀(jì) 末 到 20世 紀(jì) 60年 代 ， 社 會 政 策 發(fā) 軔 階 段 ，起 源 于 對 市 場 機(jī) 制 缺 陷 的 認(rèn) 識 。 分 散 財 富 以 遏制 資 源 占 有 和 財 富 分 配 的 巨 大 不 公 ， 實 現(xiàn) 社 會安 全 的 認(rèn) 識 導(dǎo) 引 出 社 會 政 策 的 理 性 概 念 和 具 體操 作 。n 20世 紀(jì) 70年 代 到 世 紀(jì) 末 ， 對 政 府 直 接 進(jìn) 行 社 會財 富 再 分 配 的 機(jī) 制 缺 陷 進(jìn) 行 反 思 。 并 逐 漸 從

8、 學(xué)術(shù) 革 命 演 變 為 社 會 政 策 變 革 ， 歐 美 嘗 試 改 變 福利 國 家 政 策 ， 減 少 國 家 干 預(yù) ， 削 減 政 府 開 支 和福 利 項 目 ， 加 強(qiáng) 市 場 競 爭 。 社 會 政 策 研 究 范 式 的 演 化n 20世 紀(jì) 末 開 始 第 三 階 段 。 高 科 技 、 信 息技 術(shù) 的 發(fā) 展 和 經(jīng) 濟(jì) 全 球 化 使 得 社 會 問 題叢 生 。 要 么 依 賴 政 府 、 要 么 依 賴 市 場 的二 元 思 維 模 式 已 不 適 用 。 社 會 政 策 學(xué) 科發(fā) 生 顯 著 變 化 ： n 研 究 重 點(diǎn) 和 重 要 關(guān) 注 的 問 題 ：

9、 非 經(jīng) 濟(jì) 資 源 的分 配 、 對 物 的 使 用 者 人 本 身 的 研 究 成 為 重 點(diǎn) 。 社 會 政 策 研 究 范 式 演 化 的 第 三 階 段n 學(xué) 科 領(lǐng) 域 拓 展 ， 手 段 增 強(qiáng) 。 領(lǐng) 域 從 局 限 于 社會 福 利 到 人 的 一 切 福 利 組 合 及 其 條 件 和 方 式 。手 段 從 再 分 配 轉(zhuǎn) 變 為 同 時 考 慮 生 產(chǎn) 與 投 資 。n 決 策 主 體 由 單 一 轉(zhuǎn) 向 多 元 。 過 去 決 策 和 執(zhí) 行主 體 均 為 政 府 ， 現(xiàn) 在 轉(zhuǎn) 變 為 政 府 、 市 場 、 家庭 、 非 營 利 組 織 、 社 區(qū) 等 多 元 主

10、體 參 與 決 策和 實 施 。 n 多 角 度 、 多 元 化 研 究 成 為 趨 勢 。 社 會 政 策 和經(jīng) 濟(jì) 政 策 融 合 。 多 元 化 的 政 策 供 給 、 多 角 度的 政 策 需 求 等 。 社 會 政 策 研 究 的 新 思 路n 社 區(qū) 提 供 社 會 福 利 ， 平 臺n 市 場 提 供 社 會 福 利 ， 政 府 和 私 營 機(jī) 構(gòu) 合作n 致 力 于 公 民 社 會 權(quán) 利 的 實 現(xiàn) ， 社 會 政 策是 實 現(xiàn) 公 民 權(quán) 利 的 工 具 。n 以 治 理 的 理 念 加 強(qiáng) 政 府 與 公 民 在 社 會 政策 上 的 合 作 。 政 策 科 學(xué)n 陳 振

11、 明 ： 政 策 科 學(xué) 是 一 個 綜 合 運(yùn) 用 各 種 知 識 和 方 法 來研 究 政 策 系 統(tǒng) 和 政 策 過 程 ， 探 究 政 策 的 實 質(zhì) 、 原 因 和結(jié) 果 的 學(xué) 科 。n 克 朗 ： 政 策 科 學(xué) 是 通 過 定 量 和 定 性 的 方 法 ， 探 求 對 人類 系 統(tǒng) 的 了 解 與 改 進(jìn) ， 研 究 焦 點(diǎn) 之 一 是 政 策 制 定 系 統(tǒng) 。n 價 值 選 擇 在 政 策 科 學(xué) 研 究 中 占 有 重 要 地 位 ， 提 特 姆 斯提 出 ， 我 們 所 能 做 到 的 ， 是 更 加 清 楚 地 揭 示 需 要 社 會正 視 的 價 值 選 擇 。

12、n 楊 團(tuán) ： 社 會 公 正 是 中 國 社 會 政 策 學(xué) 科 的 基 本 價 值 理 念 。 二 、 性 別 與 社 會 政 策n 社 會 政 策 是 促 進(jìn) 婦 女 發(fā) 展 、 實 現(xiàn) 性 別 平 等 的 重 要途 徑 、 渠 道 ， 市 場 不 能 解 決 平 等 問 題 。n 是 落 實 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 、 建 設(shè) 和 諧 社 會 的 必 然 要 求 。n 社 會 轉(zhuǎn) 型 后 某 些 在 計 劃 經(jīng) 濟(jì) 時 代 能 有 效 保 障 婦 女權(quán) 益 的 法 律 規(guī) 章 正 在 失 去 存 在 的 基 礎(chǔ) ， 甚 至 會 成為 在 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟(jì) 條 件 下 不 利

13、于 社 會 性 別 平等 的 制 度 安 排 。n 社 會 經(jīng) 濟(jì) 改 革 導(dǎo) 致 的 社 會 生 活 和 社 會 群 體 的 多 樣化 使 得 一 些 特 殊 的 婦 女 群 體 正 在 加 速 邊 緣 化 而 亟需 積 極 的 政 策 加 以 保 護(hù) 。 急 需 政 策 調(diào) 整 的 問 題n 生 育 保 險 的 改 革n 非 正 規(guī) 就 業(yè) 對 女 性 的 影 響n 醫(yī) 療 、 教 育 市 場 化 、 產(chǎn) 業(yè) 化 改 革 對婦 女 的 影 響 n 一 些 社 會 政 策 對 于 整 體 經(jīng) 濟(jì) 的 增 長和 社 會 發(fā) 展 發(fā) 揮 了 非 常 積 極 的 作 用 ，但 對 婦 女 發(fā) 展

14、和 性 別 平 等 存 在 負(fù) 面影 響 ， 而 這 些 負(fù) 面 影 響 常 常 被 忽 視 ，或 沒 有 得 到 應(yīng) 有 的 關(guān) 注 。n 性 別 中 立 的 政 策 較 為 普 遍 地 存 在 。 政 策 制 定 和 實 施 的 三 種 類 型 性 別 平 等 的 社 會 政 策 保 障 男 女 兩 性 權(quán) 利 、 機(jī) 會 、 責(zé) 任 和 社 會 評 價 的 平等 性 別 中 立 的 社 會 政 策 。 一 般 是 缺 乏 性 別 意 識 的 社 會 政 策 ， 看 不 到 男 女 兩性 的 不 同 需 求 和 歷 史 造 成 的 性 別 差 距 。 性 別 不 平 等 /性 別 歧 視

15、的 社 會 政 策 以 舊 的 性 別 規(guī) 范 和 性 別 分 工 為 思 想 基 礎(chǔ) 的 政 策 。如 階 段 就 業(yè) 的 政 策 動 議 ， 男 女 不 同 齡 退 休 。 中 國 的 人 口 政 策積 極 作 用 ：n 減 慢 了 中 國 人 口 的 增 長 速 度n 降 低 了 婦 女 生 育 和 撫 育 子 女 的 負(fù) 擔(dān)n 提 高 了 婦 女 生 殖 健 康 水 平n 推 動 了 婦 女 社 會 經(jīng) 濟(jì) 的 參 與負(fù) 面 問 題 ： n 在 某 些 地 區(qū) 一 定 程 度 上 向 重 男 輕 女 觀 念 妥 協(xié) ， 甚 至 強(qiáng)化 這 種 觀 念 。 生 育 政 策 ， 如 第 一

16、個 孩 子 是 女 孩 ， 結(jié) 果 ，出 生 性 別 比 偏 高 。n 政 策 執(zhí) 行 中 對 婦 女 隱 私 和 身 體 健 康 的 侵 害n 婦 女 承 擔(dān) 計 劃 生 育 的 主 要 責(zé) 任 ， 男 性 參 與 不 夠 ， 超 計劃 生 育 的 處 罰 主 要 由 婦 女 承 擔(dān) 。 分 孩 次 出 生 性 別 比1990-1995 1996-2000一 孩 106 110二 孩 143 161三 孩 及 以 上 157 148 決 策 過 程 中 缺 乏 性 別 視 角n 缺 乏 明 確 的 性 別 理 論 來 指 導(dǎo) 政 策 的 制 定 ，也 缺 乏 廣 泛 的 社 會 性 別 意

17、識 。 婦 女 問 題常 常 被 簡 單 化 為 經(jīng) 濟(jì) 參 與 問 題 。n 政 府 有 關(guān) 婦 女 的 政 策 經(jīng) 常 缺 乏 一 致 性 ， 也 經(jīng) 常 與 其 他 社 會 經(jīng) 濟(jì) 政 策 發(fā) 生 沖 突 。 公 共 政 策 的 不 同 形 式 存 在 沖 突法 律 法 規(guī)司 法 判 決行 政 決 定決 議 、 規(guī) 劃 等 不 同 政 策 形 式 之 間 的 矛 盾n 婦 女 權(quán) 益 保 障 法 規(guī) 定 ： 農(nóng) 村 婦 女 與 男 子同 樣 享 有 土 地 使 用 權(quán) 和 宅 基 地 。n 高 級 人 民 法 院 司 法 解 釋 ： 凡 是 農(nóng) 村 婦 女提 交 土 地 權(quán) 益 受 損

18、的 訴 訟 ， 一 律 不 予 受理 。 公 共 政 策 類 型n 元 政 策 /總 政 策 ： 指 導(dǎo) 規(guī) 范 政 府 政 策 行 為的 一 套 理 念 和 方 法 總 稱 ， 即 關(guān) 于 政 策 的政 策 。n 基 本 政 策 ： 是 用 以 指 導(dǎo) 方 面 政 策 的 主 導(dǎo)性 政 策 。 基 本 國 策 。n 一 般 政 策 ： 是 實 現(xiàn) 基 本 政 策 的 手 段 ， 或是 對 基 本 政 策 的 具 體 規(guī) 定 ， 實 施 細(xì) 則 。 不 同 層 次 政 策 的 矛 盾 n 中 國 在 立 法 的 基 本 原 則 上 已 經(jīng) 接 受 了 性 別 平等 的 觀 念 ， 而 在 具

19、體 的 措 施 和 分 配 等 規(guī) 則 中 ，依 然 比 較 明 顯 保 留 著 男 女 不 平 等 的 傳 統(tǒng) 。n 一 般 政 策 執(zhí) 行 過 程 中 ， 呈 現(xiàn) 出 弱 化 的 傾 向 ，分 房 的 分 男 不 分 女 ； 農(nóng) 村 承 包 地 、 土 地 分 紅男 女 有 別 。 n 政 策 的 沖 突 。 憲 法 的 男 女 平 等 和 法 定 男 女 退休 年 齡 的 不 同 、 階 段 就 業(yè) 的 動 議 。 三 、 社 會 性 別 視 角 出 發(fā) 的 政 策 研 究n 研 究 的 基 本 價 值 理 念n 性 別 平 等 、 性 別 公 正n 解 決 對 平 等 的 認(rèn) 識n 權(quán)

20、 利 、 機(jī) 會 、 責(zé) 任 、 待 遇 、 評 價 的 平 等n 男 女 的 不 同 需 求 、 期 望 都 能 得 到 同 等 考 慮 和對 待 n 采 取 雙 頭 戰(zhàn) 略 性 別 平 等 的 社 會 政 策 公 正 地 對 待 原 則 不 同 性 別 ， 權(quán) 利 、 機(jī) 會 、 責(zé) 任 、 評 價 平 等 有 差 異 地 對 待 的 原 則 考 慮 到 男 女 的 不 同 需 求 向 弱 勢 傾 斜 的 原 則 對 弱 勢 群 體 給 予 一 定 優(yōu) 惠 研 究 的 目 標(biāo)n 推 進(jìn) 政 策 的 社 會 性 別 主 流 化 。n 貫 徹 落 實 男 女 平 等 基 本 國 策 。n 社

21、會 性 別 主 流 化 戰(zhàn) 略 是 國 際 社 會 長 期 探 索 而形 成 的 推 進(jìn) 性 別 平 等 和 可 持 續(xù) 發(fā) 展 基 本 經(jīng) 驗和 共 識 。n 男 女 平 等 國 策 與 社 會 性 別 主 流 化 具 有 相 同 的意 義 。n 通 過 研 究 影 響 政 策 制 定 、 政 策 調(diào) 整 基 本 國 策 是 一 個 國 家 為 解決 帶 有 普 遍 性 、 全 局 性 、 長 遠(yuǎn)性 問 題 而 確 定 的 總 政 策 ， 在 整個 政 策 體 系 中 處 于 最 高 層 次 ，規(guī) 定 、 制 約 和 引 導(dǎo) 著 一 般 的 具體 法 律 政 策 的 制 定 和 實 施 。

22、1997年 聯(lián) 合 國 經(jīng) 社 理 事 會 對“ 社 會 性 別 主 流 化 ” 的 一 致 定 義 n 把 性 別 問 題 納 入 主 流 是 一 個 過 程 ， 它 對 任 何 領(lǐng)域 各 個 層 面 上 的 任 何 一 個 計 劃 行 動 ， 包 括 立 法 、政 策 或 項 目 計 劃 對 婦 女 和 男 人 產(chǎn) 生 的 影 響 進(jìn) 行分 析 。 它 是 一 個 戰(zhàn) 略 ， 把 婦 女 和 男 人 的 關(guān) 注 、經(jīng) 歷 作 為 在 政 治 、 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會 各 領(lǐng) 域 中 設(shè) 計 、執(zhí) 行 、 跟 蹤 、 評 估 政 策 和 項 目 計 劃 的 不 可 分 割的 一 部 分 來 考

23、 慮 ， 以 使 婦 女 和 男 人 能 平 等 受 益 ，不 平 等 不 再 延 續(xù) 下 去 。 它 的 最 終 目 的 是 達(dá) 到 社會 性 別 平 等 。 研 究 的 范 圍 政 策 的 全 過 程n 政 策 的 制 定 ， 文 本 價 值 分 析 ， 婦 女 的 參與 。 法 律 項 目n 政 策 的 執(zhí) 行 ， 執(zhí) 行 者 的 性 別 意 識 及 其 影響 ， 不 同 政 策 主 體 作 用 及 相 互 影 響 。n 政 策 結(jié) 果 的 評 估 ， 是 否 對 男 女 兩 性 產(chǎn) 生不 同 的 影 響 。 界 定 、 識 別 、 提 煉 問 題n 通 過 勾 勒 邊 界 、 確 定

24、范 圍 等 提 煉 出 需 要 政 策 調(diào)節(jié) 也 用 政 策 調(diào) 節(jié) 的 問 題n 婦 女 發(fā) 展 、 性 別 平 等 面 臨 的 突 出 問 題 ， 需 要 政策 調(diào) 節(jié) 也 能 在 當(dāng) 前 用 政 策 調(diào) 節(jié) 的 問 題n 社 會 經(jīng) 濟(jì) 政 策 變 動 可 能 對 婦 女 造 成 的 影 響 土 地 承 包 法n 一 些 可 能 對 婦 女 發(fā) 展 、 性 別 平 等 產(chǎn) 生 影 響 的 改革 設(shè) 想 稅 收 政 策 的 分 析 方 法n 系 統(tǒng) 分 析n 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 分 析n 倫 理 學(xué) 分 析n 比 較 分 析n 層 次 分 析n 整 體 分 析倫 理 分 析 社 會 性 別 分 析

25、 什 么 是 社 會 性 別 分 析 ？n 應(yīng) 把 性 別 分 析 作 為 性 別 視 角 的 政 策 分 析 的 基 本 工具 。 n 社 會 性 別 分 析 是 一 個 包 含 識 別 和 理 解 性 別 不 平 等的 原 因 的 分 析 過 程 ， 目 的 是 找 出 導(dǎo) 致 婦 女 /女 童不 利 地 位 的 社 會 、 政 治 、 文 化 等 結(jié) 構(gòu) 性 原 因 ， 發(fā)現(xiàn) 政 策 /措 施 對 男 性 和 女 性 的 不 同 影 響 ， 以 利 于發(fā) 展 有 針 對 性 的 政 策 和 措 施 ， 從 根 本 上 改 變 性 別不 平 等 的 狀 況 。 社 會 性 別 分 析 包

26、括 ：n 性 別 敏 感 指 標(biāo) 的 建 立 和 數(shù) 據(jù) /資 料 的 收 集n 發(fā) 現(xiàn) 男 女 在 勞 動 分 工 、 獲 取 和 控 制 資 源 以 及 決 策方 面 的 不 同 狀 況 和 地 位n 了 解 男 孩 和 女 孩 、 男 人 和 女 人 在 生 存 、 發(fā) 展 、 社會 保 護(hù) 、 家 庭 責(zé) 任 等 的 需 求 、 限 制 和 機(jī) 會 ；n 分 析 政 策 /措 施 對 不 同 性 別 的 影 響n 分 析 更 大 環(huán) 境 （ 法 律 和 社 會 文 化 ） 對 男 女 的 機(jī) 會與 限 制 的 影 響 n 檢 查 現(xiàn) 有 制 度 和 機(jī) 制 實 現(xiàn) 和 促 進(jìn) 性 別

27、平 等 的 能 力 男 女 的 不 同 狀 況 和 社 會 地 位狀 況 ： 婦 女 的 今 天比 婦 女 的 昨 天狀況的改變并不必然帶來社會地位的提高地 位 ： 男 、 女 在 某個 時 期 狀 況 的 比 較1990 2000 2000 社 會 性 別 分 析 步 驟 、 要 點(diǎn) 、 方 法步 驟 要 點(diǎn) /問 題 方 法1某 地 社 會性 別 狀 況的 分 析 男 女 地 位 的 差 距 （ 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會 、 文 化 等 方 面 ， 如 ：誰 從 發(fā) 展 中 得 益 ？ 在 哪 些 方 面 獲 益 ？ 誰 更 為 邊 緣化 ？ 表 現(xiàn) 在 哪 些 方 面 ？ 等 ） 參 與 式

28、方法 （ 村 莊圖 等 ）文 本 /數(shù) 據(jù)分 析2活 動 分 析 發(fā) 現(xiàn) 男 女 在 生 產(chǎn) 和 再 生 產(chǎn) 中 的 社 會 性 別 角 色 和 分工 （ 誰 做 什 么 ？ 在 什 么 地 點(diǎn) 、 時 間 ？ 如 何 做 ？ 等 ） 每 日 活 動圖 ； 活 動范 圍 圖 等3資 源 /決策 分 析 發(fā) 現(xiàn) 男 女 在 使 用 和 控 制 資 源 以 及 決 策 方 面 的 差 異（ 誰 能 使 用 什 么 ？ 誰 對 何 種 資 源 有 最 終 決 策 權(quán) ？誰 參 與 決 策 ？ 等 ） 社 會 性 別資 源 分 布圖 等 4發(fā) 展 計 劃/措 施 立 足 現(xiàn) 實 需 求 ， 著 眼 于

29、 性 別 平 等 戰(zhàn) 略 ， 可 以 做 什么 ？ 訪 談 征 詢婦 女 意 見 ；影 響 決 策者 等 忽 略 社 會 性 別 分 析 導(dǎo) 致 的 問 題n 看 不 到 發(fā) 展 中 的 性 別 差 距 流 動n 不 能 正 確 判 斷 社 會 政 策 、 改 革 措 施 的 優(yōu) 劣 托 幼 服 務(wù) 體 制 改 革 、 醫(yī) 療 改 革n 不 能 正 確 判 斷 性 別 平 等 促 進(jìn) 工 作 的 實 際 效 果 女 童 教 育 項 目n 不 能 有 針 對 性 地 開 展 工 作 ， 解 決 女 性 面 臨 的 突出 問 題 留 守 兒 童 n 不 能 發(fā) 現(xiàn) 好 的 變 化 北 京 的 勞

30、動 合 同 續(xù) 定 率 定 量 分 析 與 定 性 分 析n 定 量 分 析 說 明 政 策 制 定 、 調(diào) 整 的 必 要 性 ，沒 有 數(shù) 據(jù) 的 政 策 分 析 缺 乏 說 服 力n 定 性 分 析 可 以 從 復(fù) 雜 的 事 件 中 找 出 含 義 、相 互 的 互 動 與 影 響n 定 性 和 定 量 的 結(jié) 合 和 相 互 補(bǔ) 充 定 量 分 析 應(yīng) 注 意 的 問 題n 理 解 問 題 、 選 擇 合 適 的 指 標(biāo)n 性 別 敏 感 指 標(biāo)n 有 意 義 的 表 征 婦 女 發(fā) 展 、 性 別 平 等 的 指 標(biāo)n 性 別 敏 感 指 標(biāo) 不 一 定 都 是 性 別 比 較 指

31、 標(biāo) ， 應(yīng) 承 認(rèn) 并基 于 男 女 在 需 求 、 限 制 條 件 和 機(jī) 遇 方 面 的 差 異 性 和保 障 的 必 要 性n 收 集 數(shù) 據(jù) 時 應(yīng) 該 考 慮 所 使 用 的 方 式 、 途 徑 是 否會 受 到 陳 規(guī) 舊 習(xí) 和 性 別 視 角 缺 失 的 影 響 ？ 從 而使 對 女 性 和 男 女 差 距 狀 況 估 計 不 足 。 貧 困 n 數(shù) 據(jù) 分 析 要 真 實 深 刻 地 反 映 、 揭 示 性 別 問 題 ，失 業(yè) 率 。 政 策 建 議 的 表 達(dá)n 政 策 建 議 的 提 出 既 要 有 針 對 性 也 要 有 充 分 的 可行 性 論 證 ， 這 樣 才

32、 能 解 決 應(yīng) 突 出 解 決 的 問 題 。n 在 提 出 建 議 時 要 特 別 注 意 和 關(guān) 注 宏 觀 社 會 經(jīng) 濟(jì)政 策 變 動 的 影 響 和 要 求 。 如 加 入 WTO、 解 決 三農(nóng) 問 題 。 采 用 更 為 整 合 的 政 策 制 定 和 實 施 方 式 。 n 解 決 個 體 理 性 和 集 體 理 性 沖 突 的 問 題 ， 尋 找 沖突 背 后 的 原 因 （ 退 休 年 齡 ） 。 政 策 的 社 會 性 別 分 析 體 會n 將 婦 女 作 為 一 個 整 體 來 進(jìn) 行 研 究 常 常 會將 問 題 過 于 簡 單 化 和 概 念 化 ， 也 不 利

33、于對 不 同 的 婦 女 群 體 實 施 因 人 制 宜 的 對 策措 施 。 退 休n 需 要 深 入 地 探 討 婦 女 群 體 的 多 樣 化 趨 勢 ，以 采 取 相 應(yīng) 的 對 策 措 施 避 免 部 分 弱 勢 婦女 群 體 被 社 會 發(fā) 展 的 主 流 所 排 斥 。 非 正規(guī) 就 業(yè) “ 實 用 性 社 會 性 別 需 求 ” 和 “ 戰(zhàn) 略 性 社 會 性 別 利 益 ”n “實 用 性 社 會 性 別 需 求 ”的 項 目 /措 施 ：n 基 于 婦 女 的 社 會 性 別 角色 ； n 與 生 活 條 件 不 足 有 關(guān)（ 如 供 水 、 就 業(yè) ） ；n 以 創(chuàng) 收

34、為 主 要 目 的 “戰(zhàn) 略 性 社 會 性 別 利益 ” 的 項 目 /措 施 ：立 足 改 變 社 會 性 別分 工 及 婦 女 的 從 屬 地位 ；關(guān) 注 資 源 控 制 、 參與 決 策 的 權(quán) 力結(jié) 合 方 法 ：立 足 于 婦 女 的 現(xiàn) 實 需 求 ， 著 眼 于 實 現(xiàn) 社 會 性 別 平 的 戰(zhàn)略 政 策 的 社 會 性 別 分 析 體 會n 注 重 階 級 、 性 別 、 民 族 、 地 域 等 因 素 的相 互 影 響 。 及 看 到 共 性 的 問 題 也 看 到 個性 的 問 題 。 從 階 級 和 性 別 出 發(fā) 都 是 這 樣 。n 不 能 孤 立 地 評 估 一

35、 種 社 會 政 策 的 社 會 性別 影 響 ， 而 應(yīng) 當(dāng) 將 這 種 社 會 政 策 放 在 社會 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 宏 觀 背 景 和 相 關(guān) 政 策 群 中加 以 有 機(jī) 地 綜 合 地 研 究 。 n 就 業(yè) 歧 視 認(rèn) 識 政 府 擔(dān) 責(zé) 、 肯 定 、 鼓 勵 政策 政 策 的 社 會 性 別 分 析 體 會n 尋 找 多 種 解 決 問 題 的 方 式n 政 府 支 持 ， 市 場 參 與n 托 幼 改 革 參 考 書 目 ：n 政 策 分 析 和 規(guī) 劃 的 初 步 方 法 ， 卡 爾 .帕 頓 、 大 衛(wèi) .沙 維 奇 著 ， 華 夏 出 版 社 ， 2001年 。n

36、公 共 政 策 分 析 導(dǎo) 論 ， 威 廉 .N.鄧 恩 著 ， 中 國 人 民大 學(xué) 出 版 社 ， 2002年 。n 公 共 政 策 評 估 ， 弗 蘭 克 .費(fèi) 希 爾 著 ， 中 國 人 民 大學(xué) 出 版 社 ， 2003年 。n 社 會 研 究 與 社 會 政 策 ， 羅 伯 特 .K.默 頓 著 ， 生 活 .讀 書 .新 知 三 聯(lián) 書 店 ， 2001年 。 n 社 會 政 策 :國 際 經(jīng) 驗 與 國 實 踐 ， 唐 鈞 主 編 ， 華 夏出 版 社 ， 2001年 。 參 考 書 目 ：n 公 共 政 策 分 析 ， 陳 振 明 主 編 ， 中 國 人 民 大 學(xué) 出版 社 ， 2003年 。n 政 策 原 理 與 政 策 分 析 ， 王 騷 編 著 ， 天 津 大 學(xué) 出版 社 ， 2003年 。n 政 策 執(zhí) 行 組 織 機(jī) 制 及 其 防 治 對 策 ， 丁 煌 著 ， 人民 出 版 社 ， 2002年 。n 全 球 視 角 ： 婦 女 、 家 庭 與 公 共 政 策 ， 周 顏 玲 等主 編 ， 社 會 科 學(xué) 文 獻(xiàn) 出 版 社 ， 2004年 。 n 社 會 性 別 與 公 共 政 策 ， 李 慧 英 主 編 ， 當(dāng) 代 中 國出 版 社 ， 2002年 。 謝 謝 ！J