省耕地河湖草地休養(yǎng)生息總體方案

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1、 附件 湖北省耕地河湖草地休養(yǎng)生息總體方案 （ 2016-2030 年） - 1 - / 33 目 錄 一、總體要

2、求 - 4 -矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。 （一）指導思想 - 4 -聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。 （二）基本原則 - 4 -殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。 （三）目標任務 - 6 -釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。 二、耕地休養(yǎng)生息 - 10 -彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 （一）開展耕地有機質(zhì)提升行動 - 10 -謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。 （二）大力實施高標準農(nóng)田建設 - 11 -廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。 （三）積極開展輪作休耕試點 - 11 -煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。 （四）全面推進退耕還林還草 - 12 -鵝婭盡損

3、鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。 （五）大力開展耕地污染防控治理 - 13 -籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。 三、河湖休養(yǎng)生息 - 14 -預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 （一）加大河湖水污染防控 - 14 -滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。 （二）推進重點河湖治理與修復 - 15 -鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。 （三）保障河湖生態(tài)用水 - 16 -擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。 （四）保護和合理退還河湖生態(tài)空間 - 18 -贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。 （五）保護和合理利用河湖水生生物資源 - 19 -壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。 四、草地休養(yǎng)生息

4、- 20 -蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。 （一）增加生態(tài)脆弱區(qū)草地植被 - 20 -買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。 （二）提升品質(zhì)，為養(yǎng)而種 - 21 -綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。 （三）以草定畜，合理利用 - 22 -驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。 （四）推行草地確權承包制度 - 23 -貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。 五、保障措施 - 24 -鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。 （一）加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進 - 24 -構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。 （二）健全制度體系，加強執(zhí)法力度 - 24 -輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。

5、 （三）建立政策支撐體系，拓寬資金投入渠道 - 25 -堯側閆繭絳闕絢勵 蜆贅瀝紕。 （四）加大宣傳引導，倡導全民參與 - 26 -識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。 （五）構建監(jiān)測網(wǎng)絡，落實責任考核 - 26 -凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。 附件：湖北省耕地草地河湖休養(yǎng)生息總體方案附表及說明 - 27 -恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。

6、 - 3 - / 33 為落實國家 《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃 （ 2016-2030 年）》，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進綠色發(fā)展和資源 永續(xù)利用，結合湖北實際，特制定本方案。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。 一、總體要求 （一）指導思想 全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社 會主義思想，按照 “五位一體 ”總體布局和 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國 家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（ 2

7、016-2030 年）》和省委、省政府建設 “生態(tài)湖北 ”的戰(zhàn)略要求，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善生 態(tài)環(huán)境、提升資源質(zhì)量為前提，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實資源管控措施，控制耕地河湖草地開發(fā)規(guī)模，降低利用強度，恢復生態(tài)功能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，構建耕地河湖草地休養(yǎng)生息 的長效機制，為加快湖北 “建成支點、走在前列 ”提供資源保 障。 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。 （二）基本原則 ―― 堅持生態(tài)優(yōu)先、 保護與修復并

8、重。 尊重自然、 順應自然、保護自然。把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，通過最嚴格的管 控，減少人為擾動， 增強耕地河湖草地的自然循環(huán)恢復能力。 將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地河湖草地的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，構建耕地河湖草地一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。積極探索環(huán)境污染模式，綜合運用自然、人工、生物、工程措施相結合的防治辦法，提高資源質(zhì)量和保障能力。對生態(tài)環(huán)境污染嚴重的重點區(qū)域?qū)嵭行迯椭卫怼?閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。 ―― 堅持循環(huán)利用、用養(yǎng)結合。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全

9、面節(jié)約和高效利用資源，推進生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強化生產(chǎn)者責任，在資源環(huán)境承載能力許可的情況下，在養(yǎng)中用，在用中養(yǎng)，養(yǎng)用結合。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，合理降低資源開發(fā)利用強度。 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。 ―― 堅持分類施策、有序推進。加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)湖北不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，因地制宜，科學確定保護措施和休養(yǎng)生息模式，分區(qū)分類施策。突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)及大山、大江、大湖為重點，實施生態(tài)保護與修復工

10、程。正確處理生態(tài)保護與資源利用的關系、當前任務與長遠規(guī)劃的關系、分步實施與整體推進的關系，把握好節(jié)奏和力度，在先行試點示范、積累經(jīng)驗 - 5 - / 33 的基礎上，積極穩(wěn)妥全面推進。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。 ―― 堅持依靠農(nóng)民，尊重首創(chuàng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的使用 者和保護者。切實確立農(nóng)民在資源利用和生態(tài)保護中的主體 地位，一切依靠農(nóng)民，一切為了農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng) 精神，充分調(diào)動農(nóng)民實行耕地河湖草地休養(yǎng)生息的積極性。 慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。 ―― 堅持改革創(chuàng)新、完善機制。不斷深化

11、改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動各方積極性，形成全社會合力參與耕地河湖草地資源保護的格局。積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復工作。強化重大決策的生態(tài)環(huán)境約束機制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制機制，建立耕地河湖草地保護的推進機制。完善資源有償使用和價格政策、生態(tài)環(huán)保投融資政策，研究重點流域和區(qū)域生態(tài)補償機制。通過完善地方性法規(guī)和制度建設，依法管控，依法治理，確保各項管護治理措施可落地、政策有實效，形成保障耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長效機制。 諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。 （三）目

12、標任務 開展耕地河湖草地保護、修復和治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系 統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度； 堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上 走在全國前列；建立生態(tài)文明制度體系、形成 “天藍、地綠、水清 ”的良好環(huán)境，基本建成空間布局合理、經(jīng)濟生態(tài)高效、 城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全的 “美麗中國省級示范區(qū) ”。 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。 到 2020 年，確保耕地草地數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，有效恢復河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕

13、地面積，耕地河湖草地生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強；強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系，改變資源開發(fā)強度過大、利用方 式粗放的狀況。 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。 到 2030 年，耕地河湖草地資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廓道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)人與自 然和諧共生。 鶼漬

14、螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。 ―― 耕地。到 2020 年，耕地保有量 7288 萬畝，耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障。全省耕地土壤有機質(zhì)含量平均達到 21.0 g/kg ，耕地質(zhì)量平均提高 0.5 個等級（別），耕作層厚 度平均達到 25 厘米以上（山丘區(qū)達到 15 厘米以上），農(nóng)作物秸稈還田率達到 40%；建成的高標準農(nóng)田集中連片、旱澇 - 7 - / 33 保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，高標準農(nóng)田達到 3570 萬畝； 化肥農(nóng)藥用量零增長， 環(huán)境風險得到基本管控； 25 度以上陡 坡耕地水土流失狀況明顯改善，重要水

15、源區(qū)的保護區(qū)、保留 區(qū)起止范圍內(nèi)迎水面的 15～ 25 度坡耕地得到有效治理，耕 地退耕還林還草面積達到 268.84 萬畝。 紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。 到 2030 年，全省平均耕地質(zhì)量較 2020 年提高 0.5 個等級 （別），土壤有機質(zhì)含量平均達到 23.0 g/kg ，耕地質(zhì)量狀況 得到明顯改善，有機肥替代化肥廣泛普及；高標準農(nóng)田面積達到 4410 萬畝；化肥年用量呈逐年減少的趨勢、農(nóng)藥用量減少 20%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境清潔優(yōu)美，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)顯著改善； 耕地退耕還林還草面積達到 400 萬畝；建立合理的耕地輪作 體系和休耕制度，基本形成耕地利

16、用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境 安全的總體格局。 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。 ―― 河湖。到 2020 年，全省用水總量控制在 365.91 億立方 米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.52；全省地表水 質(zhì)量達到或優(yōu)于 Ⅲ類水體比例超過 88.6%，河湖水功能區(qū)的 水質(zhì)階段性改善，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到 85%；縣級以上集中式供水水源地水質(zhì)達標率達 100%，長江、漢 江、清江等重要江河的水功能區(qū)達標；河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護；河湖生態(tài)需水得到基本保證；逐步恢復江、湖、濕地等不同類型水域之間

17、的生態(tài)聯(lián)系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體 系；水生生物資源逐步恢復，實行河湖長制，初步建立河湖 休養(yǎng)生息保障制度。 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。 到 2030 年，全省用水總量控制在 368.91 億立方米以內(nèi)，農(nóng) 田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.58；河湖生態(tài)需水得到保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復；全省重要河湖等水功能區(qū)主要控制指標達到 95%，水功能區(qū)主要污染物入河量全部控制在限制排污總量范圍內(nèi)，河湖等水體富營養(yǎng)化狀況得到改善；主要河湖生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，河湖生態(tài)水量得到全面保證；建立完善的水資源保護的河湖健康保障體系，保障水資源

18、和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。 ―― 草地。到 2020 年，全省天然草地面積保持在 1800 萬畝， 天然草地鮮草產(chǎn)量提高到 860 萬噸，草地綜合植被蓋度達到 86.5%，重點天然草地超載率小于 4.2%，草地水土流失和退 化趨勢初步得到遏制，草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力增強，草 地確權試點完成。初步建立以基本草地保護、承包經(jīng)營、禁 牧休牧、劃區(qū)輪牧、草地生態(tài)補助獎勵機制、草地監(jiān)測評價 考核等為主要內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度。 擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷。

19、 到 2030 年，全省天然草地鮮草產(chǎn)量提高到 900 萬噸，草地 綜合植被蓋度達到 89 %，重點天然草地超載率小于 4%，基 本實現(xiàn)草畜平衡；形成完善草地產(chǎn)權制度、草地保護制度、 草地監(jiān)測預警制度、草地科學利用制度、草地監(jiān)管制度等為 - 9 - / 33 主體內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度；草地生態(tài)功能顯著增 強，形成完善的草地休養(yǎng)生息和保護體系。 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。 二、耕地休養(yǎng)生息 根據(jù)湖北情況，采取養(yǎng)護、退耕、休耕、輪作、防控等綜合措施探索耕地保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路，穩(wěn)

20、步實現(xiàn)從片面追 求耕地產(chǎn)出到 “用養(yǎng)結合、永續(xù)利用 ”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) “藏糧于地 ”、 “藏糧于技 ”，夯實湖北糧食安全基礎。 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。 （一）開展耕地有機質(zhì)提升行動 按照《湖北省耕地質(zhì)量保護條例》， 重點開展三個行動： 一是秸稈還田。堅持秸稈綜合利用、農(nóng)用優(yōu)先、還田為主原則，認真貫徹《湖北省人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈露天禁 燒和綜合利用的決定》，在潛江、襄州等 16 個縣（市）開 展秸稈還田試點，積極探索秸稈還田模式。試點的同時，在 全省推廣。到 2020 年，全省秸稈還田率達到 40%；2030 年， 全省秸稈還

21、田率達到 50%。 裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。 二是有機肥施用。推進農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用，大力發(fā)展有 機肥產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)結合模式，實施果蔬茶等作物有機肥替 代化肥行動，鼓勵和引導大田使用有機肥。 倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。 三是種植綠肥等養(yǎng)地作物。 通過種植結構調(diào)整、 政策性調(diào)控， 有計劃地恢復性種植綠肥、豆科等養(yǎng)地作物。到 2020 年， 全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達到 300 萬畝； 2030 年，全省綠肥 等養(yǎng)地作物面積達到 800 萬畝。（責任單位：各市、州、縣 人民政府， 省農(nóng)業(yè)廳、 省財政廳、 省國土資

22、源廳、 省環(huán)保廳、 省農(nóng)墾局等） 綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。 （二）大力實施高標準農(nóng)田建設 按照《湖北省高標準農(nóng)田建設推進方案》和《關于做好高 標準農(nóng)田建設管理工作的意見》，以 47 個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為建設重點，大力實施高標準農(nóng)田建設，確保優(yōu)先保護 類耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。加強目前高標準農(nóng)田建設中存在耕作層剝離、回填不到位、改良土壤不到位等薄弱環(huán)節(jié)管理，重點抓好田塊整治、土壤改良、排灌設施建設、田間道路整修、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系完善、農(nóng)田輸配電設施建設配套、農(nóng)業(yè)科技服務以及后續(xù)管護強化等八項工作。落實高標準農(nóng)田管護主體和責任及農(nóng)業(yè)

23、基礎設施維修資 金，建立獎補機制，完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。 （責任單位：各市、州、縣人民政府，省委農(nóng)工部、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng) 業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾局等）。 驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒。 （三）積極開展輪作休耕試點 在 2020 年前主要開展以下試點工作： 在宜昌、十堰、咸寧、恩施等四個市（州）轄區(qū)內(nèi)的石漠化重點縣（市、區(qū)）中，各選擇一個縣（市、區(qū)），開展耕地 階段性休耕試點。 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。 對納入《全國坡耕地水土流失綜合治理 “十三五 ”專項建設方 案》的 10 個項目縣

24、（市、區(qū)）、30 個革命老區(qū)縣 （市、區(qū)）、 - 11 - / 33 以及丹江口庫區(qū)水源區(qū)的 10 個縣（市、區(qū)）各選擇一個縣 （市、區(qū)）， 有計劃地開展耕地季節(jié)性休耕試點。 鎦詩涇艷損樓紲 鯗餳類礙穡。 在 1+8 城市圈的各市中，各選擇一個縣（市、區(qū)），針對耕地過度使用狀況，調(diào)整種植制度，開展新型輪作模式下的品 種選育搭配、栽培技術完善、結構模式優(yōu)化等試點，適當降 低復種指數(shù)，減輕耕地負荷。 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。 在江漢平原、鄂東沿江平原、鄂中丘陵、鄂北崗地（中國有 機谷 --南漳、

25、保康、谷城、老河口），開展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，調(diào) 整種植結構，推行再生稻、稻漁共作、油（肥） -稻 -再、小 麥 -玉米、馬鈴薯 -玉米、水稻 -蔬菜等多種輪作模式，發(fā)展綠 肥、豆類等養(yǎng)地作物  ，開展輪作制度改革試點。  轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮 應頁諳。 2020  年后，在總結輪作休耕試點工作的基礎上，  根據(jù)各區(qū)域 耕地利用情況，在全省逐步推行土地輪作休耕。至  2030  年， 在全省范圍內(nèi)針對不同區(qū)域建立合理的輪作休耕制度。（責

26、 任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、 省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾局等） 峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。 （四）全面推進退耕還林還草 根據(jù)省政府《關于貫徹落實退耕還林政策的通知》和《湖北 省新一輪退耕還林還草工程實施方案》，采取生態(tài)優(yōu)先、逐 步遞進的原則，在生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)田難于 連片的區(qū)域，按照重點實施區(qū)和一般實施區(qū)推進耕地還林還 草。到 2020 年，重點實施區(qū)的 36 個縣（市、區(qū)）實施面積 234.92 萬畝，一般實施區(qū)的 28 個縣（市、區(qū)）實施面積 3

27、3.92 萬畝。通過工程的實施，工程區(qū) 25 度以上陡坡耕地水土流 失狀況明顯改善， 三峽庫區(qū)、 丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域 15～ 25 度坡耕地、一級水功能區(qū)的保護區(qū)、保留區(qū)起止范圍內(nèi)迎水面的 15～ 25 度坡耕地得到有效治理，林草植被面積不斷增 加。到 2030 年，退耕還林還草面積達到 400 萬畝 ,森林覆蓋 率增加 1 個百分點。（責任單位：各市、州、縣人民政府， 省發(fā)改委、 省財政廳、 省林業(yè)廳、 省農(nóng)業(yè)廳、 省國土資源廳、 省水利廳、省農(nóng)墾局等） 詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。 （五）大力開展耕地污染防

28、控治理 根據(jù)《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。對優(yōu)先保護類耕地要嚴格保護，劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理；對安全利用類耕地，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；對嚴格管控類耕地，堅持最嚴格的用途管理制度，調(diào)整種植結構，改種非直接食用農(nóng)作物。 則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。 開展畜禽養(yǎng)殖源、農(nóng)業(yè)面源和生活源污染治理。按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分，調(diào)整養(yǎng)殖場的區(qū)域和規(guī)模，實行畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用，

29、 - 13 - / 33 減少糞污排放量；實行畜禽糞污肥料化利用和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用；實施化肥農(nóng)藥限量使用制度，開展農(nóng)用地膜回收及農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化利用；開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物、農(nóng)村生活垃圾集中處理。積極探索生物、工程和農(nóng)藝措施修復重金屬污染農(nóng)田、酸化農(nóng)田；開展重金屬污染農(nóng)田修復治理與防控試點。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等） 脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。 三、河湖休養(yǎng)生息 按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”的新時期治水思路，以開發(fā)利用強度大、水環(huán)境惡化、生態(tài)

30、脆弱的河 湖為重點，通過 “治 ”、 “保 ”、 “還 ”、 “減 ”、 “護”等綜合措施，加快推進過載和污染河湖治理與修復，加大水源涵養(yǎng)保護力 度，確保河湖水源安全；合理控制河流開發(fā)利用強度，切實保障河湖生態(tài)用水，保護和逐步恢復河湖合理生態(tài)空間，保護和合理利用河湖水生生物資源；不斷完善體制機制，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機制。 鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。 （一）加大河湖水污染防控 強化源頭治理， 科學設定污染物排放限制， 嚴控化學需氧量、氨氮、總磷等重點污染物排放。以宜昌市為試點，推進長江 干流河段總磷污染防治。大力實施產(chǎn)業(yè)保護河湖工程，推進

31、工業(yè)聚集區(qū)污水管網(wǎng)收集體系和集中處理設施建設。嚴禁在 長江干流及主要岸線 1 公里內(nèi)新建重化工及造紙行業(yè)項目， 嚴控在長江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。強化對長 江、漢江及其主要支流沿岸排污口的整治，依法取締非法排 污口。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設， 同時加強配套管網(wǎng)建設。 到 2020 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到 95%、85%、35%，重點鎮(zhèn)污水處 理率達到 50%。 稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。 大力開展河湖面源污染的防治。以丹江口庫區(qū)、府河、漳河

32、流域、梁子湖流域、洞庭湖區(qū)（湖北）、三峽庫區(qū)、四湖流 域為重點，建設農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。 陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟 麗鮑。 加強飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，開展飲用水水源地安全檢查整治。 2020 年前完成縣級以上城市集中式飲用水源地 環(huán)境問題整治任務。 加強城市備用水源建設。 溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹。積極開展港口和船舶污染防治，加快港口碼頭船舶垃圾、生 活污水、含油污水、化學品洗艙水等污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設。到 2020 年底前，全省所有港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達到建設要求，全面實現(xiàn)船舶污染物規(guī)范化處理。（責任單位：各市、州、縣

33、人民政府，省環(huán)保廳、省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等） 鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。 （二）推進重點河湖治理與修復 重點加大長江干流（湖北段）和漢江中下游的水污染綜合治 - 15 - / 33 理力度，嚴格落實污染物入河湖總量控制方案。以漢江流域為重點，著力推進漢江沿線主要濕地建設及城市岸線生態(tài)防 護工程建設， 同時開展劣 V 類水體治理， 加強漢江中下游流域水體沿岸的生活源污染治理，完善污水處理設施，優(yōu)化排 水體制，增加河道流量。對重要支流實施清潔小流域治理。以江漢平原區(qū)為主要治理面，重點對江

34、漢平原漢北地區(qū)、漢南地區(qū)、四湖流域、荊南四河區(qū)域以及鄂東南江南地區(qū)等區(qū)域，采取河湖連通、生態(tài)清淤等措施，達到生態(tài)引水目標，恢復區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境；以江漢平原生態(tài)脆弱湖泊為著力點，對 生態(tài)系統(tǒng)敏感且現(xiàn)狀脆弱的網(wǎng)湖、 童家湖、 野豬湖、赤東湖、大冶湖等典型湖泊開展綜合試點治理，統(tǒng)籌實施江漢平原湖 泊濕地水生態(tài)保護與修復；對武漢、襄陽、孝感、天門、潛江等地城區(qū)河段河岸、濕地水生態(tài)進行修復治理。以城中和城郊湖泊河流濕地水生態(tài)保護與修復為主線，重點對東湖、洋瀾湖等湖泊實施截污控源、內(nèi)源和面源治理、水網(wǎng)構建、 生態(tài)護岸工程， 改善人居環(huán)境， 提升城市品質(zhì)。 （責任單位：

35、各市、州、縣人民政府，省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、 省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等） 懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。 （三）保障河湖生態(tài)用水 科學確定河湖生態(tài)流量，核定重要河湖生態(tài)流量和生態(tài)水 位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。 以流域為單位，加強河湖水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理，合理安排重要斷面下泄水 量，維持河湖合理生態(tài)用水需求， 重點保障枯水期生態(tài)基流， 維持和改善水環(huán)境質(zhì)量。 謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎。 開展長江漢江干流（湖北段）及其主要支流生態(tài)流量和生態(tài)水位、 3 平方公里以上湖泊生態(tài)水位等的核定工作；開

36、展流域面積 50 平方公里以上河流生態(tài)流量和生態(tài)水位、列入省政府保護名錄的 755 個湖泊生態(tài)水位的核定工作。加強漢江等主要河流水系的水資源管理，優(yōu)化完善河流主要控制樞紐的調(diào)度方式，保障河流生態(tài)環(huán)境需水要求。重點加強三峽水庫、丹江口水庫、白蓮河水庫、陸水水庫等水利工程的生態(tài)調(diào)度，滿足下游珍稀特有魚類以及水生態(tài)環(huán)境的需水要求，滿足自然保護區(qū)、魚類產(chǎn)卵場、景觀、濕地等敏感區(qū)域的需水要求。開展河口、水生生物保護重要區(qū)域等敏感河段、珍稀特有物種生態(tài)需水過程研究，為水資源水環(huán)境管理提供科學依據(jù)。 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。 創(chuàng)新河湖治理模式，統(tǒng)籌考慮水災害、水污染、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，加快推

37、進襄陽市襄水河流域水系連通及生態(tài)治理工程、王英富水水資源優(yōu)化配置工程、竹溪縣鄂坪調(diào)水工 程等河湖水系連通工程建設； 綜合運用河湖清淤、 水系連通、生態(tài)調(diào)度等措施，開展一江三河（漢江，漢北河、天門河和 府澴河）水系連通工程、荊西引水工程、大東湖水網(wǎng)構建工 程、長湖生態(tài)補水工程、 引梁入洋工程、 漢陽六湖連通工程、鐘祥市南湖水網(wǎng)構建工程等。（責任單位：各市、州、縣人 - 17 - / 33 民政府，省水利廳、省南水北調(diào)局、省環(huán)保廳、省住建廳、 省農(nóng)業(yè)廳等） 瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。 （四）保護和合理退

38、還河湖生態(tài)空間 依據(jù)《防洪法》、《河道管理條例》、《飲用水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》，全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地保護區(qū)范圍，設立界樁，向社會公告，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪漬澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護，在保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和警示標志，維護良好的水生態(tài)空間。著力推進連江重要支流及堤防確權劃界工作，明確河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍，規(guī)范工程管理；完成洪湖、沉湖、大九湖和龍感湖、丹江口水庫濕地、網(wǎng)湖濕地、向陽湖濕地等重要濕地產(chǎn)權確權試點工作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護紅線劃定落 地工作，堅守全省濕地面積保有量底線。 麩肅

39、鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。嚴格空間用途管制，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和洪泛漫灘，為生物提供多樣性生存環(huán)境。組織開展河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃界確權，完成大江大河和重要支流、重要湖泊水域岸線登記，依法劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。加強河道采砂管理、涉河涉湖事務管理；加強河湖濕地修復與保護，開展河湖沿岸綠化，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖空間均衡。 納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。 歸還被擠占的河湖生態(tài)空間，逐步減少 “人水爭地 ”現(xiàn)象，構 建健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)。在曹家湖、垱網(wǎng)湖、大洲湖等湖區(qū) 開展退

40、田還湖還濕試點。在洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖、 汈汊湖五大湖泊的 46 個圩垸實施永久退垸（田、漁）還湖， 增加湖泊面積 27.9 萬畝；在洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖和 龍感湖、丹江口水庫濕地、網(wǎng)湖濕地、向陽湖濕地退耕還濕 10.2 萬畝。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省委農(nóng)工 部、省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等） 風攆鮪貓鐵頻 鈣薊糾廟誑繃。 （五）保護和合理利用河湖水生生物資源 控制水產(chǎn)養(yǎng)殖強度，落實休漁禁漁期制度，開展增殖放流。在洪湖、梁子湖、斧頭湖、長湖、西涼湖、沉湖、網(wǎng)湖、武湖、漲渡湖等重點草型湖泊，引

41、導建立人放天養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，保持水體生物多樣性。在武漢市東湖、野芷湖等藻型湖泊，增殖放流鰱、鳙等濾食性魚類，控制湖泊水體的富營養(yǎng)化。三峽水庫、丹江口水庫、隔河巖水庫、漳河水庫等大型水庫以增殖放流濾食性魚類、特有和土著魚類為主，保護水庫生態(tài)環(huán)境。加強池塘養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控、病害生態(tài)防控和安全優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)等技術的應用和推廣，重點開展池塘養(yǎng)殖廢水治理，實現(xiàn)達標排放。 滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。 加強水生生物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，實施珍稀水生物種保護工程。推進實施《湖北省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃綱要（ 2014-2030 年）》，逐步完成水生生物保 - 19 - / 33

42、 護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)禁捕工作，對全省 79 個水生生 物保護區(qū)實行全面禁捕。到 2020 年，有效遏制生物多樣性 維護功能持續(xù)下降趨勢， 全省 80%的生物多樣性保護優(yōu)先區(qū) 域完成生物多樣性本地調(diào)查。重點保護我省長江江豚、中華 鱘、大鯢、橄欖蟶蚌等重要珍稀水生生物及其生境，以及武 昌魚、黃顙魚、中華倒刺鲃、翹嘴鲌、泥鰍、烏鱧、黃鱔、 鱖、短頜鱭、絹絲麗蚌、中華鱉、細鱗鲴、多鱗白甲魚和 “四 大家魚 ”等主要水產(chǎn)品種。 （責任單位：各市、州、縣人民政 府，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保

43、廳等） 鐒鸝餉飾鐔閌 貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。 四、草地休養(yǎng)生息 以保障草地生態(tài)安全，實現(xiàn)草地資源永續(xù)利用為目標，通過 增加植被、提升品質(zhì)、合理利用和制度保護等綜合措施，對 不同區(qū)域、不同類型的草地因地制宜開展保護治理，恢復草 地植被，減少人為擾動，強化草地在區(qū)域生態(tài)建設中的重要 作用，逐步形成具有湖北特色的草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。 攙閿 頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。 （一）增加生態(tài)脆弱區(qū)草地植被 輕、中度石漠化地區(qū)，選擇葦狀羊茅、鴨茅、白三葉、胡枝 子、多花木藍等抗逆性強的牧草，采用 “灌草結合 ”的種植模

44、 式，提高天然草地生物量，優(yōu)化牧草結構。加強草地圍欄和 棚圈建設，增加優(yōu)質(zhì)人工飼草供給，促進草地畜牧業(yè)由天然 放牧向圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn) “以草定畜、 舍飼圈養(yǎng)、 禁牧不禁養(yǎng) ”。 趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。 重度石漠化地區(qū)實施禁牧封育，采用 “見縫插針 ”方式補播多 花木藍、胡枝子等灌草。依照《封山（沙）育林技術規(guī)程》 (GB/T 15163-2004) ，劃定管護責任范圍，設立封山育林育 草標志、標牌，落實管護人員和管護措施，減少人為擾動。 夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。 嚴重水土流失和沙化退化

45、地區(qū)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，擴大林 草等生態(tài)用地。對綜合植被蓋度大于 40%或坡度較大、土質(zhì)條件差且難以通過人工種樹造林或種草的區(qū)域?qū)嵤┓饨? 理。對綜合植被蓋度小于 40%，但地表土質(zhì)條件較好的，通過封育禁牧育草和補栽補種林草相結合治理。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保 廳、省林業(yè)廳等） 視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。 （二）提升品質(zhì)，為養(yǎng)而種 改良天然草地。 采取免耕改良、 半墾改良和全墾改良等手段， 引入優(yōu)良禾本科牧草（黑麥草、鴨茅、葦狀羊茅、狗牙根） 及豆科牧草（白三葉、紅三葉、紫花苜蓿等），采用

46、補播、 混播等方式，增加優(yōu)良牧草比例，提高草地質(zhì)量。到 2020 年天然草地改良面積達到 130 萬畝，到 2030 年天然草地改 良面積達到 180 萬畝，低產(chǎn)天然草地基本完成人工改良。 偽澀 錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。 選育和推廣優(yōu)良牧草品種。加強湖北省牧草種質(zhì)資源平臺建 設，加快育繁推一體化進程。廣泛收集牧草種質(zhì)資源、挖掘 優(yōu)異材料，選育適應本地不同氣候土壤和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良牧 - 21 - / 33 草品種。開展牧草種子繁育基地建設， 加快我省已選 “鄂西多 花木藍 ”等優(yōu)質(zhì)草種的繁育

47、和推廣應用。到 2020 年建成 3 個 草種育繁推平臺，到 2030 年基本實現(xiàn)主要草種本土化。 緦徑銚 膾齲轎級鏜撟廟耬癬。 擴大飼草資源。改糧經(jīng) “二元結構 ”為糧經(jīng)飼 “三元結構 ”。加 強農(nóng)作物秸稈資源的飼料化利用。推行閑置田（地）的糧 - 草 -畜生產(chǎn)模式、荒坡（地）的林 -草 -畜生產(chǎn)模式，果園（荒山）的果 -草-畜生產(chǎn)模式， 湖泊和水庫塘坡地的魚 -草 -畜生產(chǎn) 模式。到 2020 年，實現(xiàn)人工種草 115 萬畝。到 2030 年，人工種草 145 萬畝，基本實現(xiàn)草食畜牧業(yè)發(fā)展與飼草供應、自然資源稟賦相匹配。（責任單位：各市、州

48、、縣人民政府， 省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等） 騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。 （三）以草定畜，合理利用 加強放牧草場建設管理。 增加草地圍欄、 舍飼棚圈 （儲草棚、青貯窯、畜舍）、草地交通、草地機械等基礎建設投入。依據(jù)草地產(chǎn)量及利用率進行載畜量核定，科學實施休、輪牧制 度。 癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。 劃區(qū)輪牧、草畜平衡。通過地面調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、 3S( RS、 GIS 和 GPS)技術等方法，在完善和參照相關標準的基礎上， 科學測算放牧場產(chǎn)草量、合理載畜量，科學制定放牧制度， 實行劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧等措施，用養(yǎng)輪換，改善植物生態(tài)

49、 環(huán)境，促進草地生長和發(fā)育。到 2020 年全省放牧草地劃區(qū) 輪牧面積達到 130 萬畝，到 2030 年劃區(qū)輪牧面積達到 180 萬畝，主要天然放牧草場實現(xiàn)劃區(qū)輪牧。 鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。 適度規(guī)模、多模式發(fā)展。在草地集中連片的高海拔地區(qū)，發(fā) 展規(guī)?；馀：腿庋蝠B(yǎng)殖，建立商品畜產(chǎn)品基地。在低山丘 陵、零散草地區(qū)推行養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖合作社、家庭牧場等適 度規(guī)模養(yǎng)殖。在旅游資源優(yōu)勢區(qū)域，在不破壞草地生態(tài)的前 提下，通過科學規(guī)劃，合理劃分放牧區(qū)、生活區(qū)和旅游區(qū)， 促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

50、（責任單位：各市、 州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳等） 榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。 （四）推行草地確權承包制度 縣級以上地方主管部門會同國土資源部門、大專院校、科研 院所，利用已有的草地圖件， 識別和初步確定草地區(qū)域范圍。 在初步確定劃定范圍的基礎上，組織開展實地勘察，充分利用現(xiàn)代 3S 技術，調(diào)查草地相關基礎信息（包括草地分布、草地面積、草地類型、草地生產(chǎn)力、草地使用現(xiàn)狀等），擬劃定草地范圍邊界拐點，形成一系列比例尺的草地分布圖， 以及草地區(qū)域劃定范圍的文字描述等。到 2020 年完成全省 草地資源的清查工作。

51、 邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結。 草地承包采取政府主導、 堅持 “穩(wěn)定為主、 長久不變 ”和“責權 清晰、依法有序 ”的原則， 依法賦予廣大農(nóng)戶長期穩(wěn)定的草地 承包經(jīng)營權，穩(wěn)定完善現(xiàn)有草地承包關系，規(guī)范承包工作流程，完善草地承包合同，頒發(fā)草地權屬證書，加強草地確權承包檔案管理，健全草地承包糾紛調(diào)處機制，扎實穩(wěn)妥推進 - 23 - / 33 承包確權，實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書 “四到戶 ”。到 2020 年，完成 1~2 個地市州草地確權承包制度的試點工作， 到 2030 年完成全省所有草地的確權承包工作。

52、（責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府法制辦、省國土資源廳、省 農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等） 嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。 五、保障措施 （一）加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進 各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要充分認識耕地河湖草地休養(yǎng)生息的緊迫感與重要性，依法明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營者保護耕地河湖草地生態(tài)環(huán)境的責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本方案提出的目標任務，抓緊制定本地區(qū)耕地河湖草地休養(yǎng)生息實施方案，確保各項任務落到實 處。要切實加強組織領導，有效落實主體責任，完善工作機制，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。建立省相關部門聯(lián) 席會議

53、制度， 明確部門責任， 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 充分整合資源，建立健全檢查督辦機制，共同推動相關部門多方協(xié)作、省市 縣齊抓共管，共同推進方案實施。省相關部門要依據(jù)總體方案，結合部門職責，細化具體分工，加大政策支持力度，逐條抓好落實。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等） 該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。 （二）健全制度體系，加強執(zhí)法力度 建立健全湖北省耕地河湖草地資源保護與修復治理制度體系。完善耕地保護各項制度規(guī)范，全面建立和推行河（湖）長制，加快建立草地產(chǎn)權、草地保護制度，完善農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)

54、業(yè)補貼等支農(nóng)政策，為實現(xiàn)耕地河湖草地功能永續(xù)利用提供制度保障。健全耕地河湖草地行政執(zhí)法體系，加大資源管控等方面的執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動配合，嚴厲查處違法案件，堅決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護和建設納入法制化軌道。（責任單位：省政府法制辦、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林 業(yè)廳等） 劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。 （三）建立政策支撐體系，拓寬資金投入渠道 落實中央退耕還林還草還湖補助政策，將耕地河湖草地休養(yǎng)生息納入生態(tài)補償內(nèi)容，制定具體生態(tài)補償政策，并作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求。將發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門原來分散使用

55、的項目資金統(tǒng)籌整合，集中使用， 解決關鍵問題。推廣政府和社會資本合作，通過 PPP模式等吸引社會投資。通過政府投入引導，讓利社會資本，聚集社 會投資建設， 配套支撐資金， 完善鼓勵政策， 實施以獎代補、貼息等多種方式，拓寬資金多元化渠道，吸引撬動更多的社 會資本投入耕地河湖草地生態(tài)保護。用好長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，甄別基金用途，跟蹤基金績效，擴大基金效益。鼓勵和引導農(nóng)民通過多種形式向綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資。（責任單位： - 25 - / 33 各市、州、縣人民政府，省政府金融辦、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利

56、廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等） 臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。 （四）加大宣傳引導，倡導全民參與 各級政府要多樹典型、多做榜樣，通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相融合，積極開展湖北省耕地河湖草地生態(tài)環(huán)境基本狀況和休養(yǎng)生息必要性的宣傳教育，引發(fā)社會討論，提高社會認識，吸引公眾了解，鼓勵公眾參與。改革宣傳方式，積極開展形式多樣的耕地河湖草地保護科普宣教活動，開展各類公益活動，普及節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產(chǎn)知識和技能。擴大宣 傳面，推進耕地河湖草地保護教育進農(nóng)村、 進校園、進社區(qū)、進企業(yè)工作，覆蓋多群體多行業(yè)，實現(xiàn)真正的全民參與。充 分動員社會各方力量共同推進耕地河湖草地資源保護

57、與修復治理，倡導全社會綠色生產(chǎn)、綠色生活。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省委宣傳部、省發(fā)改委、省國土資源 廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等） 鰻順褸悅漚縫 囅屜鴨騫鬩藶。 （五）構建監(jiān)測網(wǎng)絡，落實責任考核 構建面向耕地河湖草地等多種資源的立體動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進 行定時、定位、定性、定量監(jiān)測，建立覆蓋全省所有縣級行 政區(qū)的環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。加強全省農(nóng)業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃，開展 耕地河湖草地生態(tài)空間基礎信息調(diào)查評價和資源生態(tài)空間 承載能力評價，建立生態(tài)狀況預警與管控機制。加強對耕地 河湖草地生態(tài)

58、環(huán)境的監(jiān)管，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。實行耕地河湖草地休養(yǎng)生息建設目標責任制，將省級總目標逐級分解成各市、縣的具體目標。完善政績考核評價指標，將生態(tài)保護、資源消耗、環(huán)境損害等納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，加大生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展類考 核指標的權重。 注重考核結果運用， 將考核結果與干部任用、政策支持、財政資金獎補等掛鉤。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責 任追究辦法，對失職瀆職、濫用職權的予以嚴肅追責。（責任單位：省委

59、組織部、省審計廳、省發(fā)改委、省財政廳、省 國土資源廳、 省環(huán)保廳、 省水利廳、 省農(nóng)業(yè)廳、 省林業(yè)廳等） 穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。 附件： 湖北省耕地草地河湖休養(yǎng)生息總體方案附表及說明 一、目標體系 - 27 - / 33 2015 年 2020 年 2030 年 湖 全 湖 北 全國 湖 北 全國 主要指標 國 省 實施范圍 北 省 省 耕地保有量（

60、億畝）耕地土壤有機質(zhì)含量（ g/kg ）高標準農(nóng)田 建 設（萬畝）全省用水總量（億立方）農(nóng)田灌溉 水有效利 用系數(shù)重要江河湖泊水質(zhì)達 標 率（%）地表水質(zhì)量達到或好于 Ⅲ 類水體比例（%） 實施永久退垸（田、漁）還湖面積（萬畝） 退耕還濕 面積（萬 畝）  0.79 18. 0.728 18.6 0.68 18.2 全省 85 65 8 5 76 5 19.3 20. 21.0 22.0 23.0 24.0 全省 8 8 q

61、 -- -- 3570 -- 4410 -- 全省 315. 635 365.9 6700 368. 7000 全省 51 0191 0.51 0.5 ﹥ ﹥ ﹥ -- 全省 3 0.52 0.55 0.58 長江（湖北 81.5 68 ﹥ 85 ﹥ 80 ﹥ 95 ﹥ 95 段）、漢江 中下游、清 江流域 --66 ﹥ ﹥ 70 -- ﹥ 75 全省 88.6

62、 洪 湖 、 長 湖 、 梁 子 -- -- 27.9 -- -- -- 湖 、 斧 頭 湖、汈汊湖 的 46 個圩 垸 洪 湖 、 沉 湖 、 大 九 湖 、 龍 感 -- -- 10.2 -- -- --湖、丹江口 水 庫 、 網(wǎng)

63、 湖、向陽湖 濕地 表 1: 耕地河湖草地資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標體系表二、編制內(nèi)容說明 （一）耕地 1.高標準農(nóng)田建設 高標準農(nóng)田建設主要抓好八個方面的工程：（ 1）整治田塊。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田布局，合理劃分和適度歸 并田塊，平整土地，深翻深松土地，改善耕作層。（ 2）改良土壤。通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田、綠肥翻埋還田，提升土壤有機質(zhì)含量；實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡； 推廣保護性耕作， 治理酸化土壤， 改善耕作層土壤理化性狀。 （ 3）建設排灌設施。

64、按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結合的要求，配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、 泵站及渠系建筑物；因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術。（ 4）整 修田間道路。優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，整修、新建、配套 機耕路、生產(chǎn)路等附屬設施。（ 5）完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán) 境保護體系。根據(jù)防護需要，新建、修復農(nóng)田防護林網(wǎng)；加 強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設，減少水土流失。（ 6） 配套農(nóng)田輸配電設施。對符合條件的農(nóng)田，鋪設輸電線路， 配套建設變配電設施。（ 7）加強農(nóng)業(yè)科技服務。開展農(nóng)業(yè) 科技示范，推進良種良法、水肥一體化與科學施肥、病蟲統(tǒng) 防統(tǒng)治與綠色防控等農(nóng)

65、業(yè)科技應用。（ 8）強化后續(xù)管護。 落實高標準農(nóng)田管護主體和責任，建立獎補機制，完善監(jiān)測 - 29 - / 33 監(jiān)管系統(tǒng)。 隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。 序號 區(qū)域 耕地面積 1 武漢市 481.26 2 黃石市 180.72 3 十堰市 367.05 4 荊州市 1037.39 5 宜昌市 520.56 6 襄陽市 1078.58 7 鄂州市 88.93 8 荊門市 754.41 9 黃岡市 809.60 10 孝感市 673.05 11 咸寧市 298.

66、16 12 恩施州 679.66 13 隨州市 383.46 14 仙桃市 180.82 15 潛江市 186.96 16 天門市 252.64 17 神農(nóng)架林區(qū) 11.30 湖北省 7984.56  2020 年 2030 年 215.17 265.80 80.80 99.81 164.11 202.72 463.82 572.95 232.74 287.51 482.23 595.70 39.76 49.12 337.30 416.66 361.97 447.14 300.92 371.72 133.31 164.67 303.88 375.38 171.45 211.79 80.84 99.86 83.59 103.26 112.96 139.54 5.05 6.24 3569.90 4409.87 表 2 : 湖北省高標準農(nóng)田建設任務目標（單位：萬畝） 高標準農(nóng)田建設目標數(shù)據(jù)來源：《湖北省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（ 2014-