安全生產雙控機制建設安全生產雙控怎么做課件.ppt

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1、安 全 生 產 “ 雙 控 ” 機 制 建 設 一 、 “ 雙 控 ” 機 制 建 設 的 背 景 及 其 必 要 性二 、 安 全 生 產 “ 雙 控 ” 的 基 本 概 念 與 理 論三 、 構 建 雙 重 預 防 控 制 機 制 一 、 “ 雙 控 ” 機 制 建 設 的 背 景 及 其 必 要 性 習 近 平 總 書 記 的 “ 講 話 ” 對 加 強 安 全 生 產 工 作 提 出 五 點 要 求 ， 其 中 之 一 ：“ 要 對 易 發(fā) 重 特 大 事 故 的 行 業(yè) 領 域 采 取 風 險 分 級 管 控 、 隱 患 排 查 治 理 雙 重預 防 性 工 作 機 制 。 ” 國

2、務 院 安 委 會 辦 公 室 關 于 實 施 遏 制 重 特 大 事 故 工 作 指 南 構 建雙 重 預 防 機 制 的 意 見 （ 安 委 辦 2016 11號 ） 要 求 ： “ 盡 快 建 立 健 全安 全 風 險 分 級 管 控 和 隱 患 排 查 治 理 的 工 作 制 度 和 規(guī) 范 ， 完 善 技 術 工 程 支 撐 、智 能 化 管 控 、 第 三 方 專 業(yè) 化 服 務 的 保 障 措 施 ， 實 現(xiàn) 企 業(yè) 安 全 風 險 自 辨 自 控 、隱 患 自 查 自 治 ， 形 成 政 府 領 導 有 力 、 部 門 監(jiān) 管 有 效 、 企 業(yè) 責 任 落 實 、 社 會參

3、與 有 序 的 工 作 格 局 。 ”國 務 院 安 委 會 辦 公 室 標 本 兼 治 遏 制 重 特 大 事 故 工 作 指 南 （ 安委 辦 2016 3號 ） 要 求 ： “ 把 安 全 風 險 管 控 挺 在 隱 患 前 面 ， 把 隱 患 排 查治 理 挺 在 事 故 前 面 ， 扎 實 構 建 事 故 應 急 救 援 最 后 一 道 防 線 。 ” 2016年 12月 9日 ， 新 華 社 發(fā) 布 中 共 中 央 、 國 務 院 關 于 推 進 安 全 生 產 領域 改 革 發(fā) 展 的 意 見 ?！?意 見 ” 明 確 了 推 進 安 全 生 產 領 域 改 革 發(fā) 展 的 指

4、導 思 想 、 基 本 原 則和 目 標 任 務 。五 項 基 本 原 則 之 四 ： 堅 持 源 頭 防 范 。 嚴 格 安 全 生 產 市 場 準 入 ， 經 濟社 會 發(fā) 展 要 以 安 全 為 前 提 ， 把 安 全 生 產 貫 穿 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 布 局 、 設 計 、 建 設 、管 理 和 企 業(yè) 生 產 經 營 活 動 全 過 程 。 構 建 風 險 分 級 管 控 和 隱 患 排 查 治 理 雙重 預 防 工 作 機 制 ， 嚴 防 風 險 演 變 、 隱 患 升 級 導 致 生 產 安 全 事 故 發(fā) 生 ?！?雙 控 “ 機 制 建 設 是 黨 中 央 國 務 院 的 戰(zhàn)

5、略 部 署 與 要 求 五 、 建 立 安 全 預 防 控 制 體 系（ 二 十 ） 加 強 安 全 風 險 管 控 。 地 方 各 級 政 府 要 建 立 完 善 安 全 風 險評 估 與 論 證 機 制 ， 科 學 合 理 確 定 企 業(yè) 選 址 和 基 礎 設 施 建 設 、 居 民生 活 區(qū) 空 間 布 局 。 高 危 項 目 審 批 必 須 把 安 全 生 產 作 為 前 置 條 件 ，城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 布 局 、 設 計 、 建 設 、 管 理 等 各 項 工 作 必 須 以 安 全 為 前 提 ，實 行 重 大 安 全 風 險 “ 一 票 否 決 ” 。 加 強 新 材 料 、 新

6、 工 藝 、 新 業(yè) 態(tài)安 全 風 險 評 估 和 管 控 。 緊 密 結 合 供 給 側 結 構 性 改 革 ， 推 動 高 危 產業(yè) 轉 型 升 級 。 位 置 相 鄰 、 行 業(yè) 相 近 、 業(yè) 態(tài) 相 似 的 地 區(qū) 和 行 業(yè) 要 建立 完 善 重 大 安 全 風 險 聯(lián) 防 聯(lián) 控 機 制 。 構 建 國 家 、 省 、 市 、 縣 四 級重 大 危 險 源 信 息 管 理 體 系 ， 對 重 點 行 業(yè) 、 重 點 區(qū) 域 、 重 點 企 業(yè) 實行 風 險 預 警 控 制 ， 有 效 防 范 重 特 大 生 產 安 全 事 故 。 （ 二 十 一 ） 強 化 企 業(yè) 預 防 措

7、施 。 企 業(yè) 要 定 期 開 展 風 險 評 估 和 危害 辨 識 。 針 對 高 危 工 藝 、 設 備 、 物 品 、 場 所 和 崗 位 ， 建 立 分 級管 控 制 度 ， 制 定 落 實 安 全 操 作 規(guī) 程 。 樹 立 隱 患 就 是 事 故 的 觀 念 ，建 立 健 全 隱 患 排 查 治 理 制 度 、 重 大 隱 患 治 理 情 況 向 負 有 安 全 生產 監(jiān) 督 管 理 職 責 的 部 門 和 企 業(yè) 職 代 會 “ 雙 報 告 ” 制 度 ， 實 行 自查 自 改 自 報 閉 環(huán) 管 理 。 嚴 格 執(zhí) 行 安 全 生 產 和 職 業(yè) 健 康 “ 三 同 時 ”制

8、度 。 大 力 推 進 企 業(yè) 安 全 生 產 標 準 化 建 設 ， 實 現(xiàn) 安 全 管 理 、 操作 行 為 、 設 備 設 施 和 作 業(yè) 環(huán) 境 的 標 準 化 。 開 展 經 常 性 的 應 急 演練 和 人 員 避 險 自 救 培 訓 ， 著 力 提 升 現(xiàn) 場 應 急 處 置 能 力 。五 、 建 立 安 全 預 防 控 制 體 系 （ 二 十 二 ） 建 立 隱 患 治 理 監(jiān) 督 機 制 。 制 定 生 產 安 全 事 故 隱 患 分 級和 排 查 治 理 標 準 。 負 有 安 全 生 產 監(jiān) 督 管 理 職 責 的 部 門 要 建 立 與 企業(yè) 隱 患 排 查 治 理 系

9、 統(tǒng) 聯(lián) 網 的 信 息 平 臺 ， 完 善 線 上 線 下 配 套 監(jiān) 管 制度 。 強 化 隱 患 排 查 治 理 監(jiān) 督 執(zhí) 法 ， 對 重 大 隱 患 整 改 不 到 位 的 企 業(yè)依 法 采 取 停 產 停 業(yè) 、 停 止 施 工 、 停 止 供 電 和 查 封 扣 押 等 強 制 措 施 ，按 規(guī) 定 給 予 上 限 經 濟 處 罰 ， 對 構 成 犯 罪 的 要 移 交 司 法 機 關 依 法 追究 刑 事 責 任 。 嚴 格 重 大 隱 患 掛 牌 督 辦 制 度 ， 對 整 改 和 督 辦 不 力 的納 入 政 府 核 查 問 責 范 圍 ， 實 行 約 談 告 誡 、 公

10、開 曝 光 ， 情 節(jié) 嚴 重 的依 法 依 規(guī) 追 究 相 關 人 員 責 任 。五 、 建 立 安 全 預 防 控 制 體 系 五 、 健 全 安 全 預 防 控 制 體 系（ 十 六 ） 強 化 安 全 風 險 管 控 。 建 立 安 全 風 險 分 級 管 控 機 制 。 2017年 底前 ， 各 行 業(yè) 領 域 主 管 部 門 應 制 定 出 臺 安 全 風 險 分 級 標 準 和 管 控 措 施 ，實 行 企 業(yè) 、 公 共 區(qū) 域 安 全 風 險 分 級 分 類 監(jiān) 管 。 高 危 項 目 審 批 必 須 嚴 把安 全 生 產 入 口 關 ， 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 布 局 、 設 計

11、、 建 設 、 管 理 等 各 項 工 作 必 須以 安 全 為 前 提 ， 實 行 重 大 安 全 風 險 “ 一 票 否 決 ” 。 緊 密 結 合 供 給 側 結構 性 改 革 ， 綜 合 運 用 安 全 、 環(huán) 保 、 節(jié) 能 、 質 效 等 手 段 ， 推 動 高 危 產 業(yè)轉 型 升 級 。 健 全 全 省 重 大 危 險 源 信 息 管 理 體 系 ， 對 重 點 區(qū) 域 、 重 點 行業(yè) 、 重 點 企 業(yè) 實 行 風 險 預 警 控 制 和 聯(lián) 防 聯(lián) 控 機 制 。 （ 十 七 ） 強 化 隱 患 治 理 監(jiān) 督 。 2018年 底 前 ， 各 行 業(yè) 領 域 主 管 部

12、門 應 制定 隱 患 排 查 治 理 規(guī) 定 和 各 行 業(yè) 領 域 重 大 隱 患 排 查 認 定 標 準 ， 建 立 政 府 、企 業(yè) 聯(lián) 網 的 隱 患 排 查 治 理 信 息 平 臺 。 嚴 格 重 大 隱 患 掛 牌 督 辦 和 安 全 生產 整 改 令 制 度 ， 向 社 會 公 布 重 大 隱 患 整 改 措 施 、 期 限 、 責 任 單 位 和 督辦 部 門 。 對 整 改 和 督 辦 不 力 的 納 入 政 府 核 查 問 責 范 圍 ， 實 行 約 談 告 誡 、公 開 曝 光 ， 情 節(jié) 嚴 重 的 依 法 依 規(guī) 追 究 相 關 人 員 責 任 。 強 化 隱 患 排

13、 查 治理 監(jiān) 督 執(zhí) 法 ， 對 重 大 隱 患 整 改 不 到 位 的 企 業(yè) 依 法 采 取 停 產 停 業(yè) 、 停 止施 工 、 停 止 供 電 和 查 封 扣 押 等 強 制 措 施 ， 按 規(guī) 定 給 予 上 限 經 濟 處 罰 ，對 構 成 犯 罪 的 移 交 司 法 機 關 依 法 追 究 刑 事 責 任 。 地 方 黨 政 領 導 干 部 安 全 生 產 責 任 制 規(guī) 定第 四 條 實 行 地 方 黨 政 領 導 干 部 安 全 生 產 責 任 制 ， 應 當 堅 持 黨政 同 責 、 一 崗 雙 責 、 齊 抓 共 管 、 失 職 追 責 ， 堅 持 管 行 業(yè) 必 須管

14、 安 全 、 管 業(yè) 務 必 須 管 安 全 、 管 生 產 經 營 必 須 管 安 全 。第 六 條 縣 級 以 上 地 方 各 級 政 府 主 要 負 責 人 安 全 生 產 職 責 ：五 ） 嚴 格 安 全 準 入 標 準 ， 推 動 構 建 安 全 風 險 分 級 管 控 和 隱 患排 查 治 理 預 防 工 作 機 制 ， 按 照 分 級 屬 地 管 理 原 則 明 確 本 地 區(qū)各 類 生 產 經 營 單 位 的 安 全 生 產 監(jiān) 管 部 門 ， 依 法 領 導 和 組 織 生產 安 全 事 故 應 急 救 援 、 調 查 處 理 及 信 息 公 開 工 作 ； 地 方 黨 政

15、領 導 干 部 安 全 生 產 責 任 制 規(guī) 定第 八 條 縣 級 以 上 地 方 各 級 政 府 原 則 上 由 擔 任 本 級 黨 委 常 委 的政 府 領 導 干 部 分 管 安 全 生 產 工 作 ， 其 安 全 生 產 職 責 主 要 包 括 ：（ 四 ） 組 織 實 施 安 全 風 險 分 級 管 控 和 隱 患 排 查 治 理 預 防 工 作機 制 建 設 ， 指 導 安 全 生 產 專 項 整 治 和 聯(lián) 合 執(zhí) 法 行 動 ， 組 織 查處 各 類 違 法 違 規(guī) 行 為 ；（ 三 ） 組 織 制 定 政 府 領 導 干 部 年 度 安 全 生 產 重 點 工 作 責 任

16、清單 并 定 期 檢 查 考 核 ， 在 政 府 有 關 工 作 部 門 “ 三 定 ” 規(guī) 定 中 明確 安 全 生 產 職 責 ； 危 險 化 學 品 企 業(yè) 安 全 風 險 辯 識 分 級 管 控 標 準 （ 冀 安 監(jiān) 管 三 2016 145號1 、 風 險 辨 識 的 范 圍 。 企 業(yè) 全 部 作 業(yè) 區(qū) ， 辨 識 的 基 本 單 元 為 相 對獨 立 的 生 產 裝 置 或 設 備 設 施 。2 、 風 險 分 級 。 按 照 國 家 安 委 會 有 關 規(guī) 定 ， 分 為 四 個 級 別 ， 分 別為 A級 (紅 色 )、 B級 (橙 色 )、 C級 （ ） 、 D級 （

17、藍 色 ） 。 其 中 A級最 高 ， D級 最 低 。3 、 風 險 分 級 的 評 估 方 法 。 即 直 接 判 斷 法 和 作 業(yè) 條 件 危 險 性 評 價法 。 河 北 省 安 全 生 產 風 險 管 控 與 隱 患 治 理 規(guī) 定(河 北 省 人 民 政 府 令 2 0 1 8 第 2 號 )【 2 0 1 8 -0 7 -0 1 實 施 】目 的 ： 為 貫 徹 落 實 總 體 國 家 安 全 觀 和 安 全 發(fā) 展 理 念 ， 健全 公 共 安 全 體 系 ， 構 建 風 險 分 級 管 控 和 隱 患 排 查 治 理 雙重 預 防 工 作 機 制 ， 落 實 生 產 經 營

18、 單 位 安 全 生 產 主 體 責 任， 強 化 安 全 生 產 監(jiān) 督 管 理 ， 預 防 和 減 少 生 產 安 全 事 故 （ 第 一 條 ）原 則 ： 安 全 生 產 風 險 管 控 與 隱 患 治 理 工 作 應 當 堅 持 關 口前 移 、 源 頭 管 控 、 預 防 為 主 、 綜 合 治 理 （ 第 三 條 ） 河 北 省 安 全 生 產 風 險 管 控 與 隱 患 治 理 規(guī) 定方 法 ： 生 產 經 營 單 位 應 當 按 照 可 視 、 有 痕 、 便 捷 、 實 用 的原 則 ， 科 學 設 計 作 業(yè) 審 批 票 （ 證 ） 、 生 產 作 業(yè) 現(xiàn) 場 點 檢 表、

19、 告 知 卡 （ 單 ） 、 工 作 流 程 圖 、 公 示 牌 （ 板 ） 等 各 類 安 全生 產 管 理 工 具 ， 用 于 本 單 位 各 層 級 、 各 崗 位 的 風 險 管 控 與隱 患 治 理 工 作 。 （ 第 四 條 ）政 府 部 門 職 責 ： 縣 級 以 上 人 民 政 府 負 有 安 全 生 產 監(jiān) 督 管 理職 責 的 部 門 和 行 業(yè) 領 域 主 管 部 門 應 當 按 照 各 自 職 責 ， 履 行風 險 管 控 與 隱 患 治 理 工 作 的 管 理 責 任 。 （ 第 六 條 ） 河 北 省 安 全 生 產 風 險 管 控 與 隱 患 治 理 規(guī) 定風 險

20、 辨 識 的 頻 次 ： 風 險 因 素 辨 識 分 為 全 面 辨 識 和 專 項 辨 識 。 自 本 規(guī) 定 施 行 之 日 起 三 年 內 ， 生 產 經 營 單 位 應 當 每 年組 織 開 展 一 次 全 面 辨 識 。 本 規(guī) 定 施 行 滿 三 年 后 ， 礦 山 、 金屬 冶 煉 、 建 筑 施 工 、 道 路 運 輸 單 位 和 危 險 物 品 的 生 產 、 經營 、 儲 存 、 裝 卸 單 位 應 當 每 年 開 展 一 次 全 面 辨 識 ； 其 他 生產 經 營 單 位 應 當 每 三 年 至 少 開 展 一 次 全 面 辨 識 。 （ 第 九 條 ） 河 北 省 安

21、 全 生 產 風 險 管 控 與 隱 患 治 理 規(guī) 定 第 八 條 生 產 經 營 單 位 應 當 履 行 下 列 風 險 管 控 職 責 ： （ 一 ） 建 立 包 括 辨 識 部 位 、 存 在 風 險 、 風 險 分 級 、 事 故 類 型 、 主 要 管控 措 施 、 責 任 部 門 和 責 任 人 等 內 容 的 風 險 管 控 信 息 臺 賬 （ 清 單 ） ； （ 二 ） 根 據 生 產 組 織 、 工 藝 等 行 業(yè) 特 點 ， 逐 級 編 制 并 發(fā) 布 風 險 分 布 圖； （ 三 ） 根 據 生 產 工 藝 、 設 備 、 設 計 等 環(huán) 節(jié) 變 化 情 況 ， 及 時

22、 修 改 完 善 相應 的 安 全 操 作 規(guī) 程 ； （ 四 ） 建 立 危 險 作 業(yè) 、 動 能 隔 離 上 鎖 掛 牌 、 風 險 崗 位 應 急 處 置 等 管 理制 度 ； （ 五 ） 在 安 全 生 產 教 育 培 訓 中 安 排 專 門 課 時 對 風 險 辨 識 方 法 和 風 險 管控 措 施 進 行 培 訓 ； （ 六 ） 定 期 評 估 分 析 和 改 進 有 關 管 理 制 度 ， 并 告 知 從 業(yè) 人 員 ； （ 七 ） 其 他 風 險 管 控 職 責 。 河 北 省 安 全 生 產 風 險 管 控 與 隱 患 治 理 規(guī) 定風 險 辨 識 內 容 ： 第 十 條

23、 生 產 經 營 單 位 應 當 對 下 列 因 素 開 展 全 面 辨 識 ： （ 一 ） 生 產 工 藝 和 生 產 技 術 ； （ 二 ） 普 通 設 備 設 施 和 特 種 設 備 ， 能 源 隔 離 、 機 械 防 護 等 涉 及 安 全 生產 的 設 備 設 施 及 其 檢 驗 檢 測 情 況 ； （ 三 ） 建 筑 物 、 構 筑 物 、 易 燃 易 爆 和 有 毒 有 害 生 產 經 營 環(huán) 境 ， 以 及 與生 產 經 營 相 關 相 鄰 的 環(huán) 境 、 場 所 和 氣 象 條 件 ； （ 四 ） 從 業(yè) 人 員 的 健 康 狀 況 、 安 全 防 護 和 安 全 作 業(yè) 行

24、 為 ； （ 五 ） 安 全 生 產 責 任 制 、 操 作 規(guī) 程 、 教 育 培 訓 、 現(xiàn) 場 作 業(yè) 、 應 急 救 援等 安 全 生 產 管 理 制 度 的 制 定 和 落 實 情 況 ； （ 六 ） 其 他 可 能 產 生 風 險 的 因 素 。 河 北 省 安 全 生 產 風 險 管 控 與 隱 患 治 理 規(guī) 定第 十 九 條 生 產 經 營 單 位 應 當 按 照 各 自 行 業(yè) 的 重 大 事 故 隱 患 判 定 標 準， 將 隱 患 等 級 確 定 為 一 般 隱 患 和 重 大 隱 患 。 生 產 經 營 單 位 對 安 全 生 產 檢 查 發(fā) 現(xiàn) 的 事 故 隱 患

25、， 應 當 制 定 隱 患 整 改方 案 并 組 織 實 施 ， 消 除 隱 患 。 整 改 方 案 應 當 包 括 以 下 內 容 ： （ 一 ） 治 理 的 隱 患 清 單 ； （ 二 ） 治 理 的 標 準 要 求 ； （ 三 ） 治 理 的 方 法 和 措 施 ； （ 四 ） 經 費 和 物 資 的 落 實 ； （ 五 ） 負 責 治 理 的 機 構 、 人 員 和 工 時 安 排 ； （ 六 ） 治 理 的 時 限 要 求 ； （ 七 ） 安 全 措 施 和 應 急 預 案 ； （ 八 ） 復 查 工 作 要 求 和 安 排 ； （ 九 ） 其 他 需 要 明 確 的 事 項 。 安

26、 全 生 產 ， 指 在 社 會 生 產 活 動 中 ， 通 過 人 、機 、 物 料 、 環(huán) 境 、 方 法 的 和 諧 運 作 ， 使 生 產 過 程中 潛 在 的 各 種 事 故 風 險 和 傷 害 因 素 始 終 處 于 有 效控 制 狀 態(tài) ， 切 實 保 護 勞 動 者 生 命 安 全 和 身 體 健 康 。1、 安 全 生 產 與 安 全 生 產 管 理 安 全 生 產 管 理 ， 通 過 規(guī) 范 化 、 專 業(yè) 化 、 科 學 化 、系 統(tǒng) 化 的 管 理 制 度 和 操 作 程 序 ， 對 生 產 過 程 的 危 險因 素 進 行 辨 識 、 評 價 和 控 制 ， 對 生

27、產 安 全 事 故 進 行預 測 、 預 警 、 監(jiān) 測 、 預 防 、 應 急 、 調 查 和 處 理 ， 從而 實 現(xiàn) 安 全 生 產 保 障 的 一 系 列 管 理 活 動 。1、 安 全 生 產 與 安 全 生 產 管 理 生 產 安 全 事 故 ， 生 產 經 營 中 風 險 管 控 失 效 、事 故 隱 患 疊 加 、 作 用 ， 造 成 人 員 傷 亡 、 財 產損 失 、 環(huán) 境 破 壞 、 致 使 生 產 經 營 暫 時 或 永 久中 斷 的 意 外 事 件 。2、 生 產 安 全 事 故 及 其 特 性 因果性 可預防性生產安全事故的特性普遍性：伴隨生產過程隨機性：時間、地

28、點、后果不確定必然性：客觀、絕對存在復雜性：多因素、多系統(tǒng)關聯(lián),潛在性：事前的變化過程重復性：再現(xiàn)性、預測性規(guī)律性：可控制、可預防的 ISO 13702,1999國 際 標 準 化 組 織 定 義 ： 風 險 是 某 一 有 害 事 故 發(fā) 生 的可 能 性 與 事 故 后 果 的 組 合 。廣 義 上 ， 風 險 （ Risk） 的 定 義 ： 危 險 （ Hazard） 的 出 現(xiàn) 概 率（ Probability） 、 發(fā) 生 何 種 事 故 及 其 發(fā) 生 概 率 、 導 致 何 種 損 失 （ Loss）及 其 概 率 的 組 合 ， 即 ： R=（ H， P， L）我 國 安 全

29、科 學 界 定 義 ： 安 全 生 產 不 期 望 事 件 的 發(fā) 生 或 存 在 概 率 與可 能 發(fā) 生 事 故 后 果 的 組 合 。 GBT33000-2016企 業(yè) 安 全 生 產 標 準 化 基 本 規(guī) 范 定 義 ： 風 險 是 發(fā) 生 危險 事 件 或 有 害 暴 露 的 可 能 性 ， 與 隨 之 引 發(fā) 的 人 身 傷 害 、 健 康 損 害 或 財產 損 失 的 嚴 重 性 的 組 合 。 風 險 ： 指 某 一 特 定 危 險 情 況 發(fā) 生 的 可 能 性 和后 果 嚴 重 程 度 的 綜 合 度 量 （ 可 理 解 為 乘 積 ） 。 風險管理的流程 風險管理的流程

30、 風險管理的流程 風險管理的流程 風險管理的流程 風險管理的流程 事故管理 事件管理 隱患管理 事前事中事后事故管理-事件隱患管理-風險管理存在安全隱患條件下，依靠內部系統(tǒng)和組織，建立科學、系統(tǒng)、主動、超前、全面的風險預防控制體系，使各種危險、危害因素始終處于受控狀態(tài)，追求生產過程中人、物、能量、信息等要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，保證長效安全生產。 風險管理風險分析 風險評價 風險決策危險辨識 風險估計頻率分析 后果分析 風險標準及其可接受的準則 風險控制風險管理內容示意 工程技術 組織管理 個體防護風險管理，即風險預測、預警、預控，其范疇與要素： 過程控制應急管理 隱患整改調查處理源頭管理選址

31、、規(guī)劃、設計、三同時、保障條件、證照齊全等 保障的實施與保持、變更管理等；作業(yè)風險管控排查、管控、消除各種“不符合”，保障條件，并持續(xù)改進組織機構、人員隊伍、物資器材、預案及其演練事故、預警、預防、預控，處理原則、“四不放過”、評估安全生產工作環(huán)節(jié)、過程和主要內容示意 三 、 構 建 雙 重 預 防 控 制 機 制 遏 制 重 特 大 事 故隱 患排 查治 理風 險辨 評管 控 應 急先 期處 置 構 筑 兩 道 “ 防 火 墻 ” （ 雙 保 險 ， 有 監(jiān) 護 ） 管 風 險 ： 以 風 險 辨 識 和 管 控 為 基 礎 ， 從 源 頭 上 辨 識風 險 、 分 級 管 控 風 險 ，

32、把 風 險 控 制 在 隱 患 形 成 之 前 。 治 隱 患 ： 以 隱 患 排 查 和 治 理 為 手 段 ， 排 查 風 險 管 控過 程 中 出 現(xiàn) 的 缺 失 、 漏 洞 和 風 控 失 效 環(huán) 節(jié) ， 把 隱 患 消滅 在 事 故 發(fā) 生 之 前 。 實 現(xiàn) 企 業(yè) 安 全 風 險 自 辨 自 控 、 隱 患 自 查 自 治 。 技 術 工 程 支 撐 、 智 能 化 管 控 、 第 三 方 專 業(yè) 化 服 務 。 建 立 安 全 風 險 分 級 管 控 體 系 和 隱 患 排 查 治 理 體 系 的標 準 規(guī) 范 保 障 。 p 11項可考核的基本目標 2類重要制度； 2個清單；

33、 2類重點管控和治理措施； 2類公告欄和告知卡； 2張風險分布圖； 信息管理系統(tǒng)（建議融合）。 1 1 項目 標 制 度保 障 常 態(tài) 化運 行 機 制 安 全 風 險 分 級 管 控 制 度 隱 患 排 查 治 理 制 度 崗 位 安 全 風 險 告 知 卡重 點 管 控 重 大 安 全 風 險 管 控 措 施 重 大 事 故 隱 患 治 理 方 案 重 大 安 全 風 險 公 告 欄信 息 化實 現(xiàn) 基 礎 平 臺 一 體 化 的 信 息 管 理 系 統(tǒng) 安 全 風 險 數 據 庫 事 故 隱 患 數 據 庫成 果 展 示 企 業(yè) 安 全 風 險 四 色 分 布 圖 企 業(yè) 作 業(yè) 安 全

34、 風 險 比 較 圖 3、雙重預防機制實施程序 基 本 要 求u 成立工作機構u 建立工作制度u 培訓相關人員u 明確工作程序 雙重預防機制構建 u 強化全員培訓和常態(tài)化培訓；u 強化提升理念和風險意識；u 強化專業(yè)技術力量的保障；u 強化雙重預防機制的針對性培訓。 人 員 培 訓 雙重預防機制構建 u 突出全員、全崗位；u 覆蓋工藝流程、設備設施、作業(yè)場所；u 推薦一些基本方法和原則；u 首次開展建議利用專家和機構力量；u 工藝設備和組織機構變化時重新實施；u 通過隱患排查持續(xù)改進辨識工作。 雙重預防機制構建 風 險 評 估評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結合

35、，盡量采用定量分析方法。作 業(yè) 條 件 危 險 性 分 析 法 （ 簡 稱 LEC） ,風 險 矩 陣 法 （ 簡 稱 LS法 ）專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關注風險影響和覆蓋人群。 雙重預防機制構建 作 業(yè) 條 件 危 險 性 分 析 法 （ LEC法 ） 對 具 有 潛 在 危 險 性 作 業(yè) 環(huán) 境 中 的 危 害 因 素 進 行 半 定 量 的 安全 評 價 方 法 ， 用 于 評 價 操 作 人 員 在 具 有 潛 在 危 險 性 環(huán) 境 中 作 業(yè)時 的 危 險 性 、 危 害 性 。 用 與 系 統(tǒng) 風 險 有

36、關 的 三 種 因 素 指 標 值 的乘 積 來 評 價 操 作 人 員 傷 亡 風 險 大 小 。L 事 故 發(fā) 生 的 可 能 性E 人 員 暴 露 于 危 險 環(huán) 境 中 的 頻 繁 程 度C 發(fā) 生 事 故 可 能 造 成 的 后 果D(危 險 性 )=L E C 風 險 分 級u 分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級；u 采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標示；u 推薦采用簡單實用的風險判定矩陣；u 企業(yè)內部可實施更細更高的分級標準。 雙重預防機制構建 風 險 判 定 矩 陣 （ JS法 ）可 能 性 嚴 重 程 度I（ 災 難 ） II（ 嚴 重 ） III（ 較 重 ）

37、IV（ 較 輕 ）A 重 大 風 險 重 大 風 險 較 大 風 險 一 般 風 險B 重 大 風 險 重 大 風 險 較 大 風 險 一 般 風 險C 重 大 風 險 較 大 風 險 一 般 風 險 低 風 險D 較 大 風 險 一 般 風 險 一 般 風 險 低 風 險 E 一 般 風 險 一 般 風 險 一 般 風 險 低 風 險 雙重預防機制構建 ACBD 四級風險等級 分 級 管 控u 每一個風險都要有管控措施，制作崗位風險告知卡；u 分類、分級、分層、分專業(yè)落實管控主體和責任；u 重大風險重點管控，努力將風險控制在可接受范圍； u 隱患排查就是發(fā)現(xiàn)風控失效或薄弱環(huán)節(jié)。 雙重預防機制

38、構建 序號 風 險 點 名 稱 工 作 任 務 作 業(yè) 步 驟 備 注1 儲 罐 及 其 附 屬設 施 原 料 或 產 品 的 儲 存 、 裝 車 或卸 車 以 及 巡 檢 、 檢 維 修 和 事故 狀 態(tài) 的 應 急 等 開 、 停 泵 2 物 料 入 罐 、 裝 卸車 3 檢 查 維 修 分 廠 ： 車 間 ： 場 所 /區(qū) 域 /工 段 ： 罐 區(qū) 受 控 號 ： NO： 2016-001表 1 -1 公 司 風 險 點 排 查 及 作 業(yè) 步 驟 確 認 清 單 表 2 -1 公 司 危 險 源 /危 險 有 害 因 素 風 險 評 價 （ JHA-LEC） 信 息 表 車 間 /班

39、組 風 險 點 分 析 人 員 ： （ 工 藝 、 設 備 、 電 儀 、 安 全 、 操 作 等 ） 分 析 日 期 ： 年 月 日序號 工 作 任務 作 業(yè) 步驟 危 險 源 /危險 有 害 因素 潛 在事 故 類型 后 果 控 制 措 施 風 險 評 價 補 充控 制措 施L E C D/等 級 /色 別1 審 核 人 ： 審 核 日 期 ： 年 月 日 審 定 人 ： 審 定 日 期 ： 年 月 日 受 控 號： 雙重預防機制構建雙 重 機 制 的 融 合 案 例u 某機械加工企業(yè)2年內連續(xù)發(fā)生6起操作工手指傷害事故。u 檔案中只有工傷鑒定、保險理賠、罰款等。u 隱患是沒有按規(guī)程關罩再

40、開車，反復發(fā)生。u 不注重風險辨識，所以就沒有適用的管控措施。u 專家通過這個隱患，上溯辨識出風險，發(fā)現(xiàn)風險管控漏洞，采取新措施徹底消除風險。 雙重預防機制構建雙 重 機 制 的 融 合u 風險管控到位理論上不出現(xiàn)隱患；u 隱患出現(xiàn)暴露出風險管控的缺失；u 重大風險管控失效可能導致重大隱患； 小的一定??？ 重大隱患治理的同時必須同步完善風險分級管控制度，形成大閉環(huán)。 風險辨識隱患排查 全 員 參 與 全 員 參 與 人 、 機 、 環(huán) 、 管 人 、 機 、 環(huán) 、 管危 險 源 、 風 險 點 管 控 制 度 和 措 施 側 重 固 有 風 險 側 重 管 理 風 險 定 期 及 變 化 發(fā)

41、 生 每 天 每 班 每 時不 同 風 險 類 型 采 取 不 同 的 隱 患 排 查 方 法同 類 型 隱 患 反 復 出 現(xiàn) 完 善 風 險 辨 識 程 序對象相同主體相同工作周期側重點不同相互關聯(lián)工作方法 雙重預防機制構建重 大 風 險 重 點 管 控u 按規(guī)定上報屬地相關監(jiān)管部門；u 設置重大風險公告欄；u 對重大風險進行監(jiān)測監(jiān)控；u 制定重大風險管控措施；u 定期更新、持續(xù)改進。 雙重預防機制構建風 險 清 單u 建立風險清單，建立數據庫；u 清單內容要包括：風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級、管控主體、管控措施等；u 重大風險要按要求上報。 雙重預防機制構建企 業(yè) 安 全 風

42、險 圖p 繪制企業(yè)安全風險四色分布圖 可應用總平面布置圖、地理坐標圖、地理信息系統(tǒng)圖等p 繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖 可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等p 應用信息化手段形成電子圖 企 業(yè) 安 全 風 險 四 色 分 布 圖 區(qū) 域 整 體 安 全 風 險 圖 雙重預防機制構建 針對存在問題完善改進； 進一步完善運行制度； 進一步強化閉環(huán)管理； 進一步提高信息化水平。完 善 隱 患 排 查 治 理 體 系 高 風 險 項 目 的 準 入 重 大 風 險 的 防 控 重 大 隱 患 的 治 理 建 立 完 善 應 急 聯(lián) 動 機 制 定 期 更 新 清 單 、 風 險 圖 對 制 度 執(zhí) 行 情 況 定 期 評 估 完 善形 成 常 態(tài) 運 行 的 雙 重 機 制 雙重預防機制構建 “一圖”，即安全風險管控空間分布圖，分企業(yè)級、車間級、班組級、崗位級（風險告知卡）四級，用紅、橙、黃、藍四色表示風險點的位置、名稱、等級、可能的事故、防范及應急措施、責任及監(jiān)管人等。 某地區(qū)安全風險管控空間分布圖 主要防范措施 單位安全風險分級管控臺賬 中 小 企 業(yè) 的 幾 點 建 議 ：