玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理研究分析開題報告

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1、畢業(yè)論文開題報告一、論文題目玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理研究 二、選題意義（一）理論意義從2005年開始的，包括玉樹地區(qū)在內(nèi)的三江源生態(tài)移民工程在國際理論界和實踐中屬于首創(chuàng)。所謂生態(tài)移民就是指從恢復生態(tài)、保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā)，把原來生活在該環(huán)境脆弱地區(qū)的分口，通過移民的方式，由政府組織，使他們在一定時期內(nèi)遷移出去，集中到另一個聚居區(qū)的行為。這種移民方式，政府往往會處于治理的需要，重新組建新的村鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)，從而達到生態(tài)脆弱地區(qū)人口、資源和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)有序的可持續(xù)發(fā)展的目的。作為基層社會的政府行政管理的目的也是為符合這一目的服務的。本文的生態(tài)移民主要是聚焦在玉樹地區(qū)的生態(tài)移民。地處三江源的玉樹

2、地區(qū)，生態(tài)移民的數(shù)量和規(guī)模越來越大，生態(tài)移民的基層政府行政管理不僅僅是經(jīng)濟問題,還涉及政治、文化、教育、宗教、民族等問題,是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與，需要各部門同步規(guī)劃，共同投入，形成合力。從近年來玉樹地區(qū)的實踐來看，做好生態(tài)移民的基層政府行政管理，不僅有利于實現(xiàn)生態(tài)移民“搬下來、住得好”的目標，也有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。所以，具有中國特色的玉樹地區(qū)的生態(tài)移民工程中基層政府行政管理實證研究更是理論界面臨的新的課題。作為“三江源”地區(qū)的玉樹地區(qū)屬于我國最重要的、影響最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，在我國水資源安全和經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著全球氣候變暖，人為破壞加劇，該區(qū)生態(tài)環(huán)境

3、惡化嚴重。為了保護生態(tài)環(huán)境，改善境內(nèi)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程大規(guī)模實施。生態(tài)移民的實施，在改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用。但客觀上也促使牧民離開草原、放棄游牧，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一系列問題，影響到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，也影響著生態(tài)建設規(guī)劃的落實和三江源地區(qū)的發(fā)展。引起國內(nèi)外理論界的關注，也是中國社會各界的焦點問題。如何創(chuàng)新生態(tài)移民工程中基層政府行政管理模式，建設適合玉樹地區(qū)在生態(tài)移民工程中基層政府行政管理的本土化的范例，是本文的一種嘗試。與基層社會直接聯(lián)系的基層政府行政管理研究對于行政管理理論豐富具有一定價值。（二）實踐意義1、對維護社會穩(wěn)

4、定具有實際意義。經(jīng)濟國際化無限延伸，使不確定因素加劇了基層政府行政管理的風險。富有資源的待開發(fā)的玉樹地區(qū)，經(jīng)濟、社會的發(fā)展受到全球人為的、難以預測和控制的未知因素的干擾越來越大；面對國際風云，探討生態(tài)移民工程中基層政府行政管理問題，維護社會穩(wěn)定，使本課題研究具有實際意義。2、是西部大開發(fā)的需要。隨著這幾年不安定因素的影響，玉樹地區(qū)亟待開發(fā)，民富國必強，出于邊疆安全，國家安危的考慮，玉樹地區(qū)也必須盡早盡快發(fā)展。在西部開發(fā)中，藏區(qū)的需求與市場要求存在巨大的距離，加大基層政府行政管理成本。在社會轉(zhuǎn)型期間，基層政府行政管理的任務既要完成轉(zhuǎn)型，又要減輕改革帶來的沖擊，減少接軌期間引發(fā)的各種矛盾，在短時間

5、內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，是國家改革、西部開發(fā)的需要，具有重要的時代意義。3、是基層政府穩(wěn)定、健康、有序行政管理的迫切需要。玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程中基層政府行政管理的特點就是解決貧困和民族宗教問題。為此，本文研究的目的，第一是解決貧困，維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的迫切需要。歷史的經(jīng)驗證明，貧困往往成為一個國家、一個地區(qū)政治動蕩、社會不穩(wěn)定的重要根源。如果不能逐步消除貧困，一個國家就很難長期保持社會穩(wěn)定；沒有穩(wěn)定，根本談不上經(jīng)濟和社會發(fā)展。玉樹地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)。通過解決貧困問題，少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)對加強民族團結(jié)，鞏固邊防，維護國家統(tǒng)一十分緊要。第二是妥善處理基層政府行政管理在生態(tài)移民工程中與民族宗教關系。多民

6、族融合是我國民族史上的主線，但各民族仍保持著各自的風俗習慣。這是在生態(tài)移民工程中基層政府行政管理必須面對的事實。正確認識風險、規(guī)避風險，政府行政管理從傳統(tǒng)的“常態(tài)管理”創(chuàng)新機制，可以準確處理民族關系問題。根據(jù)民族宗教，因勢利導，用適當?shù)拇胧┦癸L險能帶來機會，規(guī)避了風險，降低行政風險成本。最終使基層政府穩(wěn)定、健康、有序行政管理。三、理論綜述（一）本課題國外研究現(xiàn)狀述評國外有關移民問題的研究成果比我國豐富和成熟，從移民概念的界定、演變、現(xiàn)狀，社會各層應該盡到的責任，以及對一個國家、甚至對全社會的影響，都有成熟的體系，起到了先導的作用。最先提出生態(tài)移民觀念的是美國科學家考爾斯，并且首次就群落遷移提出

7、了與生態(tài)學有關的概念。彼特德魯克社會的管理、奧馬羅夫著社會管理、達倫道夫現(xiàn)代社會沖突、希斯爾曼美國是如何治理的等對社會管理進行了系統(tǒng)的研究，埃蓮娜卡爾普德托菜多秘魯土著居民的困惑：豐富的資源和極端貧困對于貧困的論述具有研究，但是國外的研究成果基于其研究的背景，對于一定時期和特定的環(huán)境具有總結(jié)和實踐的指導意義，缺乏我國環(huán)境下的生態(tài)移民工程和行政管理研究。不適合于玉樹地區(qū)，甚至不能全部適合于我國在生態(tài)移民工程中的基層政府行政管理。（二）本課題國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評2002年12月14日，國務院發(fā)布中華人民共和國國務院令第367號退耕還林條例在第四條首次提到了生態(tài)移民的概念以及相關事項。我國理論界對于移民

8、問題的研究，可以區(qū)分為自愿性移民和非自愿性移民。當然不同的標準具有不同的分類結(jié)果。根據(jù)移民歷史，造成移民的因素很多，如阿布力孜玉素甫在研究中將移民分為勞動力移民和創(chuàng)業(yè)移民，并將其歸為主動性移民。因為生態(tài)保護、建設工程、戰(zhàn)爭、瘟疫、政治運動、宗教迫害等等非自愿性的移民，我們將其歸為非自愿性移民，這里就涉及基層政府行政管理的強制性作用。對于生態(tài)移民的特點可以概括為強制性、補償性、時限性、大規(guī)模，在政府行政管理中面臨很大風險，因為移民對新環(huán)境的反應會很敏感。玉樹地區(qū)的生態(tài)移民工程就是屬于此分類。關于生態(tài)移民的界定，主要從生態(tài)移民與人口數(shù)量的增長對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響和實施目的生態(tài)保護對象和人類自身

9、保護三方面進行認識。前者如王培先，后者如拜琦瑞和馬文靜、阿布力孜玉素甫的文章中可見。對于三江源生態(tài)移民的研究，大多數(shù)學者著重移民的社會適應性方面，以及生態(tài)補償機制方面和后續(xù)發(fā)展方面的研究，但是缺乏實地調(diào)研和深度的對移民主體特殊性的研究，對于玉樹地區(qū)的研究更是空白。由此可知，對移民、特別是生態(tài)移民研究，在我國有一些成果，但仍不成熟，往往是從理論到理論，雖有一些實證研究，但主要集中的宏觀層面，缺乏具體的可操作的措施。從新吉樂圖中國環(huán)境政策報告生態(tài)移民，胡華征生態(tài)移民的自愿與非自愿性研究內(nèi)蒙古阿拉善盟孿井灘調(diào)查, 徐君回顧與展望：三江源生態(tài)移民研究主要集中在政策研究、經(jīng)濟研究和一般的社會學研究上。有

10、關生態(tài)移民的研究成果主要集中于實施的必要性、戰(zhàn)略意義及存在的問題與對策等宏觀層面或抽象層次的概括性的探討。張娟對三江源區(qū)藏族生態(tài)移民適應困境的思考以果洛州扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)移民為例，劉學敏、陳靜生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考和西北地區(qū)生態(tài)移民的效果和問題探討，王小梅、高麗文三江源地區(qū)生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究, 對三江源生態(tài)移民工程，對三江源生態(tài)移民安置方式問題、后續(xù)產(chǎn)業(yè)生存問題中所面臨的困境和問題,并在指導思路和對策建議上作出了思考。強調(diào)生態(tài)移民、生態(tài)環(huán)境建設和地區(qū)城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)的支撐，融生態(tài)建設于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展才是可持

11、續(xù)的等等。但是對于玉樹地區(qū)，尤其在地震災害后的重建工程中衍生出來的對于生態(tài)移民工程有影響的因素沒有論及。對于玉樹地區(qū)生態(tài)移民涉及的領域非常廣泛，從經(jīng)濟到政治，涉及的時間跨度也很大，從傳統(tǒng)文化到現(xiàn)代文化，涉及范圍也很大，不僅國內(nèi)關注，甚至國外也在關注。隨著時代遞進，對于生態(tài)移民具有更廣泛和深層次的解釋，隨時隨著研究有新的內(nèi)涵鍵入，具有探討的空間。目前為止，有關基層政府行政管理研究尚屬探索。從本論文研究范圍的定位，以及特色問題的探討，能豐富生態(tài)移民工程中基層政府行政管理理論體系，具有學術價值。（三）本選題需要進一步研究的問題及其思路玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程，不僅對玉樹地區(qū)社會政治、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響

12、，還對三江源全流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護和建設具有重大意義。在近幾年內(nèi)的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)光靠移民工程本身的實施是難以達到生態(tài)安全、牧民增收、民族團結(jié)和社會安定效果的，加之玉樹地區(qū)在地理環(huán)境、歷史變遷、民族成分、傳統(tǒng)文化等方面有很大的特殊性，生態(tài)移民社會組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以前簡單的游牧結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階層結(jié)構(gòu)。生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬增收渠道，促進移民收入增長、生態(tài)移民社區(qū)與社會穩(wěn)定和發(fā)展的關系、隨著藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式快速發(fā)展，生態(tài)移民各項社會矛盾日益凸顯，治安管理和維穩(wěn)工作面臨著前所未有的壓力。生態(tài)移民基層政府行政管理已經(jīng)面臨著新情況、新問題、新矛盾的嚴峻挑戰(zhàn)，

13、創(chuàng)新藏區(qū)生態(tài)移民基層政府行政管理，是本文需要探討的問題。同時，妥善處理生態(tài)移民社區(qū)與周邊居民的和諧相處、生態(tài)移民社區(qū)的藏民族宗教信仰活動和文化認同，以及移民遷出地和遷入地的環(huán)境保護和生態(tài)建設問題也是本文進一步研究的問題。四、觀點與創(chuàng)新（一）主要觀點1、論文的目的在于通過創(chuàng)新玉樹地區(qū)生態(tài)移民基層政府行政管理，達到以最低行政成本對玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程進行基層政府行政管理。2、玉樹地區(qū)屬于牧業(yè)區(qū)和半牧半農(nóng)區(qū)，跨越社會不同階段，進入社會主義社會，無論資本等物質(zhì)還是思想觀念等意識形態(tài)都沒有經(jīng)過相當階段的積累，而是遞延了氏族、部落、農(nóng)奴階段的生計模式和與其并行的意識，各個階段的意識形態(tài)和行為觀念都不同程度

14、并序。目前又面臨著社會轉(zhuǎn)型下的跨越。對于意識形態(tài)滯后于個體行為的現(xiàn)狀，是基層政府行政管理中遇到的棘手的問題，為此，對于生態(tài)移民過程中出現(xiàn)的問題要客觀的進行調(diào)查分析，在現(xiàn)實中，不能簡單的用農(nóng)業(yè)區(qū)的行政管理的模式或方式行政，需要創(chuàng)新跨越式下的藏民族文化為基礎的的生態(tài)移民基層政府行政管理。（二）觀點創(chuàng)新1、運用人類學田野調(diào)查的方法是創(chuàng)新點。玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程不僅是政府的事情，也不僅僅是基層政府的責任，它最主要也是最重要的涉及基層社會的每個家庭和每個個體。既涉及正式的政府組織也涉及非正式的社會組織；既涉及今天，也涉及歷史和未來。尤其是藏區(qū)，涉及民族問題和宗教問題。在現(xiàn)實中，我們對于玉樹地區(qū)現(xiàn)存的民族

15、問題和藏傳佛教等宗教的作用存在理解的片面性和誤區(qū)，在生態(tài)移民基層行政管理中由于各種主客觀原因，存在許多必須面對和必須解決的問題，而實際上，我們都是以農(nóng)耕區(qū)的方式來解決諸如玉樹地區(qū)牧業(yè)或半農(nóng)半牧區(qū)的問題，這是不合時宜的。為此，需要運用人類學田野調(diào)查的方法對相關問題進行研究。2、玉樹地區(qū)生態(tài)移民是一個系統(tǒng)工程。為此，必須創(chuàng)新，在基層政府行政管理中應該以系統(tǒng)工程為理論依據(jù)進行全方位的系統(tǒng)規(guī)劃。不僅解決眼前的問題，還要解決后續(xù)問題，只有系統(tǒng)的解決了生態(tài)移民問題，才能取得基層政府行政管理的最大效能，一勞永逸的解決社會治理問題。所以要構(gòu)建基層政府行政管理在生態(tài)移民過程中本土化的文化，尤其要發(fā)揮群眾參與的力

16、量，這樣才能最低成本的解決實際問題。3、縱觀理論界的研究，往往借鑒國外的做法比較多，并且就單純的從理論的角度概括進行分析，缺乏針對藏區(qū)生態(tài)移民問題的研究。尤其玉樹，在地震災后的重建中，許多問題更加復雜，基層政府行政面臨著更大的風險，如何處理基層社會和基層政府行政管理之間的關系是新的關注點，為此，本論文試圖進行實證方面的嘗試。五、研究方法研究方法決定了論文的質(zhì)量，本論文是基于理論的應用性研究，為此主要以田野調(diào)查的方法為主。在和基層社會融入一體的基礎上將文獻研究和實際的調(diào)查研究相結(jié)合進行定量和定性比較分析。具體如下（1）前沿資料收集法。通過對經(jīng)典論著的研讀，掌握前沿理論。了解和學習最新的移民管理情

17、況，為解決問題提供數(shù)據(jù)和理論支撐。（2）定性與定量相結(jié)合的比較分析法。在田野調(diào)查的基礎上，通過橫向縱向比較對生態(tài)移民基層政府行政管理中存在的問題進行個案研判。（3）歸納分析法。通過對基層社會不同層次生態(tài)移民的田野調(diào)查，歸納、反饋基層社會和基層政府行政管理在生態(tài)移民工程中遇到的問題，分析成因，創(chuàng)新切合實際的本土化的措施。六、論文提綱（一）緒論（1）選題背景及意義（2）研究現(xiàn)狀述評（3）研究思路和方法（二）玉樹地區(qū)基本情況概述（1）玉樹地區(qū)地理位置、自然環(huán)境（2）玉樹地區(qū)經(jīng)濟社會狀況（3）玉樹地區(qū)生態(tài)移民概況（三）玉樹地區(qū)生態(tài)移民管理現(xiàn)狀、存在的問題和原因分析（1）玉樹地區(qū)生態(tài)移民管理現(xiàn)狀和存在的

18、問題客觀的自然條件導致財政支出成本高基礎設施建設薄弱，社會各項事業(yè)發(fā)展明顯滯后生態(tài)移民身份游歷，傳統(tǒng)藏文化失落，無歸屬感，管理難度大達賴集團利用玉樹地區(qū)的特殊性通過各種方式向玉樹滲透“藏獨”思想，制造謠言，煽動民族情緒，維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的任務異常繁重艱巨生態(tài)環(huán)境保護壓力很大（2）原因分析玉樹地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，財政投入不足，社會發(fā)展水平滯后，政府管理存在盲點生態(tài)移民對生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變需要一定的適應過程生態(tài)移民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)鏈的培育尚不能同步部分貧困移民群眾生產(chǎn)生活面臨較大壓力服務缺失，對生態(tài)移民的管理體制和運行機制不健全，牧民難以實現(xiàn)“市民化”達賴集團還有一定的活動空間和生存能力，同

19、時達賴集團的策略調(diào)整和策略利益具有很大的欺騙性，因此與達賴集團作堅決斗爭，維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定意義重大。（四）玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理的對策建議（1）找準脫貧致富的路子，抓好異地扶貧和勞務輸出工作，千方百計增加生態(tài)移民的收入（2）加強基礎設施和生態(tài)建設，進一步改善生態(tài)移民的生產(chǎn)生活條件（3）大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，促進地區(qū)社會全面進步（4）加強領導，加大財政投入力度，進一步健全移民管理工作的體制機制（5）將生態(tài)移民納入社區(qū)管理，使生態(tài)移民能享受到城鎮(zhèn)化的完善服務和現(xiàn)代文明的成果（6）打破城鄉(xiāng)二元格局，建立完善以遷入地為主、遷出地協(xié)助的移民管理模式，實現(xiàn)“一站式”管理服務，切實解決生

20、態(tài)移民的實際困難和問題（7）構(gòu)建維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的“網(wǎng)格”防線，做到預防為先，切斷達賴集團伺機滋事的機會。七、參考文獻1.胡錦濤講話.深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作大力促進社會和諧團結(jié).N.人民日報.2005.2.202.關桂霞.三江源生態(tài)移民生存發(fā)展問題研究.攀登.2011.第六期3.綻小林,陶秉元.青藏高原三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)移民及社會發(fā)展困境問題研究以青海藏區(qū)藏民族移民群體為主體的實證研究，西藏及其他藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會變遷論文集.20064.魯順元.三江源區(qū)生態(tài)移民社會適應問題的調(diào)查與思考.青海師范大學學報(哲學社會科學版).2009.第05期5.王小梅,

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23、少數(shù)民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化問題研究以四川藏區(qū)為例.西藏研究. 2010.05期19.王恒生.自然資源的可持續(xù)利用與青海經(jīng)濟發(fā)展J青海研究報告1998.220.徐君.回顧與展望：三江源生態(tài)移民研究A.藏學學刊C成都：四川大學出版社.200821.白瑪措.生態(tài)人類學與西藏草地研究J.中國藏學.2005.（4）22.烏日套吐格.內(nèi)蒙古生態(tài)移民問題研究D.內(nèi)蒙古師范大學.201023.王穎春.宋秀巖王玉虎答疑生態(tài)移民N.中國經(jīng)濟導報.200924.盧海.我省出臺三江源地區(qū)生態(tài)移民 困難群眾生活補助發(fā)放管理辦法N.青海日報.2009八、寫作計劃（一）2012年6月上旬7月上旬：查閱相關黨和國家有關方面的法律法規(guī)和民族政策，研讀國內(nèi)外文獻，在政策指導下為創(chuàng)新本土化的行政管理方法提供理論依據(jù)。（二）2012年7月上旬9月下旬：通過田野調(diào)查的方法深入家庭和基層零距離接觸，對玉樹六縣進行深入的基層調(diào)研，為論文定量定性分析和撰寫掌握第一手的資料、數(shù)據(jù)。（三）2012年09月下旬11月上旬：分門別類的歸納和篩選資料，分析理論與實踐之間的差距，探尋差距形成的原因，從而本土化的創(chuàng)新玉樹生態(tài)移民基層行政管理，完成論文初稿，并就初稿呈報導師指點迷津。（四）2012年11月中旬下旬：將完善后的論文再次向?qū)熣埥?，最終定稿。（五）2012年12月按照計劃參加畢業(yè)論文答辯。