【培訓(xùn)課件】公共部門人力資源開發(fā)與管理

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,公共部門人力資源開發(fā)與管理,第一篇,公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境,第一章 導(dǎo)論,公共部門人力資源開發(fā)與管理,Human Rourses Management In Public Sectors,1.1 人力資源管理與公共部門的根本概念,人力資源的含義與一般特征,1.人力資源的含義,一般意義的人力資源的含義是，在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩局部。,2.人力資源的一般特征,1人力資源生成過程的時代性與時間性。,2人力資源的能動性。

2、,3人力資源使用過程中的時效性。,4人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性。,5人力資源閑置過程的消耗性。,6人力資源的特殊資本性。,7人力資源的高增值性。,“人力資本理論與人力資源管理,1、“人力資本理論,現(xiàn)代“人力資本理論(human capital theory)最早是由美國芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家西奧多舒爾茨(Theodore Schultz)和加里貝克爾(Gary S Becker)等首先提出和論證的。,2.人力資本理論的根本思想,第一，單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入角度，無法解釋現(xiàn)代社會生產(chǎn)力提高的全部原因。,第二，人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源。,第

3、三，人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價值與價值。,第四，人的能力和素質(zhì)是通過人力投資而獲得的，人力資本是對人力進行投資而形成的資本。,第五，人力投資的目的是要獲得投資收益。,3.現(xiàn)代人力資源管理的含義,現(xiàn)代人力資源管理就是指國家和各種組織為開發(fā)和促進本國、本組織人力資本的開展，對本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進行的統(tǒng)計、規(guī)劃、投資、本錢收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和開展等一系列組織、決策活動。,公共部門的含義與范圍,公共部門(public sector)是指在社會生活中相對于私營部門(private sector)而存在的，旨在提供公

4、共產(chǎn)品和公共效勞，以謀求公共利益和普遍福祉的一套組織體系。,1.,公共部門的分類,由于人們在認定公共部門內(nèi)涵和外延時采納的標準和評價方式不同，所以，對公共部門范疇的界定并不統(tǒng)一。我們在分析公共部門的內(nèi)在性質(zhì)和外延范疇時，根據(jù)一系列標準和特征，將公共部門的范圍和主要類型劃分為以下幾類：,第一類公共組織是指，公共部門體系中具有最為突出特征的一大類組織擁有公共權(quán)力，制定和執(zhí)行國家憲法、法律，維持社會秩序，從事社會公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和公共效勞，運營經(jīng)費全部來源于國家公共財政劃撥，不以盈利為目的，追求公共利益實現(xiàn)的國家政權(quán)組織系統(tǒng)，包括國家各級立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)。,第二類公共

5、組織是指，由國家政權(quán)組織委托和授權(quán)的，從事公共效勞的，為公眾提供科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，其運營經(jīng)費一局部來源于國家公共財政的劃撥，一局部來源于為收回本錢向效勞接受者收取的費用，不以盈利為目的的組織體系。,第三類公共組織是指，由政府出資組建，生產(chǎn)社會需求的物質(zhì)產(chǎn)品，以盈利和國有資產(chǎn)增值為目的，以企業(yè)化方式運營的組織體系，主要是指各種國有企業(yè)和公共公司(public corporation)。,1.2,公共部門人力資源管理的性質(zhì),1.2.1 公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的異同,公共部門人力資源與私營部門人力資源在管理過程環(huán)節(jié)的設(shè)計、具體管理事項以及一些管理技術(shù)上差異并不顯著，

6、有諸多相似之處。,但另一方面，由于公共部門與私營部門各自的組織性質(zhì)、追求的根本目標以及承擔的任務(wù)與責任存在著本質(zhì)的區(qū)別，所以，在它們的人力資源方面也反映出假設(shè)干不同的特征。,1. 公共部門一個重要任務(wù)是依照公共利益的要求，依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力，對社會資源和價值進行權(quán)威性分配，并推行公共政策。,2. 公共部門人力資源管理的政治性要求與特征遠遠高于私營部門。,3.公共部門的管理活動在很大程度上缺乏像私營部門那樣的自主性和獨立性。,4.公共部門組織與個人績效的評價比私營部門更困難，更不易定量測量。,公私部門在人力資源管理方面的差異特征,1.2.2 人事行政管理與人力資源管理的差異,1. 傳統(tǒng)

7、人事行政管理將組織員工只視為是一種本錢或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗，而人力資源管理那么將人本身看作是組織的財富和資源，是組織重要的投資。,2. 傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具，人的地位是附屬性的 ，而人力資源管理將組織中的人作為組織開展的主體，具有廣泛的能動性 。,3. 傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單 ，人力資源管理的內(nèi)容那么大大地豐富了 。,4. 傳統(tǒng)人事行政管理的著眼點是組織成員的現(xiàn)狀 ，人力資源管理的著眼點那么是戰(zhàn)略開展的需要和戰(zhàn)略框架。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,1.3,公共部門人力資源管理的目標,以人力資源開展促進公共

8、部門生產(chǎn)力水平的不斷提高,1.公共生產(chǎn)力的內(nèi)容,首先，從字面的含義上，公共生產(chǎn)力意味著公共部門通過其應(yīng)有的活動，對社會開展做出奉獻的能力和水平。,其次，公共生產(chǎn)力的結(jié)果導(dǎo)向。,再次，公共生產(chǎn)力的目標導(dǎo)向。,最后，公共生產(chǎn)力的過程導(dǎo)向。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.人力資源管理與開展在促進公共部門生產(chǎn)力方面具有舉足輕重的意義。,(1)公共部門的人力資源是促進公共生產(chǎn)力開展的第一要素。,(2)公共生產(chǎn)力目標確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。,(3)公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為標準等是公共生產(chǎn)力水平提高的根底、條件和手段。,(4)公共部門人力資源

9、管理本身的投入產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之一。,(5)公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。,(6)公共部門人力資源自身的開展本身也是政府生產(chǎn)力提高的目的。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,推進公共部門的變革與創(chuàng)新，創(chuàng)造適于人才開發(fā)與成長的組織環(huán)境,1 人力資源管理者通過對組織可持續(xù)開展的深度思考，使自己成為組織改革的積極影響,者和推進者。,2 人力資源管理者不僅自身是組織變革進程的重要推動者，而且，他們還通過多種途徑，取得所有組織成員對組織變革的認同。,3 人力資源管理者幫助員工化解改革中的面對的問題和困境，減少員工對變革的恐懼

10、和,憂慮，變阻力為改革動力。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,1.4 公共部門人力資源管理的根本功能,1. 識 才,2. 選 才,3. 用 才,4. 育 才,5. 留 才,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,價值觀,識才,選才,用才,留才,育才,圖11 公共部門人力資源管理的目的與功能,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,1.5 本書的結(jié)構(gòu)安排,全書共分4篇13章，每篇均說明了當代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環(huán)節(jié)和技術(shù)操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和開展趨勢。

11、,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,關(guān)鍵術(shù)語,人力資源管理 公共部門,公共人事行政,公共部門人力資源管理環(huán)境,公共部門人力資源管理功能,人力資源規(guī)劃 人力資源獲取 人力資源開發(fā),公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,復(fù)習思考題,1請討論，我們應(yīng)該怎樣看待“人力資源的概念及其表現(xiàn)的性質(zhì)。,2“人力資本理論提出的意義和它對現(xiàn)代人力資源管理興起的影響是什么？,3公共部門與私營企業(yè)組織人力資源管理的相同之處和相異之處分別表現(xiàn)在什么地方？,4現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別是什么？,5公共部門人力資源管理試圖達成的目標是什么？,公共部門人力資源

12、開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,第二章 公共部門人事行政的根本制度安排,通過本章的學(xué)習，您應(yīng)該掌握以下要點：, 國家公務(wù)員制度產(chǎn)生和開展的社會背景, 國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的理論根底, 國家公務(wù)員制度的目標與根本精神, 國家公務(wù)員制度的特征與內(nèi)在運行機制, 國家公務(wù)員制度面對的挑戰(zhàn), 中國公務(wù)員制度改革和完善, 中國公務(wù)員制度的特征,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.1 國家公務(wù)員制度的緣起與理論根底,國家公務(wù)員制度建立的背景,1.國家公務(wù)員制度的含義,國家公務(wù)員制度是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原那么，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為

13、目標，通過專門的人事管理機構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員(civil servant指公務(wù)員個體)的獲得、任用、晉升、工作福利、考核鼓勵、紀律懲戒等方面進行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,1社會經(jīng)濟背景。,2社會政治背景。,3思想文化背景。,4經(jīng)驗借鑒背景。,2.國家公務(wù)員制度在西方建立的社會背景,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,1社會經(jīng)濟背景,第一，政府需要隨著社會管理事務(wù)范圍的日益擴大，建立一支功能分化、職業(yè)化、專業(yè)化的文官隊伍來管理國家公共事務(wù)。,第二，資產(chǎn)階級要求建立一個廉價而高效的政府，能夠有

14、效地維持社會公共生活的秩序，同時節(jié)省納稅人的錢財。,第三，為了實現(xiàn)新生資產(chǎn)階級參政的利益和他們對公共政策的影響力，資產(chǎn)階級打出了“民主、“民權(quán)的旗幟，要求政府的公職向社會公開開放，賦予公眾更多的參與政治事務(wù)的權(quán)利和時機。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2社會政治背景,第一，政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。,第二，政府存在著周期性的政治震蕩。,第三，公職隊伍人才匱乏，效率低下。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,3思想文化背景,資產(chǎn)階級大革命中提出的“天賦人權(quán)，“人人生而平等的思想，為現(xiàn)代文官制度的創(chuàng)立提供了主要的理論依據(jù)。,民主主義思想形成的政治文化

15、氣氛，為公民爭取平等的任職權(quán)利創(chuàng)造了社會的環(huán)境。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,4經(jīng)驗借鑒背景,中國政府的科舉考試制度給現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度的建立提供了直接的素材。,而西方國家公務(wù)員隊伍建設(shè)無一例外地采用了公開考試、擇優(yōu)錄用的手段，并將它作為現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要支柱之一。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,國家公務(wù)員制度建立的理論根底,1、政治與行政二分論,由伍德羅威爾遜(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作?行政之研究?首先提出，由弗蘭克古德諾(Frank Goodnow)在?政治與行政?中系統(tǒng)論證的政治與行政二分論，不僅是整

16、個傳統(tǒng)公共行政的價值根底，也是現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的理論前提。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.,行政管理的職業(yè)主義傾向,職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此形成的專門的知識權(quán)威和相關(guān)的職業(yè)操守狀態(tài)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,第一，要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優(yōu)錄用制度，按照公職人員的知識和技能水平獲取、開展行政管理者；,第二，公職人員的知識、能力、技能和由此產(chǎn)生的工作成績是其得以晉升并獲得職業(yè)開展的根本路徑；,第三，“去政治化和對職業(yè)精神的忠誠那么應(yīng)是國家公職人員職業(yè)倫理

17、的根本要求；,第四，以專業(yè)化的工作分析和職位劃分體系，發(fā)揮公職人員的能力，到達人盡其才，應(yīng)該是公職人員根本制度設(shè)計的根底；,第五，發(fā)揮技術(shù)和管理專家在行政管理中的作用。,行政管理職業(yè)化傾向?qū)ΜF(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立的理論意義,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.2國家公務(wù)員制度的特征與運行機制,國家公務(wù)員制度的根本特征,1. 終身的常任制取向構(gòu)成了國家公務(wù)員的根本任職模式。,2.依照法律、規(guī)章的標準形式對國家公務(wù)員系統(tǒng)進行管理。,3.以能力和業(yè)績評價為本位的功績制原那么，貫徹于整個國家公務(wù)員的體系中。,4.奉行“價值中立或“政治中立(value & political

18、neutrality)的職業(yè)道德準那么。,5.政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治。,6.建立有專門的公務(wù)員管理機構(gòu)。,7.公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。,8.力圖開展公平、客觀的公務(wù)員能力和績效的測評標準。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,國家公務(wù)員制度的根本精神和運行機制,國家公務(wù)員制度的根本精神,1功績主義的精神。,2法治主義的精神。,3人才主義的精神。,4市場主義和競爭主義的精神。,5分權(quán)主義的精神。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.國家公務(wù)員制度的運行機制,1競爭機制。,2保障機制。,3鼓勵機制。,4更新機制。,5監(jiān)控機制。,公共部門人力資源開

19、發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.3國家公務(wù)員制度的開展與面對的挑戰(zhàn),國家公務(wù)員制度的開展與完善,1.公務(wù)員體系及其分類結(jié)構(gòu)的完善。,2.國家公務(wù)員管理機構(gòu)的完善。,3.公務(wù)員法律環(huán)境和權(quán)利、義務(wù)標準的改善。,4.公務(wù)員制度各項運行機制和管理技術(shù)的完善。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,國家公務(wù)員制度面對的挑戰(zhàn),1.“政治中立問題。,2.永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問題。,3.以職位管理為中心，將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問題。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.4中國公務(wù)員制度改革與完善,中國公務(wù)員制度改革的背景,中國

20、公務(wù)員制度是在替代中國干部人事制度(cadre system)的根底上建立的。,盡管中國公務(wù)員管理制度的設(shè)計和選擇，是中國政治體制開展、經(jīng)濟體制改革、社會文化變遷中多因素共同作用的結(jié)果，有著復(fù)雜的社會背景，但是，原有干部人事制度與社會變革、開展之間的高度不適JP2應(yīng)性，是國家人事制度進行根本改革的最直接動力。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,中國干部人事制度的根本特征,第一，所有干部都是黨的干部,黨管干部是干部人事制度最根本的原那么。,第二，所有干部必須堅持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識形態(tài)上與中央保持高度的一致，服從組織的分配和安排。,第三，分部管理干

21、部。,第四，分級干部管理。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,干部人事制度的問題,1領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴重老化，整個干部隊伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏。,2“國家干部概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。,3人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴重脫節(jié)。,4干部人事制度中人治因素干擾過強，導(dǎo)致政府用人不正之風的蔓延。,5政府中的人事主管部門職能缺位，機構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,中國公務(wù)員制度建立的目標及其實施,1.中國公務(wù)員制度建立的目標體系,首先，政府需要建立一個法治化的人事管理系統(tǒng)。,

22、其次，保證黨的部門和政府部門，中央機關(guān)和地方機關(guān)合理地劃分人事管理權(quán) 。,最后，采用標準、先進的公共部門人事管理方法和技術(shù)，吸收和開發(fā)現(xiàn)代人力資源管理科學(xué)、客觀、理性、有效的手段，為獲取和培養(yǎng)適合于社會主義市場經(jīng)濟需要的干部隊伍提供技術(shù)保證。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.中國公務(wù)員制度的開展歷程,1政府人事管理制度改革的立法準備階段(1984年8月1986年底)。,2決策與正式宣布階段(1987年1988年4月)。,3建立、完善公務(wù)員主管機構(gòu)和公務(wù)員制度試點階段(1988年4月1993年9月)。,4國家公務(wù)員制度確實立與制度的推行階段(1993年10月至200

23、5年4月)。,5?中華人民共和國公務(wù)員法?公布，中國公務(wù)員制度以國家立法形式得以確立，中國公務(wù)員制度進一步開展、完善階段2005年4月至今。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,中國公務(wù)員制度的特征,1.公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原那么。,2.公務(wù)人員要堅持四項根本原那么，堅持黨的根本路線，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。,3.堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓敲础?4.堅持全心全意為人民效勞的宗旨。,5.建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,中國公務(wù)員制度的不斷完善,1.中國公務(wù)員制度建設(shè)的主要

24、任務(wù),1制定并公布了?國家公務(wù)員法?，推進公務(wù)員管理的法治化進程。,2引入人力資源管理的精神，進一步完善公務(wù)員管理的各項機制。,3運用先進的分析和評估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,關(guān)鍵術(shù)語,公務(wù)員制度 “價值(或政治)中立 功績制 政治恩賜 政黨分贓 政務(wù)類公務(wù)員 業(yè)務(wù)類公務(wù)員 常任制 國家公務(wù)員暫行條例,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,復(fù)習思考題,1怎樣理解現(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立的必要性和必然性？,2請問是什么理論或價值支撐了現(xiàn)代國家公務(wù)員制度？,3現(xiàn)代國家公務(wù)員制度表現(xiàn)了哪些根本原那么和特征？,4現(xiàn)

25、代國家公務(wù)員制度依靠怎樣的機制運行？,5國家公務(wù)員制度開展中重要的改革有哪些？,6中國為什么要建立公務(wù)員制度？,7中國公務(wù)員制度具有哪些獨特特征？為什么？,8請討論中國公務(wù)員制度近期開展趨勢。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,第三章 變革中的公共部門人事行政管理：邁向人力資源管理模式,通過本章的學(xué)習，您應(yīng)該掌握以下要點：, 公共部門人力資源管理變革、開展的背景, 公共部門人力資源管理變革的價值取向, 公共部門人力資源管理變革的根本方向, 公共部門人力資源管理職業(yè)角色的定位, 公共部門人力資源管理機構(gòu)的責任, 公共部門人力資源管理者的知能和道德準那么,公共部門人力資源開

26、發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,3.1公共部門走向人力資源管理模式的變革動力,1.公共部門人力資源管理模式的改革受到以下一些復(fù)合因素和目標的推動：,1新技術(shù)的挑戰(zhàn)以及知識經(jīng)濟時代的到來。,2經(jīng)濟全球化和國際競爭的加劇。,3公共部門人力資源管理模式也是適應(yīng)公共部門管理價值、管理目標與管理方式改變而選擇的制度安排，是當今公共部門改革總體框架中的有機組成局部。,4公共部門人力資源管理模式是改善公共部門工作生活質(zhì)量，鼓勵公職人員參與管理能力的必然要求。,5公共部門人力資源管理模式是實現(xiàn)公共部門人事管理職業(yè)化前景的必要選擇。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,3.2變革中

27、公共部門人力資源管理的價值與方向,公共部門改革理念對人力資源改革方向的影響和要求,公共部門進行人力資源管理模式的變革已經(jīng)不是某一個興旺國家或者一個地區(qū)的實踐活動，而是一個世界性的潮流。,公共部門人力資源變革、開展的方向與公共部門整體改革目標和價值根本上是同構(gòu)的。,所以，公共部門改革的框架和目標實際上是人力資源變革的直接背景、環(huán)境和前提。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,1公共部門的行為導(dǎo)向發(fā)生了變化，從短期性行為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L期的可持續(xù)開展的價值目標取向。,2強化的公共部門競爭、市場鼓勵、分權(quán)化、顧客導(dǎo)向、滿足多樣化效勞需求等公共效勞價值，使得公共部門需要形成一個開

28、放性的、富于彈性的、具有回應(yīng)能力的體系。,公共部門的價值理念對人力資源管理制度建設(shè)的意義,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,3與公共組織目標相適應(yīng)的彈性機制貫徹于公共部門人力資源管理過程的始終，靈活性、彈性化成為當今人事管理體系最為流行的和被優(yōu)先選擇的價值和策略。,4突出以人事管理制度改革來拉動公共部門組織改革的作用。,5以員工為中心的管理，開展員工鼓勵、創(chuàng)新和參與的工作環(huán)境成為公共部門人力資源,管理的重要策略。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,當今公共部門人力資源管理變革的價值與主要方向,1壓縮、精簡國家公務(wù)員數(shù)量是政府人事制度改革的先導(dǎo)和首

29、先使用的改革措施，它構(gòu)成了一種國際性的現(xiàn)象。,一方面是在政府機構(gòu)改革的根底上，通過撤并機,構(gòu)、裁員、增加離職率的方法，降低核心公務(wù)員的人數(shù)；,另一方面是通過公共部門改制，將其原有的行政性運作模式改變?yōu)榫哂袃?nèi)部市場化、準商業(yè)化、企業(yè)化等性質(zhì)的組織形態(tài)，同時將其員工的管理模式改變成為企業(yè)化組織的人力資源管理模式，并使員工不再屬于國家公務(wù)員序列。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2建立分權(quán)化、多樣化的人力資源管理模式，轉(zhuǎn)換人力資源管理部門的功能。,3形成以共同愿景和使命感構(gòu)建為平臺，以開展員工工作績效為中心，以維系和開展工作團隊為根底的公共部門人力資源管理目標。,4將人力資

30、源管理過程的策略設(shè)計融入組織人力資源戰(zhàn)略管理體系。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,5開展彈性化的人力資源雇傭關(guān)系形式。,6不斷開發(fā)和培訓(xùn)人力資源成為組織工作的重要活動內(nèi)容，也成為員工終身事業(yè)和生活的一局部。,7使用更為理性化的人力資源管理技術(shù)手段，以開展組織公平鼓勵機制，促進員工績效水平。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,3.3,變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任,直線職能部門管理者的人力資源管理責任,直線職能部門主管在與人力資源管理部門的分工中，主要承擔著對直接下屬進行指導(dǎo)、管理的責任。他們在人力資源管理的不同環(huán)節(jié)行使著相應(yīng)的職能

31、。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,人力資源管理部門的管理責任與角色,在與領(lǐng)導(dǎo)決策層和直線部門的關(guān)系上，一方面，人力資源部門作為組織戰(zhàn)略規(guī)劃管理和內(nèi)部管理制度創(chuàng)新管理的重要組成局部，日漸成為組織中一個關(guān)鍵的，具有決策參與、協(xié)調(diào)、開發(fā)性質(zhì)的行政管理部門；,另一方面，在與直線管理者的分工中，人力資源部門履行著制定組織統(tǒng)一的人力資源管理程序、方法、政策等規(guī)那么的職責。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,1.從各種開展趨勢概括而言，人力資源管理部門充當著以下角色：,(1)戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者。,(2)組織變革和創(chuàng)新的推動者。,(3)人事管理的專家

32、和研究者。,(4)促成組織業(yè)務(wù)完成的效勞、支持者。,(5)組織員工的鼓勵者。,(6)資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評價者。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,3.3.3,人力資源管理部門的設(shè)置,按照組織人力資源管理重要的職能劃分，人力資源部門通常建立一些次級部門。在人力資源管理經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，分別由各部門經(jīng)理具體負責某一領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的管理工作。常規(guī)的人力資源部門包括招募與任用部門、培訓(xùn)與開展部門、績效考核部門、薪酬與福利部門、勞動關(guān)系部門等。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,(1)招募與任用部門的工作主要是要實現(xiàn)組織人力資源的獲取、錄用和任用。,(2)培

33、訓(xùn)與開展部門的工作范圍十分廣泛，培訓(xùn)、開展的工作重點在于通過加強員工個人的資質(zhì)和能力，提高員工的工作績效和持續(xù)開展能力，從而提高整個組織的生產(chǎn)力水平，培訓(xùn)與開展部門起著組織開展專家的作用。,(3)績效考核部門的主要工作目標是圍繞著績效評估過程，開展公平的績效管理標準和方法，鼓勵員工提高工作業(yè)績，推進員工個人和組織整體的績效水平。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,(4)薪酬與福利部門在薪酬管理戰(zhàn)略的框架下，從事著多方面的管理活動。它的主要任務(wù)是，在分析外部市場、人員供需狀況和內(nèi)部職位性質(zhì)的根底上，對職位的重要性進行評價，排列其位置，賦予職位相應(yīng)的價值，建立公平、合理的薪

34、酬給付體系，設(shè)計薪酬的結(jié)構(gòu)和工資制度，開發(fā)福利工程和福利實施方案，積極推行績效工資管理的實現(xiàn)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,(5)勞動關(guān)系部門的主要工作內(nèi)容是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的勞動關(guān)系，解決有關(guān)員工曠工、怠工、跳槽、罷工、請愿方面的問題，必要時出面調(diào)解員工與組織存在和發(fā)生的沖突、爭議，對違反規(guī)章或績效低下的員工予以必要的懲戒，維護組織紀律和規(guī)章措施的適當性，保障工作場所的健康和平安，制定工作平安守那么，建立設(shè)計組織平安措施等。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,人力資源管理組織體系 包括三個具有整體性的局部：,一是以人力資源專家為主體構(gòu)成的

35、，需要較多職業(yè)化知識的“專家中心部門，主要從事薪酬設(shè)計與管理、培訓(xùn)開發(fā)與開展、招募甄選、組織溝通、組織變革研究等管理活動，充當管理參謀角色；,二是以信息效勞和支持為主體的，主要采用信息技術(shù)完成人力資源管理活動的“信息效勞中心，主要從事有關(guān)人力資源的信息儲存、處理等管理活動；,三是以通用人力資源管理者為主體構(gòu)成的“現(xiàn)場管理局部，主要承擔人力資源的具體管理事務(wù)和活動，推動人力資源管理制度變革，推行各項人事管理政策，開展人力資源管理技術(shù)和管理方式等。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,3.4變革中公共部門人力資源管理者的知能和道德守那么,1.人力資源管理者的根本知能包括：,1

36、技術(shù)知能。,2組織經(jīng)營知能。,3人際關(guān)系知能。,4知識技能。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.人力資源從業(yè)人員的道德守那么：, 維護人力資源管理行業(yè)的專業(yè)標準；, 在人力資源管理領(lǐng)域不斷研究和進??；, 公平和平等地對待每一個員工和招募的候選者；, 以合理的標準為組織獲得和開展人才；, 使員工了解和信任組織的管理理念和管理方針，促進組織目標與公眾需求目標的一致性；, 保證所有行動均不違反法律和法規(guī)；, 決不利用職位以任何方式為自己謀取特權(quán)和利益；, 保守秘密；, 幫助員工和公眾更好地了解組織人力資源管理的作用。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教

37、材,關(guān)鍵術(shù)語,公共部門人事管理變革 人力資源管理職業(yè)化,直線部門人力資源管理部門,國家績效評估 工作生活質(zhì)量 彈性化人力資源管理者職能,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,復(fù)習思考題,1請討論，為什么公共部門傳統(tǒng)的人事管理制度需要改革？,2思考一下，公共部門人事管理制度改革的價值取向是什么？,3試分析，當今公共部門人力資源管理改革表達出哪些重要的特征？,4請說明，當代公共部門人力資源管理部門和管理者的責任和角色是什么？,5公共部門人力資源管理部門是如何設(shè)置的？,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,第四章 公共部門人力資源管理的法律環(huán)境,通過本章的學(xué)習

38、，您應(yīng)該掌握以下要點：, 公共部門人力資源管理的法律體系內(nèi)涵, 公職人員法律關(guān)系的性質(zhì), 公職人員身份兩重性的理解, 公共部門人力資源管理中涉及的重要憲法權(quán)利,問題, 公職人員的權(quán)利、義務(wù)的有關(guān)規(guī)定, 公共部門人力資源管理機構(gòu)的主要法律責任,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,4.1 公共部門人力資源管理的法律體系,公共部門人力資源管理的法律體系,公共部門人力資源管理的法律體系，從廣義上講，是指有關(guān)公共部門人力資源管理事務(wù)的，由法律制度、法律原那么、法律規(guī)定等因素構(gòu)成的總體法律框架。,從狹義的方面講，公共部門人力資源管理法律體系可以視為由國家和政府組織制定、公布并執(zhí)行的，

39、有關(guān)公共部門公職人員管理制度和規(guī)那么的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件和標準的總和。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公共部門人力資源管理法律體系,1公共部門人力資源管理中依據(jù)的根本法律原那么和法律精神。,2公共部門人力資源管理的根本制度安排。,3公職人員的法律關(guān)系和法律地位。,4公職人員享有的各種權(quán)利、承擔的各種義務(wù)與責任。,5對公職人員各項管理活動程序的法律規(guī)定。,6公職人員行使職權(quán)必須遵守的紀律與違紀處置方式以及責任追究。,7公共部門人事管理爭議和糾紛的處理以及有權(quán)受理機構(gòu)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公共部門人力資源管理法律體系

40、建設(shè)的意義,1有助于確立公共部門人力資源管理的標準和規(guī)那么，實現(xiàn)人力資源管理制度的標準化和科學(xué)化。,2有助于塑造公共部門人力資源成長和開展的良好環(huán)境，提升公平的、有效競爭的人力資源管理能力。,3有助于公共部門依法行使人力資源管理權(quán)力，約束公職人員的公務(wù)管理行為，并有效維護公職人員的合法權(quán)益。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,4.2公共部門與公職人員的法律關(guān)系,公職人員法律關(guān)系的主體,公職人員與公共部門間的法律關(guān)系不是雙方當事人協(xié)商形成的結(jié)果，而是“法定的。,1.公共部門擁有的職權(quán)、職責和優(yōu)先權(quán)一概溯及其公職人員。,2.公職人員在實施公共事務(wù)管理活動的過程中，在形式上必

41、須是以公共部門的名義進行的。,3.公共部門對公職人員的過錯行為承擔相應(yīng)的法律責任。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公職人員法律關(guān)系的客體,公職人員法律關(guān)系的客體是指在公職人員的法律關(guān)系主體中，法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指的對象，它包括公職人員享有的消費性生活資料；人身；行為。其中，行政行為和公職人員的行為，是公職人員法律關(guān)系客體中的重要方面。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,作為公職人員法律關(guān)系客體重要內(nèi)容的行為分為國家公共組織的行政行為和公職人員行為兩類，而公職人員的行為又分為作為和不作為兩類。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共

42、事業(yè)管理系列教材,行政行為有三個根本要素：,第一，行政行為是公共組織的人事部門及組織各工作部門的人事管理機構(gòu)的行為，這是行政行為的主體要素，明確了公職人員管理的歸屬權(quán)限；,第二，行政行為是公職人員管理機構(gòu)的管理行為，這是行政行為的職能要素，明確了公職人員管理機構(gòu)行為的目的與方向；,第三，行政行為是法律行為，這是行政行為的法律要素，明確了公職人員管理是依法的管理行為。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公職人員的行為同樣包括三個根本要素：,第一，公職人員行為是公務(wù)行為，而非一般公民的行為或私人的行為，這是公職人員行為的主體要素；,第二，公職人員行為是公職人員為享有權(quán)利和履

43、行義務(wù)而從事的作為或不作為的行為，這是公職人員公務(wù)行為的目的；,第三，公職人員行為能夠直接或間接地引起一定的公職人員法律關(guān)系效果，即當公職人員行為引起一定的公職人員法律關(guān)系產(chǎn)生和變更時，才成為公職人員法律關(guān)系的客體。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,4.2.3 公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān)系,一旦公民擔任了國家公共組織的公務(wù)或行政職務(wù)，就意味著他接受了國家委托，成為了公共部門的公職人員，從而與國家構(gòu)成了一種新的、特殊的法律關(guān)系公務(wù)或行政職務(wù)關(guān)系，只有擔任公共事務(wù)管理公職的公民才處于這一法律關(guān)系中。這就是公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān),系。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管

44、理系列教材,公務(wù)職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容,1代表國家的公共組織賦予公職人員一定形式的職權(quán)，使其可以以國家及其公共組織的名義，實施社會公共事務(wù)管理權(quán)。,2公共組織規(guī)定公職人員負有一定的義務(wù)和職責，并標準其公務(wù)行為。公職人員必須依法履行其職責，否那么，國家可以追究其相應(yīng)的法律責任。,3公職人員必須忠誠地效勞于國家、政府和公民的利益，接受公民的監(jiān)督和批評，同時享受國家公共組織賦予他們的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。,4所有公職人員以其公務(wù)職務(wù)具有的特別性質(zhì)和要求區(qū)別于一般公民，但同時，他們并不享有任何對于公民的特殊權(quán)利。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公務(wù)職務(wù)的產(chǎn)生類型,第一，選任。,第二，委任

45、。,第三，考任。,第四，調(diào)任。,第五，聘任。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,4.2.4 公職人員的雙重身份,每個國家公職人員都具有雙重的身份，即“公民和“公職人員。,與雙重身份相適應(yīng)，公職人員也具有雙重行為，即作為公民的個人行為與作為公職人員的公務(wù)行政行為。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,個人行為與公務(wù)行為的區(qū)別,個人行為是以行為人自己的名義從事的活動，它只能代表行為的本人，不具有強制性，行為的效果只屬于行為本人。,公務(wù)行為那么表現(xiàn)了與個人行為明顯不同的特征：,第一，公職人員有資格作為國家的代表，以國家公共組織的名義從事公務(wù)活動，并憑借公

46、共權(quán)力行使公共管理職能。,第二，公務(wù)行為是國家意志的表達，因而也就具有國家的強制性。,第三，公職人員在從事公務(wù)行為時，享有行政職權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,如何劃分和區(qū)別公職人員的個人行為與公務(wù)行為呢?,(1)公職人員的行為以所屬單位名義做出的，屬公務(wù)行為；以自己名義做出的，那么屬個人行為。,(2)公職人員的行為是在他自己的職責范圍內(nèi)做出的，屬于公務(wù)行為；如果超出了職責范圍，必須結(jié)合標準(1)和標準(3)綜合認定。,(3)公職人員的行為如果是執(zhí)行公共組織的命令和委托，不管組織的命令和委托是否越權(quán)，一概屬于公務(wù)行為。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,2

47、1世紀公共事業(yè)管理系列教材,公職人員的雙重法律身份的矛盾，主要表現(xiàn)在兩個方面 ：,第一，作為公職人員承擔著比一般公民更多的義務(wù)，同時國家也賦予公職人員比一般公民更多的權(quán)利。,第二，國家行政法要求公職人員的雙重身份、雙重行為和雙重效力相統(tǒng)一，即作為公職人員，必須行使與其身份統(tǒng)一的行為和效力。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,4.3公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題,目前，在公共部門人事管理中涉及的憲法權(quán)利問題主要包括：公職人員的公民權(quán)、個人權(quán)利模式、言論自由、信仰自由、結(jié)社自由、平等就業(yè)時機和公平的對待、拒絕違憲命令的權(quán)利、聽證的權(quán)利、隱私保護權(quán)以及性騷擾問KG)題等。

48、,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,有關(guān)憲法規(guī)定的各種公民權(quán)問題,各國有關(guān)公職人員管理的法律一般是先原那么性地規(guī)定公職人員享有憲法賦予的權(quán)利，然后，再指出由于公職人員職業(yè)的特殊性，必須讓渡出來一些權(quán)利，或者明文規(guī)定在怎樣的條件和限制之下，公職人員才享有信仰、言論和結(jié)社權(quán)利。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,有關(guān)憲法保護的公職人員的個人權(quán)利保護問題,1憲法保護的隱私權(quán)問題。,2性騷擾問題。,3聽證、質(zhì)詢、申訴的權(quán)利。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,有關(guān)反歧視的公平就業(yè)時機問題,反歧視的公平就業(yè)時機的法律主要集中于兩個問

49、題：,1.對弱勢群體成員獲得平等的就業(yè)時機和晉升時機的法律保護與制度設(shè)置。,2.公共部門對于弱勢群體員工績效水平的要求和標準 。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,4.4公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定,除了賦予公職人員憲法規(guī)定的相應(yīng)的公民權(quán)利和義務(wù)以外，為了保證公職人員能夠履行應(yīng)盡的公務(wù)管理職責，完成國家和政府委托的任務(wù)，有關(guān)的國家公職人員法律還規(guī)定了其在履行公職時，能夠做出或不得做出的行為。這就明確了公職人員基于法律賦予的身份而擁有的特定權(quán)利，以及必須承擔的義務(wù)和責任。有關(guān)公職人員權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定界定了公職人員的法律地位。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管

50、理系列教材,公職人員權(quán)利的根本規(guī)定,1身份保障權(quán)。,2執(zhí)行公務(wù)應(yīng)有的職務(wù)權(quán)力和工作條件。,3政治權(quán)利。,4經(jīng)濟權(quán)利。,5救濟權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利。,6其他法定權(quán)利。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公職人員義務(wù)的根本規(guī)定,(1)遵守國家憲法、法律、法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。,(2)忠于政府、忠于職守、遵守公職人員的職業(yè)道德。為公眾效勞，忠實履行組織交辦的公務(wù)責任，勤勤懇懇的工作作風是公職人員的根本職業(yè)道德。,(3)維護國家平安、利益和政府的聲譽，不能散布有損于政府聲譽的言論和煽動對政府不信任的情緒。,(4)在工作中，服從領(lǐng)導(dǎo)的命令，聽從組織的指揮。,(5)遵守

51、公職人員的紀律，保守國家秘密和公務(wù)機密。,(6)不得接受饋贈，不得兼職從事營利性活動。,(7)接受公眾監(jiān)督。,(8)遵守作為公民應(yīng)具備的社會公德，自覺維護公共秩序等其他法定義務(wù)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公職人員責任的根本規(guī)定,根據(jù)公職人員沒有履行法定義務(wù)的程度，相應(yīng)承擔著四種法律的或行政的責任：,(1)身份處分。,(2)行政處分。,(3)行政賠償責任。,(4)刑事責任。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公職人員的行為標準,1代表公職人員外在形象、舉止、語言的準那么和標準。,2公職人員作為公民應(yīng)有的道德標準和行為準那么。,3公職人員的

52、職業(yè)道德標準。,4代表公職人員內(nèi)心世界的理想、信念、情操等準那么和行為標準。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,4.5公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任,公平就業(yè)時機的促進和歧視性行為的防范,1自覺地推行和執(zhí)行法律規(guī)定的有關(guān)公職人員公平就業(yè)時機的條款。,2建立對有關(guān)公平就業(yè)時機法律的執(zhí)行進行監(jiān)督和審查的機構(gòu)與程序。,3為進入公職的一些弱勢群體員工提供必要的工作環(huán)境和工作條件保障。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,員工健康平安的保障,1開展組織平安方案，發(fā)現(xiàn)并防范組織中存在的不平安和不健康的隱患。,2改善員工的工作環(huán)境和條件，設(shè)立員工職業(yè)平安和健

53、康的保險和補償機制。,3設(shè)計更平安和健康的工作任務(wù)分配方式與工作職位。,4通過培訓(xùn)，引導(dǎo)員工建立與開展平安意識，增強員工對工作壓力和風險的自我抵抗能力。,5實施員工幫助方案。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公職人員懲戒、申訴的仲裁與處理,1組織首先需要與被處分員工進行當面的溝通，告知其被懲戒的理由。,2組織接受員工對其處分意見的質(zhì)詢或申訴。,3組織對受到懲戒的員工提供相關(guān)的培訓(xùn)，促使其改進行為和工作業(yè)績，提高自我的職業(yè)生涯開展能力。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,關(guān)鍵術(shù)語,公共部門人力資源管理的法律體系,公職法律關(guān)系,公務(wù)職務(wù)關(guān)系,身份兩

54、重性,憲法權(quán)利,公平就業(yè)時機,身份保障權(quán),人力資源隊伍多樣化,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,復(fù)習思考題,1為什么我們需要討論公共部門人力資源管理中的法律問題？,2公共部門人力資源管理的法律體系是如何構(gòu)成的？,3公職人員的法律關(guān)系是如何規(guī)定的？,4公職人員身份的雙重性意味著什么？,5你怎樣看待和認識公共部門人事管理中的假設(shè)干憲法問題？,6公職人員的根本權(quán)利、義務(wù)、責任是什么？,7公職人員的行為標準在管理中起著哪些作用？,8公共部門人力資源管理機構(gòu)目前面對著哪些主要的法律事務(wù)？,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,第二篇,公共部門人力資源戰(zhàn)略管理與

55、資源配置,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,第五章 公共部門人力資源戰(zhàn)略管理,通過本章的學(xué)習，您應(yīng)該掌握以下要點：,戰(zhàn)略管理與人力源戰(zhàn)略的界定與根本理論,公共部門的人力資源戰(zhàn)略分析,公共部門的人力資源戰(zhàn)略分析的工具,公共部門的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃,公共部門的人力資源戰(zhàn)略實施,公共部門的人力資源戰(zhàn)略控制與評估,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,5.1公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的性質(zhì),511戰(zhàn)略管理與人力資源戰(zhàn)略管理,1戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的含義,戰(zhàn)略是與組織使命和愿景相關(guān)聯(lián)的長期開展預(yù)期，它確定了組織的長期目標、資源分配和配置優(yōu)先次序和活動程序。,戰(zhàn)略管理就是

56、為適應(yīng)環(huán)境的變化，謀求組織長期可持續(xù)開展能力，組織有意識地通過對內(nèi)外部環(huán)境的分析和判斷，而對其目標以及開展方向進行規(guī)劃、實施、控制和評價的行動過程。它由戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃與選擇、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估四個有機的環(huán)節(jié)組成，構(gòu)成為一個連續(xù)的行動鏈。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2人力資源戰(zhàn)略管理以及特征,第一，人力資源戰(zhàn)略管理將人力資源管理的出發(fā)點首先定位于組織的戰(zhàn)略決策議程。,第二，人力資源戰(zhàn)略管理每一個環(huán)節(jié)都以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向。,第三，人力資源戰(zhàn)略管理更多地關(guān)注員工的開展和績效產(chǎn)出水平，關(guān)注員工和工作團隊的能力提高。,第四，人力資源戰(zhàn)略管理是一個適應(yīng)內(nèi)部和外部環(huán)境的不斷

57、變革的過程。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,確定人力資源問題,確定人力資源戰(zhàn)略,人力資源職能部門的管理,設(shè)計組織,確定戰(zhàn)略需要,戰(zhàn)略性的人員配置,開發(fā)有效的管理者,評價績效,共享成功,使雇員期望與戰(zhàn)略一致,使雇員能夠創(chuàng)造好績效,能力開發(fā),圖51人力資源管理與戰(zhàn)略管理的內(nèi)在聯(lián)系,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,512 人力資源戰(zhàn)略管理對于公共部門的價值,第一，人力資源戰(zhàn)略管理有助于公共部門更加理性地對待其人事管理事務(wù)及其過程。,第二，人力資源戰(zhàn)略管理為公共部門人力資源管理活動引導(dǎo)了方向。,第三，人力資源戰(zhàn)略管理使得公共部門更加注重與時俱進的長

58、期性人力資源開發(fā)。,第四，人力資源戰(zhàn)略管理突出了公職人員核心能力與綜合素質(zhì)挖掘在人才成長中的重要地位。,第五，人力資源戰(zhàn)略管理成為推動公共部門變革的重要動力之一。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,513公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的任務(wù),1掃描公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀，界定人力資源管理的問題。,2人力資源管理戰(zhàn)略分析，清晰人力資源管理面對的環(huán)境特征。,3人力資源規(guī)劃與方案選擇，明確公共部門人力資源總體配置和開發(fā)目標，清晰人力資源開展的著力點。,4人力資源管理戰(zhàn)略方案實施，將戰(zhàn)略方案與日常管理行動有機聯(lián)系起來。,5人力資源管理戰(zhàn)略監(jiān)控與評估，實現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略管理的有效性，

59、達成預(yù)期的管理目標。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,52公共部門人力資源戰(zhàn)略分析,521公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的含義,人力資源戰(zhàn)略分析是指組織在進行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃制定前，針對組織所處的外部和內(nèi)部環(huán)境，以及相對于其他組織所具有的人力資源優(yōu)勢與劣勢、時機和威脅進行客觀描述，并確定組織人力資源開展的未來預(yù)期、目標和愿景，從而為人力資源戰(zhàn)略制定及其戰(zhàn)略實施提供客觀的依據(jù)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,未來前景,理想的未來情境,我們希望實現(xiàn)的狀態(tài),未來分析 差距 變化分析,今天,現(xiàn)狀,今天我們所處的狀態(tài),圖53組織進行環(huán)境評價的兩種方式,公共

60、部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,522公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的根本思路,按照戰(zhàn)略分析的依據(jù)，可將戰(zhàn)略分析分為理性戰(zhàn)略設(shè)計和戰(zhàn)略認知過程等兩種根本兩種途徑。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,1理性戰(zhàn)略設(shè)計途徑分析與控制,理性戰(zhàn)略設(shè)計基于以下假設(shè)：,1) 組織及其分析人員具有充分理性；,2) 外部環(huán)境是可控并具有可分析性；,3) 可通過理性分析來獲取戰(zhàn)略評估的信息，評價其優(yōu)劣得失；,4) 戰(zhàn)略是深思熟慮設(shè)計和構(gòu)建的有意識的過程數(shù)據(jù)；,5) 戰(zhàn)略由組織最高統(tǒng)率制定。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.戰(zhàn)略認知過程途徑作為認

61、知、學(xué)習過程的戰(zhàn)略獲取,戰(zhàn)略認知過程途徑基于以下假設(shè)：,1)環(huán)境千變?nèi)f化，人的理性程度缺乏以完全控制環(huán)境；,2) 分析總會有偏差和遺漏分析的不可靠；,3) 戰(zhàn)略的獲取要么靠領(lǐng)導(dǎo)者超凡脫俗的智慧和遠見卓識；要么靠組織成員應(yīng)急對風險時的共同體驗和學(xué)習；要么靠人們基于利益的協(xié)商和妥協(xié)；,4) 戰(zhàn)略方案也是一種文化的選擇,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的工具,1.SWOT分析,SWOT分析是指通過對組織內(nèi)部和外部環(huán)境的認識和分析，了解組織自身的優(yōu)勢strength和劣勢(weakness)，適時把握組織的時機opportunity，躲避組織的威脅th

62、rends，從而獲得開展的策略。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,SWOT矩陣的分析過程可分為八個步驟：,1列出組織的關(guān)鍵外部時機；,2列出組織的關(guān)鍵外部威脅；,3列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；,4列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部劣勢；,5將內(nèi)部優(yōu)勢與外部時機相匹配，形成SO戰(zhàn)略；,6將內(nèi)部劣勢與外部時機相匹配，形成WO戰(zhàn)略；,7將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；,8將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,2.平衡計分卡戰(zhàn)略制導(dǎo)工具,平衡記分卡是一種戰(zhàn)略制導(dǎo)技術(shù)，是組織通過戰(zhàn)略管理與績效管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重

63、要工具。平衡記分卡通過一定的指導(dǎo)性維度如財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習與成長四個維度，將組織戰(zhàn)略目標分解為相互關(guān)聯(lián)、相互支持的績效方案、管理體系，并將平衡記分卡有機融入到績效反響以及績效考核鼓勵中去，以此推動各個部門、每一個員工自覺實現(xiàn)預(yù)定的績效方案，確保組織核心戰(zhàn)略目標的達成。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教材,524影響公共部門人力資源戰(zhàn)略形成的重要因素,1.人口因素,性別平衡問題、出生率與老齡化問題、勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題、雇員價值觀問題、國外移民問題等。,2.政治因素,政府行政、方針政策以及意識形態(tài)等。,3.法律因素,4.經(jīng)濟因素,組織所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、組織自身的經(jīng)濟實力以及其他同質(zhì)組織和潛在競爭對手的經(jīng)濟狀況。,5.文化因素,6.技術(shù)因素,7.組織因素,8.國際因素,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀公共事業(yè)管理系列教