第四章2011年江蘇省會計從業(yè)資格考試《財經(jīng)法規(guī)與會計

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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德,第四章 財政法規(guī)制度,第一節(jié),預算法律制度,第二節(jié) 政府采購法律制度,第一節(jié),預算法律制度,一、預算法律制度的構成,二、國家預算,三、預算管理的職權,四、預算收入與預算支出,五、預算組織程序,六、決算,七、預決算的監(jiān)督,一、預算法律制度的構成,1、,概念,：是調整在,國家,進行預算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。,2、由預算法、預算法實施條例以及其他法規(guī)制度,構成,3、預算法（是,第,一,部財政基本法律,；,是核心法、骨干法,）19

2、94.3.22通過；1995.1.1施行；,4、預算法實施條例：1995.11.22頒布,二、國家預算,（一）國家預算的概念,1、概念：是國家在一定時期內預定的財政收支計劃,是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調控的重要手段。,2、應遵循的原則,(,多選）,、公開性；,、可靠性；、完整性；,、統(tǒng)一性；、年度性,例（多項選擇）國家預算的原則包括（）,A、,公開性,B、,完整性,C、,統(tǒng)一性,D,法律性,（二）國家預算的作用（多）,國家預算的作用分配、調控、監(jiān)督,1財力保證作用（最根本的作用）,2調節(jié)制約作用,3反映監(jiān)督作用,（三）,國家預算的級次劃分,依據(jù)原則：“一級政權、一級財政,”,我國預算分為,

3、五級,，具體包括：,1、中央預算,2、省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算,3,、地市（設區(qū)的市、自治州）級預算,4、縣市（縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）級預算,5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算,注意,：不具備設的，暫不設；縣級以上地方政府,派出機關,，根據(jù)政府授權進行，但,不是,作為一級預算,單項選擇,我國國家預算體系中不包括（）,A、,中央預算,B、,省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算,C、,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算,D,、,縣級以上地方政府的派出機關預算,（四）國家預算的構成,各級預算都要實行收支平衡的原則。,1,中央預算,：中央政府預算，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或給予補

4、助的數(shù)額。,2,地方預算,：各省、自治區(qū)、直轄市總預算，由本級各部門的預算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予的數(shù)額。,3,總預算：,政府的財政匯總預算。,各級政府總預算由,本級政府預算和匯總的下一級政府總預算,組成,，由財政部門負責,編制。,4,部門單位預算,：部門、單位的收支預算（是總預算的基礎，其預算收支項目比較詳細和具體，由各預算部門和單位,編制,）,部門預算的內涵：,1、基本單元,2、以部門為依托,3、嚴格的資質要求,部門預算是一項綜合預算,三、預算管理的職權,（一）各級人民代表大會的職權,1全國人民代表大會的職權（注意區(qū)分與全國人大常委會職權）

5、,1）審查草案、執(zhí)行情況,2）批準執(zhí)行情況,3）改變或撤銷決議,2縣級以上地方各級人民代表大會的職權,1）審查草案、執(zhí)行情況,2）批準執(zhí)行情況,3）改變或撤銷決議,4）撤銷決定和命令,3鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權,1）審查草案、執(zhí)行情況,2）監(jiān)督執(zhí)行,3）審查和批準方案,4）審查和批準決算,5）撤銷決定和命定,各級人民代表大會常務委員會的預算管理職權,是：,全國人民代表大會常務委員會負責：,1）監(jiān)督執(zhí)行,2）審查和批準調整方案,3）審查和批準決算,4）撤銷相抵觸法規(guī)、決定、命定,5）撤銷相抵觸地方性法規(guī)和決議,（多項選擇）下列關于全國人民代表大會預算職權的表述中，正確的有（）,A,.,

6、審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)業(yè)情況的報告,B.,審查和批準中央預算的調整方案,C.,撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令,D,.,改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議,B,、,C,為全國人民代表大會常務委員會的職責,縣級以上人民代表大會常務委員會負責：,1）監(jiān)督執(zhí)行,2）審查和批準調整方案,3）審查和批準決算,4）撤銷不當決定、命定、決議,（二）各級政府的預算管理職權,國務院編制中央預算、決算草案；,組織中央和地方預算的執(zhí)行；,編制中央預算調整方案；,監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算執(zhí)行,改變或者撤銷中央各部門和地方政

7、府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令,向全國人民代表大會，全國人民代表大會常務委員會報告中央和地方預算的執(zhí)行情況,縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案（本級人大報告；下一級備案）,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案（本級人大報告；下一級備案）,（三）各級財政部門的職權,1國務院財政部門的職權,1）編制草案,2）組織執(zhí)行,3）提出方案,4）編制調整方案,5）定期報告執(zhí)行情況,2地方各級政府財政部門的職權,1）編制草案,2）組織執(zhí)行,3）提出方案,4）編制調整方案,5）定期報告執(zhí)行情況,提到,具體,字樣 就是各級財政部門的職權,（四）各部門、各單位的職權,1各部門的職權,1）編制草案,

8、2）組織和監(jiān)督執(zhí)行,3）定期報告執(zhí)行情況,2各單位的職權,1）編制草案,2）按規(guī)定上繳收入,3）安排預算支出,4）接受監(jiān)督,（單項選擇）下列有關各部門預算管理職權的表述中，,不正確,的是（）,A.,編制本部門預算、決算草案,B.,組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行,C.,定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況,D.,定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況,四、預算收入與預算支出,國家預算由預算收入和預算支出組成,（一）預算收入,1、種類：中央預算收入（入中央，不地方）、地方預算收入（入地方、不中央）、中央和地方預算共享收入（按標準或比例分）,2、形式：、稅收收入 、依規(guī)定應當上繳

9、的國有資產收益 、專項收入 、其他收入,（判斷）由于我國中央預算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預算收入分為中央預算收入和地方預算收入兩種形式。（,）,（二）預算支出,1、種類：,、中央預算（中央本級支出和中央返還或補助地方的支出）,、地方預算（地方本級支出和地方按規(guī)定上解中央的支出）,2、,形式,：、經(jīng)濟建設；、教科文衛(wèi)體；、國管費；、國防；、補貼；、其他,五、預算組織程序,包括：編制、審批、執(zhí)行和調整,（一）預算的編制,“預算草案”，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序審查和批準的預算收支計劃。,1、預算年度：公歷年制（公歷1月1日12月31日）；國務院規(guī)定,2、編制依

10、據(jù)：上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測,各級政府編制年度預算草案的依據(jù),：,1）法；2）政策；3）本級職權和收支范圍；4）上一年和本年變化因素；5）上級指示和要求,各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù),：,1）法；2）本級指示和要求部署；3）職責、任務和計劃；4）定員定額標準；5）上一年和本年變化因素,3、編制的內容,中央預算的編制內容：,1）本級收入和支出,2）上一年用于本年的支出,3）返還或補助地方的支出,4）地方上解收入,地方編制內容（一般了解）,1）本級收入和支出,2）上一年用于本年的支出,3）上級返還或補助的收入,4）返還或補助下級的支出,5）上解上級支出,6）下級上解的收入,（二）

11、、審批,中央預算全國人大審查和批準,地方本級人大審查和批準,預算備案,:,預算批準后要向國家機關備案,預算批復,（三）執(zhí)行,預算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準的預算進入具體實施階段，是把預算由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的具體實施步驟,主體：各級政府、各級財政部門、預算收入征收部門、國家金庫、各有關部門和有關單位,各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責,（四）調整,中央全國人大常務委員會,縣級以上地方本級人大常務委員會,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級人大,注意的問題：,1、財政部門具體編制,2、上級返還或補助地方不得擅自改變用途,3、撥款給下級本級財政部門同意,4、不得挪用,5、隸屬關系改變預算改變,六、決算

12、,1、概念：決算是對年度預算收支執(zhí)行結果的的年度會計報告，是預算執(zhí)行的總結，是國家管理預算活動的最后一道程序。包括決算報表和文字說明,2、決算編制時間：國務院規(guī)定；,、中央決算草案國務院財政部門編制、國務院審定后全國人大常務委員會審批,、縣級以上地方政府本級政府財政部門編制、本級政府審定后本級人大常務委員會審批,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府本級政府編制本級人大審批,七、預決算的監(jiān)督,1）、分類,時間：事前、事中事后監(jiān)督,內容：編制、執(zhí)行、調整、決算,主體：各級人大及常務委員，各級政府，各級政府財政部門，各單位等等,2）預算法規(guī)定,1、全國人大及常務委員中央和地方,2、,縣以上各級人大及常務委員本級和地

13、方,3、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大本級,本節(jié)重點總結：,1.,預算法律制度的構成及預算法通過和生效的時間。,2.,國家預算,5,級與,4,種構成。,3.,全國人民代表大會與常務委員會職權的區(qū)分。,4.,預算收入與預算支出的構成。,5.,預算年度、編制依據(jù)、審批、執(zhí)行、調整方案的審批。,6.,決算的審批。,第二節(jié) 政府采購法律制度,一、政府采購法律制度的構成,（一）政府采購法：,政府采購法,由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于,2002,年,6,月,29,日通過，自,2003,年,1,月,1,日起施行。,是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，是制定其他政府采購法的基本依據(jù)。,（二）政府采購部

14、門規(guī)章,由財政部制定并發(fā)布,1.,政府采購貨物和服務招標投標管理辦法,2.,政府采購信息公告管理辦法,（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章：都以政府采購法為依據(jù)，同時結合本地實際情況 具有針對性和操作性,二、政府采購的概念,概念：是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。（不僅是采購的過程而是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為）,本質：一種公款購買活動（即由政府撥款進行購買）,(一,),主體范圍,政府采購的主體國家機關、事業(yè)單位和團體組織,我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。,（二）政府采購的資金范圍

15、,采購資金的性質是確定采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù),政府采購資金為財政性資金，,具體范圍包括預算內資金、預算外資金、以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和,。,（三）采購目錄和限額標準,集中采購目錄和限額標準省級以上人民政府確定并公布,中央預算的政府采購項目國務院,地方預算的政府采購項目省、自治區(qū)、直轄市人民政府或機構,（四）對象范圍貨物、工程、服務,三、政府采購的原則,（,一）公開透明原則,政府采購被譽為“陽光工程”,具體體現(xiàn)為以下三個方面：,一、公開的內容,二、公開的標準,三、公開的途徑由省級以上財政部門指定 媒體向 社會公開發(fā)布,（二）公平競爭原則,公平競爭選擇最優(yōu)的

16、供應商,公平競爭原則又分為競爭性原則和公平性原則,政府采購競爭的主要方式是招標投標,公平性原則主要有兩方面：一、機會均等；二、待遇平等,（三）公正原則：為采購人與供應商之間政府采購活動中處于平等 地位而確立的,（四）誠實信用原則,四，政府采購的功能,（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益,（二）強化宏觀調控,（三）活躍市場經(jīng)濟,（四）推進反腐倡廉,（五）保護民族產業(yè),五、政府采購的執(zhí)行模式,（一）集中采購,1）所需一切由政府專門設立的特定機構集中進行的采購的形式,2）集中采購必須委托集中采購機構代理采購。,（二）分散采購,預算單位直接采購,優(yōu)點：能滿足采購的及時性和多樣性，手續(xù)簡單,缺點：失去規(guī)模效益，加大采購成本、不利于監(jiān)督管理,六、政府采購當事人,政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商、采購代理機構等。,（一）采購人：依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。,（二）供應商：向采購人提供貨物、工程、服務的自然人、法人。,（三）采購代理機構,：權利和義務,分為：一般采購代理機構分散采購（國務院或省級人民政府認定）和集中采購機構集中