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1、單擊此處編輯母版標題樣式,*,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,審計署行政事業(yè)審計司,部門預(yù)算執(zhí)行審計專題,審計署行政事業(yè)審計司,鮑國明,一、預(yù)算執(zhí)行審計是國家機關(guān)第一位任務(wù),二、關(guān)注資金使用效益是國家審計的 方向,三、按國際慣例行事，增加審計透明度,一、預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計第一位的任務(wù),審計自古就是對國家財政的監(jiān)督,財政關(guān)系是一種責(zé)任關(guān)系,1,法律地位,憲法規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支進行審計監(jiān)督。,審計法規(guī)定：審計機關(guān)對本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。,預(yù)算法規(guī)定：各級政府審計部門對本級各部門、各單
2、位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。,政府采購法規(guī)定：審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督；政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人的有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。,2,在國家財政管理中的地位,今后的財政審計要實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變,部門預(yù)算執(zhí)行審計是對國家財政資金主渠道之一的監(jiān)督,（1,）,建立了對部門預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性審計制度,接受審計監(jiān)督的意識加強了；,越來越主動及時的糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題。,3、部門預(yù)算執(zhí)行審計的作用,（3）、促進了財政體制改革措施的實施和不斷完善,從體制、機制和法制方面深入分析產(chǎn)生問題的深層次原因，從深化改革的高度提出審計建議,（2）
3、查出一批重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件,4、當(dāng)前部門預(yù)算管理存在的主要問題,（1）、財政資金預(yù)算編制方面的問題；,（2）、擠占挪用財政資金方面的問題；,（3）、隱瞞收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移財政資金方面的問題；,（4）、違規(guī)收費，未執(zhí)行“收支兩條線”方面的問題；,（5）、下屬單位辦企業(yè)方面的問題；,（6）、私存私放財政資金方面的問題;,（7）、預(yù)算不細化、不完整和批復(fù)不及 時，以及滯留、閑置財政資金方面的問題;,（8）、辦公樓建設(shè)方面的問題。,審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的，一些中央部門所屬單位在管理中存在的主要問題：,（1）、一些所屬單位自行增設(shè)機構(gòu)，人員編制失控；,（2）、一些所屬單位依然存在違規(guī)收費；,（3）、
4、一些所屬單位辦經(jīng)濟實體存在問題，造成不良影響；,（4）、一些所屬單位代行行政職能；,（5）、有的部門通過所屬單位轉(zhuǎn)移侵蝕財政性資金。,5、當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行審計面臨的幾個具體情況,（1）嚴重違法違規(guī)問題減少，管理不規(guī)范問題還較多；,（2）部門本級逐漸規(guī)范，所屬單位問題還較多，也有本級問題向所屬單位“下沉”的現(xiàn)象；,（3）限于審計的資源，審計的覆蓋面還不夠大；,（4）有些問題出在所審計部門，究其原因是部門間不協(xié)調(diào)，權(quán)利部門職責(zé)未履行到位造成；也有些問題出在所審計單位，深挖根源是體制、機制上的問題，整改有一定難度。,6、進一步深化部門預(yù)算執(zhí)行審計,把握總體、突出重點、提升質(zhì)量,整和資源、上下聯(lián)動、提
5、高覆蓋面,深入分析、挖掘根源、提出建議,二、關(guān)注資金使用效益是國家審計的方向,要積極開展效益審計，實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到,2007,年，投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。,新修定的審計法在第一條關(guān)于政府審計目標中新增加了“提高財政資金使用效益”的內(nèi)容。,審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃要求；“全面推進績效審計,促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”,西方發(fā)達國家績效審計產(chǎn)生的原因,1,、財政預(yù)算體制的改變,2,、公眾民主意識的提高,我國效益審計的提出,效益審計的有
6、效實施要看環(huán)境和條件,效益問題是我國經(jīng)濟建設(shè)中的一個突出問題,影響我國效益的核心問題之一是損失浪費,科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。,效益審計應(yīng)以檢查損失浪費為切入點，選擇項目開展效益審計。,損失浪費問題，究其原因一般都是管理上的問題。一個部門在管理上存在問題，必然造成一定的投入不能取得最大最好的結(jié)果，或不能以最小的投入達到特定的目的。,行政部門的效益可以表現(xiàn)為，少花錢、多辦事、盡可能的節(jié)約資源資金把事情辦好。一定的經(jīng)費投入取得最大最好
7、的結(jié)果，或以最小的投入達到特定的目的。,效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全。,效益審計的特點,*具有增值性,*審計的直接效益全部流向被審計單位,*不僅是對問題的檢查，更是對問題的 研究,*不可能也不需要對一個部門的整體效益情況發(fā)表意見,*工作性質(zhì),是一種專家行為。不僅僅是關(guān)注現(xiàn)狀，更多的是研究并提出能夠和應(yīng)該達到的目標和效果；不僅僅關(guān)注結(jié)果，更著重剖析產(chǎn)生結(jié)果的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而提出有針對性的健全內(nèi)部控制，改進管理的建議。,效益審計的組織方式,綜合效益審計,專項效益審計,效益審計的評價標準與方法,評價應(yīng)實事求
8、是，因事而異，因項目而異。,效益審計的方法應(yīng)是靈活的，包括通用的財務(wù)審計方法，專門的管理方法，以及 調(diào)查分析的方法等。,效益審計項目的四種模式,1,、缺陷,+,原因,+,政策措施,在立項時就基本知道項目的缺陷，這種缺陷主要是指，在一些機制和體制方面存在問題，通過審計收集證據(jù)，深入分析，找到原因，針對存在的缺陷，提出政策方面的建議。,2,、問題,+,根源,+,改進建議,以查找問題為依托，延伸進行分析，找到產(chǎn)生問題的根源，指出管理上的漏洞，提出改進建議這種審計好像類似于一般的財政財務(wù)收支審計，其實不然，是要在挖根源上下功夫，所提建議要有可行性，指導(dǎo)性。,3,、內(nèi)控缺陷,+,評價分析,+,具體辦法,
9、審計理論和審計實踐證明，任何單位的經(jīng)營管理活動，凡是內(nèi)部控制良好，業(yè)務(wù)處理的正確程度就高，錯弊情況就較少，效率就較高，效益就好；反之，正確程度就低，錯弊情況就較多，效率較低，效益也不好。,效益審計可以搞專項的內(nèi)控評審，即從預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題中進行分析提煉，揭示其內(nèi)控的缺陷，指出已經(jīng)和可能造成的危害，提出具體的健全內(nèi)控的建議。通過幫助部門單位健全內(nèi)部控制，來解決由于管理松懈，內(nèi)控不健全造成的資源，資金，人力的損失浪費，促進提高效益。,4,、增值潛力,+,改進空間,=,應(yīng)該達到的目標,對一些項目預(yù)計其有改進的空間，或有更好的選擇方案，通過審計，可以挖掘潛力杜絕損失浪費使其能夠達到節(jié)約資金降低行政成本，或使資金發(fā)揮更大效果的作用，就可以立項進行效益審計。,三、按國際慣例行事，增加審計透明度,到,2007,年，力爭所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。,謝 謝！,
部門預(yù)算執(zhí)行審計專題(南京西部班)ppt
