《工程造價審計》copy

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,工程造價管理與審計,主講：李躍水,內(nèi)容簡介：,三、工程造價審計,二、工程合同計價管理,一、工程計價基本特征分析,1,、,“,計價模式,”,事前約定價款式,事后補償費用式,事后商定，按,“,實,”,結(jié)算？,事前商定，或事前競定,例：某政府機關(guān)辦公樓，進入有行市場招標(biāo)的部分工程中標(biāo)價,300,萬，而竣工結(jié)算,1200,萬。,一、工程計價基本特征分析,（,08,）,3.1.1,工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有

2、相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?投標(biāo)人,各自計算,工程量,（,施工圖預(yù)算計價方式,）,業(yè)主,提供統(tǒng)一,工程量,（,工程量清單計價方式）,招標(biāo)方式下：重復(fù)勞動,;,因漏而中,;,壓量抬單,“,計價單元,”,的,“,造價,”,=,工程量,單價,2,、,“,計價方式,”,兩種方式的基本區(qū)別：,工程量提供主體不一樣！,工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委,30,令）第三十二條,招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及（也不得向他人透露）可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。,問：,(,“

3、,清單合同,”,),工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？,答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，更正錯誤工程量。,問：,由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？,答：如果該工程只有初步設(shè)計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標(biāo)人應(yīng)盡可能準(zhǔn)確提供工程量，如果招標(biāo)人所提供工程量與實際工程量誤差較大，投標(biāo)人可以提出索賠或,策略報價,。,3,、清單計價特點分析,清單單價的綜合性,4,、工程價格內(nèi)涵剖析,稅前造價（不含稅工程造價）,+,稅金,稅率,=,稅金,“,營業(yè)額”,4.1.8,規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級

4、、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。,如某鎮(zhèn)工程報價中稅金投標(biāo)人按,3.41%,計?。ò匆?guī)定應(yīng)為,3.35%),，結(jié)果中標(biāo)了，結(jié)算時發(fā)現(xiàn)如何處理呢？,二、工程合同計價管理,【,實例,】,：某合同規(guī)定：,（,）,本合同價款采用,固定總價合同（即清單總價合同）,。,（,）,承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過清單工程量的準(zhǔn)確性，承包人確認(rèn)完成工程承包范圍內(nèi)所有施工內(nèi)容的所有費用。,凡圖紙中已明示的項目、本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項目,、,有經(jīng)驗的承包人應(yīng)當(dāng)知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過程和施工內(nèi)容，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在合同價款中,。,1,、關(guān)于合同計價范圍分析

5、,問：,若甲方提供的工程量清單漏項，且招標(biāo)要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補充。若沒補充，甲方是否會認(rèn)為該漏項費用已計入其他項目。,建設(shè)部答,：應(yīng)按招標(biāo)文件要求,包干的范圍,來定。（,1,）如果包干范圍,僅就甲方提供的工程量清單而言,，出現(xiàn)漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補充計入相應(yīng)費用。,清單單價合同,（,2,）如果包干范圍是指,完成該項目,，出現(xiàn)漏項乙方應(yīng)及時提出，并與甲方協(xié)商計入相應(yīng)費用。,總價包干合同,“清單包干”、“圖紙包干”、“項目,(,合同,),包干”,“,清單范圍,”,、,“,圖紙范圍,”,、,“,合同范圍,”,關(guān)于“三個范圍”的討論,工程承發(fā)包范圍是固,定價款的核心

6、，要明確報價范圍和合同承包范圍是否一致。,2,、關(guān)于計價風(fēng)險分析,比較準(zhǔn)確的說法是：合同首先是固定價的，但本著,“,風(fēng)險分擔(dān),”,的原則，固定價合同應(yīng)約定,“,調(diào)價條款,”,。,企業(yè)會計準(zhǔn)則第,15,號,建造合同,第三條 建造合同分為固定造 價合同和成本加酬合同。,建設(shè)工程施工合同（示范文本）,23.3,可調(diào)價格合同中合同價款的調(diào)整因素包括：,（,1,）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；,（,2,）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；,（,3,）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過,8,小時；,（,4,）雙方,約定,的其他因素。,實質(zhì)就是合同中應(yīng)約定“調(diào)價條款”,【,實例

7、,】,上海某著名建設(shè)集團（下稱承包商）通過議標(biāo)承建了湖南長沙一家韓資企業(yè)（下稱業(yè)主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價為,6000,余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生“價差”爭議。,該工程投標(biāo)截止日為,2003,年,6,月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達(dá),30,50,，本案工程用鋼量為,7000,多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達(dá),400,多萬元。承包商認(rèn)為此種漲價是投標(biāo)人投標(biāo)時所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實補償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險，不同意以此為由調(diào)整價款。,關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋,（,2005,）第二十

8、二 條當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。,關(guān)于“物價波動”風(fēng)險,（,08,）,4.7.6,若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。,（,08,）,4.1.9,采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），,不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）,。,08,規(guī)范宣貫材料,：,對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文

9、件中或在合同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分?jǐn)偂８鶕?jù)工程特點和工期要求，本規(guī)范在本條的條文說明提出承包人可承擔(dān),5%,以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，,10%,的施工機械使用費的風(fēng)險。,對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實際合理確定、自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。,【,實例：后繼法規(guī),】,1994,年,7,月,16,日，黃河小浪底水利樞紐工程國際招標(biāo)合同簽字儀式今天在京舉行，合同中標(biāo)價,73,億多元人民幣。,1994,年,9,月，小浪底工程正式開工，,1997,年,10,月成功實現(xiàn)大河截流。

10、經(jīng)過,6,年多的努力，耗資,400,多億元，小浪底主體工程于,2001,年底順利完工。工程施工中，,中華人民共和國勞動法,于,1994,年,7,月,5,日通過，并于,1995,年,1,月,1,日起施行。,94,勞動法,的實施，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是改變了工作時間，投標(biāo)時按每周,6,天考慮，而新,勞動法,規(guī)定為每周工作,5,天，且對加班時間給予總量限制；二是提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn)，將日常星期天及法定假日的加班工資標(biāo)準(zhǔn)從基本工資的,100%,、,150%,、和,200%,分別提高到,150%,、,200%,和,300%,。新工時制影響了進度，故要增加人員和相應(yīng)臨時工程，承包商據(jù)此要求工期索賠，索賠金

11、額達(dá),2000,多萬元。,關(guān)于法律風(fēng)險,盡量把原則性的計價約定具體化,3,、關(guān)于合同計價條款約定,1),對開挖的坑穴進行實際測量,工作面,放坡,2),對開挖出來的土料進行實際測量,如可以約定：,按,施工圖紙和經(jīng)業(yè)主方批準(zhǔn)的,土方開挖方案進行計量,防止承包人,“,故意,”,挖深一點、挖寬一點！,【,案例,】,某合同條款,:“,當(dāng)出現(xiàn)實際地質(zhì)情況與勘察文件不符時,土方工程量,按實調(diào)整,(,按實結(jié)算,),?！睂嶋H中遇到開挖管溝土方的工程計量,:,【,案例,】,某人工挖孔樁工程，合同計價條款規(guī)定有,“,按,110,元,/m,3,計價，遇到不利地段（如流砂膠泥巖、中風(fēng)化砂巖）另加,90,元,/m,3,”

12、,。施工中遇到了流砂地段，承包商要求此地段按,200,元,/m,3,結(jié)算，而業(yè)主認(rèn)為合同中標(biāo)注的,“,不利地段,”,即是指括號中提到的,“,流砂膠泥巖、中風(fēng)化砂巖,”,，故應(yīng)按,110,元,/m,3,計價。,而實際上，合同中提到的,“,流砂膠泥巖,”,在現(xiàn)實中根本不存在，要么是,“,流砂,”,，要么是,“,膠泥巖,”,，一個是軟質(zhì)的，一個是硬質(zhì)的。原來是中間少標(biāo)了一個頓號！想想看，業(yè)主的解釋也是蠻,“,雷人,”,的哦！,另外，即使所謂的,“,流砂膠泥巖,”,存在，合同中,“,不利地段,”,應(yīng)理解為包括括號中兩種情形但不限于這兩種情形！,盡量減少計價條款的,“,不確定性,”,“,造價審核,”,（

13、即,“,審價,”,）,指業(yè)主管理部門對施工單位提出預(yù)算或結(jié)算進行初步審核，目前大多是業(yè)主管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu),/,工程造價咨詢機構(gòu)來進行的。,“,造價審計,”,（即,“,審計,”,）,指審計監(jiān)督部門（業(yè)主內(nèi)審部門或國家審計機關(guān)）對業(yè)主管理部門提出的初步審核價進行審計再監(jiān)督，當(dāng)然大多工作仍然是審計監(jiān)督部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)來進行的。,1,、工程造價審計定位,三、工程造價審計,在,2007,年,1,月舉辦的全國投資審計培訓(xùn)班上，李金華說，最近三年,(0406),，全國審計機關(guān)審計了,4,萬多個投資項目，總金額,3,萬多億，核減工程,造價,400,多個億，移交案件線索,

14、400,多起。,山東省審計廳的審計人員，在山東省體育中心改造工程的跟蹤審計中，替政府投資部門把關(guān)，嚴(yán)防資金跑冒滴漏，最后結(jié)算時，,愣是,替投資部門省下了,5000,多萬元,工程造價款，審減率,27%,。,為迎接,2004,年在山東省濟南市舉行的亞洲杯足球賽，當(dāng)?shù)卣畯?2003,年年底啟動了計劃投資不超過,2,億元,的山東省體育中心改造項目。工程動工后的兩三個月，山東省審計廳的魯處長和她的同事就進駐工地，對工程進行全過程跟蹤審計。在隨后的,9,個月里，審計人員一邊看緊政府投資，一邊研究工程項目花錢時，哪些地方容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”。,魯處長舉例說，施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨，但審計人

15、員在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工單位做的是單向龍骨，而施工方結(jié)算工程款卻要求按圖紙上標(biāo)明的雙向龍骨。,審計人員計算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量,相差,200,多噸，工程款相差,170,多萬元。審計人員提出，既然實際上是按單向龍骨施工，當(dāng)然就不能按雙向龍骨結(jié)算，這樣投資部門就可以少付款,170,多萬元。,負(fù)責(zé)審計這個項目的魯處長說，,要是審計人員不從工程一開始就進入現(xiàn)場審計，怎么能發(fā)現(xiàn)施工方究竟做的是單向龍骨，還是雙向龍骨？,這次跟蹤審計通過對施工圖預(yù)算、工程量變更等內(nèi)容的審計監(jiān)督，改變了,以往側(cè)重事后監(jiān)督,的做法，將,事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合,起來，做到,“關(guān)口”前置,。,2,、工程造價審計監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn),真

16、實性標(biāo)準(zhǔn)：,弄虛作假、高估冒算等,(,“,串謀,”,、,“,失職,”,),粵海鐵路建設(shè)資金遭集體私分一案中，施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方在切分國資這塊,“,唐僧肉,”,的時候出奇地,“,團結(jié),”,。,當(dāng)時承擔(dān)審計的郝工程師用,“,斗智斗勇,”,來形容他的審計過程。在實地踏勘南港碼頭開挖回填工程時，郝工程師發(fā)現(xiàn)一單設(shè)計變更存在明顯疑點。,“,他們把原來墊一層碎石變更為墊二層，由此增加了近,600,萬元的投資。我反復(fù)對照工程技術(shù)要求，認(rèn)為完全沒有必要墊兩層，但手頭拿到的合同、設(shè)計變更、圖紙等資料手續(xù)齊全，不但有補充合同、設(shè)計變更，而且還有監(jiān)理和業(yè)主的簽字認(rèn)可，簡直天衣無縫。,”,郝工程師說，,“,當(dāng)時墊層已被封在了堅硬的水泥地下，無法查驗證實。我想，如果不挖開，就將眼睜睜地看著近,600,萬元國家建設(shè)資金被套走，于是決定當(dāng)場開挖查驗。施工單位頓時慌了手腳，只好承認(rèn)只墊了一層。,”,(,記者,/,鈕懌特約記者,/,楊曉雷,),(2004,年,2,月,1,日,),合乎,“,法律法規(guī),”,：如,造價確定,等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；,合“法”性標(biāo)準(zhǔn),實例：,金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項目跟蹤審計情況