食品安全危機(jī)管理

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1、,*,,,,,,,,,,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,食品安全危機(jī)管理,,1,,一、危機(jī)的定義,1972 年，危機(jī)研究的先驅(qū)赫爾曼給危機(jī)下了一個經(jīng)典的定義：危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，在這種形勢中，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時間非常有限，并且形勢常常向使決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展。公共危機(jī)具有高度的不確定性、突發(fā)性和破壞性等特點(diǎn)，對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，其影響和涉及的主體具有社會性。,,2,,,,食品安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成公眾身體健康嚴(yán)重?fù)p害的重大食物中毒、食源性病害等突發(fā)事件

2、。,,如果不能及時采取應(yīng)對措施，有效控制事件發(fā)展，會對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和公眾健康和生命安全帶來嚴(yán)重危害。,,3,,,二、危機(jī)及危機(jī)管理的發(fā)展階段,預(yù)警期----爆發(fā)期----緩解期----善后期,,,有效的危機(jī)管理包括監(jiān)測預(yù)警、預(yù)控預(yù)防、應(yīng)急處理和恢復(fù)評估四個階段。,,4,,,,案例：三聚氰胺事件,,5,,,許多危機(jī)處理的最佳時期往往在潛伏期。如果能夠在危機(jī)爆發(fā)前對危機(jī)做到有效的監(jiān)控、預(yù)測和有效的預(yù)處理，就有可能避免危機(jī)的發(fā)生，使危機(jī)造成的損害影響減少到最低限度。,,,“三鹿奶粉”事件錯過了處理危機(jī)的最佳時機(jī)。,,,能否進(jìn)行有效的危機(jī)監(jiān)控、預(yù)測和預(yù)處理是企業(yè)危機(jī)管理能力的重要標(biāo)志，也是政府

3、的執(zhí)政能力和公共危機(jī)管理水平的體現(xiàn)。,,6,,,三、中小糧油企業(yè)食品安全隱患,生產(chǎn)技術(shù)落后, 缺乏專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。,,企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的食品安全監(jiān)管體系。,,中小企業(yè)生產(chǎn)、管理人員缺乏食品安全理念, 沒有形成較強(qiáng)的社會責(zé)任感。,,7,,,二、中小食品企業(yè)食品安全危機(jī)特性,危機(jī)范圍波及廣。,,原陽大米” 事件,,企業(yè)應(yīng)對能力差,,造成的危害嚴(yán)重,,,8,,,四、中小食品企業(yè)危機(jī)管理對策,危機(jī)就是由“?！焙汀皺C(jī)”組合而成, 危險和機(jī)會是相輔相成的, 危險中孕育著機(jī)會, 機(jī)會的道路上也充滿危險, 這是發(fā)展的必然規(guī)律。,,9,,,(1) 要加快行業(yè)內(nèi)中小食品企業(yè)聯(lián)合, 建立群體防控機(jī)制。,我國大多數(shù)中小

4、食品企業(yè)規(guī)模有限, 在重大危機(jī)面前力量弱小、聲音微弱, 沒有充分展現(xiàn)企業(yè)形象的渠道, 企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力嚴(yán)重不足。,,解決這一問題的根本途徑就是要加快行業(yè)內(nèi)中小食品企業(yè)聯(lián)合, 建立群體防控機(jī)制。,,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。,,10,,,(2) 要弘揚(yáng)誠信理念, 建立中小食品企業(yè)信用評價平臺, 深化企業(yè)社會責(zé)任觀念。,在全社會弘揚(yáng)誠信理念, 提高食品生產(chǎn)商和銷售商整體素質(zhì)。,,建立健全企業(yè)信用檔案, 構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信息信用平臺, 使全產(chǎn)業(yè)鏈置于誠信監(jiān)督之中, 在危機(jī)事件爆發(fā)時, 使不誠信的企業(yè)受到應(yīng)有懲罰, 而對誠信企業(yè)盡可能減少沖擊。,,確認(rèn)和承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任也是食品生產(chǎn)企業(yè)危機(jī)管理的核心。,,

5、11,,,(3) 要重視中小食品企業(yè)品牌建設(shè), 優(yōu)化企業(yè)形象。,品牌是企業(yè)形象的標(biāo)志, 在品牌認(rèn)知度極高的現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會里, 品牌決定著企業(yè)競爭力, 品牌的背后是質(zhì)量和顧客滿意, 質(zhì)量是品牌的核心, 是品牌長盛不衰的支柱。,,12,,,（4）建立食品危機(jī)快速應(yīng)急機(jī)制,,,成立機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)危機(jī)處理,,負(fù)責(zé)人要深入現(xiàn)場，收集信息,,分析研究，探詢危機(jī)根源,,評估后果，確定對策,,組織力量，落實(shí)措施,,13,,,,（5）妥善處理食品危機(jī)善后工作,,食品危機(jī)事件平息后，并不代表食品危機(jī)管理過程的終結(jié)，因?yàn)槲C(jī)過后的負(fù)面影響依然存在，甚至由此可能導(dǎo)致次生危機(jī)的爆發(fā)。,,管理者需要致力于企業(yè)的恢復(fù)工

6、作，盡力將企業(yè)由危機(jī)狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)。,,在認(rèn)真調(diào)查事件真相后，對于在整個危機(jī)事件過程中不同表現(xiàn)的人群，應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的獎懲方式。,,14,,,,（6）建立日常食品安全信息的收集和交流機(jī)制,,與政府機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、行業(yè)協(xié)會等建立定期溝通交流機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息。,,,15,,,(7) 構(gòu)建媒體良緣, 獲取媒體支持。,媒體對企業(yè)的影響可謂是一把雙刃劍, 是企業(yè)危機(jī)公關(guān)必須努力爭取的重要“公眾”之一。,,當(dāng)危機(jī)發(fā)生時,企業(yè)應(yīng)該積極向媒體報(bào)告整個事件的經(jīng)過, 如果是企業(yè)的責(zé)任, 企業(yè)則要快速啟動整改措施, 勇于承擔(dān)責(zé)任, 把公眾利益和社會利益放在第一位。如果不是企業(yè)責(zé)任, 企業(yè)則要努力獲

7、取媒體信任, 通過媒體向公眾傳達(dá)真實(shí)信息, 避免引起公眾的誤會和猜疑。,,企業(yè)危機(jī)處理的全過程要邀請廣大媒體參與, 并請媒體對企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。,,16,,,(8) 協(xié)調(diào)與消費(fèi)者的關(guān)系, 避免“蝴蝶效應(yīng)”。,有效地處理與受害者的關(guān)系是企業(yè)順利度過危機(jī)的關(guān)鍵, 企業(yè)對自身責(zé)任的回避和對消費(fèi)者利益的漠視行為往往會導(dǎo)致危機(jī)的加重。,,面對危機(jī)，廣大中小食品企業(yè)一定要充分利用自身機(jī)制靈活的特點(diǎn), 在第一時間采取有效的危機(jī)處理措施, 將危機(jī)化解于無形之中, 避免“蝴蝶效應(yīng)”的發(fā)生, 這是企業(yè)成本最低的危機(jī)管理方式。,,17,,,案例：油炸食品與丙烯酰胺——風(fēng)險交流缺失導(dǎo)致的危機(jī),,丙烯酰胺在200

8、5年前連食品科技界也少有人提及，引起行業(yè)巨大振動的，是衛(wèi)生部的公告。,,1、衛(wèi)生部的公告適應(yīng)了中國社會營養(yǎng)需求的變化，及時向公眾轉(zhuǎn)達(dá)了世界衛(wèi)生組織及瑞典等國對丙烯酰胺危害的研究結(jié)果，向喜食油炸食品的中國百姓提出了忠告，以“最優(yōu)選擇”的方式，進(jìn)行了油炸食品的風(fēng)險評估。,,18,,,,,但遺憾的是“最優(yōu)選擇不是最佳選擇”。在這一過程中，衛(wèi)生部只進(jìn)行了風(fēng)險評估，而忽視了風(fēng)險交流；只談及丙烯酰胺與致癌之間的因果關(guān)系，而較少談及科學(xué)的量效關(guān)系。它尤其忽視了中國百姓對風(fēng)險評估的認(rèn)知能力。,,19,,,,公眾對食品安全與飲食健康認(rèn)知的缺失，是中國食品健康與安全最大難點(diǎn)?！x擇的前提是知道自己需要什么。,消

9、費(fèi)者了解自己對食品需求的平均人數(shù)比,,,,,,（資料來源：上海營養(yǎng)學(xué)會）,,20,,,,3、驚恐萬狀的百姓只記住了“油炸食品→丙烯酰胺→致癌”。在缺失“用老百姓聽得懂的語言”進(jìn)行風(fēng)險交流的情況下，盡管100個專家有99種正確的解讀，但最能引起媒體興奮的，一定只有一種，即“油炸食品致癌”，因?yàn)橛行侣匋c(diǎn)，因?yàn)槊襟w面對的是知名大企業(yè)的產(chǎn)品。衛(wèi)生部公告發(fā)布一個月后，南方膨化食品產(chǎn)量下跌40%。,,21,,,百姓：你為什么失措？,有原因：知之太少,油炸食品,丙烯酰胺,致癌,？,？,,22,,,,4、正確的做法,,日本等發(fā)達(dá)國家則對食品安全信息發(fā)布，實(shí)施了有效的“危機(jī)分析保證體系”，處于厚生勞動省、農(nóng)林水

10、產(chǎn)省的管理之下。科技評價及“科學(xué)知識應(yīng)對”成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)。,,23,,,新的食品安全行政機(jī)構(gòu),,,,現(xiàn)行,,,農(nóng)林水產(chǎn)省,厚生勞動省,…,分離,根據(jù)科學(xué)知識實(shí)施評價（危機(jī)評價）,食品安全委員會,,（臨時稱呼）,,（內(nèi)閣府）,依據(jù)危機(jī)評價進(jìn)行通報(bào),厚生勞動省,農(nóng)林水產(chǎn)省,危機(jī),報(bào)道,消費(fèi)者、生產(chǎn)者、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)會等,根據(jù)科學(xué)知識盡快應(yīng)對,,闡明專家的意見并增加透明度,制定必要的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和對策,實(shí)施危機(jī)分析保證體系的食品安全行政機(jī)構(gòu)示意圖,,24,,,,5、反觀我們對丙烯酰胺問題的發(fā)布，缺乏三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是首先明確現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的保障功能，以防止全行業(yè)的混亂及消費(fèi)者的不安；二是與學(xué)術(shù)界溝通，形成

11、第三方的專家意見幫助政府；三是通過不同的體系進(jìn)行通報(bào)與溝通，讓各方有所準(zhǔn)備。也正是由于以上缺失，油炸食品問題在2005年至2006年被反復(fù)炒作，尤以方便面行業(yè)損失最重。,,25,,,中國方便面行業(yè)是一個快速成長的行業(yè)，2005年—2006年是一個下沉點(diǎn)。,,億元,中國方便面行業(yè)銷售額走勢,（資料來源：中國食品科技學(xué)會面制品分會）,,26,,,9月，負(fù)面報(bào)道出現(xiàn)于上海媒體,2005年9月27日開始，上海的兩家媒體開始進(jìn)行詆毀方便面行業(yè)的負(fù)面報(bào)道。先是《新民周刊》以《方便面廠長自曝生產(chǎn)黑幕：死豬熬油制成調(diào)料包》為題，對方便面的安全性進(jìn)行不實(shí)報(bào)道,,27,,,,緊接著，10月中，上?！缎侣劤繄?bào)》盜用

12、專家之名，以“油炸方便面也含致癌物”為題，進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的宣傳。負(fù)面炒作的勢頭在形成中。,,28,,,之后，北京的《新京報(bào)》為推出中旺集團(tuán)的“非油炸面”，以《油炸類方便面存在健康隱患》，并配以《“垃圾食品”還是“營養(yǎng)食品”的爭論》的漫畫及說明，進(jìn)行了不利行業(yè)，也損害其自身的宣傳。,,29,,,10月下旬，中國科技學(xué)會作出回應(yīng)——報(bào)告政府,就,《,關(guān)于少數(shù)媒體記者惡意炒作食品中丙烯酰胺致癌問題的報(bào)告,》,向國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家新聞出版署等單位呈報(bào)文件，引起政府部門高度的關(guān)注。,,,,同時，在,《,中國食品報(bào),》,一版上，以“中國農(nóng)大教授怒斥,《,新聞晨報(bào),》,失實(shí)報(bào)道”為題，

13、發(fā)出整體的、行業(yè)的、權(quán)威的聲音。上海,《,新聞晨報(bào),》,記者一周內(nèi)通過各種方式向中國食品科技學(xué)會和專家本人道歉。,,30,,,,,此種形式的宣傳，不僅是針對油炸方便面，也給整個食品行業(yè)帶來負(fù)面影響，部分媒體借機(jī)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的炒作，影響了全行業(yè)的整體利益，致使2006年，全國方便面銷量下滑10%以上，造成行業(yè)損失近35億元。,,31,,,但政府部門對此反應(yīng)遲緩，行業(yè)中的大企業(yè)躲在學(xué)會身后，不愿正面回應(yīng)，消極期待事情平緩。商家炒作從北京、河北波及到四川。,2006年5月14日成都“白家”炒作，當(dāng)月，統(tǒng)一方便面在成都銷量下跌50%。,,32,,,,中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會聯(lián)合中國營養(yǎng)學(xué)會，并聯(lián)同國家相關(guān)

14、政府部門，于2006年6月21日在北京召開“中國方便面營養(yǎng)安全論壇”，用強(qiáng)大的、權(quán)威的、科學(xué)的真實(shí)，壓住了炒作，至此一錘定音。,,33,,,食品安全風(fēng)險交流與危機(jī)處理,1、強(qiáng)大的、扎實(shí)的科學(xué)研究及數(shù)據(jù)積累，是危機(jī)應(yīng)對的科學(xué)基礎(chǔ)。它最好來自兩個渠道，一是國外同行及國際組織的數(shù)據(jù)支持；二是國內(nèi)科研院校等第三方機(jī)構(gòu)及官方檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持。,,34,,,微克/千克,以上數(shù)據(jù)基于2004年FDA對部分食品的丙烯酰胺含量測定,,35,,,（1）國際組織,以上數(shù)據(jù)和資料的收集，為專家的發(fā)言提供了強(qiáng)有力的支撐，也使發(fā)布的結(jié)論更具有科學(xué)性和公信力。,IRMA來函,,36,,,（2）科研單位,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)測定的

15、方便面中丙烯酰胺含量與FAO/WHO、JECFA從24個國家收集的2002-2004年間食品中丙烯酰胺含量，及2004年FDA對部分食品的丙烯酰胺含量測定的對比。,,37,,,與JECFA部分?jǐn)?shù)據(jù)的對比,與FDA部分?jǐn)?shù)據(jù)的對比,微克/千克,,38,,,2、權(quán)威的、跨部門的、中立的、以團(tuán)隊(duì)形式整體出現(xiàn)的正面回應(yīng)——有效的反擊力量,在2006年6月召開的“方便面營養(yǎng)安全論壇”上，國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所、中國消費(fèi)者協(xié)會等政府部門及權(quán)威機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家首次聚在一起，對方便面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了充分肯定。,國家質(zhì)檢總局紀(jì)正昆司長,消協(xié)董京生副秘書長,中輕聯(lián)潘蓓蕾副會長,CDC吳永寧

16、教授,,39,,,3、有力、有效的推進(jìn)公眾科普并形成文字積累,,,食品安全管理,專業(yè)教育與研究,基礎(chǔ)教育——公眾科普,工作重點(diǎn)，難度加大,相對缺失，已經(jīng)起步,出現(xiàn)空洞，亟待加固,,40,,,4、企業(yè)應(yīng)及早構(gòu)筑危機(jī)處理的防火墻,所有食品安全危機(jī)中，企業(yè)躲、拖等都不是辦法。方便面事件從,2005,年到,2006,年,6,月，為時半年以上，企業(yè)均在觀望等待中期待行業(yè)內(nèi)的競爭對手倒霉。直到,2006,年,6,月白家在四川鬧大，行業(yè)整體下滑后才猛醒。,,因此處理此類事件，一是抓緊反擊以防事態(tài)發(fā)酵；二是行業(yè)內(nèi)應(yīng)有行業(yè)共同利益，已形成合力；三是企業(yè)一定要有預(yù)案，建立起包括政府、媒體、專家、消費(fèi)者組織人員在內(nèi)的防火墻。,,41,,,遇有問題不推辭,,危機(jī)處理要及時，,,事件解決要三思，,,贏取尊重扭危機(jī)！,,42,,,