環(huán)境保護法2

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1、,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,,,*,第一章,環(huán),環(huán)境保,護,護與環(huán)境,保,保護法概,述,述,環(huán)境法的,概,概念,環(huán)境法的,任,任務(wù)、目,的,的和作用,環(huán)境保護,監(jiān),監(jiān)督管理,體,體制,環(huán)境法的,適,適用范圍,環(huán)境法的,體,體系,思考及作業(yè),第一節(jié),環(huán),環(huán)境、,環(huán),環(huán)境問題與環(huán)境保護,一、環(huán)境法的名,稱,稱,二、環(huán)境法,的,的定義,（一）不同的觀點,介,介紹和分析,（二）我們的主張,三、環(huán)境法的特,征,征,第一節(jié),環(huán),環(huán)境、,環(huán),環(huán)境問題與環(huán)境保護,

2、一、環(huán)境,不同分類：,自然、人工,生活環(huán)境、,生,生態(tài)環(huán)境,室內(nèi)、村鎮(zhèn),、,、城市、區(qū),域,域、全球、,宇,宇宙,大氣、水、,土,土、生物、,地,地質(zhì),,環(huán)境概念：,指影響人類,生,生存和發(fā)展,的,的各種天然,的,的和經(jīng)過人,工,工改造的自,然,然因素的總,體,體，包括大,氣,氣、水、海,洋,洋、土地、,礦,礦藏、森林,、,、草原、野,生,生動物、自,然,然遺跡、人,文,文遺跡、自,然,然保護區(qū)、,風(fēng),風(fēng)景名勝區(qū),、,、城市和鄉(xiāng),村,村等,,二、環(huán)境問,題,題,1.,指由于自然,變,變化或人類,活,活動使環(huán)境,質(zhì),質(zhì)量下降或,生,生態(tài)失調(diào)，,由,由此給人類,的,的生存和發(fā),展,展帶來的有,害,

3、害影響的現(xiàn),象,象。,2.,分類,第一、第二,后果不同環(huán),境,境污染、環(huán),境,境破壞,,環(huán)境問題的,危,危害后果：,環(huán),環(huán)境污染和,環(huán),環(huán)境破壞,，,，以及由此,產(chǎn),產(chǎn)生的公害,問,問題。,,紫金礦業(yè)污,染,染問題,,2005,年松花江污,染,染事件,,三、環(huán)境保,護,護,環(huán)境保護問,題,題的提出,：,《,寂靜的春天,》1972,年聯(lián)合國人,類,類環(huán)境會議,《,人類環(huán)境宣,言,言,》,不局限于傳,統(tǒng),統(tǒng)的“保護,”,”（,protection),,包含了生態(tài),保,保育（,conservation),和對自然資,源,源的保存或,保,保留（,preservation),第二節(jié) 環(huán),境,境保護法概,

4、述,述,金瑞林,《,環(huán)境法學(xué),》,：,“,環(huán)境法是由,國,國家制定或,認,認可，并由,國,國家強制力,保,保證執(zhí)行的,關(guān),關(guān)于保護和,改,改善環(huán)境，,合,合理開發(fā)利,用,用和保護自,然,然資源，防,治,治污染和其,他,他公害的法,律,律規(guī)范的總,稱,稱,”,。,(,北京大學(xué)法,學(xué),學(xué)院,),。,羅輝漢,《,環(huán)境法學(xué),》,：,“,環(huán)境法是調(diào),整,整人類與環(huán),境,境系統(tǒng)的矛,盾,盾關(guān)系的行,為,為規(guī)范的總,和,和,”,。,蔡守秋教授,“,“環(huán)境法調(diào),整,整的對象具,有,有特殊性，,既,既調(diào)整人與,人,人的關(guān)系，,也,也調(diào)整人與,自,自然的關(guān)系,。,。”還舉例,說,說：,“,禁止向水體,排,排放油類

5、、,酸,酸液、堿液,，,，這就是在,調(diào),調(diào)整人與水,體,體之間的關(guān),系,系，即人與,自,自然環(huán)境的,關(guān),關(guān)系,”,。,,,韓德培,《,環(huán)境保護法,教,教程,》,：,“,環(huán)境保護法,是,是調(diào)整因保,護,護和改善生,活,活環(huán)境與生,態(tài),態(tài)環(huán)境，防,治,治污染和其,他,他公害而產(chǎn),生,生的社會關(guān),系,系的法律規(guī),范,范的總稱,”,。（武漢大,學(xué),學(xué)法學(xué)院）,,環(huán)境保護法,調(diào),調(diào)整的是人,們,們在開發(fā)利,用,用、保護改,善,善環(huán)境過程,中,中所產(chǎn)生的,各,各種社會關(guān),系,系。換言之,，,，環(huán)境保護,法,法只調(diào)整人,與,與人之間的,社,社會關(guān)系，,不,不調(diào)整人與,自,自然的關(guān)系,。,。,環(huán)境法只調(diào),整,

6、整特定的社,會,會關(guān)系（環(huán),境,境社會關(guān)系,）,）：,※,一是因保護,和,和改善生活,環(huán),環(huán)境和生態(tài),環(huán),環(huán)境而產(chǎn)生,的,的社會關(guān)系,；,；,※,二是因防治,污,污染和其它,公,公害而產(chǎn)生,的,的社會關(guān)系,。,。,返回,特征,:,1,．科學(xué)技術(shù)性,2,．綜合性和,廣,廣泛性,3,．可持續(xù)發(fā),展,展性,,返回,,二、環(huán)境保,護,護法的任務(wù),、,、目的和作,用,用,保護和改善,生,生活環(huán)境和,生,生態(tài)環(huán)境（,合,合理開發(fā)、,利,利用和可持,續(xù),續(xù)利用環(huán)境,資,資源）,-,防治環(huán)境污,染,染和其他公,害,害,-,,環(huán)保法的規(guī),定,定,《,中華人民共,和,和國環(huán)境保,護,護法,》,第一條：,為,為保護

7、和改,善,善生活環(huán)境,與,與生態(tài)環(huán)境,，,，防治污染,和,和其他公害,，,，保障人體,健,健康，促進,社,社會主義現(xiàn),代,代業(yè)化建設(shè),的,的發(fā)展，制,定,定本法。,《,中華人民共,和,和國海洋環(huán),境,境保護法,》,第一條 ：,為,為了保護和,改,改善海洋環(huán),境,境，保護海,洋,洋資源，防,治,治污染損害,，,，維護生態(tài),平,平衡，保障,人,人體健康，,促,促進經(jīng)濟和,社,社會的可持,續(xù),續(xù)發(fā)展，制,定,定本法。,返回,,2001,年,12,月,30,日，北京市,第,第一中級人,民,民法院對陳,先,先生室內(nèi)環(huán),境,境甲醛污染,案,案做出終審,判,判決，判被,告,告北京某裝,飾,飾公司賠償,原,原

8、告拆除損,失,失費、檢測,費,費、醫(yī)療補,償,償費、房租,費,費共計,89000,元，并在,10,日內(nèi)清除污,染,染的裝飾材,料,料。這是我,國,國第一例由,于,于室內(nèi)空氣,污,污染引發(fā)的,裝,裝飾工程質(zhì),量,量案例，在,社,社會上引起,強,強烈反響，,被,被評為北京,市,市,2001,年十大案件,之,之一。,,,,1998,年陳先生購,買,買了位于北,京,京昌平八仙,別,別墅小區(qū)的,一,一套住宅，,隨,隨后以,95716,元的總價請,北,北京工美天,成,成裝飾公司,進,進行裝修。,工,工程竣工入,住,住后，陳先,生,生感覺室內(nèi),氣,氣味刺鼻，,致,致人咽痛咳,嗽,嗽、辣眼流,淚,淚。此時，,

9、陳,陳先生喉頭,不,不適，經(jīng)醫(yī),院,院檢查，查,出,出竟是,“,喉乳頭狀瘤,”,，并在協(xié)和,醫(yī),醫(yī)院進行了,手,手術(shù)。這時,陳,陳先生委托,室,室內(nèi)環(huán)境檢,測,測部門進行,了,了實地檢測,，,，發(fā)現(xiàn)居室,內(nèi),內(nèi)的刺鼻氣,味,味乃裝修材,料,料所揮發(fā)出,的,的游離甲醛,所,所致，室內(nèi),空,空氣中甲醛,濃,濃度平均超,過,過當(dāng)時的國,家,家衛(wèi)生標(biāo)準,25,倍！陳先生,在,在多次請求,裝,裝飾公司,“,停止侵害、,恢,恢復(fù)原狀、,賠,賠償損失,”,始終未得到,答,答復(fù)的情況,下,下，將裝飾,公,公司告上了,法,法庭。,,上海一家汽,車,車展銷廳為,了,了防止偷車,賊,賊設(shè)置了高,壓,壓鈉燈。無,論,

10、論刮風(fēng)下雨,還,還是春夏秋,冬,冬，太陽燈,每,每天例行,“,上班,”,--,從晚上,7,時一直亮到,次,次日早上,5,時。燈光直,射,射附近一位,居,居民的房間,，,，讓居民無,法,法入睡。這,位,位市民遞上,一,一紙訴狀，,請,請求法院判,令,令被告拆除,對,對其造成傷,害,害的高壓鈉,燈,燈，停止光,污,污染侵害并,賠,賠償人民幣,1,萬元。,2005,年,11,月,1,日，上海浦,東,東新區(qū)法院,宣,宣判：被告,應(yīng),應(yīng)停止使用,涉,涉案照明路,燈,燈，排除對,原,原告造成的,光,光污染侵害,；,；原告的其,余,余訴訟請求,，,，法院不予,支,支持。這是上海首,例,例公開審理,的,的光污

11、染糾,紛,紛案件，也,是,是全國罕見,的,的原告勝訴,的,的光污染案,件,件,。,（二）環(huán)境,法,法的目的,（一）不同國家對,環(huán),環(huán)境法的立,法,法目的有不,同,同的表述,（二）關(guān)于,環(huán),環(huán)境法目的,的,的分析,,美國,《,國家環(huán)境政,策,策法,》,（,1969,）的立法目,的,的,（,“,宣示國家政,策,策，促進人,類,類與環(huán)境之,間,間的充分和,諧,諧；努力提,倡,倡防止或較,少,少對環(huán)境與,自,自然生命物,的,的傷害，增,進,進人類的健,康,康與福利；,充,充分了解生,態(tài),態(tài)系統(tǒng)以及,自,自然資源對,國,國家的重要,性,性,”,。并宣布了,六,六項國家環(huán),境,境目標(biāo)）,日本環(huán)境法,的,的

12、立法目的,（,1967《,公害對策基,本,本法,》1,條第,1,款：,“,本法是為了,明,明確企業(yè)、,國,國家和地方,公,公共團體對,防,防治公害的,職,職責(zé)，確定,基,基本的防治,措,措施，以全,面,面推行防治,公,公害的對策,，,，達到保護,國,國民健康和,維,維護其生活,環(huán),環(huán)境的目的,。,。,”,1993,《,環(huán)境基本法,》,第,1,條：,“,本法的目的,，,，是通過制,定,定環(huán)境保護,的,的基本理念,，,，明確國家,、,、地方公共,團,團體、企事,業(yè),業(yè)者及國民,的,的責(zé)任和義,務(wù),務(wù)，規(guī)定構(gòu),成,成環(huán)境保護,政,政策的根本,事,事項，綜合,而,而有計劃地,推,推進環(huán)境保,護,護政策

13、，在,確,確?，F(xiàn)在和,未,未來的國民,享,享有健康的,文,文化生活的,同,同時，為造,福,福人類做出,貢,貢獻,.,”,）,德國,《,環(huán)境法典,》,（總則草案,，,，,1993,年）的目的,規(guī),規(guī)定,(,為了環(huán)境的,持,持久安全，,法,法律保護目,標(biāo),標(biāo)是：一，,生,生物圈的生,存,存能力和效,率,率，以及二,，,，其他自然,資,資源的可利,用,用能力。環(huán),境,境保護的措,施,施是為了人,類,類的健康和,健,健全?！保?我國,《,環(huán)境保護法,》,的目的規(guī)定,（為保護和改,善,善生活環(huán)境,和,和生態(tài)環(huán)境,，,，防治污染,和,和其他公害,，,，保障人體,健,健康，促進,社,社會主義現(xiàn),代,代化建設(shè)

14、的,發(fā),發(fā)展，制定,本,本法”）,返回,,環(huán)境立法目,的,的一元論,:,保障人體健,康,康,環(huán)境立法目,的,的二元論,:,保障人體健,康,康、促進經(jīng),濟,濟和社會可,持,持續(xù)發(fā)展,1,、 二元論,把,把人的功利,意,意識和道義,意,意識很好地,結(jié),結(jié)合起來,2,、 二元論,更,更符合我國,的,的實際,,,（三）,環(huán)境法的作,用,用,1,、環(huán)境法是,保,保障人體健,康,康，促進社,會,會經(jīng)濟的可,持,持續(xù)發(fā)展的,法,法律依據(jù)；,2,、環(huán)境法是,提,提高廣大人,民,民群眾環(huán)境,保,保護意識和,環(huán),環(huán)境保護法,制,制觀念的好,教,教材；,3,、環(huán)境法是,維,維護國家、,社,社會公眾環(huán),境,境權(quán)益的法

15、,律,律武器；,4,、環(huán)境法是,促,促進環(huán)境保,護,護的國際交,流,流與合作，,保,保護全球環(huán),境,境的重要手,段,段。,,,,,,,,,成群的鴻雁,和,和野鴨在霧,氣,氣騰騰的松,花,花江吉林市,江,江段飛舞、,覓,覓食。松花,江,江豐滿水庫,下,下游幾十公,里,里寒冬不封,凍,凍的自然環(huán),境,境，吸引了,西,西伯利亞等,地,地的大批水,鳥,鳥前來越冬,。,。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,松花江污染,帶,帶,2005,年,11,月,24,日,5,時將到達哈,爾,爾濱市上游,。,。,,,,,2005,年,11,月，中石油,吉,吉林石化公,司,司雙苯廠發(fā),生,生爆炸事故,，,，污染物隨

16、,消,消防用水流,入,入松花江水,體,體，危及沿,江,江數(shù)百萬群,眾,眾的飲用水,安,安全，成為,國,國際關(guān)注的,重,重大事件。,吉,吉林石化公,司,司雙苯廠的,安,安全生產(chǎn)事,故,故應(yīng)急和水,污,污染應(yīng)急，,以,以下幾個不,正,正常的現(xiàn)象,值,值得深思：,一是在松花,江,江污染事故,發(fā),發(fā)生后的四,天,天時間里，,國,國家環(huán)?？?局,局沒有接到,吉,吉林省政府,、,、吉林省環(huán),保,保部門任何,關(guān),關(guān)于這起重,特,特大環(huán)境污,染,染事故的信,息,息。,二是在明知,松,松花江已經(jīng),被,被污染的情,況,況下，吉林,有,有關(guān)方面仍,然,然向媒體強,調(diào),調(diào)爆炸沒有,造,造成污染，,把,把下游人民,群,

17、群眾的生命,和,和財產(chǎn)安全,視,視為兒戲。,三是吉林隱,瞞,瞞污染的現(xiàn),象,象引起了全,國,國的民憤，,應(yīng),應(yīng)急工作在,中,中央政府的,直,直接干預(yù)下,才,才真正地得,到,到協(xié)調(diào)開展,。,。,四是國家環(huán),保,?？偩值木?長,長辭職了這,么,么長時間，,卻,卻沒有聽說,吉,吉林省市兩,級,級負有責(zé)任,的,的行政官員,主,主動辭職或,者,者受到嚴厲,處,處分，也沒,有,有聽說其他,負,負有相應(yīng)環(huán),境,境監(jiān)管職責(zé),的,的機構(gòu)出來,反,反省。,第三節(jié),環(huán),環(huán)境保護監(jiān),督,督管理體制,一、環(huán)境保,護,護監(jiān)督管理,概,概念,廣義說,狹義說也稱,環(huán),環(huán)境保護行,政,政監(jiān)督管理,環(huán)境保護監(jiān),督,督管理機構(gòu),—

18、——,環(huán)境保護監(jiān),督,督管理相對,人,人,具體行政行,為,為,,,,二、環(huán)境保,護,護監(jiān)督管理,體,體制的概念,環(huán)境保護監(jiān),督,督管理體制,是,是指國家環(huán),境,境保護監(jiān)督,管,管理機構(gòu)的,設(shè),設(shè)置及其權(quán),責(zé),責(zé)劃分。,其核心內(nèi)容,是,是關(guān)于環(huán)境,保,保護監(jiān)督管,理,理機構(gòu)的行,政,政權(quán)力的劃,分,分和行政職,能,能的配置。,環(huán),環(huán)境保護行,政,政監(jiān)督管理,機,機構(gòu)是環(huán)境,保,保護行政監(jiān),督,督管理的具,體,體組織。,環(huán)境保護監(jiān),督,督管理機構(gòu),的,的制度體系,和,和運行機制,是,是環(huán)境保護,監(jiān),監(jiān)督管理體,制,制的靈魂和,中,中樞。,環(huán)境保護監(jiān),督,督管理體制,是,是政治體制,的,的有機組成,

19、部,部分。,《,環(huán)境保護法,》,第七條,國務(wù)院環(huán)境,保,保護行政主,管,管部門，對,全,全國環(huán)境保,護,護工作實施,統(tǒng),統(tǒng)一監(jiān)督管,理,理。,縣,縣級以,上,上地方人民,政,政府環(huán)境保,護,護行政主管,部,部門，對本,轄,轄區(qū)的環(huán)境,保,保護工作實,施,施統(tǒng)一監(jiān)督,管,管理。,國,國家,海,海洋行政主,管,管部門、港,務(wù),務(wù)監(jiān)督、漁,政,政漁港監(jiān)督,、,、軍隊環(huán)境,保,保護部門和,各,各級公安、,交,交通、鐵道,、,、民航管理,部,部門，依照,有,有關(guān)法律的,規(guī),規(guī)定對環(huán)境,污,污染防治實,施,施監(jiān)督管理,。,。,縣,縣級以上,人,人民政府的,土,土地、礦產(chǎn),、,、林業(yè)、農(nóng),業(yè),業(yè)、水利行,政

20、,政主管部門,，,，依照有關(guān),法,法律的規(guī)定,對,對資源的保,護,護實施監(jiān)督,管,管理。,,環(huán)境監(jiān)督管,理,理體制圖,,,統(tǒng)管部門,分 管,資源管理,部 門,污染防治,國務(wù)院,環(huán)境保護行政主管部門,土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、,國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門,省級,環(huán)保行政主管部門,農(nóng)業(yè)、水利行政主管,地市級,環(huán)保行政主管部門,部門,縣級,環(huán)保行政主管部門,,三、我國環(huán),境,境保護監(jiān)督,管,管理體制的,特,特點及存在,的,的問題,（一）特點,：,：,1,、環(huán)境保護,監(jiān),監(jiān)督管理機,關(guān),關(guān)是負有一,定,定的環(huán)境保,護,

21、護監(jiān)督管理,職,職責(zé)的行政,機,機關(guān),2,、環(huán)境保護,監(jiān),監(jiān)督管理機,構(gòu),構(gòu)呈現(xiàn)多元,化,化傾向，而,且,且是一個統(tǒng),一,一監(jiān)督管理,與,與分級分部,門,門監(jiān)督管理,相,相結(jié)合的格,局,局。,3,、統(tǒng)管部門,與,與分管部門,的,的執(zhí)法地位,平,平等。,（二）缺陷,1,、環(huán)境保護,監(jiān),監(jiān)督管理機,構(gòu),構(gòu)的重復(fù)設(shè),置,置,2,、統(tǒng)管部門,與,與分管部門,執(zhí),執(zhí)法地位的,平,平等帶來執(zhí),法,法上的難度,3,、按單要素,管,管理、按行,政,政區(qū)劃管理,不,不盡合理，,不,不利于對整,體,體環(huán)境的保,護,護,4,、地方環(huán)境,管,管理機構(gòu)在,設(shè),設(shè)置上不能,滿,滿足實際需,要,要,,,某村辦小型,化,化工

22、廠，未,經(jīng),經(jīng)環(huán)保部門,批,批準擅自開,辦,辦。因其設(shè),備,備不符合安,全,全要求，維,修,修人員在違,章,章檢修時，,閥,閥門斷裂，,大,大量有毒有,害,害氣體外泄,，,，導(dǎo)致廠外,下,下風(fēng)向處,15,位居民出現(xiàn),中,中毒癥狀，,120,畝農(nóng)作物遭,受,受不同程度,損,損害，直接,經(jīng),經(jīng)濟損失達,2,萬多元。當(dāng),地,地政府、勞,動,動、環(huán)保部,門,門共同調(diào)查,后,后，勞動部,門,門避開環(huán)保,部,部門先行以,安,安全事故為,由,由對該廠處,以,以,1,萬元的罰款,，,，環(huán)保部門,得,得知后未再,實,實施環(huán)境行,政,政處罰。,,意見一：本,案,案屬于安全,事,事故，應(yīng)由,勞,勞動部門處,罰,罰。

23、因為,“,一事不兩罰,”,原則，環(huán)保,部,部門無權(quán)再,處,處罰。,意見二：勞,動,動部門可以,基,基于安全事,故,故處罰，環(huán),保,保部門也有,權(quán),權(quán)基于環(huán)境,事,事故予以處,罰,罰。,意見三：勞,動,動部門無權(quán),處,處罰。本案,是,是環(huán)境污染,事,事故。,第四節(jié) 環(huán),境,境法的適用,范,范圍,一、適地范,圍,圍,二、適事范,圍,圍,三、適人范,圍,圍,四、適時范,圍,圍,巴拿馬籍油,輪,輪泄漏事故,案,案,1984,年,5,月,11,日凌晨,3,時許，巴拿,馬,馬籍,“,海利,”,輪與我國山,東省海運公,司,司所屬的,“,金線泉,”,輪在溫州市,外,外南麂列島,東,東,南海域,(,北緯,27,

24、‘,00,，、東京,121,‘,13,，,),處發(fā)生碰撞,后,后，沉,沒在我國劃,定,定的經(jīng)濟魚,類,類保護區(qū)內(nèi),，,，,200,多噸原料油,漏,漏出，,大面積污染,了,了南麂漁場,及,及附近海岸,，,，同時船內(nèi),載,載的有毒有,害化學(xué)品也,污,污染海域，,并,并有潛在污,染,染威脅。事,故,故發(fā)生后，,溫州港務(wù)監(jiān),督,督部門作出,對,對,“,海利,”,輪殘骸打撈,、,、清除污染,源和賠償溫,州,州漁民協(xié)會,因,因污染所受,損,損失的三項,決,決定。,“,海,利,”,輪船東對該,決,決定不服，,向,向法院提起,訴,訴訟，并對,污,污染賠,償額提出異,議,議。溫州市,漁,漁民協(xié)會在,索,索賠要求

25、兩,年,年多不能實,現(xiàn)的情況下,，,，也于,1986,年,10,月,31,日向上海海,事,事法院起訴,，,，,要求被告賠,償,償因沉船污,染,染漁場給原,告,告造成的損,失,失，并負責(zé),清除污染源,，,，排除沉船,障,障礙物 。,,上海海事法,院,院受理該案,后,后，經(jīng)認真,地,地調(diào)查研究,和,和,測試鑒定后,認,認定：,“,海利,”,輪與山東省,海,海運公司,(,第三人,),所屬,“,金線泉,”,輪碰撞沉沒,，,，使原告溫,州漁民協(xié)會,的,的生產(chǎn)漁區(qū),遭,遭受到油類,及,及其他有毒,有,有,害化學(xué)品的,污,污染損害，,共,共同給原告,造,造成了一定,的,的,經(jīng)濟損失。,經(jīng),經(jīng)多次協(xié)商,后,后

26、，在上海,海,海事法院主,持,持,下，于,1987,年,9,月,29,日達成調(diào)解,協(xié),協(xié)議，,“,海利,”,輪船東接受,溫,溫州港監(jiān)的,處,處理決定，,被,被告賠償原,告,告,29,萬美元，第,三,三人賠償原,告,告,31,．,45,萬美元；沉,船,船,的后事由溫,州,州漁民協(xié)會,負,負責(zé)處理。,一,一起由沉船,造,造,成我國海洋,污,污染的行政,處,處理和污染,索,索賠的涉外,案,案,件，經(jīng)過,3,年多的時間,，,，終于得以,解,解決。,第五節(jié),環(huán),環(huán)境法的體,系,系,一、法律部,門,門或部門法,與,與法律體系,法律部門又,稱,稱部門法，,是,是指調(diào)整某,一,一類社會關(guān),系,系的法律規(guī),范,

27、范的有機綜,合,合體。,法律體系是,指,指由本國現(xiàn),行,行的全部法,律,律規(guī)范組合,為,為不同部門,法,法所形成的,有,有機聯(lián)系的,統(tǒng),統(tǒng)一整體。,（二）環(huán)境,法,法是一個獨,立,立的法律部,門,門,特定的調(diào)整,對,對象,特定的產(chǎn)生,、,、發(fā)展和存,在,在的原因,特定的目的,、,、任務(wù)和功,能,能,已具備作為,一,一個獨立的,法,法律部門的,體,體系、規(guī)模,和,和地位,,二、我國環(huán),境,境法體系,1,．金瑞林教,授,授：環(huán)境法,體,體系是指由,一,一國現(xiàn)行的,調(diào),調(diào)整因保護,和,和改善生活,環(huán),環(huán)境和生態(tài),環(huán),環(huán)境，防治,污,污染和其他,公,公害的社會,關(guān),關(guān)系而產(chǎn)生,的,的法律規(guī)范,所,所形

28、成的有,機,機聯(lián)系的統(tǒng),一,一整體（北,京,京大學(xué)法學(xué),院,院）,2,．馬驤聰教,授,授和蔡守秋,教,教授：環(huán)境,法,法體系是指,由,由保護和改,善,善生活環(huán)境,和,和生態(tài)環(huán)境,，,，防治污染,和,和其他公害,的,的法律、行,政,政法規(guī)、規(guī),章,章所組成的,統(tǒng),統(tǒng)一整體（,中,中國社會科,學(xué),學(xué)院，武漢,大,大學(xué)法學(xué)院,，,，北京大學(xué),汪,汪勁）,3,．環(huán)境法是,由,由環(huán)境保護,實,實體法、環(huán),境,境保護程序,法,法和環(huán)境保,護,護組織法構(gòu),成,成的統(tǒng)一整,體,體。,4,．我國的環(huán),境,境法體系是,由,由國家環(huán)境,保,保護法和地,方,方環(huán)境保護,法,法所組成的,整,整體。,,,憲法中的環(huán),境,

29、境保護法律,規(guī),規(guī)范,綜合性環(huán)境,基,基本法,——,1989,年,《,環(huán)境保護法,》,單行性專門,環(huán),環(huán)境法律,1,、環(huán)境污染,防,防治單行法,2,、自然資源,保,保護單行法,環(huán)境標(biāo)準,有關(guān)環(huán)境資,源,源方面的規(guī),劃,劃的法律,地方性環(huán)境,保,保護法規(guī)、,規(guī),規(guī)章,我國締結(jié)或,參,參加的國際,環(huán),環(huán)境條約,,CCIC-CAS,EMS,39,環(huán)境法體系,,我國環(huán)境法,體,體系既然是,比,比較完備的,，,，為什么我,國,國的環(huán)境污,染,染破壞都得,不,不到有效的,控,控制呢？甚,至,至有些地方,的,的環(huán)境狀況,還,還在繼續(xù)惡,化,化呢？,,,,環(huán)境意識,+,環(huán)境法制,+,環(huán)境科技,+,環(huán)境投入,=

30、,環(huán)境的有效,保,保護,三、環(huán)境法,體,體系存在的,問,問題及完善,問題：,（一）體系,架,架構(gòu)上,宏觀體系架,構(gòu),構(gòu)上，一部,真,真正的綜合,性,性的環(huán)境保,護,護基本法尚,未,未出臺,微觀體系架,構(gòu),構(gòu)上，有些,法,法還存在空,缺,缺。如,《,有毒化學(xué)品,管,管理法,》 《,濕地保護法,》,等,（二）法律,內(nèi),內(nèi)容上,1,、指導(dǎo)思想,有,有待于更新,——,可持續(xù)發(fā)展,2,、法律內(nèi)容,上,上失衡,——,重污染防治,輕,輕資源保護,3,、制度上的,缺,缺失如,《,環(huán)境保護法,》,中無許可證,制,制度，對排,污,污收費制度,規(guī),規(guī)定也不合,理,理。,4,、法律責(zé)任,的,的不合理。,如,如法律義務(wù)

31、,與,與法律責(zé)任,不,不配套；法,律,律責(zé)任缺乏,生,生態(tài)效益的,考,考慮；法律,責(zé),責(zé)任處罰過,輕,輕。,完善：,（一）完善,體,體系架構(gòu),（二）修改,完,完善其內(nèi)容,,,,,,,,,,,,,,大爆炸升起,沖,沖天的蘑菇,云,云，,1993,年,8,月,5,日深圳清水,河,河大爆炸舉,世,世震驚。在,距,距離深圳特,區(qū),區(qū)繁華鬧市,不,不到幾公里,的,的羅湖區(qū)清,水,水河危險品,庫,庫區(qū)里，每,一,一座庫房都,堆,堆放著易燃,易,易爆商品和,各,各種化學(xué)物,品,品。而與危,險,險品倉庫毗,鄰,鄰相依的有,5,個加油站、,容,容量達,3000,立方米的木,材,材倉庫和深,圳,圳最大的擁,有,有

32、,2000,噸液化氣的,貯,貯存站。這,些,些爆炸家族,的,的成員聚合,的,的爆炸能量,，,，足以毀滅,這,這座現(xiàn)代化,城,城市的三分,之,之一。,,,,,,,,,,,,,在這場災(zāi)難,中,中共有,15,人喪生，,100,多人重傷，,死,死傷共計,800,多人。財產(chǎn),損,損失達,2,億多元，人,稱,稱,“,只有戰(zhàn)爭狀,態(tài),態(tài)下才會出,現(xiàn),現(xiàn)的慘劇,”,。,,,,,,,,,,,,,,濕地系指天,然,然或人工，,常,常年或季節(jié),性,性，蓄有靜,止,止或流動的,淡,淡水、半咸,水,水或咸水的,沼,沼澤地、泥,炭,炭地或水域,，,，包括低潮,水,水深不超過,6,米的海域。,根,根據(jù)我國濕,地,地資源的現(xiàn)

33、,狀,狀以及,《,濕地公約,》,對濕地的分,類,類系統(tǒng)，我,國,國的濕地共,分,分沼澤濕地,、,、湖泊濕地,、,、河流濕地,、,、濱海濕地,、,、人工濕地,5,大類。,,,,,,,濕地被譽為,“,地球之腎,”,，具有極重,要,要的生態(tài)功,能,能，與海洋,、,、森林并稱,為,為全球三大,生,生態(tài)系統(tǒng)。,長,長沙目前有,濕,濕地,400,多萬畝，主,要,要包括河流,、,、湖泊、水,庫,庫、河壩、,干,干渠、水田,等,等，總體上,屬,屬濕地類型,齊,齊全，數(shù)量,較,較多的地區(qū),。,。望城縣最,具,具有代表性,。,。該縣濕地,上,上有木本植,物,物,70,科，,271,種，其中香,樟,樟、蓖子三,尖,

34、尖杉、福建,柏,柏、水杉等,8,種植物屬國,家,家重點保護,對,對象。該縣,有,有野生動物,71,種，是水禽,類,類、爬行類,、,、兩棲類和,魚,魚類的主要,棲,棲息地。保,護,護濕地成了,一,一個不容忽,視,視的問題，,過,過度放牧、,破,破壞性開發(fā),等,等人為因素,讓,讓濕地功能,受,受到影響。,第三節(jié) 環(huán),境,境法律關(guān)系,一、環(huán)境法,律,律關(guān)系的概,念,念,環(huán)境法主體,根,根據(jù)環(huán)境法,的,的規(guī)定，在,參,參加與環(huán)境,有,有關(guān)的社會,經(jīng),經(jīng)濟活動過,程,程中所形成,的,的保護環(huán)境,的,的權(quán)利義務(wù),關(guān),關(guān)系。,二、環(huán)境法,律,律關(guān)系的構(gòu),成,成要素,1,、主體,2,、內(nèi)容,3,、客體,三、環(huán)

35、境法,律,律關(guān)系主體,管理主體與,受,受制主體,四、環(huán)境法,律,律關(guān)系內(nèi)容,1,、環(huán)境管理,主,主體的職權(quán),與,與職責(zé)：,環(huán)境管理規(guī),范,范制定權(quán)、,環(huán),環(huán)境行政處,理,理權(quán)、處罰,強,強制權(quán)、特,別,別物權(quán)、環(huán),境,境司法權(quán),2,、環(huán)境管理,主,主體的義務(wù),管理、服務(wù),、,、接受監(jiān)督,,,3,、受制主體,的,的權(quán)利,參加環(huán)境管,理,理權(quán)、環(huán)境,利,利用權(quán)、保,障,障權(quán)、受益,權(quán),權(quán)、 申訴,和,和控訴權(quán),4,、受制主體,的,的義務(wù),遵守環(huán)境法,律,律秩序、服,從,從國家環(huán)境,管,管理、服從,制,制裁,五、環(huán)境法,律,律關(guān)系的客,體,體,環(huán)境資源、,環(huán),環(huán)境保護行,為,為,,,主流法律關(guān),系,系與法律關(guān),系,系新論,,1,、法不調(diào)整,法,法律關(guān)系主,體,體與法律關(guān),系,系客體之間,的,的關(guān)系,2,、“主客體,一,一體化”偷,換,換概念,3,、自然不可,能,能成為法律,關(guān),關(guān)系主體,演講完畢，,謝,謝謝觀看！,