公危機與突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)教材

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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,八師石河子市黨校 袁曉琴,公共危機與突發(fā)事件應(yīng)對,主 要 內(nèi) 容,一、正確認(rèn)識公共危機和突發(fā)事件,二、公共突發(fā)事件產(chǎn)生的誘導(dǎo)因素,三、案例：,教訓(xùn)與啟示,四、公共危機與突發(fā)事件應(yīng)對能力,一、正確認(rèn)識公共危機與突發(fā)事件,（一）公共危機的界定,危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定因素提高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。,從危機管理角度看，是指因不可抗力或突然襲來的嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會沖突、重大經(jīng)濟波動以及戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其他極端行為引發(fā)的各類事件，它往

2、往給社會正常的生產(chǎn)、生活秩序帶來一定程度的威脅。,87甘肅舟曲特大泥石流,2010年8月7日22時許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。據(jù)中國舟曲災(zāi)區(qū)指揮部消息，截至21日，舟曲“88”特大泥石流災(zāi)害中遇難1434人，失蹤331人，累計門診人數(shù)2062人。,青海玉樹4.14大地震,2010年4月14日晨發(fā)生兩次,地震,，最高,震級,7.1級，地震,震中,位于縣城附近。截止5月30日下午18時，玉樹地震已造成2698人遇難，失蹤270人。此次地震為里氏7.1級特大淺表地震.,5月12日四川汶川8

3、級地震,國務(wù)院新聞辦公室根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部授權(quán)發(fā)布：據(jù)民政部報告，截至18日12時，四川汶川地震已確認(rèn)69225人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。,5月12日四川汶川8級地震,我國1月南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害,我國1月南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害,西藏3.14打打砸搶搶燒暴暴力事事件,西藏3.14打打砸搶搶燒暴暴力事事件,深圳市市龍崗崗區(qū)特特大火火災(zāi)事事故,9月20日日23時許許，深深圳市市龍崗崗區(qū)龍龍崗街街道龍龍東社社區(qū)舞舞王俱俱樂部部發(fā)生生一起起特大大火災(zāi)災(zāi)，經(jīng)經(jīng)龍崗崗區(qū)消消防部部門全全力撲撲救，火災(zāi)災(zāi)很快快被撲撲滅，事故故共造造成44人人死亡亡，64人人受傷傷。,三鹿嬰嬰幼兒兒奶

4、粉粉食品品安全全事故故,9月9日，甘肅肅省發(fā)發(fā)現(xiàn)有有嬰幼幼兒疑疑因食食用三三鹿牌牌嬰幼幼兒奶奶粉引引發(fā)腎腎結(jié)石石等疾疾病。,9月11日日，除除甘肅肅省外外，陜陜西、寧夏夏、湖湖南、湖北北、山山東、安徽徽、江江西、江蘇蘇等地地都有有類似似案例例發(fā)生生。,2010年年3月月28日14時時30分許許，山山西王王家?guī)X嶺煤礦礦發(fā)生生透水水事故故，據(jù)據(jù)來自自王家家?guī)X煤煤礦透透水事事故搶搶險救救援現(xiàn)現(xiàn)場的的最新新消息息，截截止9日凌凌晨，王家家?guī)X煤煤礦透透水事事故遇遇難人人數(shù)已已上升升至23人人，井井下還還有15人人被困困。,山西“”特別別重大大尾礦礦庫潰潰壩事事故,年年月月日日，山山西省省臨汾汾市襄襄汾縣

5、縣新塔塔礦業(yè)業(yè)有限限公司司尾礦礦庫發(fā)發(fā)生特特別重重大潰潰壩事事故，造成成重大大人員員傷亡亡。截截止止到目目前，經(jīng)對對死亡亡或失失蹤人人員進(jìn)進(jìn)行反反復(fù)核核查，已排排查出出遇難難或失失蹤人人員共共68人人。,2011年年7月月23日20時時27分，北京京至福福州的的D301次列列車行行駛至至溫州州市雙雙嶼路路段時時，與與杭州州開往往福州州的D3115次列列車追追尾，死傷傷無數(shù)數(shù)。,郴州兩兩火車車側(cè)面面沖突突,2009年年6月月29日凌凌晨2：40許許，由由長沙沙開往往深圳圳（K9017次）和銅銅仁開開往深深圳西西（K9063次）的列列車在在湖南南郴州州火車車站站站內(nèi)發(fā)發(fā)生側(cè)側(cè)面沖沖突事事故。,山東

6、鐵鐵路重重特大大交通通事故故,1.2,烏魯木木齊德德匯大大廈火火災(zāi),2005年年11月松松花江江遭受受重大大污染染,組圖：,SARS和和禽流流感,甲型H1N1流流感,據(jù)世衛(wèi)衛(wèi)組織織公布布的最最新數(shù)數(shù)字，全球球甲型型H1N1流感感確診診病例例已增增至7520例例，包包括65例例死亡亡病例例。,（二）特征征,1、突突發(fā)性性和緊緊急性性,2、高高度的的不確確定性性,3、影影響的的社會會性,4、決決策的的非程程序化化,5、危危害性性和破破壞性性,二、我我國公公共突突發(fā)事事件產(chǎn)產(chǎn)生的的誘導(dǎo)導(dǎo)因素素,（一）民族族分裂裂活動動日益益猖獗獗,（二）社會會轉(zhuǎn)型型期各各種矛矛盾的的交織織,（三）重大大、特特大安安

7、全事事故頻頻繁發(fā)發(fā)生,（四）重大大傳染染性疾疾病形形勢嚴(yán)嚴(yán)峻,（五）法制制觀念念的淡淡薄,（六）自然然災(zāi)害害防不不勝防防,改革開開放以以來三三大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,資源配配置從從擴散散到重重新聚聚集,階層結(jié)結(jié)構(gòu)從從單一一化到到多元元化,從生存存問題題到公公平問問題,中國十十大階階層,國家與與社會會管理理者階階層,經(jīng)理人人員階階層,私營企企業(yè)主主階層層,專業(yè)技技術(shù)人人員階階層,辦事人人員階階層,中國十十大階階層層,個體工工商戶戶階層層,商業(yè)服服務(wù)業(yè)業(yè)員工工階層層,產(chǎn)業(yè)工人人階層,農(nóng)業(yè)勞動動者階層層,城鄉(xiāng)無業(yè)業(yè)失業(yè)半半失業(yè)者者階層,改革過程程中利益益矛盾,收入差距距矛盾,就業(yè)矛盾盾,干群關(guān)系系矛盾,三、案例例

8、：,教訓(xùn)與啟啟示,（一）,SARS事件引引發(fā)的思思考,背景資料料：,自2002年11月16日廣廣東佛山山首發(fā)SARS以來，截至2003年6月月26日日，中國國內(nèi)地累累計報告告非典型型肺炎患患者5327名名，死亡亡348名，中中國共有有26個個省市曾曾報告有有非典病病例。在在從新聞聞媒體得得知SARS信信息正式式公布之之前，有有409的的居民已已經(jīng)通過過其他途途徑知道道此事。前期，由于政政府公布布信息不不及時，導(dǎo)致公公眾不得得不轉(zhuǎn)而而尋求小小道消息息，通過過短信息息、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)等新興興媒體傳傳播未經(jīng)經(jīng)證實的的流言，局面一一度嚴(yán)重重失控，并導(dǎo)致致了近年年來罕見見的搶購購食鹽、大米的的風(fēng)潮。SARS是一

9、一場突如如其來的的公共衛(wèi)衛(wèi)生體系系危機。,在處理SARS疫情的的初期，暴露出出政府管管理體制制中的很很多深層層次問題題，如缺缺乏有效效協(xié)調(diào)、對信息息不予披披露反而而隱瞞真真相、官官員目標(biāo)標(biāo)函數(shù)中中過分重重視經(jīng)濟濟增長而而對民生生重視不不夠等。因為缺缺乏預(yù)防防和控制制經(jīng)驗，應(yīng)對機機制不健健全，一一些地方方和部門門工作不不力，疫疫情沒有有得到有有效控制制，這對對中國的的內(nèi)政外外交產(chǎn)生生了不少少負(fù)面影影響，如如多場重重大國際際活動紛紛紛延期期或取消消，一些些民眾和和國際社社會對中中國政府府的信心心產(chǎn)生動動搖。,SARS事件件把衛(wèi)生部主主要領(lǐng)導(dǎo)推到到了媒體前臺臺，2003年3月個別別領(lǐng)導(dǎo)者曾說說：SA

10、RS病例在中國國已經(jīng)被有效效控制!這不不僅引來國際際社會的抨擊擊，也使抗擊擊SARS斗斗爭失去最好好的機會，更更引發(fā)人們重重新思考領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者行為背后后的深層次問問題。,SARS事件件暴露的問題題,1、現(xiàn)行醫(yī)療療體制同抗擊擊SARS疫疫情存在嚴(yán)重重的不適應(yīng)性性。,2、干部人事事制度的某些些缺陷，導(dǎo)致致官員對上負(fù)負(fù)責(zé)不對下負(fù)負(fù)責(zé)。,3、可怕的政政績思維作祟祟。,（二）,“9ll”事件的沖擊擊波,背景資料：,2001年9月11日無無疑是世界現(xiàn)現(xiàn)代史上一個個重要的日子子。當(dāng)天上午午，美國紐約約市著名的世世界貿(mào)易中心心雙子大廈和和首都華盛頓頓附近的美國國國防部所在在地五角大樓樓先后遭到恐恐怖分子劫持持的美

11、國民航航飛機撞擊，世貿(mào)中心大大廈在撞擊后后起火倒塌，五角大樓部部分建筑倒塌塌。在整個事事件中共有3000多人人喪生。“911”事事件不僅是有有史以來最嚴(yán)嚴(yán)重的恐怖襲襲擊事件，也也是美國建國國200多年年來除1812年美英戰(zhàn)戰(zhàn)爭外本土遭遭受的最具破破壞性的打擊擊。,更令人難以置置信的是，美美國作為受害害者是當(dāng)今世世界經(jīng)濟、科科技和軍事實實力最強大的的國家。世界界上沒有任何何一個國家敢敢于如此挑戰(zhàn)戰(zhàn)美國，雄踞踞世界之頂?shù)牡拿绹步^沒沒有想到自己己能遭受如此此嚴(yán)重的打擊擊。,“911”事件發(fā)生后后，布什一時時被拋到風(fēng)口口浪尖。面對對“飛來的橫橫禍”，作為為總統(tǒng)，布什什對危機判斷斷準(zhǔn)確，決策策堅決果斷

12、；紐約市各部部門迅速展開開了災(zāi)難救援援和災(zāi)后清理理行動。這些些措施使得美美國在“911”之后后一定程度上上控制了危機機的蔓延和影影響，從政府府運轉(zhuǎn)到社會會生活在遭受受劇烈沖擊后后得以迅速恢恢復(fù)正常，整整個危機處理理過程收到了了很好的效果果。,1、對突發(fā)事事件的定性快快速準(zhǔn)確。,2、在突發(fā)事事件中態(tài)度堅堅決果斷。,3、保持社會會的穩(wěn)定。,“911”事件領(lǐng)導(dǎo)者者應(yīng)急管理經(jīng)經(jīng)驗分析,（三）,啟示與借鑒,1、樹立危機機意識，對突突發(fā)事件的反反應(yīng)能力要強強,2、有正確的的認(rèn)知能力，積極組織民民眾共渡難關(guān)關(guān),3、有敏銳的的判斷性，及及時快速控制制事態(tài),4、總攬全局局，建立完善善的協(xié)調(diào)機制制,四、公共危機機

13、與突發(fā)事件件應(yīng)對能力,(一)未雨綢綢繆超前前的預(yù)警能力力,要建立信息管管理、突發(fā)事事件報告制度度，廣辟信息息來源，拓寬寬信息渠道，提高信息質(zhì)質(zhì)量。,要利用各種公公開和秘密手手段，建立起起一個靈敏暢暢通的情報信信息網(wǎng)絡(luò)。,(二)當(dāng)機立立斷迅速速控制事態(tài)的的能力,不貽誤時機，取得時間上上的主動權(quán)。,不驚慌失措，取得工作上上的主動權(quán)。,不激化矛盾，取得事態(tài)的的控制權(quán)。,(三)周密安安排組織織指揮能力,1精心組織織，周密安排排。,2冒險決策策。,3親臨現(xiàn)場場穩(wěn)定人心。,4善于協(xié)調(diào)調(diào)。,(四)分類辨辨析正確確區(qū)分事件性性質(zhì)的能力,對于干群之間間矛盾引發(fā)的的沖突，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者要從心理理上控制對方方情緒。,對于

14、利益沖突突事件要采取取轉(zhuǎn)移注意力力的方法控制制局面。,(四)分類辨辨析正確確區(qū)分事件性性質(zhì)的能力,對于自然災(zāi)害害引起的突發(fā)發(fā)事件，應(yīng)首首先把人民的的生命和群眾眾利益放在首首位。,對民族、宗教教問題引發(fā)的的沖突，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者要嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行黨的民族族宗教政策。,對于敵對分子子的故意破壞壞且已經(jīng)構(gòu)構(gòu)成犯罪行為為的，則要依依法堅決制止止和取締。,謝謝大家！,請多提寶貴意意見,9,、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。2023/1/62023/1/6,Friday,January6,2023,10,、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，燈燈下下白白頭頭人人。2023/1/62023/1/62023/1/6,1/6/20231:22

15、:06PM,11,、以我我獨沈沈久，愧君君相見見頻。2023/1/62023/1/62023/1/6,Jan-2306-Jan-23,12,、故人江江海別，幾度隔隔山川。2023/1/62023/1/62023/1/6,Friday,January6,2023,13,、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。2023/1/62023/1/62023/1/62023/1/6,1/6/2023,14,、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，舊舊國國見見青青山山。06一一月月20232023/1/62023/1/62023/1/6,15,、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。一月232023/1/62023/1/6202

16、3/1/6,1/6/2023,16,、行動動出成成果，工作作出財財富。2023/1/62023/1/6,06January2023,17,、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。2023/1/62023/1/62023/1/62023/1/6,9,、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。2023/1/62023/1/6,Friday,January6,2023,10,、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。2023/1/62023/1/62023/1/6,1/6/2023 1:22:07 PM,11,、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點,12,、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。,2024/12/11,2024/12/11,2024/12/11,Wednesday,December 11,2024,13,、不知香積寺，數(shù)里入云峰。,2024/12/11,2024/12/11,2024/12/11,2024/12/11,12/11/2024,14,、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。,11