《跨部門協(xié)調(diào)與個(gè)案研究：問題本質(zhì)與策略運(yùn)用(ppt 44頁)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《跨部門協(xié)調(diào)與個(gè)案研究：問題本質(zhì)與策略運(yùn)用(ppt 44頁)（44頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、按一下以編輯母片標(biāo)題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,來自,,中國最大的資料庫下載,跨部門協(xié)調(diào)與個(gè)案研究：,問題本質(zhì)與策略運(yùn)用,國立政,治大學(xué)公共行政學(xué)系,陳敦源,副教授,2008,國立政治大學(xué)社會(huì)科學(xué)院行政管理碩士學(xué)程個(gè)案教學(xué)資料,自我介紹,陳敦源,Dr.Don-yun Chen,國立政治大學(xué)公共行政學(xué)系副教授,美,國羅徹斯特大學(xué),(University of Rochester),政治學(xué)博士,專長,民主理論、制度理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué),、社會(huì)科學(xué)方法論,最近研究方向,官僚體系之政治控制、府會(huì)連絡(luò)人研究、政策分析之政治可行性評(píng)估,、信息與公共行政研究,不一樣的臺(tái)灣,跨域治
2、理的臺(tái)灣背景,1.,民主的臺(tái)灣，人民是真頭家，媒體強(qiáng)力監(jiān)督，政務(wù)人員動(dòng)機(jī)不同了。,2.,公私部門大不同，媽媽維持現(xiàn)狀的專業(yè)，準(zhǔn)備好了的危機(jī)。,3.,行政獨(dú)大的文化傳統(tǒng)，以領(lǐng)導(dǎo)者為中心，凡事等上級(jí)命令。,引言一：跨域管理,(,Boundary-spanning Management,),管理者該如何解決組織疆界所產(chǎn)生的問題？今天政府管理的情勢已經(jīng)成為,為了有效地服務(wù)人民，公共管理者必須尋找跨越現(xiàn)有組織疆界的工作方式。,這種殷切需求也表示各級(jí)政府應(yīng)該培養(yǎng)管理者成為,跨域協(xié)調(diào)者,（,boundary spanners,）。,這種管理者要能在其他機(jī)關(guān)當(dāng)中尋找合作夥伴，一同解決問題，而他也必須在複雜的組
3、織疆域中，尋找跨越的路，並在不犧牲政府存在基本價(jià)值之前提下，改善政府的表現(xiàn)與回應(yīng)力（,responsiveness,）。,-,DiIulio,Garvey,and Kettle(1993),引言二：馬總統(tǒng),(,前市長,),的話,本人,(,馬前市長,),多次提醒機(jī)關(guān)同仁面對(duì)公眾事務(wù)，應(yīng)秉持,寧可撈過界，不可踢皮球,態(tài)度，主動(dòng)積極辦理，並已明定臺(tái)北市政府各機(jī)關(guān)加強(qiáng)橫向聯(lián)繫要點(diǎn)加以規(guī)範(fàn)，惟近日仍有機(jī)關(guān)代表參加議員舉辦會(huì)勘現(xiàn)場發(fā)生互踢皮球之窘境，造成外界不良觀感。請(qǐng)研考會(huì)將府內(nèi)橫向聯(lián)繫作業(yè)方式及機(jī)關(guān)派員參與府外會(huì)勘及協(xié)調(diào)會(huì)之規(guī)範(fàn)機(jī)制，一併研訂更明確之作業(yè)流程,；爾後一旦再發(fā)生機(jī)關(guān)間職權(quán)區(qū)分不清情事，應(yīng)
4、以,本府整體,為考量，儘速自行或陳報(bào)上級(jí)協(xié)調(diào)，對(duì)外口徑務(wù)必一致，才不致遭外界質(zhì)疑，損及本府施政形象。,(,臺(tái)北市政府第,1131,次市政會(huì)議記錄,),轉(zhuǎn)引自曾冠球,(2007),引言三：管理雋語,-,不,跨則,垮，,也就沒有什麼好誇的！,-,中山大學(xué) 吳英明 教授,引言四：現(xiàn)實(shí)狀態(tài),政策問題的發(fā)生是動(dòng)態(tài)的，但是組織運(yùn)作的規(guī)範(fàn)是靜態(tài)的！,大綱,一、引言,二、緣起,三、跨域協(xié)調(diào)的基本目標(biāo),四、跨域協(xié)調(diào)問題核心：制度與行為,五、跨域協(xié)調(diào)本質(zhì)與做法,六、跨域協(xié)調(diào)實(shí)例：橫向聯(lián)繫,七、跨域協(xié)調(diào)策略,八、,結(jié)語,二、緣起,政府組織中的,分工但不合作,案例一：管水的 三頭馬車,看問題：管水的 三頭馬車,記者薛
5、荷玉特稿,我國包裝水的水源水質(zhì)由,環(huán)保署,主管，成品的水質(zhì)由,衛(wèi)生署,主管，製作過程是否符合衛(wèi)生規(guī)範(fàn)及商品販?zhǔn)?，則由,經(jīng)濟(jì)部,主管；三頭馬車互相掣肘、各管各的，缺乏橫向聯(lián)繫，使得包裝水的品質(zhì)始終不若它的外表般純淨(jìng)透明。即以此次環(huán)保署抽驗(yàn)包裝水水源水質(zhì)為例，既然水源的水質(zhì)有問題，那麼處理後的成品有沒有問題呢？這些產(chǎn)品是否還在架上販賣？消費(fèi)者是否還正在大口喝進(jìn)重金屬水呢？竟沒有一個(gè)單位能夠回答。,環(huán)保署查獲水源水質(zhì)不合格後，通知地方環(huán)保局開出罰單、禁止作為水源，並將副本送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局，工作就算完了；對(duì)於這些官員來說，這只是一個(gè)地號(hào)的水源被禁止使用，甚至連它被生產(chǎn)成那一品牌的礦泉水，官員都沒有興趣知道
6、。,每當(dāng)風(fēng)災(zāi)、缺水時(shí)，自來水的品質(zhì)不佳，政府單位總呼籲民眾購買包裝水飲用，但對(duì)消費(fèi)者來說，品管不佳的包裝水，恐怕比黃濁的自來水還糟！,2004-10-01/,民生報(bào),/A3,版,/,今日話題,案例二：如何分工？,臺(tái)北市政府：有線電視電纜清理工作,涉及單位：,(1),臺(tái)北市政府新聞處,(2),臺(tái)北市政府公園路燈管理處,(3),臺(tái)北市政府環(huán)保局,案例三：臺(tái)北市政府權(quán)責(zé)區(qū)分協(xié)調(diào)作業(yè)圖,為何會(huì)這麼複雜？,(,一,),跨域協(xié)調(diào)的急迫性：,外在環(huán)境的急速變遷,1.,公部門的資源越來越緊縮，但民眾要求卻越來越高。,2.,政策內(nèi)涵越來越複雜，政策間的關(guān)連性越來越大。,3.,決策過程越來越開放，牽涉到利害關(guān)係人
7、越來越多。,4.,決策權(quán)力越來越分散，組織權(quán)力分享越來越普遍,。,5.,越來越多政策需要長期、集體地投入，才能有果效。,（,二）跨域協(xié)調(diào)的範(fàn)圍,1.,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治領(lǐng)域的互動(dòng),2.,公、私部門間的協(xié)力,3.,政治與行政間的調(diào)和,4.,組織間的協(xié)調(diào)與合作,(,三,),跨域協(xié)調(diào)的起源,韋伯,(,Max Weber),論組織運(yùn)作的兩項(xiàng)力道,1.,經(jīng)濟(jì)的,依照比較優(yōu)勢,（,comparative advantage,）,分工合作,，,以獲得更有效率的集體利益。,2.,政治的,依照一些管理決策方法,（,decision rule,），,決定組織中誰得到什麼資源、誰監(jiān)控誰、誰負(fù)什麼責(zé)任。,三、跨域協(xié)調(diào)的
8、基本目標(biāo),(,一,),公共管理者應(yīng)該認(rèn)清的四項(xiàng)事實(shí),政府運(yùn)作的現(xiàn)實(shí),一個(gè)老大哥,vs.,許多小老弟。,外部的壓力,不跨則垮，選舉時(shí)也就沒有什麼好誇的,(,政務(wù)人員的思維,),。,交易成本問題,（,transaction costs,）,任何組織都是為了要降低交易成本，但是組織運(yùn)作也是要成本的。,改革的焦點(diǎn),公共管理者平時(shí)任務(wù)不是政治改革，而是尋找各種技巧，降低組織協(xié)調(diào)成本。,(,二,),公部門跨域協(xié)調(diào)的基本目標(biāo),B,:,組織分工所帶來的利益,C,:,組織運(yùn)作所花的成本,(,協(xié)調(diào)、監(jiān)控,),B -C 0,(,三,),組織目標(biāo)統(tǒng)合的問題,1.,臺(tái)北市政府是否有單一的組織目標(biāo)？,為市民服務(wù)？市民是誰
9、？如果市民之間有衝突，服務(wù)誰？,2.,即便臺(tái)北市有，各下級(jí)組織是否有統(tǒng)一的目標(biāo)？,各單位的組織目標(biāo)相同嗎？,3.,如果假設(shè)大家的目標(biāo)是多元的，統(tǒng)合目標(biāo)可能嗎？,誰的（人民或機(jī)關(guān)）目標(biāo)應(yīng)該有最優(yōu)先的順序？由誰來決定（誰負(fù)責(zé)任）？,四、跨域協(xié)調(diào)問題的核心,（,一）,為何出現(xiàn)跨域協(xié)調(diào)的問題？,1.,制度面,組織與政策分工,2.,行為面,自利行為與集體行動(dòng),案例四：誰有錯(cuò)？制度還是人？,海鷗部隊(duì),(5 min),vs.,空中警察隊(duì),(20 min),2500,以上的規(guī)定,指揮官的決定,1.,制,度面：制度設(shè)計(jì)的取捨,1.1,政策,(,組織,),分工,經(jīng)濟(jì)部、環(huán)保署,1.2,組織重複,(,Redunda
10、ncy,),的需要,NASA,1.3,組織競爭,(,Competition,),的功能,凍省,2.,行為面,2.1,自利、節(jié)儉、與自制,2.2,集體行動(dòng)與怠惰,2.3,本位主義的內(nèi)涵,2.1,自利、節(jié)儉、自制,(Self-interest,Prudence,Self-control),別認(rèn)為我們桌上的晚餐是來自於屠夫、釀酒人與麵包廠老闆們的愛心，那些食物是來自他們的自利行為。,-,亞當(dāng)斯密（,Adam Smith,）,2.2,集體行動(dòng)與怠惰,(Collective Action and Shirking),團(tuán)體中每一個(gè)人都了解，他的努力會(huì)對(duì)整個(gè)團(tuán)體造成果效，但是他也了解，自身付出的成本必須由自
11、己承擔(dān)；而團(tuán)體成就的報(bào)償，卻是大眾分享。因此，他若是能藉由怠惰減少自身付出的成本，這些節(jié)約下來的資源是自己獨(dú)享的；而團(tuán)體報(bào)償因?yàn)樽约旱《璧臏p少，是由全體一起負(fù)擔(dān)的。,-,莫隆,(Terry Moe),2.3.1,本位主義的內(nèi)涵之一,作領(lǐng)域霸主,（,territorial imperialist,）,-,Anthony Downs,自私的忠誠,議題範(fàn)疇不確定,政策領(lǐng)域的高度敏感,2.3.2,本位,主義的內(nèi)涵之二,追求自主性（,autonomy,）,-,James Q.Wilson,地盤意識(shí)（,turf,）,鎖定生存利基（,ecological niche,）,尋找鞏固生存利基的方法,五、跨域協(xié)調(diào)
12、的本質(zhì)與做法,(,一,),組織間聯(lián)繫網(wǎng)絡(luò),六,種本質(zhì)的分類,:(Alter and,Hage,1993),1.,互賴模式,(interdependence),2.,規(guī)模,(size),3.,結(jié)構(gòu),(structure),4.,複雜度,(complexity),5.,自主程度,(autonomy),6.,任務(wù)性質(zhì),(mission),互賴模式,：連續(xù),(,需要,),、互惠,(,交換,),、共生的,(,互利共生,),。,規(guī)模,：合作夥伴越少，合作的組織規(guī)模越小，合作就越容易！,結(jié)構(gòu),：合作組織間的網(wǎng)絡(luò)越有中心性，連結(jié)性越強(qiáng)，合作就越容易。,複雜度,：合作組織間的異質(zhì)性越低，分化程度越低，合作就越容
13、易。,自主性,：合作組織的網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境的自主程度越高，合作就越容易。,任務(wù)性質(zhì),：合作組織間的任務(wù)性質(zhì)越單純，合作就越容易。,(,二,),非正式協(xié)調(diào)機(jī)制,1.,個(gè),人的人際,(,網(wǎng)絡(luò),),關(guān)係是否是部門跨部門協(xié)調(diào)的重要資產(chǎn)？,領(lǐng)導(dǎo)者是否應(yīng)該使用自己或是下屬的人際關(guān)係來從事政務(wù)，讓跨部門協(xié)調(diào)順暢？,好處,：人際關(guān)係能減輕溝通或信任成本,疑慮,：個(gè)人關(guān)係無法事先測量,(,人際關(guān)係好的同仁，成效就比較好？,),疑慮,：當(dāng)事人可能不願(yuàn)意使用，甚至不會(huì)讓長官知道自己關(guān)係好。,2.,協(xié)助組織協(xié)調(diào)的非正式元素,Donald Chisholm,相互的規(guī)範(fàn),(,the Norm of reciprocity,),
14、系統(tǒng)因素,頻繁定期的接觸,(,自然形成,),人員組織間的流動(dòng)頻率,組織因素,長官允許非正式管道的建立,人員的改換讓組織對(duì)外的聯(lián)繫網(wǎng)絡(luò)增加,越大的組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)越多,個(gè)人因素,組織地位越高越容易成為組織間的溝通者,意願(yuàn)高以及溝通巧高的人,其他因素,非刻意建立的緊密關(guān)係（,Serendipitous Propinquity,）,(,三,),正式協(xié)調(diào)組織設(shè)計(jì),1.,組,織理論學(xué)者,Henry,Mintzberg,（,1993,）,提出五種組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)型態(tài),:,一、,監(jiān)督簡單化,：以直接監(jiān)督為基礎(chǔ)，重視決策高層之簡單結(jié)構(gòu),二,、,流程標(biāo)準(zhǔn)化,：以工作流程標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，重視技術(shù)參謀之機(jī)械式科層組織（簡稱）
15、,三、,運(yùn)作專業(yè)化,：以技能與知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，重視運(yùn)作階層之專業(yè)化科層組織,四、,生產(chǎn)部門化,：以工作產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，重視中層管理者之部門化形式,五、,結(jié)構(gòu)彈性化,：以相互調(diào)適為基礎(chǔ)，重視支援幕僚之機(jī)動(dòng)式組織,中間管理者,運(yùn)作階層,決策高層,支援幕僚,技術(shù)參謀,組織構(gòu)成要素,資料來源,:,Mintzberg,(1993),以及陳麗娟,(2006),碩士論文,3.,行政院災(zāi)防會(huì)個(gè)案之一,編號(hào),組織協(xié)調(diào),分類一,分類二,災(zāi)防會(huì)做到與不足,未來國土安全處可以加入的,1,監(jiān)督,簡單化,控制監(jiān)督,命令系統(tǒng),拉高命令系統(tǒng)層級(jí)至副院長，指揮與調(diào)度各部會(huì)及地方政府。,成員多元專業(yè)能力，一改過去無從著力感，
16、預(yù)期將彰顯命令效果。,集中監(jiān)督,彈性化任務(wù)編組發(fā)揮集中監(jiān)督之效，減少科層體制垂直資訊負(fù)荷。,整合銜接災(zāi)前減災(zāi)整備、災(zāi)時(shí)應(yīng)變救災(zāi)及災(zāi)後復(fù)原重建三階段，強(qiáng)化集中監(jiān)督功能。,部會(huì)功能,建立單一、分項(xiàng)的災(zāi)害防救管理體制，銜接災(zāi)害管理週期有所不足。,轉(zhuǎn)換成整體、全方位的災(zāi)害防救管理體制。,2,流程,標(biāo)準(zhǔn)化,水平分部,標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序,部會(huì)各自建立一套完整防救災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（,SOP,）。,整合,19,個(gè)部會(huì)分立的防救災(zāi),SOP,。,災(zāi)害通報(bào),中央應(yīng)變中心由各部會(huì)執(zhí)掌改採功能編組，各依權(quán)責(zé)查報(bào)通報(bào)，於災(zāi)害應(yīng)變中心整合，有效強(qiáng)化災(zāi)情通報(bào)機(jī)制。,透過衛(wèi)星、微波網(wǎng)路及後端管理，建立完善之防救災(zāi)資訊分享機(jī)制。,垂直分層,權(quán)責(zé)分工,中央率先主動(dòng)投入救災(zāi)，地方政府配合操作（由地方執(zhí)行救災(zāi)，中央提供資訊及建議）。,地方政府應(yīng)扮演救災(zāi)主體，中央提供資源與協(xié)助。,資源分配,幾乎完全仰仗中央資源之濟(jì)助，地方政府負(fù)責(zé)疏散與安置災(zāi)民。,將中央錢與權(quán)下放，善用民力從事救災(zāi)工作。,資料來源：陳麗娟,(2006),4.,行政院災(zāi)防會(huì)個(gè)案之二,編號(hào),組織協(xié)調(diào),分類一,分類二,災(zāi)防會(huì)做到誒與不足,未來國土安全處可以加入的,3,運(yùn)作,
跨部門協(xié)調(diào)與個(gè)案研究：問題本質(zhì)與策略運(yùn)用(ppt 44頁)
