公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品環(huán)境犯罪“利劍行動”實(shí)施方案

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1、 公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品環(huán)境犯罪“利劍行動”實(shí)施方案 根據(jù)公安部和省廳的統(tǒng)一部署，市局決定從即日起至2015年底，在全市公安機(jī)關(guān)組織開展打擊食品藥品環(huán)境犯罪“利劍行動”。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和______在視察江蘇時的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)公安部“四項(xiàng)建設(shè)”總體部署、省公安廳“一體兩翼”工作布局和市局“622”工程建設(shè)要求，切實(shí)推動以“三案打防”為重點(diǎn)的保民平安工程的開展，保障人民群眾生命健康安全、提升黨和政府公信力、維護(hù)社會治安大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化民意導(dǎo)向，著力解決好食品、藥品和環(huán)境等民生領(lǐng)域嚴(yán)重影響公共安全、嚴(yán)重危害群眾

2、健康、嚴(yán)重擾亂市場秩序、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題。 二、目標(biāo)任務(wù) 通過組織開展打擊食品藥品環(huán)境犯罪“利劍行動”，努力實(shí)現(xiàn)“兩個明顯減少、一個明顯提升”的目標(biāo)任務(wù)：一是破獲一批涉及面廣、社會影響大、群眾反響強(qiáng)烈的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源重特大案件，嚴(yán)懲一批危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源的違法犯罪分子，食品藥品和環(huán)境等民生領(lǐng)域的違法犯罪活動明顯減少；二是搗毀一批制售假劣食品藥品的犯罪黑窩點(diǎn)，取締一批無證無照經(jīng)營，銷售假劣、侵權(quán)仿冒食品的黑心場所，整治一批偷排偷倒、超標(biāo)排放的黑心企業(yè)，滋生食品藥品和環(huán)境污染等問題的空間明顯減少；三是全面加強(qiáng)情報信息系統(tǒng)、部門協(xié)作機(jī)制和專業(yè)偵查隊(duì)伍建設(shè)，積極

3、穩(wěn)妥地探索刑事科學(xué)技術(shù)在食品藥品環(huán)境領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐辦案的強(qiáng)大功能，提高打擊食藥環(huán)犯罪的科技含量，主動發(fā)現(xiàn)、精確打擊、防范控制食品藥品環(huán)境等民生領(lǐng)域違法犯罪活動的能力明顯提升。 三、打擊重點(diǎn) 緊緊圍繞食品、藥品、環(huán)境等重點(diǎn)民生領(lǐng)域違法犯罪的新情況、新特點(diǎn)，堅持更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案，把優(yōu)勢警力用在集中打擊危害程度嚴(yán)重、涉及面廣的食品藥品和破壞環(huán)境資源犯罪上，著力打擊涉及面廣、社會影響大、群眾反響強(qiáng)烈、帶有行業(yè)“潛規(guī)則”性質(zhì)的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源違法犯罪活動，集中力量偵辦一批精品案件，力爭開辟一個戰(zhàn)場、干凈一個領(lǐng)域、震懾一批犯罪。 （一）食品安全

4、領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊三類犯罪：一是食品非法添加犯罪，獸藥、飼料及屠宰過程中非法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)，食品中非法添加塑化劑，使用有機(jī)磷農(nóng)藥防蟲防腐腌制食品，儲存運(yùn)輸環(huán)節(jié)用雙氧水、福爾馬林、六六粉等違禁物質(zhì)保鮮，鹵肉熟食中添加亞硝酸鹽等犯罪行為。二是食品欺詐犯罪，非法生產(chǎn)銷售地溝油、病死肉、私屠濫宰、假牛羊肉，假劣乳制品、嬰幼兒奶粉、輔助食品、桶裝水、白酒、卷煙等，以及使用不合格原料加工食品、侵權(quán)仿冒食品標(biāo)簽標(biāo)識等犯罪行為。三是食品關(guān)聯(lián)犯罪，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用國家禁用高毒農(nóng)藥，田間地頭直接使用禁用高毒農(nóng)藥，水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用孔雀石綠類致癌物質(zhì)，以及利用劇毒化學(xué)品、麻醉品毒狗、鳥等犯罪行為。工作中，要注重

5、研究危害食品、藥品安全犯罪的新情況、新問題，從個案入手，深度剖析挖掘行業(yè)“潛規(guī)則”，及時開辟新戰(zhàn)場，力爭打出新成效。 （二）藥品安全領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊三類犯罪活動：一是利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥，突出打擊在網(wǎng)上通過QQ群、微信群兜售假劣激素類、急救類、危重病、性功能障礙藥品犯罪。二是傳統(tǒng)媒介銷售假藥，通過廣播、電視、報紙或張貼小廣告，以及上門義診、小區(qū)健康講座等方式，騙取患者信任，兜售非法添加激素的治療高血壓、高血糖、高血脂、風(fēng)濕等危重病假藥。三是跨國制售假藥，以重點(diǎn)案件線索為抓手，突出打擊境內(nèi)外犯罪團(tuán)伙相勾結(jié)制售假藥的犯罪活動。工作中，要進(jìn)一步加大打擊假劣藥品流入正規(guī)醫(yī)院、藥店犯罪的力度，有效斬斷銷售

6、渠道，深挖幕后商業(yè)賄賂犯罪；要把打擊的觸角向農(nóng)村地區(qū)延伸，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)小藥房、小診所銷售假藥犯罪。 （三）環(huán)境資源領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊四類犯罪：一是危險廢物生產(chǎn)單位與無法定經(jīng)營資質(zhì)的單位或不法分子相互勾結(jié)，非法排放、傾倒、處置危險廢物，牟取非法利益，嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為；二是通過暗管、滲井、滲坑、溶洞高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管，以及故意使污染防治設(shè)備不正常運(yùn)行或者閑置、拆除污染防治設(shè)施或破壞環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，大量非法排放污染物，嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為；三是阻撓環(huán)境監(jiān)管檢查或者曾因排放污染物多次受過行政處罰，仍大量非法排放污染物，嚴(yán)重污染環(huán)境的違法犯罪行為；四是非法捕撈、狩獵、采礦、破

7、壞耕地等環(huán)境資源類犯罪。 四、工作措施 （一）深入調(diào)查排摸，全面獲取線索。一要深入排摸發(fā)現(xiàn)線索。要以派出所轄區(qū)為單位，組織廣大社區(qū)民警走街串巷、進(jìn)村入戶，深入城郊結(jié)合部、“城中村”等重點(diǎn)區(qū)域全面進(jìn)行“地毯式”排查。二要暗訪偵查深挖線索。要組織人員深入群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)開展暗訪偵查，特別是對晝伏夜出、搬進(jìn)搬出、用水用電反常等可疑情況，要深入調(diào)查獲取深層次、高質(zhì)量的案件線索，實(shí)施深度打擊。三要梳理案件倒查線索。對前期破獲的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源等犯罪案件進(jìn)行梳理深挖，將有前科劣跡的違法犯罪嫌疑人員納入管控視線，倒查發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索。四要網(wǎng)絡(luò)偵控篩查線索。對互聯(lián)網(wǎng)各

8、類低價出售暢銷食品、保健品、特效藥品等可疑銷售信息和有關(guān)環(huán)保輿情反映，逐一進(jìn)行梳理排查，發(fā)現(xiàn)可疑線索。五要強(qiáng)化協(xié)作核查線索。切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、食藥監(jiān)管等有關(guān)部門的情況溝通，建立線索流轉(zhuǎn)制度，互通互聯(lián)，及時獲取涉及食品藥品和破壞環(huán)境資源犯罪的相關(guān)線索，并積極會同有關(guān)部門開展聯(lián)合偵查。要切實(shí)加強(qiáng)公安部集群戰(zhàn)役線索、外省外市案件協(xié)查線索的核查工作，確保條條見底、件件落實(shí)，力爭從中破獲一批案件。 （二）強(qiáng)化查處打擊，全力破案攻堅。一要強(qiáng)化立案偵查。對獲取的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源等犯罪線索，要組織專門力量，迅速開展核查。對涉嫌犯罪的，要及時立案偵辦，決不允許有案不立、見疑不查；對需要

9、通報有關(guān)部門核查的，要及時移交，做到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處，防止形成現(xiàn)實(shí)危害。二要強(qiáng)化案件偵辦。要探索實(shí)行案件分級分類辦理機(jī)制，對于生產(chǎn)銷售規(guī)模不大、局限在一區(qū)一地的案件，原則上由縣級公安機(jī)關(guān)立案偵查，對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、不需要跨地區(qū)偵辦的小案件可指導(dǎo)屬地派出所辦理；對重點(diǎn)領(lǐng)域、跨區(qū)域、鏈條式、網(wǎng)絡(luò)化的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源犯罪案件，原則上由市局立案偵查。三要強(qiáng)化掛牌督辦。對媒體關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重大案件以及團(tuán)伙、流竄、系列案件，各地要及時上報市局，由市局層報上級公安機(jī)關(guān)予以掛牌督辦。各要將掛牌督辦案件緊緊抓在手上，明確職責(zé)分工，落實(shí)破案責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化辦案保障，確保打準(zhǔn)、打大、

10、打深。四要加大懲處力度。要認(rèn)真研究政策法規(guī)，用足用好法律武器。對涉嫌犯罪的企業(yè)和個人，要堅決移送起訴、追究刑事責(zé)任；對其他違法人員，要依法予以行政處罰；對嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，要會同相關(guān)職能部門依法予以清理取締。 （三）整合警務(wù)資源，密切協(xié)作配合。一要加強(qiáng)警種、區(qū)域間的警務(wù)合作。要堅持打合成戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，對危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源重大案件特別是涉及多個部門和地區(qū)的案件，牽頭部門要充分發(fā)主力軍作用，會同技偵、網(wǎng)安等部門同步上案，優(yōu)化分工、提升效能。要依托區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，形成整體打擊合力。二要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，要前移關(guān)口、主動作為，探索建立一條鞭聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

11、，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)作、案件移送、會商督辦、信息共享、考核獎懲等工作機(jī)制，并逐步建立起大要案件聯(lián)合掛牌督辦、違法犯罪人員“黑名單”、鑒定檢測、群眾舉報獎勵、涉案問題產(chǎn)品處置等工作制度，著力破解執(zhí)法辦案難題。三要加強(qiáng)與檢察院、法院的法律會商。積極配合檢察機(jī)關(guān)開展打擊破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪案件的專項(xiàng)立案偵查監(jiān)督工作，進(jìn)一步強(qiáng)化立案審查和案件偵辦，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。對重大敏感案件，要主動提請檢、法機(jī)關(guān)提前介入，統(tǒng)一執(zhí)法思想，會商偵查思路，明確法律適用，規(guī)范證據(jù)收集，提高取證效率，加快辦理進(jìn)度，確保打處到位。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)要高度重

12、視打擊食品藥品環(huán)境犯罪工作，成立專門工作班子，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、情況掌握和信息報送。市局成立由領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)警察支隊(duì)，統(tǒng)籌做好情況掌握、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、掛牌督辦等工作。各地也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，堅持從本地實(shí)際出發(fā)，明確措施，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。 （二）廣泛宣傳發(fā)動。要把宣傳發(fā)動貫穿于打擊工作的始終，主動聯(lián)系新聞媒體，采取多種宣傳形式，全力開展宣傳工作。要健全完善舉報獎勵機(jī)制，籌措落實(shí)獎勵資金，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾積極參與。對一段時期查處的典型案例特別是已判決案例，要采取以案釋法等方式，向群眾宣傳查處打擊情況，宣傳政策法律法規(guī)，教育群眾、震懾犯罪。 （三）規(guī)范執(zhí)法辦案。要

13、及時立案偵查，堅決杜絕有案不立、立而不偵等問題，堅決杜絕失職瀆職，更不能為食品藥品環(huán)境違法犯罪活動充當(dāng)“保護(hù)傘”。要講究方式方法，把握政策界限，突出打擊重點(diǎn)，特別是要將打擊的矛頭對準(zhǔn)危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源犯罪的上線源頭、幕后操縱者、組織經(jīng)營者、實(shí)際獲利者，嚴(yán)防一擁而上、打草驚蛇，杜絕“大呼隆”、“刮地皮”和“大清查”等運(yùn)動式做法，切實(shí)打準(zhǔn)打狠、打出實(shí)效。 （四）狠抓隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)打擊食品藥品環(huán)境犯罪專門偵查隊(duì)伍建設(shè)，盡快調(diào)配一批熟悉偵查業(yè)務(wù)、有食品藥品環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)背景的優(yōu)秀人才充實(shí)一線辦案隊(duì)伍，著力推進(jìn)食藥環(huán)犯罪偵查業(yè)務(wù)的專職化、專業(yè)化和主辦偵查員的專家化。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)和裝備保障，切實(shí)提升打擊辦案能力。 （五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。行動期間，市局將嚴(yán)格量化考核，按時公布戰(zhàn)果統(tǒng)計，及時通報排名情況，市局將派出工作組赴各地督導(dǎo)檢查，并適時組織開展交叉檢查，強(qiáng)力推進(jìn)措施落實(shí)。對行動不力、造成不良影響的將予以通報批評。