節(jié)約型社會生產(chǎn)管理探討

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1、節(jié)約型社會生產(chǎn)管理探討 經(jīng)濟發(fā)展中的資源瓶頸,使中國社會各界深感到建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫性,但是應(yīng)當(dāng)怎樣建立節(jié)約型社會,首先需要從認(rèn)識上搞清楚一些問題,所制定的政策才會有較強針對性。 一、建設(shè)節(jié)約型社會的重點在生產(chǎn)而不在消費 節(jié)約資源可以從兩個方面入手,一是生產(chǎn),二是消費。從生產(chǎn)方面節(jié)約資源,主要是要在生產(chǎn)過程中提高資源的使用效率,而從消費方面節(jié)約資源,則是要求人們要減少對各種產(chǎn)品的消費。對于生產(chǎn)和消費這兩個方面,哪個應(yīng)該成為建設(shè)節(jié)約型社會的重點呢? 我認(rèn)為是生產(chǎn)而不應(yīng)是消費,因為追求消費水平提高是社會發(fā)展的動力,如果從消費入手要求居民減少各種產(chǎn)品的消費,從另一個方面看,無疑于是在提倡“

2、清心寡欲”的生活,這與人們追求美好生活的愿望是抵觸的,不會得到廣大人民群眾的支持,也不符合我們要建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。從國外看,日本是發(fā)達國家中資源利用程度最高的國家,是“節(jié)約型”社會的典型代表,但這并不排斥日本每千人的轎車擁有率超過600臺。所以,不能把建設(shè)節(jié)約型社會的要求與不斷提高居民消費水平的目標(biāo)對立起來。 當(dāng)然還是要培養(yǎng)居民的節(jié)約意識,鼓勵居民在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電的習(xí)慣,但這屬于道德和教化的范疇,與采用稅收、信貸、價格、法規(guī)等手段,強制限制居民消費的水平和領(lǐng)域是不同的。有人說為什么不可以用稅收等經(jīng)濟手段限制對大型住宅和大排量汽車的需求呢?由于稅收是價格的組成部分,加大對消耗資源

3、多的消費品的稅收,當(dāng)然能抑制對這類產(chǎn)品的需求,但是,如果市場價格已經(jīng)可以反映出資源的稀缺程度,消費者自然可以從自己的收入水平和與產(chǎn)品價格對比中作出理性選擇,例如最近由于汽油漲價,有關(guān)調(diào)查已表明,許多消費者認(rèn)為如果每升價格超過45元錢就會放棄買車的打算,或者是選擇小排量車型。所以只要市場價格機制是有效的,政府就沒有必要通過干預(yù)價格形成來影響消費。 中國目前在生產(chǎn)中的浪費隨處可見,其原因主要是由于使用中的設(shè)備技術(shù)落后以及企業(yè)規(guī)模過小,致使中國在鋼鐵、水泥、電力,機械、建筑等等許多生產(chǎn)領(lǐng)域,每單位實物產(chǎn)出量所消耗的能源和原材料水平,都大大高出發(fā)達國家的平均水平,因此在這方面有著巨大的節(jié)約潛力。所以

4、,建設(shè)節(jié)約型社會絕不僅僅是個觀念問題,更重要的是個物質(zhì)基礎(chǔ)問題,要通過立法和經(jīng)濟手段,強制報廢一批落后的生產(chǎn)設(shè)備,采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法,以及加速折舊的辦法,支持企業(yè)盡快淘汰和更新設(shè)備。還要嚴(yán)格限制企業(yè)所使用設(shè)備的技術(shù)水平與規(guī)模水平,大力提倡規(guī)模經(jīng)濟。 有人提出為了節(jié)約資源使用,應(yīng)通過稅收等手段提高資源的價格,這個觀點我不同意。價格是市場配置資源的工具,資源稀缺程度是通過市場價格自動反映的,沒有必要人為拉高。以中國自身的資源稟賦不足以實現(xiàn)現(xiàn)代化,中國已越來越深的融入世界資源與市場體系之中,如果中國對世界資源的需求增加,則世界資源產(chǎn)品市場的邊際價格就會上升,等于所有從世界市場進口資

5、源的國家都在共同分擔(dān)這個價格上升水平,中國的負(fù)擔(dān)就小得多。但是如果中國在國內(nèi)單獨拉高資源價格,等于在自動放棄充分利用國際便宜資源的好處。同理,如果因為印度等其他國家對世界市場的資源需求度上升,中國也要為其分擔(dān)資源產(chǎn)品價格上升的結(jié)果。所以,只要資源價格是正確反映了資源的稀缺程度,中國就沒有必要主動拉升國內(nèi)價格。 二、生產(chǎn)節(jié)約的重點是“增量”節(jié)約 生產(chǎn)節(jié)約可以分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。中國正處在工業(yè)化中期階段,每年都需要消耗大量新資源,“增量”節(jié)約就是指如何提高資源的開采和加工效率,以提高資源的利用率。“存量”節(jié)約則是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源,如何回收與再利用的問題,就是我們一般所說的“循環(huán)經(jīng)濟

6、”。 發(fā)展增量節(jié)約與存量節(jié)約,都需要政府和社會投入大量財力,在財政和社會資源有限的條件下,也需要選擇重點。而從中國的工業(yè)化發(fā)展階段看,至少在未來10年內(nèi),生產(chǎn)節(jié)約的重點應(yīng)放在增量節(jié)約方面,因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一定的社會產(chǎn)品積累,才有較大空間。以鋼鐵為例,建設(shè)工業(yè)化國家一般可以用兩個鋼鐵指標(biāo)來衡量,一個是鋼鐵生產(chǎn)能力的人均占有量,一個是人均鋼鐵蓄積量。從工業(yè)發(fā)達國家看,當(dāng)基本上完成工業(yè)化時,人均鋼鐵生產(chǎn)能力大約為700公斤到1噸,人均鋼鐵蓄積量則在10噸左右。當(dāng)人均鋼鐵蓄積量達到10噸,鋼鐵的的生產(chǎn)能力就會逐步衰退,這是因為在工業(yè)化完成階段,居民對物質(zhì)產(chǎn)品的消費的已經(jīng)基本上滿足,消費開始轉(zhuǎn)向服

7、務(wù)業(yè)領(lǐng)域,鋼鐵工業(yè)主要是負(fù)擔(dān)居民對原有產(chǎn)品更新的要求。但是由于更新產(chǎn)品是“以新頂舊”,被淘汰和報廢的產(chǎn)品例如汽車和房屋建筑中,都包含著大量金屬材料,而在報廢的金屬產(chǎn)品中,金屬回收率一般都可以達到80%,這樣就為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了廣闊空間。發(fā)達國家的鋼鐵工業(yè)之所以會是以電爐煉鋼為主,占到全部鋼產(chǎn)量的80%,就是因為發(fā)達國家的爐料是以廢鋼為主。 對比中國這樣的發(fā)展中國家,由于經(jīng)濟發(fā)展階段的限制,直到去年,人均鋼產(chǎn)量也才剛過200公斤,人均鋼鐵蓄積量只有15噸,所以中國在目前的鋼鐵生產(chǎn)中,仍是以使用鐵礦砂煉鋼為主,要占到粗鋼產(chǎn)量的85%,其余15%用廢鋼煉鋼,其中還有60%的廢鋼是靠進口。 20

8、04年,中國城市房屋面積達到149億平方米,而1995年只有573億平方米,說明目前超過60%以上的中國城市建筑物的使用年限不超過10年。2004年中國民用車擁有量為2821萬輛,而1999年為1453萬輛,說明接近一半的車輛使用年限不超過5年。中國目前的金屬切削機床保有量約300萬臺,而2000年以來國內(nèi)生產(chǎn)加進口量約為200萬臺,說明約有三分之二的機床使用年限不超過5年。在中國目前的鋼鐵消費中,房地產(chǎn)業(yè)約占了60%,機械工業(yè)占20%,汽車工業(yè)占了4%,以房屋平均50年使用年限、機床和汽車平均15年使用年限計算,至少在未來10年內(nèi)都不會有大量蘊含在房屋、機床和汽車中的金屬進入報廢期和可回收期

9、。而且中國的城市化才剛剛起步,汽車也才剛開始進入家庭,中國離居民主體已經(jīng)基本滿足了對物質(zhì)產(chǎn)品需求的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn),如果中國是在2030年前后才能基本上完成工業(yè)化,則在未來20年內(nèi),中國的鋼鐵業(yè)都可能不會進入以廢鋼鐵循環(huán)為主的階段。其他如銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬和塑料等資源的使用,也與鋼鐵的情況相當(dāng),都有一個在蓄積量達到一定程度,居民對以這些資源為原料的產(chǎn)品基本滿足的時候,這些資源的循環(huán)使用時代才會到來。 所以,生產(chǎn)節(jié)約的重點應(yīng)放在提高對增量資源的使用效率方面,即要通過立法和經(jīng)濟手段,促進提高資源的開采率,和支持企業(yè)對落后的生產(chǎn)能力進行大規(guī)模技術(shù)更新與換代,使中國的采礦業(yè)與制造業(yè)能盡快轉(zhuǎn)換到節(jié)

10、約資源的新的技術(shù)軌道上進行生產(chǎn)。 當(dāng)然,由于中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大,例如從金屬蓄積量看,目前已經(jīng)等同于日本,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還是有很大空間,也應(yīng)該從現(xiàn)在就開始起步了。 三、最大的節(jié)約是土地和水 生產(chǎn)要素由勞動力、資本、土地、水、能源和各類礦產(chǎn)資源組成。生產(chǎn)的節(jié)約,就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。 由于各國生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同,在生產(chǎn)中各類生產(chǎn)要素使用的密集程度就不同,這是因為稀缺的生產(chǎn)要素價格會比較高,會引起生產(chǎn)要素間的價格替代。由于國際貿(mào)易的存在,對某些國內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素,可以通過貿(mào)易方式獲得,但是有些生產(chǎn)要素不能通過貿(mào)易,例如土地和水資源,所以,不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟發(fā)展中真正難以逾

11、越的瓶頸。 中國雖然號稱“地大物博”,但是人口眾多,而且平原面積狹窄,目前人均平原面積只有不到1000平方米。日本也是國土和平原狹窄而人口眾多的國家,人均平原只有700平方米,比中國還少,但是也搞成了現(xiàn)代化,是我們學(xué)習(xí)的榜樣??墒怯捎谌毡镜娜丝谝?guī)模比中國少得多,可以從世界市場大量進口農(nóng)產(chǎn)品,把農(nóng)業(yè)問題放到國際市場去解決,從而可以把農(nóng)業(yè)用地大量轉(zhuǎn)到工業(yè)和城市化方面。而中國人口太多,世界市場養(yǎng)不起,在工業(yè)化過程中必須留足農(nóng)業(yè)用地,所以中國在工業(yè)與城市化過程面臨的土地矛盾,比日本還要尖銳得多。 因此,節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問題,同時也是以較少生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造更多社會財富的

12、最重要途徑。發(fā)達國家的實踐說明,一國的財富形態(tài)約有三分之二是房地產(chǎn),食品吃了就沒有了,衣服穿舊了得扔,汽車也是減值的耐用品,只有房地產(chǎn)是可以保存財富的最主要形態(tài)。 經(jīng)濟增長表現(xiàn)為當(dāng)年新創(chuàng)造的GDP總值,發(fā)展則是財富的累積,這是增長與發(fā)展的根本區(qū)別。一個經(jīng)濟體可以有很高的經(jīng)濟增長率,但是如果一個社會無法將新創(chuàng)造的價值有效保存下來,或是保存率很低,社會發(fā)展不是停滯就是緩慢。 對中國來說,由于土地資源極為稀缺,如果不能有效地提高土地的使用效率,很容易使中國經(jīng)濟走入有增長而無發(fā)展的歧途。例如,中國近年來新建的許多建筑物容積率都很低,以城市“毛容積率”來說(即城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比),全

13、國平均只有05,最高的上海也不到08,而東京為2、香港為16,臺北為12。即便在“珠三角”、“長三角”這些土地資源已經(jīng)極度緊張的地區(qū),在大城市中心區(qū)內(nèi),五、六層的建筑物也是隨處可見。我最近到浙江的一個城市,聽說這里的土地開發(fā)都已經(jīng)碰到“紅線”,但是在最近城市改造后新建的房屋,大多還是6層左右的建筑。今年國家給浙江審批的土地利用指標(biāo)只有23萬畝,其中還有40%是給中央項目預(yù)留,分到一個地級市只有2~3萬畝,再分到縣只有不到1000畝,這是造成今年浙江投資增長率猛烈下滑的重要原因,也是福建、廣東和上海面臨的同樣情況,以致于有人說中國經(jīng)濟增長的區(qū)域格局正在“變臉”,出現(xiàn)“東冷西熱”的情況。東部要尋找

14、新的增長空間,已經(jīng)不得不從土地的存量空間尋找,這就得提高現(xiàn)有用地的土地容積率,具體做法就是得“拆舊蓋新”。近5年來,中國城市正在出現(xiàn)“拆遷熱”,平均計算,拆遷面積大約相當(dāng)與當(dāng)年竣工面積的20%。我做了一個粗略估算,如果拆遷面積的價值是新房屋面積的一半,則近些年由于拆遷所損失的房地產(chǎn)價值,全國每年都在五、六百億元。近些年拆遷的大多還是老舊房屋,如果未來由于土地緊缺,不得不對城市中許多新建房屋也進行大規(guī)模拆遷,造成的財富損失就太大了,就會進入到“有增長,無發(fā)展”的境地。 水的情況也是如此。中國北方水資源不足,但是在北方許多地區(qū),卻把發(fā)展許多高耗水的鋼鐵、化工和建材等工業(yè)作為本省或本市的支柱產(chǎn)業(yè),在大搞許多新的投資項目,當(dāng)水資源不能支持的時候,即使這些項目使用了節(jié)約能源與礦產(chǎn)資源的新技術(shù)設(shè)備,投產(chǎn)了也不能正常發(fā)揮生產(chǎn)能力,還是會造成投資浪費。 所以,從中國國情出發(fā),把中國建成世界上對土地和水資源最節(jié)約使用的國家,就成為建設(shè)節(jié)約型社會的最重要方面。

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