WTO《政府采購協(xié)議》框架下地方政府采購研究

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1、WTO政府采購協(xié)議框架下地方政府采購研究深圳市世貿(mào)組織事務中心 編者按：政府采購制度是我國財政支出管理改革的三項（部門預算、政府采購、國庫支付）主要內(nèi)容之一，隨著中華人民共和國政府采購法（2002）以及后續(xù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺，我國逐漸邁入了政府采購制度化、法制化的軌道。目前，我國正在加入WTO政府采購協(xié)議（GPA）的談判進程。深圳作為中國改革開放的“試驗田”、“窗口市”，在地方政府采購制度改革方面敢于探索，啟動早、見效快。1997年初便開始了改革探索工作，不僅在規(guī)范財政支出管理、提高財政資金適用效率等領(lǐng)域上取得了顯著成效，而且在規(guī)范政府采購行為、發(fā)揮政府采購的政策功能和經(jīng)濟杠桿作用等較高層次也

2、有了長足的進展，被財政部確定為向全國推廣的“深圳模式”。本文摘自商務部委托深圳市世貿(mào)組織事務中心承擔的深圳市地方政府采購機制研究課題，在認真研究總結(jié)推廣“深圳模式”的同時，也為我國有效、主動地開展下一步談判工作提供有價值的實證建議。一、 深圳市地方政府采購現(xiàn)狀分析（一）深圳市現(xiàn)行政府采購管理體制為加強對政府采購的集中管理，深圳借鑒香港的經(jīng)驗，于1999年3月在市財政局內(nèi)部率先成立了專職的政府采購機構(gòu)深圳市政府物料供應中心，負責政府所需物資的組織采購和配送，同時還肩負著市財政局授予的監(jiān)管職能，之后，為實現(xiàn)監(jiān)管和操作職能的分開，市財政局內(nèi)又成立了政府采購辦公室負責政府采購的管理工作。2002年中華

3、人民共和國政府采購法頒布，為適應政府采購的新情況，深圳市政府將物料供應中心更名為政府采購中心，并升格為直屬于市政府的專職采購機構(gòu)，在全國率先實現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)與操作機構(gòu)的分設，成為財政部向全國推薦的“深圳模式”。從實際工作來看，考慮到政府基本建設項目投資巨大，按照國家建設部的相關(guān)法規(guī)，1998年又同時通過深圳市建設局設立了市建設工程交易服務中心，定位于為工程發(fā)包與承包活動提供場所、信息和咨詢服務的不以營利為目的的法人，這樣就形成了應納入政府采購范圍的政府投資工程類項目名義上由深圳市政府采購中心組織實施，實際上是市建設工程交易服務中心來組織招投標的雙線管理體制。目前，圍繞政府采購條例制定了一系列配套

4、措施的逐漸落實，深圳已基本形成了比較完善的相互制約的監(jiān)督管理架構(gòu)。在政府采購各環(huán)節(jié)內(nèi)部，主要表現(xiàn)為三個層次：市政府采購中心與財政局脫鉤，市建設工程交易服務中心也正逐步進行市場化運作改革，即將全面實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下“裁判員”和“運動員”分開；在財政局內(nèi)部，政府采購預算、計劃和政府采購資金支付由不同的業(yè)務處執(zhí)行；在市政府采購中心和市建設工程交易服務中心內(nèi)部也都按照招投標的流程進行了職責分割，相互制衡。在政府采購流程外部，也形成了兩個層次：政府監(jiān)督部門的監(jiān)管，主要是人大、紀檢、監(jiān)察、審計等對采購流程和結(jié)果的審查；社會外部的監(jiān)督，新聞媒體及社會各界可以隨時對政府采購事宜進行監(jiān)督、曝光，投標機構(gòu)、供應商

5、等也可以就招投標違規(guī)事宜進行質(zhì)詢、申訴等。十多年來，深圳市政府采購的組織架構(gòu)從無到有、從簡單到完善，通過內(nèi)外兩個方面的大膽改革，目前已基本形成了比較完善有地方特色的多角度、全方位的監(jiān)督管理架構(gòu)。深圳市從2003年首次頒布2003年政府集中采購目錄， 明確指出集中采購是由政府集中采購機構(gòu)組織，按照集中采購目錄和集中采購限額標準界定的采購。凡列入集中采購目錄或采購金額在集中采購限額標準以上的采購項目，均應列入政府采購計劃的集中采購部分，并強制要求各采購單位（以下統(tǒng)稱采購實體）在目錄范圍內(nèi)的項目到市政府采購中心或羅湖、福田、南山、鹽田、寶安和龍崗六個區(qū)政府采購中心辦理集中采購。市政府采購中心負責市政

6、府本級采購實體的政府采購，各區(qū)政府采購中心負責本級政府采購實體的集中采購。隨后，每年對政府集中采購目錄進行相應調(diào)整，不斷加大集中采購力度。從政府集中采購項目可以看出，深圳市地方政府采購規(guī)模呈現(xiàn)以下特點：一是采購范圍涵蓋貨物、服務和工程三大類，清單名目逐年擴大。二是以貨物類清單項目采購為主，服務類項目增加顯著。三是采購限額實時調(diào)整，標準界定日益清楚明確。四是充分發(fā)揮政策功能，采購目錄向支持自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。（二）政府采購相關(guān)的政策法規(guī)從國際慣例看，政府采購無不是建立在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。如WTO制定的政府采購法，是政府直接參與經(jīng)濟活動的法律規(guī)范，其目的在于促進公正、公平、公開、合理并有效地使用政府

7、財政支出，而世界銀行制定的招標投標法，則確立了訂立競爭性合同的基本程式性規(guī)范。深圳市在先行政府采購改革的過程中，十分重視健全配套法規(guī)，規(guī)范采購行為。從法律適用角度看，兩個政府采購執(zhí)行機構(gòu)所有差異，將各自相關(guān)的適用法律法規(guī)匯總?cè)绫?-1。表2-1 深圳市政府采購機構(gòu)適用的法律法規(guī)情況項目深圳市政府采購中心深圳市建設工程交易服務中心主要適用的國家層面的法律法規(guī)規(guī)章中華人民共和國政府采購法（主席令-第68號）中華人民共和國建筑法（主席令-第91號）政府采購供應商投訴處理辦法（財政部20號令）中華人民共和國招投標法（主席令-第21號）政府采購招標投標管理暫行辦法關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目施

8、工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208號）政府采購合同監(jiān)督暫行辦法工程建設項目施工招標投標辦法（2003年國家計委等七部門第30號令）政府采購信息公告管理辦法（財庫20007號房屋建筑與市政基礎(chǔ)設施工程施工分包管理辦法（建設部第124號令）政府采購品目分類表（財庫200010號工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定（國家計委3號令）政府采購運行規(guī)程暫行辦法招標公告發(fā)布暫行辦法（國家計委4號令）政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委5號令）外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅管理試行辦法國務院辦公廳印發(fā)國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的

9、通知（國辦法200034號）政府采購代理機構(gòu)認定暫行辦法建筑工程施工許可管理辦法（建設部71號令） 設立外商投資出口采購中心管理辦法工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法（建設部79號令）環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設部87號令）環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法（建設部89號令）主要適用的地方性法律法規(guī)規(guī)章深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例（市人大委員會1998年第69號公告）深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例（市人大委員會第13號公告）深圳市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程監(jiān)理條例（1995年人大常委會第二次會議通過）深圳市網(wǎng)

10、上政府采購管理暫行辦法關(guān)于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定（深府200886號文）深圳政府采購供應商管理辦法關(guān)于發(fā)布深圳市建設監(jiān)理招標投標辦法的通知（深建法200071號） 深圳政府采購質(zhì)疑投訴管理規(guī)定關(guān)于實行建設工程投標員制度的通知（深建施200042號） 深圳市政府采購中心評審專家使用管理辦法關(guān)于印發(fā)公路工程招投標進入交易中心實施方案（試行）的通知（深運200055號）深圳市政府采購評標定標方法暫行規(guī)定深圳市建設工程施工招標評標委員會和評標方法規(guī)定深圳市政府采購中心開評標操作規(guī)程深圳市建設工程自行招標管理辦法從上表中可見，深圳市地方政府采購體系中兩個一線執(zhí)行機構(gòu)在主要法律、法規(guī)

11、、規(guī)章上有較大的差異，深圳市政府采購中心適用的國家層面的法律主要是全國人大制定的有關(guān)政府采購法律和財政部制定的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，適用的地方性法律法規(guī)規(guī)章主要是特區(qū)人大制定的采購條例和市政府等制定的相關(guān)地方規(guī)章，而深圳市建成工程交易服務中心適用的國家層面的法律主要是全國人大制定的有關(guān)建筑招投標法律和建設部制定的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，適用的地方性法律法規(guī)規(guī)章主要是特區(qū)人大的建筑類招投標條例和市建設局等部門制定的規(guī)章。可見，兩個機構(gòu)適用的法律基本沿著國家分管部門制定的規(guī)章進行，國家層面上是財政部和建設部，地方層面是省市財政局和建設局。二、 加入GPA對地方政府采購體制的影響政府采購就一國而言是為了使

12、公共資金在競爭環(huán)境和透明機制下實現(xiàn)社會公共資源的最佳配置而效率最大化，就國際社會而言，其意義已遠遠超越了經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇，已滲透于任何一個參與方的法律領(lǐng)域。我國政府于2007年底正式啟動了加入世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定（GPA）的談判程序，作為附錄一出價的重要組成部分，地方政府采購實體出價在我國談判中的地位十分重要，因此，分析加入GPA后可能對深圳地方政府采購體制產(chǎn)生的影響，為更加有效、以我為主地開展我國加入GPA下一步談判工作提供有價值的實證參考意見。（一） 從GPA一般規(guī)定看對地方政府采購體制的影響1、GPA的適用范圍對地方政府采購的影響GPA的適用范圍主要包含以下內(nèi)容：一是采購實體，即在協(xié)議

13、附錄中所列的成員方的中央政府采購實體、地方政府采購實體、其他公共采購實體（包括社會公共組織、國有企業(yè)、壟斷企業(yè)和為公益目的的私人企業(yè)）；二是采購項目，即上述采購實體對貨物、服務、工程以合同形式進行的任何采購，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買以及產(chǎn)品與服務的聯(lián)合采購；三是采購限額（門檻價），即上述采購實體在進行上述采購項目采購時達到相應門檻價，通常中央政府采購實體采購貨物或服務的限額是13萬特別提款權(quán)（以下統(tǒng)稱SDR）；地方政府采購實體是20萬SDR，工程是500萬SDR，最高為850萬SDR；其他采購實體是40萬SDR，工程最高為1500萬SDR。從深圳市地方政府采購現(xiàn)狀看，與GPA

14、規(guī)定的適用范圍在以上三個方面均存在不同程度的差異。深圳市地方政府采購實體主要不是依據(jù)項目的公益性而是依據(jù)資金來源的財政性來劃分采購實體的范圍，包括政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，不包括國有企業(yè)，但如國有企業(yè)涉及財政性資金則例外；因此，我們認為，加入GPA后，對深圳市地方政府采購的影響，首先是對政府采購適用范圍方面的沖擊，具體表現(xiàn)在以下三方面：一是政府采購市場需要重新統(tǒng)一規(guī)則。在統(tǒng)一的GPA法律框架下，國家需開放地方政府采購市場，而按照國際通行慣例，政府采購中比重最大的政府基礎(chǔ)建設工程投資必須納入到政府采購規(guī)模中來，深圳作為地方政府采購的組成部分，也勢必要將政府投資項目作為地方政府采購的主要內(nèi)容納

15、入到政府集中采購的范圍內(nèi)，而不是形式上將其納入政府采購的統(tǒng)計范圍，這將對現(xiàn)有雙線管理體制產(chǎn)生沖擊。二是需要科學界定政府采購范圍。按照GPA的規(guī)定，除競爭性外，采購資金的公共性和采購項目的公益性是確立政府采購的主要依據(jù)，而我國目前，多數(shù)地方政府是以財政資金的來源對政府采購主體進行劃分的，特別是較為特殊的國有企業(yè)領(lǐng)域，是否作為政府采購實體，可能要看它是否持續(xù)性地獲得公共財政資金從事公益性事業(yè)，這其中涉及的因素較為復雜，如果參考現(xiàn)有國際慣例，國有企業(yè)尤其是從事公共服務的企業(yè)將有可能被納入到GPA的采購實體中，這會對這類企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易行為有很大的約束性，也會很大程度上增加政府的監(jiān)督管理成本。目前，深圳

16、的公開招標項目開放不久，運作經(jīng)驗不足，開放的項目大約占總額的60%-70%，如目前政府政策對國家扶持的自主創(chuàng)新企業(yè)或產(chǎn)業(yè)有不低于總金額60%的政策性采購金額傾向，加入GPA之后，根據(jù)國際通行的國民待遇原則，類似的采購可能機會均等，特別是工程項目類，鑒于此方面涉及金額大，國內(nèi)供應商多是國有企業(yè)，實力相對國際大企業(yè)而言較弱，競爭能力難以保證。三是與GPA原則不符的國家和地方法律法規(guī)和規(guī)章，亟待全面清理。由于我國在立法體制上本身存在的問題，立法部門化的傾向?qū)鎸艽筇魬?zhàn)。如國家發(fā)展和改革委員會主導的招標投標法與財政部主導的政府采購法本來沒有根本的對立，但因各部門所處的角度不同，在實施過程中各部門難

17、免有部門利益取舍傾向。再如深圳市執(zhí)行政府采購功能的市政府采購中心和市建設工程交易服務中心對的特區(qū)政府采購條例和特區(qū)招標投標條例就有不同的適用選擇傾向。加入GPA后，在統(tǒng)一的國際政府采購框架下，地方政府的采購機構(gòu)的法律適用必然要統(tǒng)一，與GPA原則不符的國家和地方法律法規(guī)和規(guī)章都面臨著亟待全面清理的形勢，重新熟悉新的規(guī)則、流程可能對原有地方政府主導下的政府采購短期造成陣痛。 2、GPA的一般原則對地方政府采購的影響GPA的價值目標主要是在政府采購領(lǐng)域取消針對外國貨物、服務和工程供應商的歧視，增強操作透明度，引入國際競爭，將各國的政府采購納入到貿(mào)易自由化的范圍，從而推動國際貿(mào)易范圍的擴大化，基本將W

18、TO的基本法律原則引入到了政府采購領(lǐng)域。主要表現(xiàn)在以下三方面：一是非歧視原則，即在政府采購領(lǐng)域，逐步限制和取消針對不同成員方國家供應商的非關(guān)稅壁壘，在實行一種限制或優(yōu)惠措施時對本國和外國供應商實行國民待遇，禁止在其他締約方和國內(nèi)產(chǎn)品、服務、工程及其供應商之間實行歧視；二是透明原則，即在政府采購領(lǐng)域，有關(guān)政府采購的法律法規(guī)、采購規(guī)則和采購程序特別是有關(guān)招投標的相關(guān)信息必須向社會公開，以便接受社會的監(jiān)督，防止內(nèi)部交易和暗箱操作；三是公平競爭原則，即在非歧視和透明原則的保障下，由來自于各成員方的供應商在平等、公平的環(huán)境下自由競爭。同時，按照GPA的一般原則，客觀上要求建立一套從中央到地方的統(tǒng)一管理體

19、制，由一個熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和GPA規(guī)則的政府部門來主導政府采購事宜，并從上到下進行政府采購機構(gòu)的整合。為防止對供應商的歧視，國際通行原則是涉外的政府采購應交由商業(yè)性中介機構(gòu)運作，而目前國家商務部只是在國際招標上按此原則，批給商業(yè)性中介機構(gòu)運作，對政府背景的招投標運作機構(gòu)不予核準，但就國內(nèi)實際情況而言，我國實力較強的政府采購機構(gòu)基本都是政府主導的事業(yè)性單位，隨著加入GPA后涉外采購行為的大量增加，政府采購機構(gòu)資質(zhì)合法性問題迫切需要得到解決，同時，根據(jù)GPA協(xié)議中的對等開放原則，國際上必須承認我國最具競爭實力的政府采購機構(gòu)平臺的資質(zhì)，此時商務部、財政部就需執(zhí)行統(tǒng)一的資質(zhì)認證標準，地方政府也必須放棄

20、在機構(gòu)資質(zhì)認證上的雙重標準，而轉(zhuǎn)變政府采購機構(gòu)的性質(zhì)在目前我國政府機構(gòu)改革不順暢下又會有很大難度。3、GPA的采購方式對地方政府采購的影響GPA在采購方式上規(guī)定政府采購采用招標方式，具體表現(xiàn)為三種：一是公開招標，這是政府采購最基本的采購方式；二是選擇性招標，這與我國目前的邀請招標相類似；三是在前兩者招標方式無法進行的前提下，可以不通過公告程序而直接進行限制性招標，這種招標方式其實是GPA修訂后的成果，即在一些特殊情形下，招標人可以通知其中意的供應商前來投標，這些特殊的情形是指：（1）沒有供應商參加投標或者無合格標；（2）對于藝術(shù)作品或者因保護專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應商獨此一家，無其他替代選

21、擇；（3）出現(xiàn)了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機構(gòu)及其下屬機構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽訂的采購合同。從我國政府采購的方式看，與GPA規(guī)定的采購方式有明顯的不同。我國政府采購法規(guī)定的采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源談判和詢價等五種；特區(qū)政府采購條例規(guī)定政府采購可以采用招標、競爭性談判、邀請報價、采購

22、卡、單一來源采購或者其他方式。實踐中深圳市政府采購中心對集中采購主要采用的方式是定點采購（也稱協(xié)議供貨或框架協(xié)議），定點采購通常是通過招標投標方式，通過對供應商資質(zhì)、產(chǎn)品供應情況、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務情況等多方面進行綜合評價，最終與一家或幾家供應商簽署采購協(xié)議，對采購項目進行一定期限內(nèi)的定點供應。新近又出現(xiàn)的一些新采購方式，如工程領(lǐng)域的項目法人制和項目代建制，網(wǎng)絡采購中的電子反向拍賣（也稱網(wǎng)上競價采購）等；而深圳市建設工程交易服務中心按照特區(qū)招標投標條例主要采用公開招標、邀請招標和直接發(fā)包三種采購方式。加入GPA毫無疑問將會對深圳乃至全國的政府采購方式產(chǎn)生影響：一是在招標模式下，除了公開招標、協(xié)

23、議招標和限制招標外，增加了其他形式的招標；二是需要盡快在GPA規(guī)定的采購方式下統(tǒng)一相關(guān)術(shù)語，地方政府某些采購方式與GPA的規(guī)定名稱不統(tǒng)一；三是須認真研究GPA招標方式外的其他采購方式。加入GPA后，地方政府主導的政府采購市場可能由兩個層面組成，一個是按GPA規(guī)定構(gòu)建的面向國際的政府采購，一個是達不到GPA采購金額標準（門檻價）以下的面向國內(nèi)的政府采購。這樣一來，我國的政府采購法就應區(qū)分兩個層面運用不同的規(guī)范來進行調(diào)整。（二）GPA的適用例外對地方政府采購的影響按照GPA的規(guī)定，各國可以根據(jù)本國的社會情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，在加入清單里列舉一些不適用GPA規(guī)定的情形，即法律的適用除外。但這些例外僅限

24、于以下幾點：政府在武器、彈藥、軍用物資等與國防或國家安全有關(guān)的政府采購；為維護公共道德，秩序，安全，人類、動物和植物的生命健康所進行的物質(zhì)采購；知識產(chǎn)權(quán)利益方面的產(chǎn)品采購措施；（4）有關(guān)殘疾人、慈善機構(gòu)或犯人產(chǎn)品的采購。我國政府采購法附則的內(nèi)容也規(guī)定了類似的內(nèi)容，如使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益；對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法；軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。就深圳地方法律法規(guī)而言，特區(qū)政府采購條例第十三條規(guī)定

25、：“有下列情形之一的，可以不實行招標，涉及國家安全和秘密的；采購項目只能從某一特定的供應人處獲得，或者供應人擁有對該項目的專有權(quán)，并且不存在其他合理選擇或者替代物的；原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應，由于兼容性或者標準化的需要，必須向原供應人采購的；因發(fā)生不可預見的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標方式的；經(jīng)公告或者邀請無三家以上符合投標資格的供應人參加投標，或者供應人未對招標文件作出實質(zhì)性響應而導致招標無法進行的?！碧貐^(qū)招標投標條例第十條規(guī)定：“經(jīng)市政府依法確認涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的建設工程和經(jīng)市政府市長辦公會議批準的應急建設工程，可以不進行招標?！?6號文第九條、第十一條和第四十四

26、條規(guī)定：“由市政府投資的應急和保密工程，建設單位應當在所有符合有關(guān)政策及資質(zhì)條件的企業(yè)范圍內(nèi)抽簽確定中標人；搶險救災工程由搶險救災指揮機構(gòu)直接在預選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接；投標人數(shù)量不足或重新招標失敗可以直接發(fā)包?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，深圳相關(guān)法律與GPA規(guī)定的適用除外仍存在一定差距，一方面應積極修改相應的規(guī)定以與GPA規(guī)定盡量保持一致，另一方面，也應在修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的同時，盡可能利用GPA規(guī)定給與的空間，最大可能地保護自身利益，特別是知識產(chǎn)權(quán)利益的保護，這也有利于加強對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購。（三）從GPA修訂內(nèi)容看對地方政府采購體制的影響2006年12月8日WTO采購

27、委員會通過了GPA的最新修訂，修訂的內(nèi)容將對啟動GPA談判的國家起到重要的指導作用，同時也從另一方面反映出當今世界政府采購的發(fā)展趨向。這種趨向的變化必將對深圳市地方政府采購產(chǎn)生重大影響。因此，有必要對GPA修訂內(nèi)容進行分析，以便及時掌握其對政府采購影響的深度和強度。1、關(guān)于GPA采購程序這次采購程序方面的修訂主要是對相關(guān)條款進行重新排序，以期讓GPA的采購程序與各國的政府采購實際操作順序保持一致。修訂后的采購程序如下：通告供應商資格審定技術(shù)規(guī)格以及招標文件的處理辦法評標及合同授予國內(nèi)審議程序。對比目前深圳市政府采購中心的網(wǎng)上政府采購流程如下：采購實體申報財政部門審核確定采購方式采購機構(gòu)立項上傳

28、招標文件采購實體確認招標文件采購機構(gòu)發(fā)布采購公告供應商投標采購機構(gòu)開標、評標、發(fā)布預中標公告采購實體確認中標結(jié)果采購機構(gòu)發(fā)布中標成交公告采購實體簽訂合同、到貨驗收財政部門根據(jù)合同付款供應商收款。我國政府采購實行國庫集中支付，財政部門按批準的預算和采購合同的履約情況向供應商直接支付貨款，在國內(nèi)政府采購中，已暴露出相關(guān)問題，如政府采購機構(gòu)的社會中介代理機構(gòu)和供應商都不屬于財政撥款單位，使得國庫集中支付難以在現(xiàn)行的會計核算體系中得到真實反映。如果是國際政府采購，供應商是外商而且在國外，這必定給現(xiàn)行的政府采購支付體系造成難以想象的影響，若是網(wǎng)上支付還會涉及電子支付的安全性問題。2、關(guān)于鼓勵政府采購電子

29、化這是本次GPA修訂的一大亮點。修訂的序言中強調(diào)使用電子化手段的重要性，并在普遍原則、信息發(fā)布、公告、期限、電子投標和采購信息透明度等具體條款中都有所體現(xiàn)。這也說明政府采購電子化將是今后各國政府采購的發(fā)展方向。從電子商務和電子政務在我國的發(fā)展歷程看，我國的政府采購電子化在世界銀行的支持下，一直由財政部主持并推動，只是進程還不盡如人意。許多地方也在網(wǎng)上政府采購進行著積極的探索。電子采購的優(yōu)越性是人所共知的，它可以很大程度改變采購的技術(shù)、極大地提高采購效率節(jié)省采購時間和成本、真正地做到信息全方位透明公開減少權(quán)力濫用和腐敗的機會。我國政府采購電子化發(fā)展的瓶頸，不是硬件問題，因為不論是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺還

30、是計算機技術(shù)條件我國都具有相當基礎(chǔ)；也不是軟件問題，因為不論是相應的法律法規(guī)還是技術(shù)標準我們也都有相應的規(guī)定和手段，如早在1999年合同法里，就確定了“數(shù)據(jù)電文”的書面法律效力，電子簽名法也確定了電子簽名的法律效力，至于信息安全、信息保密、信息的真實性和完整性等問題也都能夠通過技術(shù)手段給與一定的保證；真正的問題是管理理念和思維方式問題，如擔心電子化如何和傳統(tǒng)的政府采購結(jié)合、統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺對機密信息如何保密等。但從政府采購的實踐來看，相比高技術(shù)領(lǐng)域的高風險性，更令人擔心的是在實行政府采購電子化的過程中人為制造技術(shù)障礙，如采購實體不使用大眾化普及性的電子通信手段而采用具有特殊技術(shù)的通信手段，在采購過

31、程中形成部分供應商的準入性障礙，從而形成對潛在供應商的歧視和排斥。從深圳的情況看，政府采購電子化已先行開展，并取得一定成效。深圳市政府采購中心早在2003年9月率先在全國啟動了網(wǎng)上政府采購，2005年全面實施。該系統(tǒng)使用深圳自主開發(fā)的采購管理系統(tǒng)，在國際互聯(lián)網(wǎng)上完成政府采購的全過程，包括在網(wǎng)上申報、審核、招標、投標、詢價，在網(wǎng)上發(fā)布公告、驗收、投訴和監(jiān)管。深圳市建設工程交易服務中心也建成了自己的網(wǎng)絡交易平臺，實現(xiàn)了從招標登記、信息發(fā)布到投標報告、會議簽到、專家抽簽到中標信息的形成和施工許可證的申請等工程交易環(huán)節(jié)全部在信息系統(tǒng)中完成，特別是2004年7月投入使用電子輔助評標系統(tǒng)減少了人為因素對評

32、標過程的影響。但加入GPA后，能否在體制理順的前提下，實現(xiàn)政府采購電子交易平臺的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)政府采購領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡資源共享、人力資源共享和信息資源共享，這才是政府采購電子化發(fā)展的真正趨勢，也是深圳市政府采購將面臨的真正挑戰(zhàn)。3、關(guān)于針對發(fā)展中國家的特殊政策為吸引更多的發(fā)展中國家加入，這次修訂對發(fā)展中國家給予了特別的考慮。要求締約方給予加入GPA的發(fā)展中國家最惠國待遇，同時在締約方允許的前提下，按照時間表在過渡期內(nèi)采取過渡性措施，具體包括貿(mào)易補償、價格優(yōu)惠、采購實體分步逐漸加入采購清單和過渡期可采用更高的門檻價。對GPA留給發(fā)展中國家一定期限內(nèi)的有限空間，國內(nèi)許多專家學者都給出了建議，如要明確政

33、府采購優(yōu)先采購國貨以保護民族工業(yè)、向老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜以促進落后地區(qū)發(fā)展、向中小型企業(yè)傾斜以扶持弱小等，這些建議多從政府采購政策功能出發(fā)，以如何保護國內(nèi)供應商為出發(fā)點。但應該清醒認識到，政府采購首先是一種政府的經(jīng)濟行為，經(jīng)濟行為就應該按市場規(guī)律來運行，過多的非經(jīng)濟干預將使其變調(diào)走樣，保護應該是在同等質(zhì)量、相近價格基礎(chǔ)上對“優(yōu)先權(quán)”的保護。另外，修訂后的GPA在關(guān)于發(fā)展中國家的條款中，新增了締約方應對發(fā)展中國家的環(huán)境給予特別的考慮；在授予合同的評估標準中，也提及了關(guān)于環(huán)境特征的考慮；在技術(shù)規(guī)格條款中，新增了有關(guān)環(huán)境的條款，即締約方包括其采購機構(gòu)可以擬定、采用或運用技術(shù)規(guī)格以保護環(huán)境或自

34、然資源，這其實是GPA對“政府綠色采購”的肯定，即贊成政府在技術(shù)指標、質(zhì)量規(guī)格相同的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標志產(chǎn)品。可見，環(huán)境標志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標準和指南的基礎(chǔ)，但關(guān)鍵的問題是由誰來認證環(huán)境標志產(chǎn)品以及認證的標準是否科學合理。2006年10月，我國財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布關(guān)于實施環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，要求政府采購實體進行采購，要優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品，并要求2007年起在中央和省級預算單位（含計劃單列市）實行，2008年起在全國全面實行。目前，我國已有1000多家企業(yè)的20000多個產(chǎn)品獲得中國環(huán)境

35、標志認證；但加入GPA后，由于發(fā)達國家的環(huán)境保護標準較高，外國供應商提供同樣的經(jīng)其本國認證的環(huán)境標志產(chǎn)品，應如何進行合理合法的優(yōu)先采購將是一個難題。所以，GPA規(guī)定的“綠色采購”是否能真正成為發(fā)展中國家保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法“綠色壁壘”，值得懷疑。三、對我國加入GPA談判的啟示政府采購是公共財政政策體系中的重要組成部分，是國家管理購買性支出的一項基本措施，也是國際上通行的政府加強財政支出管理和調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，是從源頭防治腐敗的重要治本之策。同時，發(fā)揮政府采購的政策功能也是一個龐大的系統(tǒng)工程，鑒于我國現(xiàn)行政府采購體制與GPA規(guī)定存在明顯差距，只有進一步提高政府機關(guān)上下對政府采購的認識，盡快擴大

36、采購規(guī)模，完善與GPA相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和規(guī)章，理順政府采購管理體制，強化采購機構(gòu)的地位，加強部門間配合，才能使加入GPA后政府采購的政策功能真正落到實處。（一）端正加入GPA的態(tài)度，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變政府采購全球范圍貿(mào)易自由化是大勢所趨，為順應這種趨勢，早在2001年在上海召開的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議上，我國就承諾在2020年之前在亞太自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)對等開放政府采購領(lǐng)域。2007年12月，為兌現(xiàn)我國在加入WTO 時的承諾，我國政府正式啟動加入GPA的談判，向WTO秘書處提交了適度謹慎的加入申請和初步出價清單，并承諾在加入十五年后正式履行協(xié)議義務。盡管美國和歐盟談判代表對我國的出價清

37、單表現(xiàn)出極度的失望，但這至少表現(xiàn)了中國政府的誠意。通過對深圳市地方政府采購情況的了解和采購體制的研究，我們認為，在加入GPA的談判過程中，應在以下問題上予以高度的關(guān)注：一是從考慮加入的利弊得失分析轉(zhuǎn)變?yōu)閷尤氲臅r機和程度選擇。根據(jù)GPA的性質(zhì)我國雖然沒有必須加入的國際義務，但從方向上看，加入符合中國的大國地位也有利于中國在國際社會發(fā)揮更大作用；從長遠來看，GPA原則和規(guī)則是發(fā)達國家在政府采購領(lǐng)域長期成功經(jīng)驗的凝練，在與這些原則和規(guī)則的對接過程中，有助于我國完善自身制度，特別是克服那些依靠自身力量已無法逾越的體制弊端。至于加入可能帶來的一些不利因素，我們完全可以通過GPA規(guī)則給予的“適用除外”和

38、“過渡性措施”在時間上和開放程度上進行制度的安排以減輕或延緩不利影響。這次我國的初步出價清單沒有列出地方政府采購實體和其他公共采購實體，這是利用GPA漸進式涵蓋特定采購實體這一過渡性措施的明智抉擇，這不但有利于了解以美國和歐盟為代表的發(fā)達國家的意圖，也利于我國了解了手中籌碼的權(quán)重。特別是敏感性的國有企業(yè)問題，一旦列入再想從清單中拿出，必須由GPA仲裁機構(gòu)最后定奪，易引起國際紛爭。但對地方政府采購實體，可以考慮在今后的談判中，將類似深圳這種以外向型為主的計劃單列市或產(chǎn)業(yè)國際競爭力較強的省市逐步列入試點，以便在盡量減小GPA短期給地方政府采購造成的沖擊下，積累一些必要的經(jīng)驗。二是從關(guān)注經(jīng)濟功能逐步

39、轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注政策功能。從政府采購的原始動因來看，是在“物有所值”的基本目標下追求公共財政支出的效率最大化。因此，一國政府采購制度最初的建立，都圍繞著如何節(jié)約財政資金這個價值目標展開，這就是政府采購的經(jīng)濟功能。但一旦政府采購跨越了國界，非經(jīng)濟因素如保護環(huán)境、保護國貨、保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和特殊行業(yè)、促進技術(shù)進步等就成為阻止國外供應商與國內(nèi)供應商競爭的合法貿(mào)易壁壘，這就是政府采購的政策功能。我國實行政府采購的歷史較短，地方政府確立的相應采購制度面前還較多地關(guān)注于政府采購的經(jīng)濟功能，評價政府采購的績效也是常以財政采購資金的節(jié)約率為主要指標，但在加入GPA語境下，針對的是國際政府采購，政府采購的價值目標應該

40、側(cè)重在其政策功能上，即在GPA規(guī)則允許的前提下盡可能保護民族產(chǎn)業(yè)以及促進地方經(jīng)濟發(fā)展。三是從面對國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸H市場。我國的政府采購以前面對的是自己的國內(nèi)市場，管理機構(gòu)制定規(guī)則，采購機構(gòu)執(zhí)行規(guī)則并對國內(nèi)供應商資格進行審定，然后按采購流程開展工作，而在GPA框架下，面對的是國際市場，政府采購參與主體的思維方式必須盡快完成相應轉(zhuǎn)變。管理機構(gòu)在制定規(guī)則時就得考慮規(guī)則本身是否與GPA原則和規(guī)則一致，是否對國內(nèi)外供應商在非歧視和國民待遇原則上做到了一視同仁；采購機構(gòu)除要研究如何將國外供應商納入供應商庫外，還需更加注意信息如何做到公開透明；國內(nèi)供應商面臨的問題可能更加突出，首先是如何立足國內(nèi)以應對國

41、外供應商的競爭挑戰(zhàn)，其次是如何發(fā)揮優(yōu)勢以走出國門參與政府采購的國際競爭。調(diào)查中也了解到深圳政府采購相關(guān)人員對GPA具體規(guī)則還不甚了解，但能感覺它可能給國內(nèi)中小企業(yè)供應商短期會帶來的壓力，因此政府有必要采取相應措施，保護國內(nèi)中小企業(yè)供應商。同時，相關(guān)人員也表示，目前國內(nèi)建筑企業(yè)在國外承攬工程建設項目有限，只是周邊地區(qū)或國家的一些裝飾工程，企業(yè)自身也希望能在國際競爭中做大做強，但他們同時認為，加入GPA對建筑行業(yè)應該影響不大，主要是國外建筑商進入中國市場還得有個資質(zhì)認證過程，即使承包工程也還需雇傭本地勞動力。四是從地域分散采購模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇髤^(qū)集中采購模式。政府采購法規(guī)定了政府采購的三種模式，即政府集

42、中采購、部門集中采購和分散采購，但其主要規(guī)范對象是政府集中采購，對部門集中采購和分散采購沒有可具操作性的具體規(guī)定。實踐中，政府集中采購成了政府采購的代名詞，而部門集中采購和分散采購實際上脫離了政府采購范圍，以至于目前我國的地方政府采購市場實質(zhì)上是一個分散的市場。政府采購本應是將財政資金支付的所有項目納入項下，在規(guī)模集中的前提下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，規(guī)模不能集中，政府采購的經(jīng)濟功能就難以發(fā)揮。同時，政府集中采購機構(gòu)本來應是將政府采購目錄內(nèi)達到采購限額標準的項目進行公開招標，而對非目錄內(nèi)項目和達不到限額的目錄內(nèi)項目采取其他采購方式，但都必須通過政府集中采購機構(gòu)來完成。以前如果是因條件限制政府集中采購機

43、構(gòu)無法勝任，現(xiàn)在則能夠在預算體制相應改革、政府采購資金國庫統(tǒng)一支付和網(wǎng)絡采購統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)其本身職能。實際上，我國目前的政府集中采購機構(gòu)的設置是存在問題的，大多都是按行政區(qū)劃來設置，而且在區(qū)縣一級都設立政府集中采購機構(gòu)，不但分流了業(yè)務量難以形成規(guī)模，還導致各項資源的浪費。深圳市計劃在五年內(nèi)取消區(qū)一級政府，屆時區(qū)政府集中采購機構(gòu)也將成為歷史，這也為我們在政府采購機構(gòu)的設置問題上提供了另一種思路。可以考慮，是否能在跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的基礎(chǔ)上，在大區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建政府采購機構(gòu)，大區(qū)是指目前我國已基本成型的經(jīng)濟區(qū)域，如長三角區(qū)、珠三角區(qū)、環(huán)渤海區(qū)、西部等，這樣不但能夠充分發(fā)揮政府采購機構(gòu)的

44、作用，也能克服原有體制下的諸多弊端，還能進行資源優(yōu)化組合，特別是采購機構(gòu)人員專業(yè)化素質(zhì)的提高。（二）應對加入GPA的挑戰(zhàn)，爭取實現(xiàn)四個統(tǒng)一中國加入GPA最大的難題，就是在現(xiàn)有管理體制、模式和法律法規(guī)框架下如何實現(xiàn)與GPA規(guī)則的對接。按照國際法慣例，一國加入的國際條約、公約是其國內(nèi)法的組成部分，而且在法律的適用上具有優(yōu)先適用的效力，而GPA更加強調(diào)在政府采購的范圍內(nèi)，各成員方的法律法規(guī)應與GPA原則和規(guī)則保持一致，不得有任何保留。因此，必須盡早盡快完善國內(nèi)政府采購制度以積極應對加入GPA后的挑戰(zhàn)，具體應從以下四個統(tǒng)一開始：一是確定政府采購范圍統(tǒng)一政府采購市場。GPA規(guī)則要求的政府采購市場是一個統(tǒng)

45、一的市場，采購市場由采購實體的范圍、采購項目的范圍和采購資金的范圍決定，與采購方式?jīng)]有關(guān)聯(lián)性，而我國基本以采購方式來劃分政府采購的范圍，政府采購市場被人為分割為一個個分散市場。特別是我國政府投資的許多工程項目如公路、鐵路、民航、港口、城市交通、電力、水利、能源、郵政、電信等公用事業(yè)的基礎(chǔ)設施建設，目前還沒有被納入GPA規(guī)定意義上的采購范圍內(nèi)。加上各地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況制定的標準多不一致，導致對涉及基礎(chǔ)設施建設的相關(guān)貨物、服務的采購本地化傾向嚴重，也無疑加重了地方政府采購范圍分散化、零星化傾向，發(fā)達國家的實踐表明沒有確定的采購范圍就不可能有統(tǒng)一的政府采購市場。因此，為應對GPA統(tǒng)一政府采

46、購市場的要求，我國應盡快確定政府采購范圍統(tǒng)一市場，考慮到政府采購面向國際和國內(nèi)兩個不同層次，這里的統(tǒng)一的政府采購市場應包括兩個層面，一個是按GPA規(guī)則構(gòu)建的面向國際的政府采購領(lǐng)域，這個領(lǐng)域的政府采購方式是主要適用招標方式；另一個是面向國內(nèi)的政府采購領(lǐng)域，它又有兩個部分，一部分是國內(nèi)集中采購目錄以內(nèi)限額標準以上以及GPA采購清單限額標準以下的項目，這部分主要也采用招標方式，另一部分是集中采購目錄以外或目錄內(nèi)采購限額標準以下的項目，這部分可以采用招標以外的其它采購方式。只有盡可能地將政府公共財政支出范圍納入政府采購范圍才能充分發(fā)揮政府采購經(jīng)濟功能的作用，也只有在政府采購經(jīng)濟功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上才能

47、真正實現(xiàn)政府采購的政策功能。二是規(guī)范政府采購法律統(tǒng)一政府采購制度。法律是規(guī)范主體行為的準則，政府采購立法實踐中，由于立法牽頭部門多從自身角度考慮，致使我國政府采購領(lǐng)域法律法規(guī)的內(nèi)容有許多不一致之處，前面也從不同的側(cè)面對政府采購領(lǐng)域政府采購法與招標投標法沖突處作了介紹，這些不一致規(guī)定不但會影響我國政府采購今后的走向，而且正在對已經(jīng)啟動的GPA談判施加著不利影響。從法理的角度看政府采購法是規(guī)范政府采購行為的實體法，招標投標法是規(guī)范招投標行為的程序法。由于政府采購的主要方式是公開招標和邀請招標，兩者自然有聯(lián)系。雖然兩部法律在全部或者部分使用財政資金投資或者國家融資的建設工程項目采購的適用范圍和調(diào)整對

48、象的內(nèi)容規(guī)定上有明顯的重復之處，但它們并不矛盾；癥結(jié)在于政府采購法第四條規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，順此思路“貨物和服務在招投標時就不適用招標投標法”，同樣涉及政府投資的工程采購也就可以不適用政府采購法了，這是對法律規(guī)定的誤解，但這種誤解源于法律規(guī)定本身的模糊，最終成為我國政府采購實踐中適用法律“雙線制”和管理體制“雙軌制”的根源。其實，招標投標法作為程序法，本身并不涉及主管部門，任何實體法領(lǐng)域只要涉及招投標問題都應適用招標投標法，法律的牽頭起草者不應該以管理者自居，更不應該通過針對建設工程項目招投標的相關(guān)規(guī)章將招標投標法演變?yōu)楣こ填I(lǐng)域的部門法；再者，將政府采購的統(tǒng)一

49、范圍人為割裂成貨物、服務和工程兩部分，適用不同的法律，實際上為工程項目最終脫離政府采購范圍打下了伏筆。因此，在正式加入GPA之前，應借加入契機，按GPA的原則和規(guī)定對我國的政府采購法律法規(guī)和規(guī)章進行一次全面的清理修訂，清理順序應該先是國家法律，如政府采購法、招標投標法、預算法、反不正當競爭法和反壟斷法的相關(guān)內(nèi)容，其次是地方性法規(guī)，最后是國務院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，該修訂的修訂，該廢止的廢止，以保持國內(nèi)相關(guān)法律的一致，也保證與GPA基本規(guī)則一致。一國的政府采購制度有賴于法律的保障，而法律相互的協(xié)調(diào)是維護制度統(tǒng)一的基石，只有在統(tǒng)一的制度下，政府采購才能健康有序地發(fā)展。三是理順政府采購管理體制統(tǒng)一

50、政府采購管理。當前，我國政府采購領(lǐng)域由于適用法律的“兩條線”導致了管理體制的“雙軌制”。深圳市地方政府采購體制所反映出的這方面問題在其他地方政府采購領(lǐng)域內(nèi)也不同程度的存在。在修訂法律法規(guī)和規(guī)章過程中，理順體制尤為重要，可以考慮從幾個方面著手：首先，要區(qū)分主管部門與監(jiān)管部門。主管部門是專業(yè)管理部門，管理的對象往往與管理部門具有行政隸屬關(guān)系，一個行業(yè)或領(lǐng)域只能有一個主管部門，否則就會出現(xiàn)多頭管理，政出多門等弊端；監(jiān)管部門是職能監(jiān)督部門，被監(jiān)管的對象與其沒有行政隸屬關(guān)系，它只能在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行業(yè)監(jiān)督職能，帶有綜合管理性質(zhì)。監(jiān)管部門不能替代主管部門，更不能越俎代庖。政府采購法第十三條規(guī)定“

51、 各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責”。該規(guī)定明確了財政部門在政府采購領(lǐng)域的主管部門地位，但“監(jiān)督管理部門”包含了主管部門和監(jiān)管部門兩層含義，實踐中按照“采管分離”的原則，政府采購機構(gòu)與財政部門實際上又沒有隸屬關(guān)系，主管部門如果沒有與其隸屬的下級機構(gòu)，主管本身就是一種空洞，“采管分離”的實際意義也值得重新審視。建議最好由一個熟知國際貿(mào)易規(guī)則以及能深刻領(lǐng)悟GPA精神的部門來行使政府采購領(lǐng)域的主管部門職能，既有利于GPA談判，也有利于理順政府采購管理體制。其次，應區(qū)別政府采購機構(gòu)和

52、采購中介代理機構(gòu)。按政府采購法的規(guī)定，政府采購機構(gòu)是不以營利為目的的政府采購實體的一級代理，采購中介機構(gòu)是按市場規(guī)則建立的以營利為目的的接受政府或非政府采購實體委托的二級代理，但并沒有界定清楚政府采購機構(gòu)的法律地位，只原則規(guī)定政府采購機構(gòu)不得與政府采購主管部門具有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，不得由政府采購主管部門設立。這實際上使目前我國的政府采購機構(gòu)處于相當尷尬的地位，因其面向的對象多為行政單位，不利于其在政府采購中發(fā)揮自己的作用。至于政府采購機構(gòu)作為代理人和采購人其地位有什么不同，是按行政區(qū)劃設置還是跨地區(qū)設置，具體按什么程序運作，還有待于進一步深入研究。因此，在加入GPA之前，在中央應先確定政府采

53、購機構(gòu)的隸屬部門，然后自上而下進行政府采購機構(gòu)的重組整合，對理順我國政府采購體制很有必要。四是資源整合統(tǒng)一政府采購交易平臺。政府采購電子化是GPA所倡導的政府采購的發(fā)展方向，這種技術(shù)性革命將對政府采購在廣度和深度乃至體制上帶來深刻的變革和影響。由于目前我國政府采購體制本身存在的問題和各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，政府采購電子化的發(fā)展水平差異也很大。各地基本上是各自為政，還沒有形成針對政府采購業(yè)務的全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。地方政府能像深圳市政府采購幾年前就形成了信息化交易平臺，政府采購或招標投標能夠在網(wǎng)絡系統(tǒng)中全程完成畢竟還不多。因此，我國的政府采購電子化目標應是在搭建全國集中統(tǒng)一的政府采購交易平臺基

54、礎(chǔ)上，借助各地已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡資源、技術(shù)資源和相應的人力資源，在功能上進行整合，盡快在全國推廣使用。另外，在構(gòu)建全國統(tǒng)一政府采購網(wǎng)絡交易平臺的同時，可以同步考慮政府采購機構(gòu)的設置模式，并對采購項目進行分類細化，由專業(yè)對口的采購機構(gòu)和采購人員分別進行采購和管理。主要參考文獻：1Paul A.Samuelson.The Pure Theory of Public Expenditure, the Review of Economics and Statistics, 1954, 36(4):387-3892Paul A.Samuelson, Diagrammatic Exposition of a

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