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1、行政法與行政訴訟法形成性考核 冊（1） 一、解釋下列概念和術(shù)語 1 行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系， 規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 2 行政法律關(guān)系：是指為行政法 所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利 與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。 3 .行政主體：是指能以自己名義 行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相 對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其 本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機(jī) 關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 4 .國家行政機(jī)關(guān)：是指依憲法或 行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家 行政職能 的國家機(jī)關(guān)。 5 公務(wù)員：是指依法履行公職、 納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān) 工資福利 的工作人員。 6 行政相對方：是指行政管理法
2、 律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方 當(dāng)事人， 即行政主體行政行為影響其權(quán)益 的個人和組織。 7 行政行為：是指行政主體實(shí)施 的產(chǎn)生行政法律效果的行為。 8 .行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān) 依法定權(quán)限和法定程序制定行政法 規(guī)、規(guī)章的活動。 9 行政許可：是指行政主體根據(jù) 行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通 過頒發(fā)許 可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn) 行政相對方從事某種活動的法律資格 或法律權(quán)利 的一種具體行政行為。 10 行政強(qiáng)制：是指行政主體為實(shí) 現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的 順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財(cái) 產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的 總稱。 11 行政合同：是指行政主體之 間，行政主體與
3、公民、法人或其他組 織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的， 依雙方意思表示一致而確立、變更或 消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。 12 行政指導(dǎo)：是行政機(jī)關(guān)在其所 管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策 規(guī)定或者法律原則，針對特定的公 民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的 方法和手段，取得該行政相對方的同 意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目 的得主動的管理行為。 13 行政處罰：是行政主體對違反 行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組 織給予制裁的具體行政行為。 14 行政責(zé)任：是指行政主體及其 執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不 當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法 承擔(dān)的否定性法律后果。 15 行政救濟(jì)：指公民、法人或其 他組
4、織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其 合法權(quán)益，而請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依 法對行政違法或行為不當(dāng)行為實(shí)施糾 正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政 相對方的合法權(quán)益的一種法律制度。 16 行政復(fù)議：指公民、法人或者 其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行 為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序 和條件向作出該具體行政行為的上一 級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的 行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為依法進(jìn)行 審查并作出處理決定的活動。 17 行 政賠償：又稱行政侵權(quán)賠償，是指行 政主體及其工作人員，在行使行政職 權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公 民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造 成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆?律制度。 18 行政訴
5、訟：是指公民、法人或 者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的 機(jī)關(guān)和組 織的具體行政行為侵犯其合 法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民 法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為 合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行 政爭議的活動。 二 行政法與行政訴訟法形成性考 核冊（2） 寫一篇與行政法密切相關(guān)的論 文，題目自定，最好能結(jié)合實(shí)踐 . 行政法基本原則在實(shí)踐中的運(yùn) 用。 行政法基本原則具有普遍性、基 礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出 行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì) 特性。 主要表現(xiàn)在：（1）行政法的 基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù) （2）當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒 有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接 適用行政法的基本
6、原則，也可以根據(jù) 行政法的基本原則作出法律解釋。 行 政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在 實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用 行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用 行政法的原 則有行政合法性原則和行政合理性原 則。所謂行政合法性原則是行政法治 原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的 設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律 要求，不能與法律相抵觸。行政合法 性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行 政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法 規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行 為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法 律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行 為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性 原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個方 面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法
7、都是對行政合法性原則的破壞。實(shí)體 法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動 中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程 序法則通常是為保證行為程序公正， 沒有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí) 現(xiàn)的法律規(guī)范。 行政程序合法包含三方面的內(nèi) 容： （一） 任何人不能成為審理自 己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度 是回避制度。 （二） 行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾 紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng) 事人同等的辯論機(jī)會。 （三） 決定 對當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知 當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。 行政 合法性原則的具體要求： 行政合法性 原則的前提條件是有法可依。行政合 法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī) 定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法
8、 行使行政職權(quán)。具體講，行政合法性 原則應(yīng)包括以下三個方面的要求： （一） 任2015年中央電大行政法與行政 訴訟法形成性考核冊答案1/7何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才 能存在 （二） 任何行政職權(quán)的行使 應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律 相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅 應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序 法規(guī)范，二者不能偏廢。 （三） 任 何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都 必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。 行政合法性原則這三個方面的具體內(nèi) 容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行 政管理活動應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法 律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義 上的法律不僅僅只全國人民代表大會 及其常務(wù)委員會制
9、定的憲法、法律， 還有國務(wù)院指定的行政法規(guī)，國務(wù)院 各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常 委會以及較大的室的人民代表大會及 其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及 省級人民政府和較大的室以上的人民 政府制定的規(guī)章等。 行政合理性原則 是行政法法治原則的另一個重要組成 部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照 法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度 范圍作出行政決定，而且要求這種決 定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公 平正義等法律理性。行政合理性原則 中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行 為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于 實(shí)際行政活動的需要而存在的。任何 法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政 活動的法律。 總之，行政合理性原則
10、要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁 量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此 應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由 裁量限制過嚴(yán)，使自由裁量變成羈束 決定；又要防止對自由裁量的放任， 使之變成專橫行為，破壞行政法治。 一般來說，具有不政黨動機(jī)、不考慮 相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi) 容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對 行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制，使行政法 治得以完善。 在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合 法性原則貫徹得非常不好。如有的行 政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況下，卻要行使 所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生 這樣的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔 截大貨車，要求罰款。罰款的理由 為，該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒有 罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行
11、申辯，執(zhí)法 人員不但不聽申辯，并強(qiáng)行扣了大貨 車司機(jī)的機(jī)動車駕駛證。不交罰款， 就不發(fā)還機(jī)動車駕駛證。很顯然城管 大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動車駕駛證，但就是這 聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā) 生了。依據(jù)中華人民共和國治安管 理法，嫖娼最高被處罰5000元。然 而在現(xiàn)實(shí)中，被處罰多少數(shù)額的都 有，大多數(shù)被處罰10000元，7000 元、6000元情況不等。往往這種處罰 是以公安派出所名義進(jìn)行作出的，并 且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比 例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連 個收條也拿不出來。嫖娼，不但違 法，而且影響家庭，影響工作，影響 一個人的仕途升遷。所以某些公安干 警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)， 不僅
12、僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌 疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌 疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí) 法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派 出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款，而 且罰款數(shù)額過高，直接違反中華人 民共和國治安管理法。另外行政行 為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑 人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違 反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手 段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活 中貫徹得不夠順利。 行政合理性在現(xiàn) 實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這 樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù) 中華人民共和國治安管理法之規(guī) 定可以實(shí)施拘留。當(dāng)事人常反映“為什 么只拘留我，不拘留對方？”我們或許 常做這樣的解釋，法律只是說“可
13、以”拘留，而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。所以 說只要拘留合法即可，被拘留的 人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對方。 這種解釋只是對行政合法性進(jìn)行的， 沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但 不合理。拘留斗毆一方，不拘留對 方，顯然不合理，不公平，不能說服 人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等情 況，應(yīng)給予相同的行政處罰。 行政合 法性原則，行政合理性原則是非常 好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不 利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢想，還有待時(shí) 日，有待于努力 。2013行政法與行政訴訟法形成性 考核冊（3）一 選擇題 單選題 1行政法是調(diào)整 （C）被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān) 系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法 律規(guī)范總稱 A行政權(quán) B行政法律關(guān)
14、系 C行政關(guān)系 D行政 2 (B) 3(A) 4(C) 5(A) 6()（）（）（） （） 二 多選題 下列屬于我國行政 法淵源的有（ ） 憲法和 法律 行政法規(guī)與規(guī)章 地方性法 規(guī) 自治條例和單行條例 二 填空題 行政處罰中“一事不再罰”是指 中級 物 、行為、和精神財(cái)富 4 行政主體 5 法律實(shí)踐和法律行為 6 申請撤訴、 缺席判決三 名詞解釋 1行政權(quán) ：是指憲法和行政組織 法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政 策，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的國家 權(quán)力。2/72 行政指導(dǎo)：行政指導(dǎo)：是指行 政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜 多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活需要，依據(jù)國 家的法律或政策，適時(shí)靈活地采取引 導(dǎo)、
15、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定 導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制 性手段，在行政相對方的同意或者協(xié) 助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。 3 行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān) 依法定權(quán)限和法定程序制定行政法 規(guī)、規(guī)章的活動。 4 具體行政行為：是指國家行政 主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的 行政行為。包括行政許可、行政強(qiáng) 制、行政處罰等行為，通常以具體、 完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。具 體行政行為通常具有個別效力。 5 行政賠償：是國家行政機(jī)關(guān)和 行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違 法侵犯公民、法人或其他組織的合法 權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人 賠償?shù)闹贫取?四簡述題 1簡述行政法的特征 答：(1)行政
16、法尚沒有統(tǒng)一完整的 實(shí)體行政法典 (2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛， 內(nèi)容十分豐富 （3)行政法具有很強(qiáng)的變動性由 于社會生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，因 而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī) 范也具有較強(qiáng)的變動性，需要經(jīng)常進(jìn) 行廢、改、立。，2簡述公務(wù)員的權(quán)力 答公務(wù)員：是指依法履行公職、 納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān) 工資福利的工作人員。公務(wù)員具有以 下權(quán)利： （1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的 工作條件； (2)非因法定事由、非經(jīng)法定程 序，不被免職、降職、辭退或者處 分； (3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、 保險(xiǎn)待遇； (4)參加培訓(xùn)； (5)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批 評和建議； (6)提出申訴和控告
17、； (7) 申請辭職； (8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。 五論述題 論述行政法的基本原則 答：行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī) 范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范 行政行為的實(shí)施和行 政爭議的行政法的基本原則 它又分為實(shí)體性基本原則和程序 性基本原則. 行政法的實(shí)體性原則: 1.）依法行政原則.2.）尊重和保 障人權(quán)原則.3）.越權(quán)無效原則. 4）.信賴保護(hù)原則.5）.比例原則. 行政法的程序性原則: 1）.正當(dāng)法律程序原則. 2）.行政 公開原則. 3）.行政公正原則. 4）.行 政公平原則. 六 案例分析 案情介紹： 某省某自治州東?？h李家營鎮(zhèn)鐵 杉屯村地處山區(qū)，交通十分不便。該 村部分村民便利用該村地理
18、位置偏 僻，工商等執(zhí)法部門不便進(jìn)行監(jiān)管的 便利條件生產(chǎn)、加工摻有麥麩、變質(zhì) 植物油、霉變花生米和核桃仁的偽劣 辣椒面，并使用工業(yè)染料“酸性大 紅”、“堿性熒光黃GR ”對產(chǎn)品染色。 由于東?？h紅松食品有限公司生產(chǎn)的 紅松牌辣椒面在當(dāng)?shù)厥值臅充N，而 且銷售價(jià)格相對較高。該村生產(chǎn)的偽 劣辣椒面的包裝全部假冒紅松牌商 標(biāo)。工商機(jī)關(guān)會同公安部門多次進(jìn)行 檢查、打擊、取締。但是往往是執(zhí)法 部門前腳一走，制假生產(chǎn)又死灰復(fù) 燃，屢禁不絕。經(jīng)初步檢查，2003 年9 月到2004 年5 月不到一年的時(shí) 間，該村制假作坊共加工假冒辣椒面 500 多噸，獲違法所得10 萬多元。經(jīng) 檢測，含有“酸性大紅”、“堿性
19、熒光黃 GR ”的辣椒面對人體有致癌畸變作 用，不能食用。該種偽劣辣椒面由于 售價(jià)比較低，經(jīng)不同的渠道大批量地 流入市區(qū)，給廣大老百姓的生命健康 造成了極大的威脅，也給東?？h紅松 食品有限公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損 失。東海縣紅松食品有限公司為了避 免進(jìn)一步的損失，不得已就派駐4 名 職工常駐鐵杉屯村執(zhí)行打假任務(wù)，一 經(jīng)發(fā)現(xiàn)制假企業(yè)和作坊生產(chǎn)假冒辣椒 面就立即報(bào)告工商等執(zhí)法部門。但由 于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，執(zhí)法部門仍 然不能有效及時(shí)地對違法生產(chǎn)進(jìn)行打 擊。為了更加方便、經(jīng)常地打擊不法 生產(chǎn)，東?？h工商行政管理局遂與東 ?？h紅松食品有限公司簽署了行政委 托協(xié)議，委托該公司行使打假的行政 職能。200
20、4 年5 月，東?？h紅松食品 有限公司的打假人員發(fā)現(xiàn)鐵杉屯村村 民王某某在山上隱蔽處生產(chǎn)假冒的紅 松牌辣椒面，當(dāng)場查獲已經(jīng)加工好， 未來得及外運(yùn)的假冒成品1 噸多。打 假人員遂依據(jù) 中華人民共和國產(chǎn)品 質(zhì)量法 第四十九條、第五十條和第 六十條的規(guī)定，以東?？h工商局的名 義對當(dāng)事人王某某給予責(zé)令終止違法 活動，沒收產(chǎn)品、原料和生產(chǎn)工具， 沒收違法所得并罰款2000 元的行政 處罰。王某某對此行政處罰不服，向 東海縣人民法院提出了行政訴訟 問 題： 1什么是行政法中的被委托組 織？被委托組織的范圍、特征及其法 律地位如何？ 2被委托組織和被授權(quán) 組織有什么不同？ 3本案中某縣紅松 食品有限責(zé)任公司
21、作為受委托組織能 否成為行政主體？ 答：1、某縣紅松食品有限責(zé)任 公司是被委托組織。行政委托是指行 政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法將其行 政職權(quán)委托給非國家機(jī)關(guān)的組織來行 使，受委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí) 施管理行為和行使行政職權(quán)，并由委 托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的制度。行政委 托有以下的特征：行政委托的職權(quán)來 源是行政機(jī)關(guān)的委托行為；行政委托 的對象不能是其他行政機(jī)關(guān)、也不能 是其他國家機(jī)關(guān)，應(yīng)該是社會組織，若法律有特別規(guī)定的 話，應(yīng)該符合法律的規(guī)定；行政委托 不發(fā)生職權(quán)、法律后果及行政主體資 格的轉(zhuǎn)移。 2被委托組織與被授權(quán)組織不 同，被委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí) 施管理行為和行使行政職權(quán)，并由委
22、托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的制度。被授權(quán) 的職權(quán)來源是法律、法規(guī)的明文規(guī) 定，而且行政授權(quán)導(dǎo)致行政職權(quán)及主 體資格的轉(zhuǎn)移。被授權(quán)組織可以以自 己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)和承擔(dān)相 應(yīng)的法律責(zé)任，在行使職權(quán)時(shí)是獨(dú)立 的行政主體。 3被委托的組織并不能成為行政 主體，某縣紅松食品有限責(zé)任公司作 為受委托組織不能成為行政主體。行政法與行政訴訟法形成性 考核冊答案(4)一 、選擇題 單項(xiàng)選擇 1（ A）是 指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力進(jìn)行 行政活動過程中，所遵循的法定方式 和步驟。 A行政程序 B行政程序法 C 行政方式 D行政制度 2 行政訴訟中人 民法院審理行政案件可以參照( B 行政 法規(guī) ) 3 行政行為
23、相對于民事行為和 其他國家機(jī)關(guān)行為，不具有下述特征 （C ） A、從屬法律性 B、裁量性C、等 價(jià)有償性 D、單方性 4 行政相對人對公安機(jī)關(guān)實(shí)施的 行政拘留處罰不服，申請行政復(fù)議的 期限為收到行政拘留裁決書之日起 （D） A 5日內(nèi)B 15日內(nèi)c 30日內(nèi)D 60日 內(nèi) 5 國家行政機(jī)關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違 法失職的公務(wù)員實(shí)施的懲戒措施為（ B）。 A.行政處罰 B. 行政處分C行政強(qiáng) 制. D.行政司法 6 (A) 7行政機(jī)關(guān)委托某建筑隊(duì)拆除違 章建筑并向違章者征收拆除費(fèi)用的行 為是（B） A、直接強(qiáng)制 B、代執(zhí)行 C、即時(shí) 強(qiáng)制 D、執(zhí)行罰 8 D 9 C 10 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的 有
24、關(guān)行政管理的規(guī)范性文件的總稱為( B ) A行政法律。B行政法規(guī)。C 行政規(guī)章。D行政措施 多項(xiàng)選擇 1ABCD 2AC 3ABC 4 ABC 5ACD 二填空題 1 行政職權(quán)、 能獨(dú)立 2國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī) 關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī) 關(guān) 3 2012. 1. 1 4 1989 .4. 4 1990. 10. 1 5 支付賠償金 三 名詞解釋 1行政職權(quán)：是指國家行政權(quán)的 轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主 體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體 實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán) 能。 2行政法律關(guān)系：是指為行政法 所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利 與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。 3行政合同
25、：是指行政主體之 間，行政主體與公民、法人或其他組 織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的， 依雙方意思表示一致而確立、變更或 消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。4行政復(fù)議：是公民、法人或者 其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行 為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級 行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù) 議程序重新審查原具體行政行為是否 合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活 動。四簡答題 一）簡述行政許可的作用 答：1行政許可是國家對社會 經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動進(jìn)行宏觀調(diào)控 的有力手段，有助 于從直接命令式的行政手段過渡 到間接許可的法律手段 2行政許可有利于維護(hù)社會經(jīng) 濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán) 益 3行政許可有利于保障
26、社會公共 利益，維護(hù)公共安全和社會秩序 4 行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保 護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì) 5行政許可有利于資源的合理 配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和 諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。二）簡述行政訴訟第三人的特征 答：行政訴訟第三人是指同提起 訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為 了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的 個人或者組織，行政訴訟第三人有以 下特征： 1、行政訴訟第三人是原、被告 之外的個人或者組織，并且必須是行 政法律關(guān)系的主體。 2、行政訴訟第 三人是同被訴的具體行政行為有利害 關(guān)系的人。這里的利害關(guān)系是指與被 訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù) 關(guān)系，并且僅限于行政法上的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系。 3、
27、行政訴訟第三人參加訴 訟，必須是在訴訟開始之后和審結(jié)之 前。否則，就不發(fā)生第三人參加訴訟 的問題，這是與民事訴訟第三人共同 具備的特征。 4、行政訴訟第三人參加訴訟的 方式有兩種：即可以主動申請參加訴 訟，也不以由人民法院依職權(quán)通知其 參加訴訟。 在行政訴訟中，第三人具 有當(dāng)事人的地位，從而享有與原、被 告基本相同的權(quán)利義務(wù) 五 論述題論述行政強(qiáng)制執(zhí)行 答：行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法 人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所 作行政處理決定中規(guī) 定的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng) 制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同 狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是在我國 國家機(jī)關(guān)依法行政的前提下,保證我國 國家機(jī)關(guān)的決定順利執(zhí)行,維
28、護(hù)國家利 益,保證國家機(jī)關(guān)分健康有緒的執(zhí)行各 項(xiàng)職務(wù)的一道重要防線。行政強(qiáng)制執(zhí) 行是在以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng) 事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍的前提 下，強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行 行政義務(wù)的一種法律手段。研究行政 強(qiáng)制執(zhí)行在客觀形勢發(fā)展變化時(shí)期存 在的合理性與必要性，認(rèn)識它在不同 時(shí)期的關(guān)聯(lián)作用，在不同時(shí)期的豐 富、發(fā)展與完善以及所發(fā)揮的積極作 用，科學(xué)地認(rèn)識和運(yùn)用行政強(qiáng)制執(zhí)行 的基本制度、掌握行政強(qiáng)制執(zhí)行的種 類、實(shí)施程序、方式、原則是具有十 分重要的現(xiàn)實(shí)作用。 六案例分析 張某經(jīng)營一家熟食店，為謀取暴 利，經(jīng)常向無證商販購買低價(jià)豬肉， 加工成熟食后進(jìn)行 銷售。2002年7月經(jīng)群眾舉報(bào)， 市
29、衛(wèi)生局對該熟食店進(jìn)行檢疫調(diào)查。 結(jié)果發(fā)現(xiàn)張某經(jīng)營的熟食制品中有三 個品種、七批次細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)，對食 用者的身體健康構(gòu)成較大危害。因 此，市衛(wèi)生局根據(jù)中華人民共和國 食品衛(wèi)生法之規(guī)定，對張某處以 5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制 品，沒收違法所得2000元，并吊銷張 某食品衛(wèi)生許可證的行政處罰。張某 對此處罰決定表示服從，沒有提出行 政復(fù)議和行政訴訟。 2002年8月，張某所在區(qū)的工商 管理局以熟食店違法經(jīng)營為由，又對 張某進(jìn)行了查處。決定罰款6000元并 吊銷熟食店的營業(yè)執(zhí)照。張某認(rèn)為自 己因?yàn)槌鍪鄄缓细袷称芬皇乱驯恍l(wèi)生 局罰了款，工商局不應(yīng)該再進(jìn)行處 罰。而區(qū)工商局認(rèn)為衛(wèi)生局是依據(jù)其 對食品衛(wèi)生監(jiān)督的職權(quán)對張進(jìn)行查 處，而工商局是根據(jù)其對市場管理的 職權(quán)依法行政，且程序合法，兩者并 不矛盾。 答：1依職法行政行為有： 對張某處以5000元罰款，銷毀所有不 合格熟食制品，沒收違法 所得2000元，并吊銷張某食品衛(wèi) 生許可證的行政處罰 2行政處罰原則：1) 1）處罰法定 原則 2)遵循公正公開的原則 3)處罰與 教育相結(jié)合的原則，（4）保障當(dāng)事 人陳述權(quán)利原則（5）一事不再罰原 則 3 本案中適用一事不再罰原則5/7
中央電大行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案 word版本
