第5章安全方法論《安全工程導論》()

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1、1第第5 5章章 安全方法論安全方法論曲曲 方方 教授教授 博士博士2013年3月2第第5 5章章 安全方法論安全方法論本章學習目標及內(nèi)容：本章學習目標及內(nèi)容：n 1 1了解本質(zhì)安全化方法；了解本質(zhì)安全化方法；n 2 2了解人機匹配法；了解人機匹配法；n 3 3掌握生產(chǎn)安全管理一體化方法，重點掌握安全目標管理；掌握生產(chǎn)安全管理一體化方法，重點掌握安全目標管理；n 4 4理解系統(tǒng)方法；掌握系統(tǒng)工程在解決安全問題中所采用的方法；理解系統(tǒng)方法；掌握系統(tǒng)工程在解決安全問題中所采用的方法；n 5 5了解以人為本的安全教育法；了解以人為本的安全教育法； n 6 6掌握獎懲相結(jié)合的經(jīng)濟激勵法，理解激勵的定義

2、以及經(jīng)濟激勵法的功能；掌握獎懲相結(jié)合的經(jīng)濟激勵法，理解激勵的定義以及經(jīng)濟激勵法的功能；n 7 7了解風險、風險評價、風險分析、風險評估的定義，理解后三者之間的了解風險、風險評價、風險分析、風險評估的定義，理解后三者之間的關(guān)系。關(guān)系。3第第5 5章章 安全方法論安全方法論方法論方法論概括地說，世界觀主要解決“世界是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。人們關(guān)于世界是什么，怎么樣的根本觀點是世界觀，用這種觀點作指導去認識世界和改造世界，就成了方法論。方法論方法論是指人們認識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對世

3、界的總體看法和根本觀點。方法論，就是人們認識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。概括地說，世界觀主要解決世界“是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。 方法論是普遍適用于各門具體社會科學并起指導作用的范疇、原則、理論、方法和手段的總和，通常指歷史唯物主義。歷史唯物主義作為社會發(fā)展一般規(guī)律的科學，既是一切社會科學的理論基礎(chǔ)，又是認識和改造社會的根本方法。 4第第5 5章章 安全方法論安全方法論安全方法論安全方法論安全方法論就是研究安全及其相關(guān)問題的基本方法基本方法。安全科學的研究方法可分為科學方法和技術(shù)方法科學方法和技術(shù)方法兩大類。安全科學研究的科學

4、方法安全科學研究的科學方法是人類認識和揭示安全本質(zhì)、安全的規(guī)律及其發(fā)展的一般方法。安全科學方法包括科學抽象和科學思維的邏輯方法、科學思維的非邏輯方法、矛盾分析法以及數(shù)學分析法等。安全科學研究的技術(shù)方法安全科學研究的技術(shù)方法是在人們從事安全技術(shù)研究與技術(shù)開發(fā)活動中，所采用的手段、途徑、方法和行為方式等可操作的規(guī)則和模式。 安全技術(shù)方法包括本質(zhì)安全化方法、人機匹配法、系統(tǒng)方法、生產(chǎn)安全管理一體化方法、安全教育方法、安全經(jīng)濟學方法等。5第第5 5章章 安全方法論安全方法論5.15.1本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全一詞源于GB3836.1-2000標準，本質(zhì)安全型防爆電器是專供煤礦井下使用的防爆

5、電器設備的分類之一。防爆電器總體分為隔爆型、增安型、本質(zhì)安全型等種類。注：GB3836爆炸性氣體環(huán)境用電氣設備系列標準，GB3836.1爆炸性環(huán)境 第一部分：設備 通用要求本質(zhì)安全型電器設備的特征本質(zhì)安全型電器設備的特征是其全部電路均為本質(zhì)安全電路，即在正常工作或規(guī)定的故障狀態(tài)下產(chǎn)生的電火花和熱效應均不能點燃規(guī)定的爆炸性混合物的電路。也就是說該類電器不是靠外殼防爆和充填物防爆，而是其電路在正常使用或出現(xiàn)故障時產(chǎn)生的電火花或熱效應的能量小于0.28mJ, 即使瓦斯?jié)舛葹?.5%（最易爆炸的濃度）最小點燃能量。 本質(zhì)安全是指本質(zhì)安全是指通過設計等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作

6、或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括:失誤失誤安全功能安全功能（誤操作不會導致事故發(fā)生或自動阻止誤操作）故障故障安全功能安全功能（設備、工藝發(fā)生故障時還能暫時正常工作或自動轉(zhuǎn)變安全狀態(tài)）。控制事故應當采取的本質(zhì)安全化方法，本質(zhì)安全化法主要從物的方面進行考慮:降低事故發(fā)生概率降低事故發(fā)生概率降低事故嚴重度降低事故嚴重度 65.15.1本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全化方法5.1.1 5.1.1 降低事故發(fā)生概率的措施降低事故發(fā)生概率的措施影響事故發(fā)生概率的因素很多，如系統(tǒng)的可靠性、系統(tǒng)的抗災能力、人為失誤和違章等。在生產(chǎn)作業(yè)過程中，既存在自然的危險因素，也存在人為的生產(chǎn)技術(shù)方面的危險因素。這些

7、因素能否轉(zhuǎn)化為事故，不僅取決于組成系統(tǒng)各要素的可靠性，而且受到企業(yè)管理水平和物質(zhì)條件的限制。因此，降低系統(tǒng)事故的發(fā)生概率，最根本的措施是設法使系統(tǒng)達到本質(zhì)安全化，降低系統(tǒng)事故的發(fā)生概率，最根本的措施是設法使系統(tǒng)達到本質(zhì)安全化，使系統(tǒng)中的人、物、環(huán)境和管理均達到安全化。設備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排使系統(tǒng)中的人、物、環(huán)境和管理均達到安全化。設備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。這些措施主要有：這些措施主要有：n提高設備的可靠性提高設備的可靠性n選用可靠的工藝

8、技術(shù)，降低危險因素的感度選用可靠的工藝技術(shù)，降低危險因素的感度n提高系統(tǒng)抗災能力提高系統(tǒng)抗災能力n減少人為失誤減少人為失誤n加強監(jiān)督檢查加強監(jiān)督檢查75.15.1本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全化方法5.1.1 5.1.1 降低事故發(fā)生概率的措施（降低事故發(fā)生概率的措施（1/41/4）1 1提高設備的可靠性提高設備的可靠性 要控制事故的發(fā)生概率，提高設備的可靠性是基礎(chǔ)基礎(chǔ)。為此，應采取以下措施： (1)(1)提高元件的可靠性提高元件的可靠性 設備的可靠性取決于其組成元件的可靠性，要提高設備的可靠性，必須加強對元件的質(zhì)量控制和維修檢查。 1)使元件的結(jié)構(gòu)和性能符合設計要求和技術(shù)條件，選用可靠性高的元件代替

9、可靠性低的元件。 2)合理規(guī)定元件的使用周期，嚴格檢查維修，定期更換或重建。 (2)(2)增加備用系統(tǒng)增加備用系統(tǒng) 在規(guī)定時間內(nèi)，多臺設備同時發(fā)生故障的概率等于每臺設備單獨發(fā)生故障的概率的乘積。在規(guī)定時間內(nèi)，多臺設備同時發(fā)生故障的概率等于每臺設備單獨發(fā)生故障的概率的乘積。因此，在一定條件下，增加備用系統(tǒng)（設備），使每臺單元設備或系統(tǒng)都能完成同樣的功能，一旦其中一臺或幾臺設備發(fā)生故障時，系統(tǒng)仍能正常運轉(zhuǎn)，不致中斷正常運行，從而提高系統(tǒng)運行的可靠性，也有利于系統(tǒng)的抗災救災。例如，對企業(yè)中的一些關(guān)鍵性設備，如供電線路、通風機、電動機、水泵等均配置一定量的備用設備，以提高其抗災能力。 (3)(3)對處

10、于惡劣環(huán)境下運行的設備采取安全保護措施對處于惡劣環(huán)境下運行的設備采取安全保護措施 為了提高設備運行的可靠性，防止發(fā)生事故，對處于惡劣環(huán)境下運行的設備應當采取安全保護措施。為了提高設備運行的可靠性，防止發(fā)生事故，對處于惡劣環(huán)境下運行的設備應當采取安全保護措施。如對處于有摩擦、腐蝕、侵蝕等條件下運行的設備，應采取相應的防護措施；對振動大的設備應加強防振、減振和隔振等措施；煤礦井下環(huán)境較差，應采取一切辦法控制溫度、濕度和風速，改善設備周圍的環(huán)境條件。 (4)(4)加強預防性維修加強預防性維修 預防性維修是排除事故隱患、排除設備的潛在危險、提高設備可靠性的重要手段。為此，應制定相應的維修制度，并認真貫

11、徹執(zhí)行。三八制作業(yè)，其中兩班生產(chǎn)，一班檢修。85.15.1本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全化方法5.1.1 5.1.1 降低事故發(fā)生概率的措施降低事故發(fā)生概率的措施(2/4)(2/4)2 2選用可靠的工藝技術(shù)，降低危險因素的感度選用可靠的工藝技術(shù)，降低危險因素的感度 危險因素的存在是事故發(fā)生的必要條件。危險因素的感度危險因素的感度是指危險因素轉(zhuǎn)化成為事故的難易程度。雖然物質(zhì)本身所具有的能量和發(fā)生性質(zhì)不可改變，但危險因素的感度是可以控制的，其關(guān)鍵是選用可靠的工藝技術(shù)。常見的例子有：在普通炸藥中加入消焰劑等安全成分形成的安全炸藥，防治火災發(fā)生在普通炸藥中加入消焰劑等安全成分形成的安全炸藥，防治火災發(fā)生放炮中

12、使用水炮泥，防止火災的發(fā)生，同時減少粉塵的產(chǎn)生放炮中使用水炮泥，防止火災的發(fā)生，同時減少粉塵的產(chǎn)生井巷工程中采用濕式打眼，防治塵肺病的發(fā)生井巷工程中采用濕式打眼，防治塵肺病的發(fā)生清掃巷道煤塵，防治發(fā)生煤層飛揚引起爆炸等清掃巷道煤塵，防治發(fā)生煤層飛揚引起爆炸等 95.15.1本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全化方法5.1.1 5.1.1 降低事故發(fā)生概率的措施降低事故發(fā)生概率的措施(3/4)(3/4) 3 3提高系統(tǒng)抗災能力提高系統(tǒng)抗災能力 系統(tǒng)的抗災能力是指當系統(tǒng)受到自然災害和外界事物干擾時，自動抵抗而不發(fā)生事故的能力，或者指系統(tǒng)中出現(xiàn)某危險事件時，系統(tǒng)自動將事態(tài)控制在一定范圍的能力。提高煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的抗

13、災能力煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本規(guī)范（試行）.doc應該建立完善健全通風系統(tǒng)實行獨立通風，建立隔爆水棚采用安全防護裝置風電閉鎖裝置漏電保護裝置提升保護裝置斜井防跑車裝置、安全監(jiān)測監(jiān)控裝置礦井主要設備實行雙回路供電選擇備用設備等。提高非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災能力金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定的通知.doc105.15.1本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全化方法5.1.1 5.1.1 降低事故發(fā)生概率的措施降低事故發(fā)生概率的措施(4/4)(4/4)4 4減少人為失誤減少人為失誤 由于人在生產(chǎn)過程中的可靠性遠比機電設備差，很多事故都是由于人的失誤造成的。要降低系統(tǒng)事

14、故發(fā)生概率，必須減少人的失誤，主要方法有：u對工人進行充分的安全知識、安全技能、安全態(tài)度等方面的教育和訓練。u以人為中心，改善工作環(huán)境，為工人提供安全性較高的勞動生產(chǎn)條件。u提高礦井機械化程度，盡可能用機器操作代替人工操作，減少現(xiàn)場工作人員。u注意用人機工程學原理進行系統(tǒng)設計、人機功能分配并改善人機接口的安全狀。5 5加強監(jiān)督檢查加強監(jiān)督檢查建立健全各種自動制約機制，加強專職與兼職、專管與群管相結(jié)合的安全檢查工作。對系統(tǒng)中的人、事、物進行嚴格的監(jiān)督檢查，在各種勞動生產(chǎn)過程中都是必不可少的。實踐表明，只有加強安全檢查工作，才能有效地保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。115.15.1本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全化方法

15、5.1.2 5.1.2 降低事故嚴重度的措施降低事故嚴重度的措施(1/2)(1/2) 事故嚴重度指因事故造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡的嚴重程度。事故嚴重度指因事故造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡的嚴重程度。事故的發(fā)生是由于系統(tǒng)中的能量失控造成的，事故的嚴重度與系統(tǒng)中危險因素轉(zhuǎn)化為事故時釋放的能量有關(guān)，能量越高，事故的嚴重度越大；也與系統(tǒng)本身的抗災能力有關(guān)，抗災能力越強，事故的嚴重度越小因此，降低事故嚴重度具有十分重要的作用。一般可采取的措施有:1 1限制能量或分散風險限制能量或分散風險 為了減少事故損失，必須對危險因素的能量進行限制。如各種油庫、火藥庫的儲存量的限制，各如各種油庫、火藥庫的儲存量的限制，各

16、種限流、限壓、限速設備等就是對危險因素的能量進行的限制。種限流、限壓、限速設備等就是對危險因素的能量進行的限制。 分散風險的辦法是把大的事故損失化為小的事故損失。如在煤礦把“一條龍”通風方式改造成并聯(lián)通風，每一礦井、采區(qū)和工作面均實行獨立通風，可達到分散風險的效果。2 2防止能量逸散的措施防止能量逸散的措施 防止能量逸散就是設法把有毒、有害、有危險的能量源儲存在有限允許范圍內(nèi)，而不影響其他區(qū)域的安全。常見的方法有：高壓設備中的防爆設備的外殼、密閉墻、密閉火區(qū)、放射性物質(zhì)的密封裝置等。高壓設備中的安全閥、泄壓閥等裝置。 125.15.1本質(zhì)安全化方法本質(zhì)安全化方法5.1.2 5.1.2 降低事故

17、嚴重度的措施降低事故嚴重度的措施(2/2)(2/2)3 3加裝緩沖能量的裝置加裝緩沖能量的裝置 在生產(chǎn)中，設法使危險源能量釋放的速度減慢，可大大降低事故的嚴重度，而使能量釋放速度減慢的裝置稱為緩沖能量裝置。在工業(yè)企業(yè)和生活中使用的緩沖能量裝置較多，如汽車、輪船上裝置的緩沖設備，緩沖阻車器以及各種安全帶、安全氣囊、安全閥等。4 4避免人身傷亡的措施避免人身傷亡的措施 避免人身傷亡的措施包括兩個方面的內(nèi)容：n防止發(fā)生人身傷害；n一旦發(fā)生人身傷害時，采取相應的急救措施。采用遙控操作、提高機械化程度、使用整體或局部的人身個體防護都是避免人身傷害的措施。在生產(chǎn)過程中，及時注意觀察各種災害的預兆，以便采取

18、有效措施，防止發(fā)生事故，即使不能防止事故發(fā)生，也可及時撤離人員，避免人員傷亡。做好救護和工人自救準備，對降低事故的嚴重度也有十分重要的意義。135.2 5.2 人機匹配法人機匹配法 事故的發(fā)生往往是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷共同造成的。因此，為了防止事故的發(fā)生，要要防止出現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)防止出現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上充分考慮人和在此基礎(chǔ)上充分考慮人和機的特點，使之在工作中相互匹配機的特點，使之在工作中相互匹配。5.2.1 5.2.1 防止人的不安全行為防止人的不安全行為 人的不安全行為：人的不安全行為：n1操作錯誤、忽視安全、忽視警告；n

19、2造成安全裝置失效；n3使用不安全設備；n4手代替工具操作；n5物品存放不當；n6冒險進入危險場所；n7攀、坐不安全位置；n8在起吊物下作業(yè)、停留；n9機器運轉(zhuǎn)時加油、檢查、調(diào)整、維修、焊接、清掃等工作；n10有分散工作時注意力的行為；n11在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；n12不安全裝束；n13對易燃、易爆等危險物品處理錯誤。145.2 5.2 人機匹配法人機匹配法5.2.1 5.2.1 防止人的不安全行為防止人的不安全行為 防止人不安全行為的原則：防止人不安全行為的原則：n要對人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)情況進行分析，找出容易發(fā)生事故的人員層次和個人、以及最常見的人的不安全行為。

20、要對人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)情況進行分析，找出容易發(fā)生事故的人員層次和個人、以及最常見的人的不安全行為。在此基礎(chǔ)上對癥下藥，加強對行為人的安全教育、訓練和管理，提高生理、心理素質(zhì)，增強安全意識，提高安在此基礎(chǔ)上對癥下藥，加強對行為人的安全教育、訓練和管理，提高生理、心理素質(zhì)，增強安全意識，提高安全操作技能，從而在最大限度上減少、消除不安全行為。全操作技能，從而在最大限度上減少、消除不安全行為。n在對人的身體、生理、心理進行檢查測驗的基礎(chǔ)上合理選配人員，根據(jù)人的生理及性格特點分配工作。在對人的身體、生理、心理進行檢查測驗的基礎(chǔ)上合理選配人員，根據(jù)人的生理及性格特點分配工作。(1)職業(yè)適應性檢查；(2)人

21、員的合理選拔和調(diào)配；(3)安全知識教育；(4)安全態(tài)度教育；(5)安全技能培訓；(6)制定作業(yè)標準和異常情況處理標準；(7)作業(yè)前的培訓；(8)制定和貫徹實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度；(9)開好班前會；(10)實行確認制；(11)作業(yè)中的巡視檢查，監(jiān)督指導；(12)競賽評比，獎勵懲罰；(13)經(jīng)常性的安全教育和活動。155.2 5.2 人機匹配法人機匹配法5.2.2 5.2.2 防止物的不安全狀態(tài)防止物的不安全狀態(tài)物的不安全狀態(tài)：物的不安全狀態(tài)：n1 1、防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；、防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； n2 2、設備、設施、工具、附件有缺陷；、設備、設施、工具、附件有缺陷；

22、n3 3、個人防護用品用具缺少或有缺陷；、個人防護用品用具缺少或有缺陷；n4 4、生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良；、生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良；n5 5、作業(yè)場所狹窄，作業(yè)場地雜亂、作業(yè)場所狹窄，作業(yè)場地雜亂n6 6、交通線路的配置不安全，操作工序設計或配置不安全，地面滑等、交通線路的配置不安全，操作工序設計或配置不安全，地面滑等165.2 5.2 人機匹配法人機匹配法5.2.2 5.2.2 防止物的不安全狀態(tài)防止物的不安全狀態(tài)為了消除物的不安全狀態(tài)，應該把落腳點放在提高裝備的安全化水平上（機械設備、儀器為了消除物的不安全狀態(tài)，應該把落腳點放在提高裝備的安全化水平上（機械設備、儀器儀表、建筑設施等）。

23、儀表、建筑設施等）。技術(shù)裝備安全化水平的提高也有助于改善安全管理和防止人的不安全行為?？梢哉f，在一定程度上，技術(shù)裝備的安全化水平?jīng)Q定了工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生概率。技術(shù)裝備的安全化水平?jīng)Q定了工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生概率。為了提高技術(shù)裝備的安全化水平，必須大力推行本質(zhì)安全技術(shù)本質(zhì)安全技術(shù)。具體地說，它包括兩個方面的內(nèi)容： (1)(1)失誤安全功能失誤安全功能：指操作者即使操縱失誤也不會發(fā)生事故和傷害?；蛘哒f設備、設施或工藝技術(shù)具有自動防止人的不安全行為的功能。 (2)(2)故障安全功能故障安全功能：指設備、設施發(fā)生故障或損壞時還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)的功能。上述安全功能應該潛藏于設備

24、、設施或工藝技術(shù)內(nèi)部：在它們的規(guī)劃設計階段就被納入，而不應在事后再行補償。175.2 5.2 人機匹配法人機匹配法5.2.3 5.2.3 人機的相互人機的相互匹配匹配1 1人與機器功能特征的比人與機器功能特征的比較（較（1/21/2） 人與機器各有自身的特點，在人機環(huán)境系統(tǒng)中，如何使人機分工合理，從而達到整個系統(tǒng)的最佳效率的發(fā)揮，正是人機工程學研究的內(nèi)容。人與機器的功能特征比較見表5-1.185.2.3 5.2.3 人機相互匹配人機相互匹配1 1人與機器功能特征的比較人與機器功能特征的比較(2/2)(2/2)從表5-1中可以看出：機器優(yōu)于人的方面有：機器優(yōu)于人的方面有：操作速度快，精度高，能高

25、倍放大和進行高階運算，人的操作活動適宜的放大率在1：14：1之間，機器的放大倍數(shù)則可達10個數(shù)量級。人一般只能完成兩階內(nèi)的運算，而計算機的運算階數(shù)可達幾百階，甚至更高；機器能量大，能同時完成各種操作、且能保持較高的效率和準確度，不存在單調(diào)和疲勞，感受和反應能力較高，抗不利環(huán)境能力強，信息傳遞能力強，記憶速度和保持能力強，可進行短暫的儲存記憶等。人優(yōu)于機器的方面有：人優(yōu)于機器的方面有：人的可靠度高，能進行歸納、推理和判斷，并能形成概念和創(chuàng)造方法，人的某些感官目前優(yōu)于機器，人的學習、適應和應付突發(fā)事件的能力強。人的情感、意識與個性是人的最大特點，人具有無限的創(chuàng)造性和能動性，這是機器無法比擬的。 1

26、95.2.3 5.2.3 人機相互匹配人機相互匹配2 2人和機器的功能分配人和機器的功能分配（1/5)1/5) 將人和機器的特性有機結(jié)合起來，可以組成高效、安全的人機系統(tǒng)。將人和機器的特性有機結(jié)合起來，可以組成高效、安全的人機系統(tǒng)。例如，從系統(tǒng)的可靠安全性而言，將人在緊急情況下處理意外事態(tài)和進行維護修理的能力與機器在正常情況下持久工作能力結(jié)合起來，可以較好的保證系統(tǒng)的可靠性和安全性。載人航天實踐中，繞月飛行中，全自動飛行的成功率為22%，人參與飛行的成功率為70%，人承擔維修任務的飛行成功率可達到93%以上，具有高智能的人和最先進的機器相結(jié)合的人機環(huán)境系統(tǒng)是最有發(fā)展前途的。在實際應用中，并不是

27、簡單的把人和機器聯(lián)系在一起，就算解決了人機功能分配問題，哪些功能由人來完成，哪些功能由機器來完成，必須進行具體的分析和研究。 205.2.3 5.2.3 人機相互匹配人機相互匹配2 2人和機器的功能分配人和機器的功能分配（2/5)2/5) 為了充分發(fā)揮人與機器各自的優(yōu)點，讓人和機器合理地分配工作任務，實現(xiàn)安全高效地生產(chǎn)，應根據(jù)人與機器功能特征的不同，進行人和機器的功能分配。其具體的分配原則如下： (1)(1)利用人的有利條件：利用人的有利條件：能判斷被干擾阻礙的信息；在圖形變化的情況下，能識別圖形；能對多種輸入信息進行辨認；對于發(fā)生頻率低的事態(tài)，在判斷時，人的適應性好；解決需要歸納推理的問題；

28、對意外發(fā)生的事態(tài)能預知、探討，要求報告意外狀況時，利用人好。 (2)(2)利用機器的有利條件：利用機器的有利條件：對決定的工作能反復計算，能儲存大量的信息資料；迅速地給予很大的物理力；整理大量的數(shù)據(jù)；受環(huán)境限制，由人來完成有危險或易犯錯誤的作業(yè)；需要調(diào)整操作速度；對操縱器需要精密的施加力；需要施加長時間的力時用機器好。 212 2人和機器的功能分配人和機器的功能分配（3/5)3/5)下列幾種情況適宜機器承擔：n重復件的工作、計算，大量的情報資料存儲。n迅速施加大的物理力時。n大量的數(shù)據(jù)處理。n根據(jù)某一特定范圍多次重復作出判斷n由于環(huán)境約束，對人有危險或操作容易犯錯誤時n當調(diào)節(jié)操作速度非常重要，

29、具有決定意義時。n控制的施加要求非常嚴格時。n必須長時間地施加控制力時。5.2.3 5.2.3 人機相互匹配人機相互匹配222 2人和機器的功能分配人和機器的功能分配（4/5)4/5)下列幾種情況適宜人承擔：下列幾種情況適宜人承擔：n由于各種干擾，需要判斷信息時。n在圖形變化情況下，要求判斷圖形，n要求判斷各種各樣的輸入時。n對發(fā)生頻率非常低的事態(tài)需要進行判斷時n解決問題需要歸納、判斷時。n預測不測事件的發(fā)生時。5.2.3 5.2.3 人機相互匹配人機相互匹配235.2.3 5.2.3 人機相互匹配人機相互匹配2 2人和機器的功能分配人和機器的功能分配（5/5)5/5) 概括地說，在進行人、機

30、功能分配時，應該考慮人的準確度、體力、動應該考慮人的準確度、體力、動作的速度及知覺能力作的速度及知覺能力等四個方面的基本界限，同時考慮機器的性能、維持能機器的性能、維持能力、正常動作能力、判斷能力及成本力、正常動作能力、判斷能力及成本等四個方面的基本界限。人員適合從事要求智力、視力、聽力、綜合判斷力、應變能力及應用能人員適合從事要求智力、視力、聽力、綜合判斷力、應變能力及應用能力的工作，機器適于承擔功率大、速度快、重復性作業(yè)及持續(xù)作業(yè)的任務。力的工作，機器適于承擔功率大、速度快、重復性作業(yè)及持續(xù)作業(yè)的任務。應該注意，即使是高度自動化的機器，也需要人員來監(jiān)視其運行情況。另外，在異常情況下需要由人

31、員來操作，以保證安全。245.3 5.3 生產(chǎn)安全管理一體化方法生產(chǎn)安全管理一體化方法建立和運行生產(chǎn)安全管理一體化體系的主要指導思想是：充分認識人的生命價值和人力資源的重要性，避免和減少經(jīng)濟損失，加強事故和職業(yè)病預防及其安全管理。生產(chǎn)安全管理一體化方法主要是通過全面安全管理全面安全管理和安全安全目標管理目標管理來實現(xiàn)的。安全管理學安全管理學5.3.1 5.3.1 全面安全管理（全面安全管理（1/4)1/4) 全面安全管理就是在總結(jié)傳統(tǒng)的勞動安全管理的基礎(chǔ)上，應用現(xiàn)代管理方法并通過全體人員確認的全面安全目標，對全生產(chǎn)過程和企業(yè)的全部工作，進行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)一致的綜合管理。全面安全管理的內(nèi)容一般包

32、括四個方四個方面的內(nèi)容：面的內(nèi)容：全面安全目標管理全面安全目標管理全員安全管理全員安全管理全過程安全管理全過程安全管理全部工作安全管理全部工作安全管理255.3.1 5.3.1 全面安全管理全面安全管理(2/4)(2/4)1 1全面安全目標管理全面安全目標管理 安全生產(chǎn)既針對生產(chǎn)作業(yè)的人、物、環(huán)境，又貫穿于企業(yè)各部門的業(yè)務，無論哪一方面，都應當考慮安全生產(chǎn)既針對生產(chǎn)作業(yè)的人、物、環(huán)境，又貫穿于企業(yè)各部門的業(yè)務，無論哪一方面，都應當考慮安全安全。例如，有工藝安全、環(huán)境安全、人身安全、施工安全，有防塵、防毒、防震動、防輻射安全等等。安全管理必須對這種全面安全內(nèi)容進行管理，使之都有明確的目標，而且是

33、經(jīng)過努力可以達到、或可安全管理必須對這種全面安全內(nèi)容進行管理，使之都有明確的目標，而且是經(jīng)過努力可以達到、或可能達到的目標。能達到的目標。如有些企業(yè)提出的“00011”目標管理（即工傷死亡事故、重大設備事故和重大火災事故三項為零，負傷頻率一項降低，粉塵濃度合格率一項提高），這就是全面安全目標管理，這個安全目標主要強調(diào)的是在企業(yè)主要強調(diào)的是在企業(yè)（或者部門）生產(chǎn)、業(yè)務活動的范圍內(nèi)，各系統(tǒng)（子系統(tǒng)）的協(xié)調(diào)與全局的、整體的（大系統(tǒng)）籌劃和統(tǒng)一。（或者部門）生產(chǎn)、業(yè)務活動的范圍內(nèi)，各系統(tǒng)（子系統(tǒng)）的協(xié)調(diào)與全局的、整體的（大系統(tǒng)）籌劃和統(tǒng)一。2 2全員安全管理全員安全管理 就一個工廠而言，從廠長、書記到

34、生產(chǎn)班組長的各級領(lǐng)導干部，從工程技術(shù)人員到每一位工人，都與就一個工廠而言，從廠長、書記到生產(chǎn)班組長的各級領(lǐng)導干部，從工程技術(shù)人員到每一位工人，都與安全生產(chǎn)有直接或間接的關(guān)系。安全生產(chǎn)有直接或間接的關(guān)系。每個人都重視安全生產(chǎn)，都從自己的工作崗位上努力搞好安全生產(chǎn)，創(chuàng)造出良好、融洽、文明、舒適的作業(yè)環(huán)境，就能夠使安全工作真正得到落實。全員安全管理全員安全管理就是以各級領(lǐng)導為核心，廣大職工共同參與的全員安全管理，如各企業(yè)開展的黨、政、工、團一齊抓安全。265.3.1 5.3.1 全面安全管理全面安全管理(3/4)(3/4)3 3全過程安全管理全過程安全管理 全過程安全管理是指企業(yè)應抓好一個產(chǎn)品全部生

35、產(chǎn)過程中的各個工藝的全過程安全管理是指企業(yè)應抓好一個產(chǎn)品全部生產(chǎn)過程中的各個工藝的安全管理。安全管理。也就是說，一個產(chǎn)品從工程的醞釀、設計、施工、試車、投產(chǎn)、檢驗、銷售、服務等全過程都要進行安全管理。4 4全部工作安全管理全部工作安全管理 一個企業(yè)除了生產(chǎn)部門以外，還有許多間接為生產(chǎn)服務的工作部門。生產(chǎn)、服務的各工作部門又形成多個層次和多級的管理形式多個層次和多級的管理形式。如黨群部門、教育衛(wèi)生部門、后勤服務部門等，這些工作的本身都有安全問題，又或多或少地涉及生產(chǎn)和其他部門的安全問題，因此，這些部門的業(yè)務工作都要有安全管理內(nèi)容。如宣教工作對提高職工的文化和技術(shù)素質(zhì)具有重要的作用，而職工素質(zhì)的提

36、高對安全管理又極為有益。275.3.1 5.3.1 全面安全管理全面安全管理(4/4)(4/4)全面安全管理要求安全生產(chǎn)在組織從事業(yè)務活動中，對勞動者和其他人的安全健康有影響的條件及后果進行控制。安全生產(chǎn)管理體系要融入企業(yè)總的管理體系中，在安全生產(chǎn)方面盡可能達到高水平，并以滿足安全法規(guī)要求為最低標準滿足安全法規(guī)要求為最低標準。以此為指導設立安全工作的總目標，企業(yè)管理體系各層次都把安全生產(chǎn)管理作為首要責任。在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，要優(yōu)先保證安全。實施增產(chǎn)節(jié)約和新、擴、改建工程時，以安全為前提條件，辨識生產(chǎn)活動中的危害，消除或控制危險，使職工面臨的危險最小化，全員參與安全生產(chǎn)工作。 在全面安全管理

37、的過程中，方針是對所有其他要素起指導作用的核心要素；組織是滲在全面安全管理的過程中，方針是對所有其他要素起指導作用的核心要素；組織是滲透到其他過程要素之中，起保證作用的要素；特定時期的具體方針體現(xiàn)在計劃、目標中；透到其他過程要素之中，起保證作用的要素；特定時期的具體方針體現(xiàn)在計劃、目標中；管理評審相當于新一輪循環(huán)的初始狀態(tài)評審。因此，可以用目的模式體現(xiàn)各要素的組合關(guān)管理評審相當于新一輪循環(huán)的初始狀態(tài)評審。因此，可以用目的模式體現(xiàn)各要素的組合關(guān)系；績效測定，通過預防性檢查和事后性調(diào)查來實現(xiàn)?？冃y定、管理評審都引出糾正行系；績效測定，通過預防性檢查和事后性調(diào)查來實現(xiàn)?？冃y定、管理評審都引出糾正

38、行動，管理、評審（和審核）又相當于新一輪循環(huán)的動，管理、評審（和審核）又相當于新一輪循環(huán)的“初始狀態(tài)評審初始狀態(tài)評審”。 安全生產(chǎn)管理體系的建立和運行是組織的自覺行動，其前提條件是組織的領(lǐng)導作出關(guān)于安全生產(chǎn)方針的承諾，健全的管理活動框架是體系運行的保證，而這個框架的結(jié)構(gòu)和效能是以安全文化為基礎(chǔ)的。285.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理n安全目標管理的概念及其內(nèi)容安全目標管理的概念及其內(nèi)容n安全目標管理的特點安全目標管理的特點n安全目標的實現(xiàn)原則安全目標的實現(xiàn)原則n安全目標管理的實施程序安全目標管理的實施程序u目標的制定目標的制定u目標的展開目標的展開u目標的實施及實現(xiàn)目標的實施及

39、實現(xiàn)u目標成果的考評目標成果的考評295.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理 安全目標管理就是在安全目標管理就是在一定的時期內(nèi)（通常為一年），一定的時期內(nèi)（通常為一年），根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標，從上到根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標，從上到下地確定下地確定安全工作目標安全工作目標，并為達到這一目標制定一系列對策措施，開展一系列的組織、協(xié)調(diào)、指，并為達到這一目標制定一系列對策措施，開展一系列的組織、協(xié)調(diào)、指導、激勵和控制活動。導、激勵和控制活動。 安全目標管理的基本內(nèi)容是安全目標管理的基本內(nèi)容是：年初，年初，企業(yè)的安全部門在廠長的領(lǐng)導下，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標，制定安全管理的總目標。然后經(jīng)

40、過協(xié)商，自上而下地層層分解，制定各級、各部門直到每個職工的安全目標和為達到目標的對策措施。在制定和分解目標時，要把安全目標和經(jīng)濟發(fā)展指標捆在一起，同時制定和層層分解，還要把責、權(quán)、利也逐級分解，做到目標與責、權(quán)、利的統(tǒng)一。通過開展一系列組織、協(xié)調(diào)、指導、激勵、控制活動，依靠全體職工自下而上的努力，保證各自目標的實現(xiàn)，最終保證企業(yè)總安全目標的實現(xiàn)。年末，年末，對實現(xiàn)目標的情況進行考核，并給予相應的獎懲。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過總結(jié)，再制定新的安全目標，進入下一年度的循環(huán)。安全目標管理是企業(yè)目標管理的一個組成部分，安全管理的總目標應該符合企業(yè)經(jīng)營管理總目標的要求，并以實現(xiàn)自己的目標來促進、保證實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營

41、管理的總目標。305.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理安全目標管理的特點：安全目標管理的特點： (1)(1)安全目標管理是重視人、激勵人、充分調(diào)動人的主觀能動性的管理安全目標管理是重視人、激勵人、充分調(diào)動人的主觀能動性的管理 管理以人為主體，有效的管理必須充分調(diào)動起人的主觀能動性。 安全目標管理是信任指導型的管理，它在管理思想上實現(xiàn)了根本的變革。安全目標管理是信任指導型的管理，它在管理思想上實現(xiàn)了根本的變革。因為所謂“目標”就是想要達到的境地和指標，設定目標并使之內(nèi)化（不是外部加強，而是內(nèi)在要求），就會激勵人產(chǎn)生強大的動力，為實現(xiàn)既定目標而奮斗不息。實行安全目標管理，依靠目標的激勵

42、作用，就可以把消極被動地接受任務，變成為積極主動地對實現(xiàn)目標的追求，從而極大地調(diào)動起人們的主觀能動性，充分發(fā)揮創(chuàng)造精神，全心全意地搞好安全工作，大大增強安全管理工作的效能。 安全目標管理的激勵作用，不但應體現(xiàn)在安全目標管理的激勵作用，不但應體現(xiàn)在“目標目標”本身上，還應貫徹在管理的全部過程和所有環(huán)節(jié)中。本身上，還應貫徹在管理的全部過程和所有環(huán)節(jié)中。譬如，安全目標要與經(jīng)濟發(fā)展指標掛鉤，使之提高到等同的地位；要做到安全目標、責、權(quán)、利的統(tǒng)一，安全目標與獎懲掛鉤，實現(xiàn)管理的封閉；要把安全指標作為否定性的指標，達不到目標的不能晉級調(diào)檔，不能評先進等。簡言之，既然安全目標管理是基于激勵原理上的管理，就要

43、充分利用一切激勵的手段，才能充分發(fā)揮它的優(yōu)越性，取得最好的效果。 (2)(2)安全目標管理是系統(tǒng)的、動態(tài)的管理安全目標管理是系統(tǒng)的、動態(tài)的管理安全目標管理的目標，不僅是激勵的手段，而且是管理的目的。毫無疑問，安全目標管理的最終目的是實現(xiàn)系統(tǒng)（如一個企業(yè)）整體安全的最優(yōu)化，即安全的最佳整體效應。這一最佳整體效應，具體體現(xiàn)在系統(tǒng)的整體安全目標上。因此，安全目標管理的所有活動都是圍繞著實現(xiàn)系統(tǒng)的安全目標進行的。315.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理實現(xiàn)安全目標的手段：實現(xiàn)安全目標的手段：n安全管理總體目標的制定：安全管理總體目標的制定：首先要制定一個既先進又可行的整體安全目標，這個總目

44、標應該全面反映安全管理工作應該達到的要求，是由能全面反映安全工作的若干指標，體現(xiàn)安全工作綜合水平的目標體系。只有按照這樣的要求所確定的總目標才能全面推動企業(yè)安全工作的發(fā)展，真正反映出安全工作的優(yōu)劣好壞，起到充分調(diào)動積極性的作用。n總目標的分解：總目標的分解：總目標要自上而下地層層分解，制定各級、各部門直到每個職工的安全目標?？v向到底，橫向總目標要自上而下地層層分解，制定各級、各部門直到每個職工的安全目標?？v向到底，橫向到邊，形成一個縱橫交錯，全方位覆蓋的系統(tǒng)安全目標網(wǎng)絡。到邊，形成一個縱橫交錯，全方位覆蓋的系統(tǒng)安全目標網(wǎng)絡。這是因為，企業(yè)的安全總目標要依靠所有部門、全體人員步調(diào)一致地共同努力才

45、能實現(xiàn)。這就要求每個部門、每個成員都應該在總目標下設置自己的分目標、子目標，自下而上地實現(xiàn)自己的目標，從而保證總目標的實現(xiàn)。子目標、分目標、總目標之間是局部和整體的關(guān)系，必須自下而上，一級服從一級，一級保證一級。每個部門、每個成員都應該清醒地意識到自己在整體中的地位，在保證實現(xiàn)上一級目標和總目標的前提下，追求自己目標的實現(xiàn)。n目標成果的考核與評價：目標成果的考核與評價：安全目標管理以制定目標為起點以實現(xiàn)目標為歸宿。只有圓滿地實現(xiàn)了目標，才能取得最佳的整體效應，達到管理的目的。為了了解目標達到的程度，就要進行目標成果的考核評價。通過對目標成果的考核與評價，可以總結(jié)成績，找出存在的問題，為進入下一

46、周期的管理奠定基礎(chǔ)。通過對目標成果的考核與評價可以明確優(yōu)劣，獎優(yōu)罰劣，使目標激勵的作用真正落到實處。n目標實施過程的管理和控制：目標實施過程的管理和控制：安全目標管理強調(diào)重視人、激勵人，充分調(diào)動每個部門、每個成員的積極性，但是這并不等于各自為政，放任自流。實現(xiàn)最佳的整體安全目標要求進行有組織的管理活動，要把所有的積極性集中統(tǒng)一起來，沿著指向目標的軌道向前運動，如果發(fā)現(xiàn)偏離，就應及時糾正。為此，要重視信息的收集和反饋，進行有效的指導和幫助以及必要的協(xié)調(diào)控制。總之，安全目標管理的目標不是一個靜止的靶子，而是包含了為擊中這個靶子所進行的一系列的動態(tài)管理控制過程。325.3.2 5.3.2 安全目標管

47、理安全目標管理安全目標管理的實施程序：安全目標管理的實施程序：安全目標管理由三個過程組成：目標的制定和展開、安全目標的實施和成果的考目標的制定和展開、安全目標的實施和成果的考核評價核評價。三個程序緊密銜接，構(gòu)成一個管理周期。在實施安全目標管理的全過程中都要重視人的因素，充分發(fā)揮各級組織和每個職工的積極性。提倡民主協(xié)商，強調(diào)自我管理自我控制。為了做到這點，對領(lǐng)導也相應地提高了要求。領(lǐng)導不應只是憑借職權(quán)發(fā)號施令，而要既善于激勵調(diào)動群眾，又能及時給予正確的指導和有益的幫助。 圖圖5 51 1安全目標管理實施程序安全目標管理實施程序 335.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理 1 1安全目標

48、的制定（安全目標的制定（1/3)1/3) 制定目標是目標管理的第一步工作。目標是目標管理的依據(jù)，制定既先進又可行的目標是安全目標管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全目標的制定包括：目標內(nèi)容、目標制定的依據(jù)及要求、制定安全目標的程序三方面目標內(nèi)容、目標制定的依據(jù)及要求、制定安全目標的程序三方面內(nèi)容。(1)(1)目標內(nèi)容目標內(nèi)容 制定安全目標包括：確定企業(yè)安全目標方針，總體目標和實現(xiàn)目標的對策措施三個方面的內(nèi)容確定企業(yè)安全目標方針，總體目標和實現(xiàn)目標的對策措施三個方面的內(nèi)容。 1)1)企業(yè)安全目標方針企業(yè)安全目標方針。企業(yè)安全目標方針是企業(yè)安全目標的高度概括，要用簡明扼要、激勵人心的文字、數(shù)字來表示，它反映了企業(yè)

49、安全工作的奮斗方向和行動綱領(lǐng)。企業(yè)安全目標方針應根據(jù)上級的要求和企業(yè)的主客觀條件，經(jīng)過科學分析充分論證后加以確定。譬如某廠某年制定的安全目標方針是：“加強基礎(chǔ)抓管理，減少輕傷無死亡，改善條件除隱患，齊心協(xié)力展宏圖”。 2)2)總體目標（企業(yè)總安全目標）。總體目標（企業(yè)總安全目標）?？傮w目標是目標方針的具體化，它具體地規(guī)定了為實現(xiàn)目標方針在各主要方面應達到的要求和水平?？傮w目標由若干目標項目所組成，這些目標項曰應既能全面反映安全工作在各個方面的要求，又能適用于國家和企業(yè)的實際情況。每一個目標項目都應規(guī)定達到的標準，而且達到標準必須數(shù)值化，即一定要有定量的目標值。只有這樣才能使職工的行動、方向明確

50、具體，在實施過程中便于檢查控制，在考核評比時有準確的依據(jù)。 3)3)對策措施。對策措施。為了保證安全目標的實現(xiàn)，在制定目標時必須制定相應的對策措施，作為安全目標的不可缺少的組成部分。制定對策措施要避免“蜻蜓點水”，要面面俱到。應該抓住影響全局的關(guān)鍵項目，針對薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，有效地解決問題，對策措施應規(guī)定時限，落實責任，并盡可能有定量的指標要求。 345.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理 1 1安全目標的制定安全目標的制定(2/3)(2/3)(2)(2)確定安全目標值的依據(jù)和要求確定安全目標值的依據(jù)和要求 確定安全目標值的主要依據(jù)是企業(yè)自身的安全狀況，上級要求達到的目標數(shù)值，確定

51、安全目標值的主要依據(jù)是企業(yè)自身的安全狀況，上級要求達到的目標數(shù)值，以及歷年特別是近期各項目標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（傷害頻率、經(jīng)濟損失率等）。以及歷年特別是近期各項目標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（傷害頻率、經(jīng)濟損失率等）。也應參照同行業(yè)，特別是先進企業(yè)的安全目標值。 確定安全目標值應當體現(xiàn)先進性、可行性與科學性先進性、可行性與科學性。目標值定得過低，不經(jīng)努力就可達到，就沒有激勵作用，失去了目標管理的意義；目標值定得過高，可望而不可及，做出最大努力也無法達到，就會使人喪失信心，挫傷積極性。要做到先進性和可行性的正確結(jié)合，就必須把目標值建立在科學分析論證的基礎(chǔ)上，要充分了解自身的條件和狀況，并對未來做出科學的預測和決策。35

52、5.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理1 1安全目標的制定安全目標的制定(3/3)(3/3)(3)(3)制定安全目標的程序制定安全目標的程序 制定安全目標，一般分為三步，即：調(diào)查分析評價、確定目標、制定對策措施調(diào)查分析評價、確定目標、制定對策措施：1)1)對企業(yè)安全狀況的調(diào)查分析評價對企業(yè)安全狀況的調(diào)查分析評價 這是制定安全目標的基礎(chǔ)。要應用系統(tǒng)安全分析與危險性評價的原理和方法，對企業(yè)的安全狀況進行系統(tǒng)、全面的調(diào)查、分析、評價。需要重點掌握的情況包括：企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)狀況，企業(yè)發(fā)展、改革開放帶來的新情況、新問題，技術(shù)裝備的安全程度，人員的素質(zhì)，主要的危險因素及危險程度，安全管理的薄弱

53、環(huán)節(jié)，曾經(jīng)發(fā)生過的重大事故情況及對事故的原因分析和統(tǒng)計分析，歷年有關(guān)安全目標指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2)2)確定目標確定目標 確定目標值要根據(jù)上級下達的指標，比照同行業(yè)其他企業(yè)的情況。但是不應簡單地就以此作為自己企業(yè)的數(shù)值，而應主要立足于對本企業(yè)安全狀況的分析評價，并以歷年來有關(guān)目標指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對目標值加以預測，再進行綜合考慮后確定。3)3)制定對策措施制定對策措施 如前所述，制定對策措施應該抓住重點，針對影響目標實現(xiàn)的關(guān)鍵問題，集中力量加以解決。一般來說，可以從下列各方面進行考慮：組織、制度，安全技術(shù)，安全教育，安全檢查，隱患整改，班組建設，信息管理，競賽評比，考核評價，獎懲等。 制定對策

54、措施要重視研究新情況、新問題，譬如企業(yè)承包經(jīng)營的安全對策，采用新技術(shù)的安全對策等。要積極開拓先進的管理方法和技術(shù)，如危險點控制管理、安全性評價等。制定出的對策措施要逐項列出，規(guī)定措施內(nèi)容，完成日期、并落實實施責任。365.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理2 2目標的展開目標的展開(1/4)(1/4) 根據(jù)整分合原理，制定目根據(jù)整分合原理，制定目標就是整體規(guī)劃，之后還應標就是整體規(guī)劃，之后還應該明確分工。該明確分工。這就是在企業(yè)的總安全目標制定以后，應該自上而下層層展開，分解落實到各科室、車間、班組和個人，縱向到底，橫向到邊縱向到底，橫向到邊，使每個組織每個職工都確定自己的目標和明確

55、自己的責任，形成一個個人保班組、班組保車間、車間保廠部，層層互保的曰標連鎖體系，如圖5-2所示。 圖圖5-25-2安全目標體系圖安全目標體系圖 375.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理2 2目標的展開目標的展開(2/4)(2/4)(1)(1)目標展開的過程和要求目標展開的過程和要求 1)上級在制定總安全目標時要發(fā)揚民主精神，在征求下級意見并充分協(xié)商后才正式確定。與此同時，下級也應參照制定企業(yè)總安全目標的原則和方法初步醞釀本級的安全目標和對策措施。 2)上級宣布企業(yè)安全目標和保證對策措施，并向下一級分解，提出明確要求。下級根據(jù)上級的要求制定自己的安全目標。在制定目標時，上下級要充分協(xié)

56、商，取得一致。上級對下級要充分信任并加以具體指導，下級要緊緊圍繞上級目標來制定自己的目標，必須做到自己的目標能保證上級目標的實現(xiàn)，并得到上級的認可。 3)按照同樣的方法和原則將目標逐級展開，縱向到底，橫向到邊，不應有哪個部門和個人被遺漏。 4)目標展開要緊密結(jié)合落實安全生產(chǎn)責任制，在目標展開的同時，要逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀，把目標內(nèi)容納入其中，確保目標責任的落實。385.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理2 2目標的展開目標的展開(3/4)(3/4)(2)(2)目標的協(xié)調(diào)與調(diào)整目標的協(xié)調(diào)與調(diào)整由于企業(yè)的安全目標要依靠各級領(lǐng)導和所有職工共同努力才能實現(xiàn)，因由于企業(yè)的安全目標要依靠各級領(lǐng)

57、導和所有職工共同努力才能實現(xiàn)，因此，在制定目標的時候，不但上下級之間要充分協(xié)商，各部門單位之間也必此，在制定目標的時候，不但上下級之間要充分協(xié)商，各部門單位之間也必須協(xié)調(diào)一致，彼此取得平衡須協(xié)調(diào)一致，彼此取得平衡。如果做不到這點，上級就應該加以組織和指導，進行適當?shù)恼{(diào)整，以取得協(xié)調(diào)和平衡。譬如，在不同的車間、部門，任務不同，危險因素的程度不同，達到目標的難易不同，那么，目標值就應有所區(qū)別，與各自的具體情況相一致。 除了安全目標要協(xié)調(diào)平衡外，為了實現(xiàn)保證目標的對策措施，在各部門單位之間也要取得協(xié)調(diào)配合。因為，這些對策措施往往要許多部門的協(xié)調(diào)配合才能實現(xiàn)。譬如，為了完成某一項安全技術(shù)措施，需要設計

58、部門設計，財務部門撥款，計劃部門下達計劃，工藝部門和車間實施，等等。395.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理2 2目標的展開目標的展開(4/4)(4/4)(3)(3)目標展開圖目標展開圖為了直觀、形象、簡明地顯示目標和目標對策，明確目標責任，實現(xiàn)目標的協(xié)調(diào)，為了便于領(lǐng)導者對眾多的目標項目實現(xiàn)有效的綜合管理、控制，應該編制目標展開圖。目標展開圖還能起到動員群眾，督促提醒和鼓舞士氣的作用。 目標展開圖的格式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定。不同的企業(yè)、不同的管理層次都可以根據(jù)自己的情況自行編制目標展開圖。但是，無論無論用什么格式，都應該體現(xiàn)有效綜合的原則，要在展開圖中明確顯用什么格式，都應該體現(xiàn)有效綜合

59、的原則，要在展開圖中明確顯示出目標內(nèi)容、目標責任、目標協(xié)調(diào)，以及實施的進度等方面內(nèi)示出目標內(nèi)容、目標責任、目標協(xié)調(diào)，以及實施的進度等方面內(nèi)容和要求。容和要求。40某企業(yè)安全目標展開圖某企業(yè)安全目標展開圖415.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理3 3安全目標的實施安全目標的實施及實現(xiàn)及實現(xiàn)(1/3)(1/3) 在制定和展開安全目標后就轉(zhuǎn)入了目標實施階段。在這個階段中要著重做好自我管理，自我控制，以及必要的監(jiān)督檢查以及信息交流這三方面的工作，其中，“權(quán)限下放，自我管理，自我控制權(quán)限下放，自我管理，自我控制”是目標實施階段的主要原則是目標實施階段的主要原則。在這個階段，企業(yè)從上到下的各級

60、領(lǐng)導、各級組織、直到每一個職工都應該充分發(fā)揮自己在這個階段，企業(yè)從上到下的各級領(lǐng)導、各級組織、直到每一個職工都應該充分發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造精神，圍繞著追求實現(xiàn)自己的目標，獨立自主地開展活動，抓緊落實，實現(xiàn)的主觀能動性和創(chuàng)造精神，圍繞著追求實現(xiàn)自己的目標，獨立自主地開展活動，抓緊落實，實現(xiàn)所制定的對策措施。所制定的對策措施。要把實現(xiàn)對策措施與開展日常安全管理和采用各種現(xiàn)代化安全管理方法結(jié)合起來，以目標管理帶動日常安全管理，促進現(xiàn)代安全管理方法的推廣和應用。要進行自我檢查、自我分析，把握目標實施的進度，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并積極采取行動，自行糾正偏差。在這個階段，上級對下級要注意權(quán)限下放，充分給

61、予信任，要放手讓下級自己去實現(xiàn)目標，對下級權(quán)限內(nèi)的事，不要隨意進行干預。為了搞好這一階段的自我管理、自我控制，可以采取下面兩項措施：425.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理3 3安全目標的實施安全目標的實施及實現(xiàn)及實現(xiàn)(2/3)(2/3)(1)(1)編制安全目標實施計劃表編制安全目標實施計劃表安全目標實施計劃表可以按照PDCAPDCA（對策措施、實施、檢查和處理）（對策措施、實施、檢查和處理）循環(huán)方式進行編制，其格式見表5-2。該表在具體實施過程中，應進一步展開，使每項對策措施更加詳細具體。對PDCA循環(huán)過程也應加以詳細記錄，以取得更好的效果，也有利于給成果評價階段奠定基礎(chǔ)。表表5

62、-2 5-2 安全目標實施計劃表安全目標實施計劃表 435.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理3 3安全目標的實施安全目標的實施(3/3(3/3） (2)(2)旗幟管理法旗幟管理法旗幟管理法即對實施安全旗幟管理法即對實施安全目標的各級組織分別畫出類似目標的各級組織分別畫出類似旗幟的管理控制圖，彼此連鎖，旗幟的管理控制圖，彼此連鎖，形成一個管理控制圖的體系，形成一個管理控制圖的體系，并據(jù)此來進行動態(tài)管理控制。并據(jù)此來進行動態(tài)管理控制。當某級發(fā)現(xiàn)管理失控時，即可循著圖示的線索逐級往下尋找在哪里出了問題，便可及時采取措施恢復控制。旗幟管理圖的形式如圖5-4所示。圖圖5-45-4旗幟管理圖旗

63、幟管理圖UCL-UCL-目標值上限；目標值上限；CL-CL-控制目標值；控制目標值；LCL-LCL-目標值下限目標值下限445.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理4 4目標成果的考評（目標成果的考評（1/5)1/5)目標成果的考評是安全目標管理的最后一個階段。在這個階段要對實際取得的目標成果做出客觀的評價，對達到目標的給在這個階段要對實際取得的目標成果做出客觀的評價，對達到目標的給予獎勵，對未達目標的給予懲罰，從而使先進的受到鼓舞，使后進的得到激予獎勵，對未達目標的給予懲罰，從而使先進的受到鼓舞，使后進的得到激勵，進一步調(diào)動起全體職工追求更高目標的積極性。勵，進一步調(diào)動起全體職工追求

64、更高目標的積極性。通過考評還可以總結(jié)經(jīng)驗和教訓，發(fā)揚成績，克服缺點，明確前進的方向，為下期安全目標管理奠定基礎(chǔ)。u目標考評的原則目標考評的原則u目標考評方法目標考評方法u獎罰與總結(jié)獎罰與總結(jié)u考評注意事項考評注意事項 455.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理4 4目標成果的考評目標成果的考評(2/5)(2/5)(1)(1)目標考評的原則目標考評的原則1)1)自我評價與上級評定相結(jié)合自我評價與上級評定相結(jié)合 目標成果考評要充分體現(xiàn)自我激勵的原則。要以自我評價為主，即在各個層次的評價中，首先進行自我評價。目標成果考評要充分體現(xiàn)自我激勵的原則。要以自我評價為主，即在各個層次的評價中，首先

65、進行自我評價。 個人在班組內(nèi)，班組在車間內(nèi)，車間在全廠內(nèi)，對照自己的目標，總結(jié)自己的工作，本著嚴格要求自己的精神，實事求是地對實現(xiàn)目標的情況做出評價。由于目標責任者對自己目標的實施過程和目標成果了解得最清楚，應該比較容易做出正確的評價。 在自我評價的基礎(chǔ)上還要搞好上級領(lǐng)導的評價，而且要以領(lǐng)導的評定結(jié)果作為最終的結(jié)果。在自我評價的基礎(chǔ)上還要搞好上級領(lǐng)導的評價，而且要以領(lǐng)導的評定結(jié)果作為最終的結(jié)果。 上級評定也要注意民主協(xié)商和具體指導，就是說，在下級進行自我評價時要給以同志式的指導和幫助，啟發(fā)下級客觀地評價自己，正確地總結(jié)經(jīng)驗教訓；在領(lǐng)導評定時要與下級充分交換意見，產(chǎn)生分歧時要認真聽取和考慮下級的

66、申訴，使最后評定的結(jié)果力求公正準確。 在上級評定的同時，也要征求下級對自己的評價，因為目標成果的取得是上下級共同努力的結(jié)果。2)2)重視成果與綜合評價相結(jié)合重視成果與綜合評價相結(jié)合 目標成果評價應重視成果，以目標值的達到程度作為主要的依據(jù)，要用事實和數(shù)據(jù)說話，切忌憑表面印象。目標成果評價應重視成果，以目標值的達到程度作為主要的依據(jù)，要用事實和數(shù)據(jù)說話，切忌憑表面印象。同時也要考慮不同組織和個人實現(xiàn)目標的復雜困難程度和在達標過程中的主觀努力程度，還要參考目標實施的措施的有效性和單位之間的協(xié)作情況。 應該對所有這些方面的內(nèi)容區(qū)別主次，綜合評價，力求得出客觀公正的結(jié)果。465.3.2 5.3.2 安全目標管理安全目標管理4 4目標成果的考評目標成果的考評(3/5(3/5）(2)(2)目標考評的方法目標考評的方法 目標考評一般可用打分法，其步驟如下：1)1)確定各目標項目得分比重確定各目標項目得分比重 把完成全部目標項目得分定為100分，再按各個項目的重要程度，分別規(guī)定其比例。如工傷事故指標：經(jīng)濟損失指標：塵毒合格率指標：日常安全管理指標=4:1:2:3。2)2)給各目標項目打分給各目標項目打