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1、堅(jiān)持“三統(tǒng)一” 發(fā)展人民民主
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本保證。新時(shí)代，我們要保障和落實(shí)“三統(tǒng)一”原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
一、始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。從目前黨對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)的組織體系看，主要是通過(guò)由同級(jí)黨委書記同時(shí)擔(dān)任同級(jí)人大主任和同級(jí)人大常委會(huì)黨組實(shí)施對(duì)人
2、大工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨在人大工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了黨的路線方針政策，以及重大決策部署在人大工作中得到有效貫徹落實(shí)。
2.健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委一方面應(yīng)堅(jiān)持把人大工作納入黨委總體工作布局，建立人大工作聯(lián)席會(huì)議制度，每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會(huì)議，每年至少聽取兩次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，專題研究一次人大工作，協(xié)調(diào)解決人大工作和人大自身建設(shè)方面存在的困難及問(wèn)題。另一方面要著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，支持和保障人大與“一府兩院”在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致開展工作。各級(jí)黨委討論決定關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，事先應(yīng)主動(dòng)聽取和征求同級(jí)人大的意見，需要由人大及其常委會(huì)依法作
3、出決議、決定的，可作為建議向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出，善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過(guò)人大法定程序上升為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與全體人民的共同意志。
3.完善保障機(jī)制。首先應(yīng)落實(shí)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)措施。凡是黨委書記擔(dān)任人大常委會(huì)主任的，要堅(jiān)持用一定時(shí)間和精力抓人大工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次黨委常委會(huì)議應(yīng)通知人大常委會(huì)主任列席，人大常委會(huì)主任由黨委書記擔(dān)任的，應(yīng)通知主持日常工作的人大常委會(huì)副主任列席。黨委召開全局性工作會(huì)議、組織重要活動(dòng)應(yīng)通知同級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及專職委員參加。再次黨委通過(guò)人大常委會(huì)黨組向人大常委會(huì)提出立法和重要決策建議，按照法定程序提交人大常
4、委會(huì)決定。黨委推薦需要人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)及時(shí)向人大常委會(huì)黨組介紹有關(guān)情況。人大常委會(huì)黨組要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，主動(dòng)把人大及其常委會(huì)置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的決策部署貫穿于人大工作之中，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)、重大問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)圍繞黨委確定的中心任務(wù)開展工作，保證黨的路線方針政策和黨委的重大決策、工作部署在人大各項(xiàng)工作中的貫徹和實(shí)現(xiàn)。
二、進(jìn)一步保證人民當(dāng)家作主
1.建立和完善基層民主制度。目前農(nóng)村村級(jí)和城市社區(qū)組織以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表實(shí)行直選制度，人民民主選舉的權(quán)利得到保障。關(guān)鍵是要不斷豐富人民當(dāng)
5、家作主的制度載體，加強(qiáng)各層次各領(lǐng)域民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善人民群眾政治參與的體制機(jī)制，暢通民意渠道，擴(kuò)大公民的有序參與，積極探索決策民主、管理民主、監(jiān)督民主、選舉民主等具體的人民民主實(shí)現(xiàn)的各種有效形式，更廣泛地組織和吸引人民群眾參與基層民主的實(shí)踐，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，并通過(guò)各種途徑和形式依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，更好地保障公民的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。
2.堅(jiān)持和完善人大制度。按照憲法的規(guī)定和人民代表大會(huì)制度的要求，各級(jí)人大一是應(yīng)圍繞加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，完善人大制度機(jī)制，盡快建立和完善履行監(jiān)
6、督職能的視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審報(bào)告、工作評(píng)議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度體系，完善會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制，進(jìn)一步健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度；健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度的實(shí)施，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。二是著重應(yīng)從完善民主決策機(jī)制、民主審議機(jī)制、民主測(cè)評(píng)機(jī)制、監(jiān)督公開機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等五方面入手，對(duì)憲法和法律賦予人大的職權(quán)，如決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)、任免權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)等，要完善相應(yīng)的操作程序和方法，不斷完善議題選擇、立法征集、質(zhì)詢?cè)儐?wèn)、
7、公開監(jiān)督、公民旁聽、工作保障等體制措施，對(duì)履行職權(quán)所必須的“三會(huì)”程序性的制度依法進(jìn)行修改完善，從制度上加以確認(rèn)和規(guī)范人民如何行使管理國(guó)家的權(quán)力，國(guó)家權(quán)力如何運(yùn)作。三是針對(duì)人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快制度創(chuàng)新，建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實(shí)、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，逐步推行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)年度計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺(tái)，到工作實(shí)施、組織視察，會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實(shí)、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過(guò)程進(jìn)行量化分解、考核測(cè)評(píng)工作效果，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)人大監(jiān)督效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)外公開結(jié)果，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能，提
8、升工作水平。四是要緊抓各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，大膽采取明察暗訪、民意問(wèn)卷、百姓問(wèn)政、行風(fēng)評(píng)議、匯報(bào)履職、專題詢問(wèn)、特定題調(diào)查、撤職罷免等剛性監(jiān)督手段，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、把監(jiān)督人與監(jiān)督事、把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是通過(guò)建立健全人大常委會(huì)同人大代表、人大代表同選民聯(lián)系制度，代表意見建議辦理制度，人民群眾來(lái)信來(lái)訪接待制度，代表持證視察制度，約見“一府兩院”及其組成部門負(fù)責(zé)人制度，專題詢問(wèn)制度，重大政情況通報(bào)制度，結(jié)果向社會(huì)公開制度，廣泛傾聽民聲民意，拓寬人民群眾知情知政的渠道，擴(kuò)大參政議政的范
9、圍，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從機(jī)制和程序上保證人民群眾的政治參與。
3.堅(jiān)持對(duì)外公開制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外。進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和人大監(jiān)督公開、政府信息公開、審計(jì)審查公開、財(cái)政預(yù)決算（重點(diǎn)是“三公經(jīng)費(fèi)”和預(yù)算外收入）和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)對(duì)外公開制度，健全民主議事決策、民主監(jiān)督制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。對(duì)涉及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等民生工程在作出決定前，應(yīng)通過(guò)座談、聽證、評(píng)估、詢問(wèn)、質(zhì)詢、百姓問(wèn)政等途徑，廣泛傾聽民意、征集民計(jì)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)要不斷拓展公開渠道，擴(kuò)大公開范圍，健全信息公開工
10、作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制，依法規(guī)范信息公開平臺(tái)建設(shè)，適時(shí)通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公報(bào)和對(duì)外公示欄等多種方式向社會(huì)公開有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、加快民主法治建設(shè)
1.堅(jiān)持科學(xué)民主立法。一是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，明確地方立法權(quán)力邊界、立法權(quán)限和范圍，強(qiáng)化對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理法律法規(guī)可由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，提交人大審議批準(zhǔn)。二是完善立法征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向
11、下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。三是健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛征求民意，凝聚民智。四是探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見
12、和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。五是堅(jiān)持科學(xué)立法、開門立法，陽(yáng)光立法，豐富立法實(shí)踐，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
2.加強(qiáng)法律監(jiān)督。一方面要通過(guò)規(guī)范性文件備案審查和組織國(guó)家機(jī)關(guān)人員向憲法宣誓、開展執(zhí)法檢查等活動(dòng)，加大憲法法律和相關(guān)法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法監(jiān)督法律執(zhí)行，堅(jiān)決糾正各種違憲違法行為，做到“法有授權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，確保憲法法律的正確實(shí)施。另一方面要圍繞依法行政和公正司法，完善人民陪審員制度、人大代表旁聽司法辦案依法監(jiān)督制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、依法辦案和錯(cuò)案追究制度，加大對(duì)政府依法行政與公檢法司法辦案的監(jiān)督，讓人民群眾真切感受到法律的公平和司法的公正，切實(shí)維護(hù)法人、社會(huì)自然人和公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.加大普法宣傳。堅(jiān)持把深入開展法治宣傳教育納入五年普法規(guī)劃，并根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象、不同時(shí)期，突出不同普法重點(diǎn)，深入開展法治教育活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化道德建設(shè)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與民主法治建設(shè)的偉大實(shí)踐，帶頭學(xué)法、知法、尊法、守法，促使在全社會(huì)形成“有法可依、有法必依、違法必究”的良好氛圍，用法治實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。
堅(jiān)持“三統(tǒng)一” 發(fā)展人民民主
