第十部分 公路工程合同管理

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1、第十部分 公路工程合同管理一、公路工程合同工程量清單（一）工程量清單的特點(diǎn)1.工程量清單是招投標(biāo)的產(chǎn)物，是投標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分。2.工程量清單必須和招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范、圖紙相一致。3.工程量清單各章編號(hào)應(yīng)和技術(shù)規(guī)范相應(yīng)章節(jié)編號(hào)一致。4.工程量清單的工程細(xì)目與預(yù)算定額的工程細(xì)目有些規(guī)定相同，有些名稱(chēng)相同涵義不同，有些預(yù)算定額沒(méi)有，計(jì)量方法與概、預(yù)算定額的規(guī)定也有一定差異。5.工程量清單中所列的工程數(shù)量是設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量。6.工程量清單中有標(biāo)價(jià)的單價(jià)或總額包括了工、料、機(jī)、管理、利潤(rùn)、缺陷修復(fù)、稅金等費(fèi)用，以及合同中明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn)。7.在合同履行過(guò)程中，標(biāo)有單價(jià)的工

2、程量清單是辦理結(jié)算進(jìn)而確定工程造價(jià)的依據(jù)。（二）工程量計(jì)量辦法1.一切工程的計(jì)量，應(yīng)由承包人提供符合精度要求的計(jì)量設(shè)備和條件，并由承包人計(jì)算后報(bào)監(jiān)理工程師審核確認(rèn)。2.凡超過(guò)了圖紙所示或監(jiān)理工程師指示或同意的任何長(zhǎng)度、面積或體積，都不予計(jì)量。3.全部必須的模板、腳手架、裝備、機(jī)具和聯(lián)結(jié)螺栓、墊圈等其他材料，應(yīng)包括在其他支付細(xì)目中，不單獨(dú)計(jì)量。4.如果規(guī)范規(guī)定的任何分項(xiàng)工程或其細(xì)目未在工程量清單中出現(xiàn)，則應(yīng)被認(rèn)為是其他相關(guān)工程的附屬義務(wù)，不再單獨(dú)計(jì)量。（三）工程量清單的編寫(xiě)1.說(shuō)明2.工程細(xì)目，就公路工程而言，根據(jù)工程的不同部位分為總則、路基、路面、橋梁涵洞、隧道、安全設(shè)施及預(yù)埋管線(xiàn)、綠化及環(huán)境

3、保護(hù)七部分。3.計(jì)日工明細(xì)表，也稱(chēng)“散工”或“按日計(jì)工”，在招標(biāo)文件中一般列有勞務(wù)、材料和施工機(jī)械三個(gè)計(jì)日工表。4.工程量清單匯總表，包括第100章至第700章合計(jì)、計(jì)日工合計(jì)、暫定金額和投標(biāo)總價(jià)。二、公路工程項(xiàng)目分包合同主要內(nèi)容：1.工程范圍和內(nèi)容。2.工程變更。3.支付條件。4.保留金和缺陷責(zé)任期。5.拖延工期違約損失償金。6.雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。7.其他方面。諸如合同的變更、中止、解除、糾紛解決等條款，可以參照總承包合同訂立。三、公路工程項(xiàng)目的其他采購(gòu)合同（一）施工物資供應(yīng)商的選擇1.公開(kāi)招標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)，受邀參加投標(biāo)的單位不得少于3家。3.其他方式（詢(xún)價(jià)方式）。（二）加強(qiáng)施工物資

4、采購(gòu)合同管理的意義1.有利于降低工程成本，實(shí)現(xiàn)投資效益；2.有利于協(xié)調(diào)施工時(shí)間，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制目標(biāo)；3.有利于提高工程質(zhì)量，達(dá)到規(guī)范要求。四、公路工程合同計(jì)量支付程序（一）工程計(jì)量程序1.工程計(jì)量的組織類(lèi)型（1）監(jiān)理工程師獨(dú)立計(jì)量。（2）承包人進(jìn)行計(jì)量。（3）監(jiān)理工程師與承包人共同計(jì)量。2.現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的程序?qū)τ诤灠l(fā)中間交工證書(shū)的工程項(xiàng)目，首先由監(jiān)理人員通知承包人計(jì)量的時(shí)間，并做好有關(guān)的計(jì)量準(zhǔn)備工作。采用監(jiān)理工程師與承包人共同計(jì)量的方式，一般由監(jiān)理工程師與承包人委派的計(jì)量支付負(fù)責(zé)人組成一個(gè)計(jì)量小組，小組人員按通知的時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行計(jì)量，然后將計(jì)量的記錄（中間計(jì)量表）及有關(guān)資料報(bào)監(jiān)理工程師核對(duì)確認(rèn)，

5、經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的中間計(jì)量表，作為中期支付的依據(jù)。（二）工程計(jì)量的方法1.斷面法。2.圖紙法。3.鉆孔取樣法。4.分項(xiàng)計(jì)量法。5.均攤法。6.憑證法。7.估價(jià)法。（三）工程費(fèi)用支付的程序1.中期支付程序（1）中期支付申請(qǐng)。申請(qǐng)的形式是填報(bào)月結(jié)賬單一式六份。（2）中期支付申請(qǐng)的審定。（3）中期支付證書(shū)的簽發(fā)。2.最終支付程序（1）在合同工程交工證書(shū)簽發(fā)后42天之內(nèi)，承包人應(yīng)以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的格式向監(jiān)理工程師提交一份交工結(jié)賬單，并附上詳細(xì)資料說(shuō)明的證實(shí)文件，表明：a.合同規(guī)定，直到交工證書(shū)中寫(xiě)明的交工日期為止按合同完成的全部工程的最終價(jià)值；b.承包人認(rèn)為應(yīng)付給他的其他款項(xiàng)；c.承包人認(rèn)為本合同項(xiàng)下

6、（整個(gè)合同期）到期應(yīng)付給他的各項(xiàng)款額的估算值。（2）在發(fā)出缺陷責(zé)任終止證書(shū)后的28天之內(nèi)，承包人應(yīng)以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的格式向監(jiān)理工程師提交一份最后結(jié)賬單草案，并附上詳細(xì)的證實(shí)文件，供監(jiān)理工程師考慮，表明：a.根據(jù)合同規(guī)定已經(jīng)完成的全部工程的價(jià)值；b.承包人根據(jù)合同規(guī)定認(rèn)為應(yīng)付給他的任何其他款項(xiàng)。（3）在提交最后結(jié)賬單時(shí)，承包人應(yīng)給業(yè)主一份書(shū)面清賬書(shū)，并抄送監(jiān)理工程師，確認(rèn)最后結(jié)賬單中的總金額代表了根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)付給承包人的全部款項(xiàng)的最后結(jié)算。（4）在最后結(jié)賬單和清賬書(shū)收到14天之后，監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)一份最后支付證書(shū)報(bào)業(yè)主審批，并抄給承包人，說(shuō)明：a.監(jiān)理工程師認(rèn)為根據(jù)合同規(guī)定的最后應(yīng)付的款額；b

7、.在對(duì)業(yè)主以前所付的全部款額和業(yè)主根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)得的全部款額予以確認(rèn)后，業(yè)主欠承包人或承包人欠業(yè)主（視具體情況）的差額（如有）。五、公路工程合同變更程序（一）工程變更的確認(rèn)及處理程序1.工程變更的確認(rèn)過(guò)程提出工程變更分析提出的工程變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響分析有關(guān)的合同條款和會(huì)議、通信記錄初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求確認(rèn)工程變更。2.工程變更的處理程序（1）發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于l4天以書(shū)面形式向承包人發(fā)出變更通知。（2）承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、設(shè)備的

8、更換，需經(jīng)工程師同意，工程師同意變更后，也需經(jīng)原規(guī)劃管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明。（3）其他變更的程序：除設(shè)計(jì)變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。這些變更的程序，首先應(yīng)由一方提出，與對(duì)方協(xié)商一致簽署補(bǔ)充協(xié)議后，方可進(jìn)行變更。（二）變更后合同價(jià)款的確定1.變更后合同價(jià)款的確定程序工程變更發(fā)生后，承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。承包人在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起7天內(nèi)，予以確認(rèn)。工程師無(wú)正當(dāng)理由不

9、確認(rèn)時(shí)，自變更報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。2.變更后合同價(jià)款的確定方法（1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；（2）合同中有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；（3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。六、公路工程合同索賠程序（一）費(fèi)用索賠的計(jì)算方法1.實(shí)際費(fèi)用法。2.總費(fèi)用法。3.修正總費(fèi)用法。（二）工期索賠計(jì)算方法1.網(wǎng)絡(luò)分析法。就是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線(xiàn)路。如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時(shí)間為批準(zhǔn)順延的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工

10、作由于延誤超過(guò)時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí)，可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問(wèn)題。2.比例計(jì)算法對(duì)于已知額外增加工程量的價(jià)格：工期索賠值額外增加的工程量的價(jià)格原合同價(jià)原合同總工期比例計(jì)算法不適用于變更施工順序、加速施工等事件的索賠。（三）可以申請(qǐng)索賠的條款1.合同文件出錯(cuò)引起的索賠由業(yè)主支付給承包商以額外費(fèi)用作為補(bǔ)償，該索賠僅為工程費(fèi)用，不包括利潤(rùn)。2.由于圖紙延遲交出造成索賠承包商應(yīng)該得到補(bǔ)償。3.由于不利的實(shí)物障礙和不利的自然條件引起索賠承包商只能索賠工程費(fèi)用而無(wú)利潤(rùn)。4.由于工程師提供的水準(zhǔn)點(diǎn)、基線(xiàn)等測(cè)量資料不準(zhǔn)確造成的失誤與索賠承包商有權(quán)索取工程

11、費(fèi)用和利潤(rùn)。5.承包商根據(jù)監(jiān)理工程師指示進(jìn)行額外鉆孔及勘探工作引起索賠承包商有權(quán)索賠工程費(fèi)用和利潤(rùn)。6.由業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)所造成的損害的補(bǔ)救和修復(fù)所引起的索賠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)公平分擔(dān)的原則，承包商只能索賠工程費(fèi)用，無(wú)權(quán)索賠利潤(rùn)。7.因施工中承包商開(kāi)挖到化石、文物、礦產(chǎn)等珍貴物品，要停工處理引起的索賠承包商必須遵照監(jiān)理工程師的指示來(lái)幫助處理這類(lèi)物品，所花費(fèi)的款項(xiàng)由業(yè)主支付，包括工程費(fèi)用和利潤(rùn)，若影響的工程處于關(guān)鍵線(xiàn)路，可申請(qǐng)工期延長(zhǎng)。8.由于需要加強(qiáng)道路與橋梁結(jié)構(gòu)以承受“特殊超重荷載”而索賠承包商進(jìn)行加強(qiáng)結(jié)構(gòu)工程，只可索賠有關(guān)工程費(fèi)用，無(wú)權(quán)得到利潤(rùn)。9.由于業(yè)主雇傭其他承包商的影響，并為其他承包商提供服務(wù)提出索

12、賠承包商為業(yè)主委托的其他承包商提供機(jī)械設(shè)備或服務(wù)，應(yīng)獲得一批款額，包括工作費(fèi)用和利潤(rùn)。10.由于額外樣品與試驗(yàn)而引起索賠承包商只有權(quán)索取試驗(yàn)或樣品費(fèi)用，無(wú)權(quán)索取利潤(rùn)。11.由于對(duì)隱蔽工程的揭露或開(kāi)孔檢查引起的索賠（1）已覆蓋的隱蔽工程，工程師下令再行揭露或開(kāi)孔，屬于下列情況者，一切費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)：揭開(kāi)后的隱蔽工程符合圖紙和規(guī)范要求；承包商已經(jīng)在隱蔽工程建好將要隱蔽之前，書(shū)面通知了工程師或駐地工程師，并給予了充分的時(shí)間，讓其檢查將要覆蓋的工程，而駐地工程師未去檢查；（2）若揭開(kāi)后的工程并不符合合同及規(guī)范的要求，或承包商未能按規(guī)定為駐地工程師提供時(shí)機(jī)檢查隱蔽工程或發(fā)出正式書(shū)面通知，則由承包商承擔(dān)

13、一切費(fèi)用；（3）若揭開(kāi)后的工程符合要求，承包商有權(quán)索賠工程成本、管理費(fèi)和利潤(rùn)。12.由于工程中斷引起的索賠工程是由于工程師或業(yè)主所犯的過(guò)失而中止，或由于特殊風(fēng)險(xiǎn)而不得不中止，承包商只能索賠與工程中止有關(guān)的費(fèi)用，無(wú)權(quán)索賠利潤(rùn)。13.由于業(yè)主將土地延遲移交引起的索賠承包商可索賠有關(guān)費(fèi)用，不能取得利潤(rùn)。14.由于非承包商原因造成了工程缺陷需要修復(fù)而引起的索賠承包商在按監(jiān)理工程師的指令進(jìn)行修復(fù)工作后，可以向業(yè)主索賠工程費(fèi)用和利潤(rùn)。15.由于要求承包商調(diào)查和檢查缺陷而引起的索賠承包商的責(zé)任造成的，則承包商應(yīng)自費(fèi)調(diào)查、檢查和修復(fù)這些缺陷；若是由業(yè)主等原因造成了缺陷，這些調(diào)查缺陷的費(fèi)用由業(yè)主支付。16.由于

14、工程變更引起的索賠索賠工程變更款項(xiàng)時(shí)，即可索賠到工程費(fèi)用，也可能索賠到利潤(rùn)。17.由于變更使合同總價(jià)超出有效合同價(jià)的15%而引起索賠此項(xiàng)費(fèi)用索賠參見(jiàn)工程變更的相關(guān)內(nèi)容。18.由于特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的工程被破壞和其他款項(xiàng)支出而提出索賠承包商有權(quán)要求索賠修復(fù)工程所需費(fèi)用以及替換或修復(fù)工程的材料或設(shè)備。19.因特殊風(fēng)險(xiǎn)使合同終止后的索賠若發(fā)生特殊風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)法律和合同約定，合同可以終止。合同提前終止后，除了要對(duì)終止前的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理結(jié)算外，雙方都不負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。其中承包商已經(jīng)履行了義務(wù)的任何開(kāi)辦費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、工程材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、遣返費(fèi)、附加費(fèi)、已完工程遭受損壞甚至全部毀滅等，業(yè)主都應(yīng)向承包商付款。20.合同

15、解除后的索賠合同解除后，當(dāng)事人之間都有要求賠償損失的權(quán)利，合同的有關(guān)解決爭(zhēng)端、結(jié)算互欠債務(wù)或工程款等不因合同的解除而失去法律效力。若合同當(dāng)事人之間還有未盡義務(wù)和爭(zhēng)端，原合同條款仍有效。當(dāng)事人一方除按合同解除前已進(jìn)行的工作結(jié)算外，還可以對(duì)合同解除前已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失以及解除合同本身所產(chǎn)生的的損失向?qū)Ψ剿髻r。21.業(yè)主違約引起工程終止等的索賠當(dāng)業(yè)主違約后，承包商可以立即給予業(yè)主和監(jiān)理工程師以書(shū)面通知，要求終止合同，在通知發(fā)出l4天之后便有權(quán)從工地盡快撤離所有的設(shè)備，終止工程施工，但下列情況除外：（1）當(dāng)發(fā)生業(yè)主遲付工程進(jìn)度款后，承包商發(fā)出了索賠及要求中斷工程的申請(qǐng)，監(jiān)理工程師已受理，并通知業(yè)主加付遲

16、付工程款的利息，承包商這時(shí)應(yīng)正常進(jìn)展工程；（2）當(dāng)業(yè)主的無(wú)理干涉、阻撓或拒絕證書(shū)頒發(fā)等事項(xiàng)已經(jīng)監(jiān)理工程師等交涉獲準(zhǔn)，承包商只可提起延期或費(fèi)用索賠，而不必再中止工程。22.由于物價(jià)變動(dòng)引起的工程成本的增加的索賠若合同中寫(xiě)明施工期間考慮物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并確定了價(jià)格調(diào)整公式，當(dāng)物價(jià)波動(dòng)使承包商付出了額外費(fèi)用時(shí)可提出物價(jià)索賠。23.由于后繼法規(guī)的變化引起的索賠如果在本工程的遞交投標(biāo)書(shū)截止日之前的28天以后，本工程施工所在國(guó)家或地方的法令、法規(guī)、命令、法律或規(guī)章發(fā)生了變化，由此引起了承包商施工費(fèi)用的額外增加，承包商有權(quán)提出索賠。24.由于匯率及貨幣變化引起的索賠在承包商遞交投標(biāo)書(shū)截止日之前的28天以后，若本工

17、程施工所在國(guó)家實(shí)行貨幣限制以及貨幣匯兌限制或匯率發(fā)生變化，使承包商受到經(jīng)濟(jì)損失，則有權(quán)提出索賠要求，并從業(yè)主那里得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以使承包商免受此類(lèi)損失和損害。七、公路工程合同價(jià)款調(diào)整（一）工程價(jià)款價(jià)差調(diào)整的主要方法1.工程造價(jià)指數(shù)調(diào)整法。2.實(shí)際價(jià)格調(diào)整法。3.調(diào)價(jià)文件計(jì)算法。4.調(diào)值公式法。此種調(diào)值公式一般包括固定部分、材料部分和人工部分，調(diào)值公式一般為：PP0（aoa1A/A0a2B/B0a3C/C0+）（1B426024）式中 P調(diào)整后合同價(jià)款或工程實(shí)際結(jié)算款；P0合同價(jià)款中工程預(yù)算進(jìn)度款；a0固定要素，代表合同支付中不能調(diào)整部分占合同總價(jià)的比重；a1、a2、a3代表各有關(guān)費(fèi)用在合同

18、總價(jià)中所占的比重，總值為1；AO、B0、C0與a1、a2、a3對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用的基期價(jià)格指數(shù)；A、B、C與a1、a2、a3對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。（二）法律、法規(guī)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整在送交投標(biāo)文件截止期前28天之后，國(guó)家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布的法律、法規(guī)出現(xiàn)修改或變更，因采用新的法律、法規(guī)使承包人在履行合同中的費(fèi)用發(fā)生價(jià)差調(diào)整以外的增加或減少，則此項(xiàng)增加或減少的費(fèi)用應(yīng)由監(jiān)理工程師在與承包人協(xié)商并報(bào)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后確定，增加到合同價(jià)或從合同價(jià)中扣除。（三）工程拖期的價(jià)款調(diào)整如果承包人未能在投標(biāo)書(shū)附錄中寫(xiě)明的工期內(nèi)完成本合同工程，則在該交工日期以后施工的工程，其價(jià)格調(diào)整計(jì)算應(yīng)采用該交工日期所在年份的價(jià)格指數(shù)作為當(dāng)期價(jià)格指數(shù)。如果延期符合合同規(guī)定的情況，則在該延長(zhǎng)的交工日期到期以后施工的工程，其價(jià)格調(diào)整計(jì)算應(yīng)采用該延長(zhǎng)的交工日期所在年份的價(jià)格指數(shù)作為當(dāng)期價(jià)格指數(shù)。