精準(zhǔn)脫貧政策要點(diǎn)[共30頁]

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1、 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 政 策 要 點(diǎn) 扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇一八年一月 第一部分 專項(xiàng)扶貧篇 【基本概念】 “兩不愁、三保障”：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。 貧困戶家庭年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；適齡青少年就學(xué)得到保障，義務(wù)教育階段不因貧而輟學(xué)，初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受普通高中或中等職業(yè)教育，高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學(xué)或高等職業(yè)教育。所有貧困家庭成員百分之百參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，符合條件的貧困家庭成員百分之百參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；有安全穩(wěn)固住房，達(dá)到住建部門認(rèn)定

2、的A、B級；飲水安全有保障，日人均用水量20升，人力取水半徑不超過1公里。 基本方略：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。 六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。 五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。 七個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。 五項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。 紅河州脫貧攻堅(jiān)思路：重大項(xiàng)目帶動、特色產(chǎn)業(yè)富民、龍頭帶動、長短結(jié)合、務(wù)實(shí)脫貧

3、。 紅河州責(zé)任機(jī)制：州級統(tǒng)籌、縣市主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、合力攻堅(jiān)。 五個(gè)責(zé)任清單：州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣市責(zé)任清單、縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、州級行業(yè)主管部門責(zé)任清單、駐村扶貧工作隊(duì)員責(zé)任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責(zé)任清單。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)七包干：包貧困對象識別精準(zhǔn)、包貧困退出真實(shí)可靠、包產(chǎn)業(yè)到戶精準(zhǔn)施策、包資金使用安全有效、包項(xiàng)目實(shí)施善始善終、包革除陋習(xí)具體實(shí)在、包工作隊(duì)員考勤管理。 【三率一度】 綜合貧困發(fā)生率不得高于3%，錯(cuò)退率不高于2%，漏評率不高于1%，群眾認(rèn)可度不得低于90%。計(jì)算公式： 1.綜合貧困發(fā)生率： 綜合貧困發(fā)生率=[（計(jì)劃剩余貧困人口數(shù)+錯(cuò)退人口數(shù)+漏評人口數(shù)）鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)]100%

4、錯(cuò)退人口=錯(cuò)退率計(jì)劃脫貧人口總數(shù)；漏評人口=漏評率非建檔立卡貧困人口總數(shù)。 2.錯(cuò)退率： 錯(cuò)退率=（調(diào)查錯(cuò)退人口數(shù)調(diào)查脫貧人口總數(shù)）100% 3.漏評率： 漏評率=（調(diào)查漏評人口數(shù)調(diào)查非建檔立卡人口數(shù)）100% 4.群眾認(rèn)可度：即農(nóng)戶對地方政府精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)可程度或者滿意程度，包括4個(gè)方面的內(nèi)容：一是對幫扶方式的滿意度（權(quán)重20%）；二是對駐村工作隊(duì)的滿意度（權(quán)重20%）；三是對幫扶責(zé)任人的滿意度（權(quán)重20%）；是對幫扶工作成效的滿意度（權(quán)重40%）。4個(gè)方面加權(quán)平均綜合滿意度即為群眾認(rèn)可度（群眾滿意度）。具體計(jì)算公式： 群眾滿意度=0.2幫扶方式滿意度+0.2駐村工作隊(duì)滿意度+

5、0.2幫扶責(zé)任人滿意度+0.4幫扶工作成效滿意度 【收入核算】 收入計(jì)算方式： ①人均純收入＝（生產(chǎn)經(jīng)營凈收入+工資性收入+財(cái)產(chǎn)凈收入+轉(zhuǎn)移凈收入）家庭常住人口數(shù)。其中： ②生產(chǎn)經(jīng)營凈收入＝生產(chǎn)經(jīng)營收入－生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－生產(chǎn)稅。 ③工資性收入，指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報(bào)酬和各種福利。 ④財(cái)產(chǎn)凈收入，指農(nóng)戶出租住房、流轉(zhuǎn)土地以及其他資產(chǎn)交給他人或單位獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。 ⑤轉(zhuǎn)移凈收入＝轉(zhuǎn)移性收入－轉(zhuǎn)移性支出。其中： 轉(zhuǎn)移性收入，指農(nóng)戶所得各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和家庭之間經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，必須是穩(wěn)定可持續(xù)性的收入，包括惠農(nóng)補(bǔ)貼、政策

6、性生活補(bǔ)貼、經(jīng)常性捐贈和賠償、社會救濟(jì)和補(bǔ)助等長期可持續(xù)穩(wěn)定收入；家庭之間的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償以及本農(nóng)戶非常住成員寄回帶回的收入等，不包括報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用、一次性饋贈和賠償，也不包括產(chǎn)業(yè)幫扶資金、危房改造和拆除重建等到戶建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。低保金暫不計(jì)入收入，但入戶核查時(shí)必須統(tǒng)計(jì)。 轉(zhuǎn)移性支出，指農(nóng)戶經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付。包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出（包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及其他社會保障支出）、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。 家庭常住人口：指經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上，而且經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口；在外居住時(shí)間雖然在6個(gè)月以上，

7、但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連成一體的人口；戶口轉(zhuǎn)出的中專及以上在校學(xué)生?，F(xiàn)役軍人以及常年在外且已有穩(wěn)定的職業(yè)與居住場所的外出從業(yè)人員，不計(jì)入家庭常住人口。 【“檔外”貧困戶識別】 1.識別范圍：一是全州農(nóng)村常住人口中達(dá)不到“兩不愁、三保障”條件，但未納入建檔立卡系統(tǒng)的農(nóng)戶（漏評戶）；二是2014—2016年建檔立卡貧困戶中的錯(cuò)退戶、返貧戶。 2.標(biāo)準(zhǔn)：對照“兩不愁、三保障”標(biāo)尺，把握“不該進(jìn)的進(jìn)了是錯(cuò)評、該進(jìn)不進(jìn)是漏評”這兩條紅線，做到貧困人口“應(yīng)納盡納”，堅(jiān)決防止漏評、錯(cuò)評。對全州農(nóng)村常住人口進(jìn)行全面摸底調(diào)查，查清年人均純收入低于2016年國家公布貧困退出標(biāo)準(zhǔn)2952元（相當(dāng)于

8、2013年2300元不變價(jià)）、家庭因貧導(dǎo)致輟學(xué)、安全住房無保障、醫(yī)療健康無保障、養(yǎng)老無保障的對象，徹底摸清家底。 3.錯(cuò)退戶糾正的范圍、標(biāo)準(zhǔn)： （1）范圍：2014、2015、2016年脫貧戶。 （2）標(biāo)準(zhǔn)：①家庭年人均純收入低于2952元的；②家庭年人均純收入略高于2952元，但還不夠穩(wěn)定的；③家庭年人均純收入略高于2952元，但住房為危房，或家庭成員有重病患者，或孩子教育負(fù)擔(dān)較重的；④屬易地扶貧搬遷戶但在本年度內(nèi)未建設(shè)搬遷入住的；⑤社會保障兜底對象中達(dá)不到“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的。 4.檔外貧困戶（漏評戶）、錯(cuò)退戶識別的程序： 堅(jiān)持“公開、公正、透明”的原則，對所有調(diào)查農(nóng)戶開展“

9、一查二比三評四定五公告”。 一查：入戶調(diào)查，即查收入，看家庭收入來源的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，把生產(chǎn)經(jīng)營凈收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等搞清楚；查住房，看住房的安全穩(wěn)固性，把住房的面積、結(jié)構(gòu)、安全情況等搞清楚；查財(cái)產(chǎn)，看貧富程度，把農(nóng)戶經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營實(shí)體、外購房產(chǎn)等搞清楚；查家庭成員結(jié)構(gòu)，看能力和負(fù)擔(dān)，把勞動力從業(yè)狀況、贍養(yǎng)人口、讀書人口等搞清楚；查生產(chǎn)生活條件，看基本生產(chǎn)生活狀況，把地力耕畜情況、種植結(jié)構(gòu)、主要日常生活資料等搞清楚。 二比：開展數(shù)據(jù)比對，比對有沒有財(cái)政供養(yǎng)人員，有沒有非生產(chǎn)性機(jī)動車，有沒有商品房，有沒有個(gè)體工商登記和企業(yè)法人股東登記，以及其它面上不能直接反映，信息聯(lián)網(wǎng)可查

10、的貧困人口信息數(shù)據(jù)。 三評：組織開展內(nèi)部評議、黨員評議、村民評議。村“兩委”成員、駐村工作隊(duì)員召開會議進(jìn)行內(nèi)部評議時(shí)，要檢查入戶調(diào)查工作和資料的統(tǒng)一性、完整性，為黨員會、村民評議打好基礎(chǔ)。在評議中，對黨員、村民提出的問題要認(rèn)真對待，對沒有納入的貧困戶，要及時(shí)補(bǔ)齊資料，按程序納入。 四定：村委會初定，村民代表議定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，縣市確定。 五公告：鄉(xiāng)村公示，縣公告。村“兩委”和駐村工作隊(duì)對各村民小組提出的名單進(jìn)行民主評議，核實(shí)有關(guān)情況后，確定該村初選名單，進(jìn)行第一次公示，無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。其中，公示內(nèi)容為調(diào)查摸底核實(shí)信息，要確保調(diào)查過程群眾參與、調(diào)查結(jié)果群眾公認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村初選名

11、單進(jìn)行審核，并在各村進(jìn)行第二次公示，無異議后，經(jīng)縣扶貧辦同意進(jìn)行公告。 在嚴(yán)格執(zhí)行以上程序基礎(chǔ)上，要注重把好七個(gè)識別關(guān)，即村民大會評議識別、幫扶干部識別、駐村干部識別、村委會審查把關(guān)識別、鄉(xiāng)級審核把關(guān)識別、行業(yè)部門篩查把關(guān)識別、縣級復(fù)核把關(guān)識別。要做好檔案管理，嚴(yán)格按規(guī)定做好《入戶調(diào)查登記表》、《黨員評議登記表》、《村（組）民會評議表》、《村“兩委”貧困戶擬定會議記錄》、《貧困戶初選名單公示》、《貧困戶幫扶卡》，做到“一戶一檔一卡”。經(jīng)過識別程序，沒有納入建檔立卡貧困戶的人員相關(guān)資料，也要一并建立檔案備查。 【錯(cuò)評戶整改】 整改范圍：現(xiàn)有建檔立卡貧困戶 整改標(biāo)準(zhǔn)： ①家庭成員有財(cái)

12、政供養(yǎng)人員（在崗在編）的（貧困戶有家庭成員在脫貧期內(nèi)考入財(cái)政供養(yǎng)系列的除外）； ②家庭成員有現(xiàn)任村委會干部的； ③擁有3萬元以上大型農(nóng)機(jī)具或生活性車輛； ④在城鎮(zhèn)購買商品房或門面房等（易地搬遷進(jìn)城安置戶除外）； ⑤長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動且收益較高的； ⑥“兩不愁三保障”已穩(wěn)定解決且家庭條件較好，不符合建檔立卡貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的。 整改要求：要具體問題具體分析，剔除工作原則上按照核實(shí)信息、入戶告知、“三評四定”程序決定剔除。 【貧困退出“6965”標(biāo)準(zhǔn)體系】 貧困人口（戶）退出“6”項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)： ①貧困戶人均純收入。建檔立卡貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

13、②有安全穩(wěn)固住房。安全穩(wěn)固，達(dá)到住建部門認(rèn)定的A、B級房。 ③適齡青少年就學(xué)得到保障。義務(wù)教育階段無輟學(xué)；初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受普通高中或中等職業(yè)教育；高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學(xué)或高等職業(yè)教育。 ④基本醫(yī)療有保障。建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。 ⑤社會養(yǎng)老有保障。符合條件的家庭成員百分之百參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 ⑥享受扶貧政策、資金、項(xiàng)目幫扶。得到易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)帶動、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶持、生態(tài)扶持和低保兜底等一個(gè)以上資金項(xiàng)目幫扶。 貧困村退出“9”項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)： ①貧

14、困發(fā)生率。貧困村綜合貧困發(fā)生率降至3%以下。 ②道路硬化到村?？h城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村通硬化道路，且危險(xiǎn)路段有防護(hù)措施。 ③貧困村通動力電。貧困村通10千伏以上的動力電。 ④貧困村通廣播電視。貧困村廣播電視覆蓋率達(dá)到99%。 ⑤貧困村通網(wǎng)絡(luò)寬帶。網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到行政村、學(xué)校和衛(wèi)生室。 ⑥農(nóng)村飲水有保障。通自來水或飲水水源有保障，人力取水半徑不超過1公里。每天人均可獲得水量20升以上。 ⑦衛(wèi)生室建設(shè)。以縣為單位每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生；建有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生室,每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。 ⑧公共活動場所。行政村有公共服務(wù)和活動場所；黨員10人以上或人口200人以上

15、的村民小組有黨支部（村民）活動場所；行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1萬元以上。 ⑨適齡兒童少年有學(xué)上。貧困家庭適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出“6”項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)： ①貧困發(fā)生率。貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合貧困發(fā)生率降3%以下。 ②達(dá)“四通一保障”目標(biāo)，即通路、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、飲水有保障。通路，即縣城到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通雙車道硬化道路，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄行政村通砼（彈石）路、自然村通機(jī)動車路；通電，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有35KV變電站及其所轄行政村通10千伏動力電、自然村通三項(xiàng)動力電；通廣播電視，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄自然村至少有一種廣播電視覆蓋方式，覆蓋率達(dá)99%（含99%）以上；通網(wǎng)絡(luò)寬帶，即所

16、轄行政村及其所在地學(xué)校、醫(yī)院光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))飲水有保障，即通自來水或飲水水源有保障，且每人日均可獲得用水量達(dá)到水利部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 ③貧困村退出。到2019年，全州527個(gè)貧困村全部退出。2018年以前退出的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)年貧困村退出比例達(dá)到90%以上。 ④扶貧政策、項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)到戶。易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)帶動、人畜飲水、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、有組織的勞務(wù)輸出、金融扶持和生態(tài)扶持、低保兜底等項(xiàng)目、資金至少有一項(xiàng)對建檔立卡貧困戶進(jìn)行扶持,實(shí)現(xiàn)扶貧政策、項(xiàng)目、資金對建檔立卡貧困戶百分之百覆蓋。 ⑤衛(wèi)生院建設(shè)。建有標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院；按每千常住人口不少于1.2張

17、配置床位；按每千常住人口不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)務(wù)人員。 ⑥控輟保學(xué)。落實(shí)控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國家規(guī)定范圍內(nèi)。 貧困縣退出“5”項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)： ①貧困發(fā)生率。貧困縣綜合貧困發(fā)生率降至3%以下。 ②農(nóng)村常住居民人均可支配收入。貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅。 ③貧困村退出。到2019年,全省4277個(gè)貧困村全部退出。2018年以前退出的貧困縣當(dāng)年貧困村退出比例必須達(dá)到90%以上。 ④扶貧政策、項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)到戶。易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)帶動、人畜飲水、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、有組織的勞務(wù)輸出、金融扶持、生態(tài)扶持

18、和低保兜底等項(xiàng)目、資金至少有一項(xiàng)對建檔立卡貧困戶進(jìn)行扶持,實(shí)現(xiàn)扶貧政策、項(xiàng)目、資金對建檔立卡貧困戶百分之百覆蓋。 ⑤實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡,并通過國家認(rèn)定。達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國家規(guī)定范圍內(nèi)。 【貧困退出程序】 貧困人口退出程序： ①入戶調(diào)查。在縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員、駐村扶貧工作隊(duì)員，對年度計(jì)劃脫貧戶進(jìn)行入戶調(diào)查。達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可，入戶調(diào)查人員填寫《貧困戶脫貧銷號雙認(rèn)定表》；貧困戶不愿退出的，也要做好脫貧情況調(diào)查，填寫《貧困戶幫扶情況認(rèn)定表》，一并提交評議。 ②村“兩委”商議

19、。村黨總支就入戶調(diào)查情況組織召開“兩委”會議，即村黨總支委員會、村民委員會，由村黨總支書記主持，對入戶調(diào)查情況初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。駐村工作隊(duì)員必須全程參與商議。 ③村評議公示。組織黨員、村民進(jìn)行民主評議，提出脫貧初步名單，在自然村和村民小組村民活動較集中場所進(jìn)行公示，公示期內(nèi)，如無異議，村黨總支書記、村主任、村第一書記、入戶核查人員和脫貧戶在《貧困戶脫貧銷號雙認(rèn)定表》簽字確認(rèn)，初步名單和《貧困戶脫貧銷號雙認(rèn)定表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村監(jiān)督委員會要切實(shí)履行職能并全程參與監(jiān)督。 ④鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公告。鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)人民政府對各村報(bào)送的初步名單，對照檢查核實(shí)，并填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查意見，脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村公告退出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧工作站站長或扶貧專干簽字確認(rèn)，上報(bào)縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ⑤縣審定銷號。縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的脫貧戶名單及退出程序進(jìn)行審查，縣市委書記、縣市長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、統(tǒng)計(jì)局局長對全縣市匯總名單簽字認(rèn)定，并在建檔立卡貧困人口中銷號。 貧困村退出程序： ①村申請。列入當(dāng)年退出計(jì)劃的貧困村，當(dāng)年12月中上旬根據(jù)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，召開村黨總支委員會或村民代表大會進(jìn)行自檢自評，填寫《貧困村退出認(rèn)定表》，提出退出申請。 ②鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。當(dāng)年12月中下旬，鄉(xiāng)

21、鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)部門，開展入村調(diào)查、摸底核算、逐項(xiàng)審核村填報(bào)的《貧困村退出認(rèn)定表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和該村公示，公示無異議后鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫審核意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干簽字確認(rèn)，上報(bào)縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ③縣市審定公告。次年1月，縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村退出申請進(jìn)行復(fù)審，并在縣級媒體和政府門戶網(wǎng)站及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告，公告無異議后由縣市政府批準(zhǔn)退出，并報(bào)州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出程序： ①鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請。列入當(dāng)年退出計(jì)劃的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年12月中上旬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出標(biāo)準(zhǔn)組織開展自查自評，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究提出退出意見，填寫《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出

22、認(rèn)定表》，提出退出申請，并編制《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)報(bào)告》，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ②縣市初核。當(dāng)年12月中下旬，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查考核，開展調(diào)查核實(shí)、摸底核算、逐項(xiàng)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)的《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出認(rèn)定表》，審定《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)報(bào)告》，并在縣級媒體或政府門戶網(wǎng)站公告和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告退出，公告無異議后，形成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧退出初審報(bào)告，由縣市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧辦主任、統(tǒng)計(jì)局局長審核簽字，一并報(bào)州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ③州審定公告。次年1月上中旬，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對縣市申請退出的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進(jìn)行專項(xiàng)評估、復(fù)審，并委托第三方進(jìn)行評估認(rèn)定，提出退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)

23、名單在州級媒體和州政府門戶網(wǎng)站上公告，廣泛征求意見。公告無異議后，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)退出，結(jié)果報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案并銷號。 貧困縣退出程序： ①縣級申請。列入當(dāng)年脫貧計(jì)劃的貧困縣，當(dāng)年12月中上旬由縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，根據(jù)貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢自評，填寫《貧困縣退出認(rèn)定表》，編制年度《脫貧攻堅(jiān)報(bào)告》，提出退出申請，報(bào)州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ②州級初審。當(dāng)年12月中下旬，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查，逐項(xiàng)核實(shí)縣填報(bào)的《貧困縣退出認(rèn)定表》，并在州級媒體和政府門戶網(wǎng)站公告，公告無異議后，形成貧困縣脫貧報(bào)告和初審報(bào)告，一并報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ③省級核查。次年1月，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)

24、小組組織對申請退出貧困縣進(jìn)行檢查考核，并委托第三方評估，提出退出貧困縣名單在云南日報(bào)、云南電視臺、省政府門戶網(wǎng)站公示征求意見，公示無異議后，編制《貧困縣脫貧攻堅(jiān)報(bào)告》，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ④批準(zhǔn)退出。經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評估檢查后，對不符合條件或未完整履行退出程序的縣，由省人民政府進(jìn)行核查處理，待其符合條件并履行程序后方能退出，對符合退出條件的貧困縣，由省政府正式批準(zhǔn)退出。 【財(cái)政扶貧資金與項(xiàng)目管理】 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金概念： 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是各級財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的支持農(nóng)村貧困地區(qū)主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

25、的資金。州級財(cái)政預(yù)算用于南部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)、邊境地區(qū)綜合扶貧開發(fā)、北部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)的資金納入扶貧資金管理。 資金分配： 分配方式：因素法。資金分配的主要因素包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。 ①貧困狀況主要考慮各省貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力等反映貧困的客觀指標(biāo)； ②政策任務(wù)主要考慮國家扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。 ③脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作成效等。 財(cái)政扶貧

26、資金支出范圍： ①培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)； ②改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件； ③增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力； ④“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助。 項(xiàng)目申報(bào)與審批： ①建立項(xiàng)目庫。各縣市圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目儲備和滾動管理，及時(shí)建立扶貧項(xiàng)目庫。年度實(shí)施項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫中篩選。 ②編制縣級資金項(xiàng)目計(jì)劃?？h市在收到上級下達(dá)項(xiàng)目資金15日內(nèi)，圍繞扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，在預(yù)算額度內(nèi)編制縣級年度資金項(xiàng)目計(jì)劃。 ③審批與備案。按照“鄉(xiāng)申報(bào)、縣審批”的原則，由縣級政府組織評審并下達(dá)批復(fù)，將《項(xiàng)目資金備

27、案表》及項(xiàng)目批復(fù)文件報(bào)州扶貧辦、財(cái)政局備案，同時(shí)報(bào)同級審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。備案項(xiàng)目原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的必須經(jīng)縣級再次審批并重新備案。 ④項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，要盡快組織實(shí)施，除不可抗因素外，凡60日以上不開工的項(xiàng)目，縣市財(cái)政部門收回資金，由縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整安排，項(xiàng)目原則上自批復(fù)之日起一年內(nèi)完成。 資金撥付與管理： ①州財(cái)政局收到省級財(cái)政資金5日內(nèi)全額下達(dá)到縣市（以發(fā)文時(shí)間為準(zhǔn)）。 ②縣市級財(cái)政在收到項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)之日起的15日內(nèi)撥付第一筆啟動資金。 ③對下達(dá)縣市后超過12個(gè)月仍未撥付的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余扶貧資金，由州財(cái)政局收回，按照“四到縣”和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的規(guī)定，及時(shí)

28、調(diào)整到資金使用績效較好的縣市。 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出（負(fù)面清單管理）： ①行政事業(yè)單位基本支出； ②交通工具及通訊設(shè)備； ③各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助； ④彌補(bǔ)企業(yè)虧損； ⑤修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅； ⑥彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)； ⑦大中型基本建設(shè)項(xiàng)目； ⑧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧； ⑨其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。 資金監(jiān)管： 資金項(xiàng)目化管理。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。 推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

29、實(shí)行績效評價(jià)制度。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度。績效評價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素。 建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，提高監(jiān)管效率。各級財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作，定期或不定期形成監(jiān)管報(bào)告。 第二部分 行業(yè)扶貧政策篇 【易地扶貧搬遷】 目標(biāo)任務(wù)：“十三五”時(shí)期，全國通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口約1000萬人，云南省65萬人，紅河州73252人。 搬遷對象：一是“一方水

30、土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域有搬遷需求的建檔立卡貧困人口，以及整村整寨同步搬遷的非建檔立卡貧困人口，并按照普查篩選、農(nóng)戶申請、村委會初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核及公示、縣級政府審批及公告、簽訂搬遷協(xié)議等程序識別認(rèn)定，登記造冊。二是識別認(rèn)定后，建檔立卡貧困人口錄入全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)，同步搬遷人口錄入省易地扶貧搬遷動態(tài)信息管理平臺。三是原址原拆原建、不能通過“挪窮窩”實(shí)現(xiàn)“換窮業(yè)”的人口，以及工礦塌陷區(qū)、工程性強(qiáng)制性搬遷區(qū)域、邊境一線地區(qū)（距邊境線垂直距離20公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）不納入易地扶貧搬遷范圍。四是在精準(zhǔn)確定搬遷對象的基礎(chǔ)上，對生存環(huán)境差、貧困程度深、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的優(yōu)先實(shí)施搬遷。 遷

31、出區(qū)范圍六類地區(qū)：一是深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)；二是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)；三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高的地區(qū)；四是地方病嚴(yán)重地區(qū)；五是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)；六是其他確需實(shí)施易地扶貧搬遷的地區(qū)。 “三個(gè)符合”：一是符合“一方水土養(yǎng)不起一方人”的6類區(qū)域。二是符合群眾自愿原則，充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。三是符合搬遷對象的完備條件，既是建檔立卡貧困人口，又必須在標(biāo)識為易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口73

32、252人的范圍。 簽訂“3個(gè)協(xié)議”：精準(zhǔn)鎖定年度搬遷對象后，實(shí)施搬遷前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）與搬遷建檔立卡貧困戶簽訂搬遷協(xié)議、建新拆舊協(xié)議和脫貧就業(yè)協(xié)議等“3個(gè)協(xié)議”，扎實(shí)推進(jìn)搬遷安置、建新拆舊和建檔立卡貧困搬遷人口脫貧銷號有關(guān)工作。 建設(shè)方式：堅(jiān)持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，規(guī)范統(tǒng)規(guī)聯(lián)建和自建。集中安置區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，建檔立卡貧困人口住房實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，同步搬遷人口可根據(jù)農(nóng)戶意愿提倡統(tǒng)建、聯(lián)建、代建或自建。因地制宜確定分散安置建檔立卡貧困人口住房建設(shè)方式，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建要采取以工代賑等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶全程參與工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和驗(yàn)收，提高

33、搬遷群眾的積極性和參與度；統(tǒng)規(guī)自建或聯(lián)建，要免費(fèi)提供戶型設(shè)計(jì)，嚴(yán)把住房標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、安全監(jiān)督關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)。 選址要求：安置點(diǎn)選址符合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、行洪通道等危險(xiǎn)區(qū)域，有利于搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。 安置方式：統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)及搬遷對象意愿，堅(jiān)持集中安置為主，集中安置與分散安置相結(jié)合，重點(diǎn)依托城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行安置。依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的，可酌情采取回購符合面積控制標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)商品住房的方式進(jìn)行安置，但不得回購公租房、廉租房等國家已補(bǔ)助

34、投資建設(shè)的住房安置。采取進(jìn)城入鎮(zhèn)分散安置的，必須嚴(yán)格精準(zhǔn)識別搬遷對象，堅(jiān)決防止搬富不搬窮；必須確保1戶至少1人就業(yè)，保障基本生計(jì)；必須確保不因搬遷而舉債或新增負(fù)債，確保如期脫貧。 安置區(qū)建設(shè)：綜合考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和發(fā)展水平，基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施既要適當(dāng)超前、預(yù)留發(fā)展空間，也要杜絕盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、大拆大建。 建房標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持“量力而行、保障基本”的原則，建檔立卡搬遷人口人均住房面積不超過25平方米，并根據(jù)家庭實(shí)際人口，按照50、75、100、125、150平方米等戶型進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，最大戶型面積不超過150平方米（即6人及以上戶），其中，單人單戶和2人戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓、與養(yǎng)老院共建等方式解

35、決。同步搬遷戶住房面積標(biāo)準(zhǔn)，各縣市可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)戶自籌能力自行確定，但要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積，其中，整合使用農(nóng)村危房改造與抗震安居工程資金的同步搬遷戶，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造政策。對于按照1戶1宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對象今后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建。 資金管理：對建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口的資金安排、使用嚴(yán)格實(shí)行分類管理。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和低成本長期貸款要“?？顚Ｓ谩⑽锢砀綦x、封閉運(yùn)行”，只能用于納入省級規(guī)劃的73252人建檔立卡貧困人口，不得用于同步搬遷戶建房

36、補(bǔ)助或借款，更不能挪作他用。土地整治、生態(tài)修復(fù)、安置區(qū)建設(shè)用地征地費(fèi)用、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由縣市政府自籌及整合其他資金解決。 建房補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)：一是補(bǔ)助方式：建檔立卡貧困人口建房補(bǔ)助政策為按人補(bǔ)助。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)助2萬元，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的建檔立卡貧困人口人均獎(jiǎng)勵(lì)0.6萬元，但建檔立卡貧困戶建房補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金不得超過面積控制標(biāo)準(zhǔn)的建房成本，自籌資金原則上戶均不超過1萬元。 取消統(tǒng)一的貧困戶建房借款政策：納入國家規(guī)劃的73252人建檔立卡貧困人口，取消原每戶可向縣級平臺公司申請不超過6萬元低成本長期借款的政策。 同步搬遷戶建房補(bǔ)助政策：同步搬遷戶戶均補(bǔ)助不低于1.5萬元、借

37、款不超過6萬元政策不變。同步搬遷戶也要嚴(yán)格執(zhí)行“建新拆舊、一戶一宅”政策，各縣市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對同步搬遷人口拆除舊房進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各縣市自行確定，獎(jiǎng)勵(lì)資金由各縣市自行籌措。 【安全住房】 有安全穩(wěn)固住房：建檔立卡貧困戶住房地基基礎(chǔ)穩(wěn)定，墻體完好，結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，屋頂完好，能遮風(fēng)避雨,房屋結(jié)構(gòu)體系整體基本安全。 A類：結(jié)構(gòu)能滿足正常使用要求，沒發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)，房屋結(jié)構(gòu)安全。A類標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)為：（1）地基基礎(chǔ)：地基基礎(chǔ)保持穩(wěn)定，無明顯不均勻沉降；（2）墻體：承重墻體完好，無明顯受力裂縫和變形；墻體轉(zhuǎn)角處和縱、橫墻交接處無松動、脫閃現(xiàn)象。非承重墻體可有輕微裂痕；（3）梁、柱：梁、柱完好，無

38、明顯受力裂縫和變形，梁、柱節(jié)點(diǎn)無破損，無裂縫；（4）樓、屋蓋：樓、屋蓋板無明顯受力裂縫和變形，板與梁搭接處無松動和裂縫。 B類：結(jié)構(gòu)基本滿足正常使用要求，個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全，滿足正常使用要求。B 類標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)為：（1）地基基礎(chǔ)：地基基礎(chǔ)保持穩(wěn)定，無明顯不均勻沉降；（2）墻體：承重墻體基本完好，無明顯受力裂縫和變形；墻體轉(zhuǎn)交處和縱、橫墻結(jié)交處無松動、脫閃現(xiàn)象；（3）梁、柱：梁、柱有輕微裂縫；梁柱節(jié)點(diǎn)無破損、無裂縫；（4）樓、蓋：樓、屋蓋有輕微裂縫，但無明顯變形；板與墻、梁搭接處有松動和輕微裂縫；屋架無傾斜，屋架與柱連接處無明顯位移；（5）次要構(gòu)件：非沉重墻體、出屋面樓

39、梯間墻體等有輕微裂縫；抹灰層等飾面層可有裂縫或局部散落；個(gè)別構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)。 C類：部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情。C類標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)為：（1）地基基礎(chǔ)：地基基礎(chǔ)尚保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)出現(xiàn)少量損壞；（2）墻體：承重的墻多數(shù)輕微裂縫或部分非承重墻墻體明顯開裂，部分承重前提明顯位移和閃歪；非承重墻體普遍明顯裂；部分山墻轉(zhuǎn)交處和縱、橫墻交接處有明顯松動、脫閃現(xiàn)象；（3）梁、柱：梁、柱出現(xiàn)裂縫，但未達(dá)到承載能力極限狀態(tài)；個(gè)別梁柱節(jié)點(diǎn)破損和開裂明顯；（4）樓、屋蓋：樓、屋蓋顯著開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動和明顯裂縫，個(gè)別屋面板塌落。 D類：承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，屋面整體出現(xiàn)險(xiǎn)

40、情。D類標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)為：（1）地基基礎(chǔ)：地基基礎(chǔ)基本失去穩(wěn)定，基礎(chǔ)出現(xiàn)局部和整體坍塌；（2）墻體：承重墻有明顯閃歪、進(jìn)步酥碎和倒塌；墻體處和縱、橫墻交接處普遍松動和開裂；非承重墻、女兒強(qiáng)局部倒塌和嚴(yán)重開裂；（3）梁、柱：梁、柱節(jié)點(diǎn)破壞嚴(yán)重；梁、柱普遍開裂；梁柱有明顯變形和位移；部分柱基座滑移嚴(yán)重，有歪閃和局部倒塌；（4）樓、屋蓋：樓、屋蓋板普遍開裂，且部分嚴(yán)重開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動和嚴(yán)重裂縫，部分層面板塌落；層架歪閃，部分層蓋塌落。 危房改造優(yōu)先支持“四類重點(diǎn)對象”：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。 【扶貧小額信貸】 扶持對象：有貸款意愿、有就

41、業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶。已錄入建檔立卡信息系統(tǒng)的貧困戶，凡有發(fā)展愿望、生產(chǎn)能力、發(fā)展項(xiàng)目和還款能力的，都有資格申請貸款。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，適度放寬申請貸款的年齡條件。 扶持重點(diǎn)：支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加收入。不能用來建房、還債以及用于吃喝等與增收脫貧無關(guān)的支出。 扶持方式：縣市建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保比例由縣市與放貸金融機(jī)構(gòu)商定。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平。 扶貧小額信貸程序：“五步法——戶申請、村初審、鄉(xiāng)審核、縣復(fù)查、銀行審

42、定”放貸。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定具體操作流程。 扶貧小額信貸特點(diǎn)：一是手續(xù)簡便，貧困戶不需要向銀行提供抵押或擔(dān)保。二是成本低，基準(zhǔn)利率放貸，享受財(cái)政貼息。三是期限長，貸款最長期限可達(dá)3年。 【教育扶貧】 控輟保學(xué)：義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國家規(guī)定范圍內(nèi)，小學(xué)輟學(xué)率控制在0.6%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)。 適齡青少年就學(xué)得到保障：原則上義務(wù)教育階段無輟學(xué)；初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受普通高中或中等職業(yè)教育；高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學(xué)或高等職業(yè)教育。 云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評估10項(xiàng)指標(biāo): A1.生均占地面積（㎡）。小學(xué)：農(nóng)村≥13.6、城市≥12

43、.7、特殊地區(qū)≥7.0；初中：農(nóng)村≥16.7、城市≥16.5、特殊地區(qū)≥12.0。 A2.生均綠化面積（㎡)。小學(xué)≥1.5，初中≥2.0。 A3.生均校舍建筑面積（㎡)。小學(xué)：農(nóng)村≥4.0、城市≥5.1、特殊地區(qū)≥3.6；初中：農(nóng)村≥5.6、城市≥6.4、特殊地區(qū)≥4.6。 A4.生均體育場地面積（㎡)。小學(xué)：農(nóng)村≥6.3、城市≥4.8、特殊地區(qū)≥4.0；初中：農(nóng)村≥7.5、城市≥7.0、特殊地區(qū)≥4.0。 A5.小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)、初中理科教學(xué)儀器配備。小學(xué)：農(nóng)村和城市I類，特殊地區(qū)II類；初中：農(nóng)村和城市I類，特殊地區(qū)II類。 A6.音體美器材配備。小學(xué)：農(nóng)村和城市I類，特殊地區(qū)II類

44、；初中：農(nóng)村和城市I類，特殊地區(qū)II類。 A7.百名學(xué)生計(jì)算機(jī)（臺）。小學(xué)≥5，初中≥10。 A8.生均圖書（冊）。小學(xué)≥20，初中≥30。 A9.學(xué)生與教職工之比。小學(xué)≤23，初中≤18。 A10.高于規(guī)定學(xué)歷的專任教師比例（%）。小學(xué)≥75，初中≥70。 備注：1.該10項(xiàng)指標(biāo)中，7項(xiàng)及以上達(dá)標(biāo)的，認(rèn)定學(xué)校基本達(dá)標(biāo)；2.生均校舍建筑面積不含學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)宿舍；3.A1、A3、A4指標(biāo)系指山區(qū)、中心城區(qū)（州市、縣市區(qū)政府所在地的老城區(qū)，人口高度密集、周邊建筑已定型，學(xué)校無法擴(kuò)建又不能搬遷及水源保護(hù)區(qū)）等特殊地區(qū)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；A5、A6指學(xué)生人數(shù)較少、規(guī)模較小的學(xué)校，可按II

45、類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。 貧困家庭子女就學(xué)補(bǔ)助政策： ①學(xué)前教育資助政策，將經(jīng)縣級教育行政部門批準(zhǔn)的公民辦幼兒園就讀的建檔立卡戶、城鄉(xiāng)低保戶等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒全部納入學(xué)前教育資助范圍，每人每年資助300元。 ②實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)：1000元/生年；初中：1250元/生年；特殊教育學(xué)校1250元/生年。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每生每天4元，全年按200天計(jì)算。 ③中職教育落實(shí)免學(xué)費(fèi)2000元/生，對貧困地區(qū)生源實(shí)施每生2000元/年助學(xué)金政策。 ④建檔立卡貧困戶子女大學(xué)期間，可享受8000元/生年的國家生源地助學(xué)貸款政策，還款期延長至2

46、0年。考入一本院校的建檔立卡貧困戶子女，在本科學(xué)習(xí)期間，除享受其他政策外，可享受省財(cái)政每人每年5000元學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。 【醫(yī)療保障】 基本醫(yī)療有保障：建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。我州只要參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，已從城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；鹬袆澇鲆欢~度購買大病保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員全員納入大病保險(xiǎn)范圍。 對建檔立卡貧困人口實(shí)行“兩提高、一降低、一取消”傾斜政策。 兩提高：①符合分級診療，按照轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院的，在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上，提高住院報(bào)銷比例5個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村門診統(tǒng)籌中一般診療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)金全額支付，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)納入報(bào)銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

47、衛(wèi)生院住院免收起付費(fèi)，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)全額納入報(bào)銷范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報(bào)銷比例由90%提高95%，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報(bào)銷比例由80%提高到85%。 ②提高大病保險(xiǎn)年度累計(jì)賠付封頂線50%，目前大病保險(xiǎn)年度支付限額由20萬元提高到30萬元。 一降低：降低建檔立卡貧困人口大病保險(xiǎn)起付線，由8000元降至5000元。 一取消：對建檔立卡貧困人口實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)辦法。 建檔立卡貧困人口住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例仍然不能達(dá)到70%的，采取二次報(bào)銷等方式，進(jìn)一步減輕建檔立卡貧困人口看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。 【健康扶貧】 “三個(gè)一目標(biāo)”：每個(gè)縣至少有1所二級以上公立醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生院，每個(gè)行

48、政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。 標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室：建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，面積不低于60平方米，診斷室、治療室、藥方三室分開；以縣為單位每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，常住人口在3000人以下按每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備，常住人口3001-5000人按每千服務(wù)人口不少于0.9名的標(biāo)準(zhǔn)配備，常住人口在5001人以上按每千服務(wù)人口不少于0.8名的標(biāo)準(zhǔn)配備。 標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：建有標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按每千常住人口不少于1.2張配置床位，按每千常住人口不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)務(wù)人員。 一站式結(jié)算：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等信息管理平臺互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)信息交換和“一站式”即時(shí)

49、結(jié)算。 “三個(gè)一批”行動計(jì)劃：在因病致貧因病返貧核準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，按照“大病集中救治一批、慢性病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的要求，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實(shí)行分類分批救治，將健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到戶。 大病調(diào)查干預(yù)：對貧困地區(qū)白血病、終末期腎病、糖尿病、高血壓、高血脂癥等5種大病進(jìn)行干預(yù)，降低貧困群眾發(fā)病率，并有針對性的開展預(yù)防干預(yù)。 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)以縣市為單位覆蓋率達(dá)30%以上，重點(diǎn)人群(老年人、高血壓、糖尿病、重性精神病、殘疾人、孕產(chǎn)婦、兒童）簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)60%以上。到2020年，力爭簽約服務(wù)擴(kuò)大到全人群，形成長期穩(wěn)定的簽約

50、服務(wù)關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。對建檔立卡戶開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做到100%覆蓋，強(qiáng)化一戶一策、一人一策、一病一策。 【社會保障兜底】 最低生活保障：國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ县?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。 低保申報(bào)程序： ①由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。 ②鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初

51、審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級人民政府民政部門審批。 ③縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。 特困人員救助供養(yǎng)： ①國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。 ②特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：提供基本生活條件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜。 特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)

52、與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。 ③申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)程序：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)的審批程序與低保的審批程序相同。 醫(yī)療救助： ①申請醫(yī)療救助對象：最低生活保障家庭成員；特困供養(yǎng)人員；縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。 ②醫(yī)療救助方式：一是對救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；二是對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。醫(yī)療

53、救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。 臨時(shí)救助：臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府確定、公布。 ①國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。 ②申請臨時(shí)救助程序：向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批

54、手續(xù)。 殘疾人扶貧：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。 ①補(bǔ)貼對象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況制定。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)

55、月以上時(shí)間。 ②補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時(shí)調(diào)整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。 ③補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。 ④政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼

56、（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。 【社會養(yǎng)老有保障】 建檔立卡貧困戶符合條件的家庭成員100%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（“符合條件”是指年滿16周歲的非在校人員）。 【就業(yè)扶貧】 實(shí)施技能扶貧：對每個(gè)有勞動能力、有培訓(xùn)意愿的適齡貧困人口開展1次以上技能培訓(xùn)。 轉(zhuǎn)移就業(yè)： ①實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧：以特困地區(qū)、直過民族地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以7個(gè)貧困縣建檔立卡貧困人口中的勞動力為主要對象，

57、全面實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動計(jì)劃。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次以上。 ②將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍調(diào)整擴(kuò)大到建檔立卡貧困人口，對符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最高不超過3年，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在貸款基礎(chǔ)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定給予貼息。 ③貧困家庭勞動力、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)證書（職業(yè)資格證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書或省級人力資源和社會保障部門認(rèn)可的專項(xiàng)培訓(xùn)合格證書）的，每人每年可享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 【生態(tài)補(bǔ)償扶貧】 生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助政策：生態(tài)護(hù)林員選聘工作嚴(yán)格按照《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每個(gè)貧困戶最多選聘1人。按照不低于0.8萬元/人年，不高于1萬元/人年的標(biāo)準(zhǔn)，確定生態(tài)脫貧護(hù)林員勞務(wù)費(fèi)。 - 30 - - 30 -