浙江省水土保持規(guī)劃 項(xiàng)目任務(wù)書

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1、浙江省水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書（征求意見稿）浙江省水利廳二一二年五月目 錄一、項(xiàng)目名稱1二、立項(xiàng)緣由1（一）規(guī)劃背景及必要性1（二）重大意義2三、指導(dǎo)思想與原則4（一）規(guī)劃依據(jù)4（二）指導(dǎo)思想5（三）基本原則5四、規(guī)劃范圍與水平年7（一）規(guī)劃范圍7（二）規(guī)劃水平年7五、規(guī)劃工作目標(biāo)7六、主要工作內(nèi)容8七、專題研究12八、規(guī)劃組織及分工13九、進(jìn)度安排和預(yù)期成果14（一）進(jìn)度安排14（二）預(yù)期成果16十、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)16（一）編制依據(jù)16（二）費(fèi)用組成16（三）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)17附錄附錄A 浙江省水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書審查會(huì)專家組評(píng)審意見附錄B 關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知一、項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：浙

2、江省水土保持規(guī)劃。二、立項(xiàng)緣由（一）規(guī)劃背景及必要性水土流失是我國的重大環(huán)境問題，也是制約浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出因素。防治水土流失、保護(hù)水土資源是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。水土保持規(guī)劃是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綜合性規(guī)劃。編制浙江省水土保持規(guī)劃是貫徹中華人民共和國水土保持法，落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號(hào)）及關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知（水規(guī)計(jì)2011224號(hào)）的要求，全面推進(jìn)新時(shí)期浙江省水土保持工作健康持續(xù)發(fā)展的需要。浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷加快，各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生大量新的人為水土流失，同時(shí)浙江省

3、水土流失的歷史欠賬也不少，根據(jù)第五次遙感普查的結(jié)果，2009年度全省共有水土流失面積1.01萬km2，占全省總土地面積的9.75%，坡耕地及經(jīng)果林的林下水土流失仍是水土流失的重要來源。近年來，浙江省水土保持工作還面臨著一些新的突出問題，如大量的低丘緩坡開發(fā)、土地整理在提供土地資源的同時(shí)，由于防治措施不到位或措施不當(dāng)，水土流失問題較為嚴(yán)重；大規(guī)模的村莊道路及其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，極易產(chǎn)生新的水土流失；部分生態(tài)敏感區(qū)域如江河源頭區(qū)、供水水庫水源地水土流失嚴(yán)重，增加入庫入河的面源污染負(fù)荷，影響供水安全，等等。因此，浙江省的水土保持工作任務(wù)依然十分艱巨。2001年，浙江省人民政府批準(zhǔn)印發(fā)了浙江省水土保持總

4、體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)1999年至2010年全省的水土保持工作作出了全面的規(guī)劃和部署，期間，浙江省水利廳又分別組織編制了水土保持的“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，指導(dǎo)階段性的水土保持工作。實(shí)踐表明，這些規(guī)劃的編制，對(duì)指導(dǎo)浙江省的水土保持工作，發(fā)揮了不可替代的重要作用。浙江省省委十二屆七次全會(huì)做出了關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)做出了重要部署，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)水土流失防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。在上一輪水土保持規(guī)劃實(shí)施完成后，浙江省迫切需要一個(gè)新的水土保持總體規(guī)劃指導(dǎo)新時(shí)期的水土保持工作。同時(shí)，修訂后的中華人民共和國水土保持法（以下簡稱水土保持法）明確要求，全省新

5、的水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治區(qū)的劃分、容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的界定、水土流失防治目標(biāo)的分解和落實(shí)等需要通過全省水土保持規(guī)劃得到明確和落實(shí)。全省水土保持規(guī)劃經(jīng)省人民政府審批后，將作為今后一個(gè)時(shí)期浙江省水土保持工作的重要依據(jù)。目前，全國水土保持規(guī)劃編制工作已全面展開。根據(jù)水利部的統(tǒng)一安排，各省在配合做好全國水土保持規(guī)劃編制工作的同時(shí)，應(yīng)于2013年年底前完成全省水土保持規(guī)劃編制工作。因此，組織開展浙江省水土保持規(guī)劃編制工作是十分必要和迫切的。（二）重要意義從當(dāng)前和今后一段時(shí)期浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢來看，開展好浙江省水土保持規(guī)劃編制工作十分重要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，編制

6、全省水土保持規(guī)劃是落實(shí)水土保持法的基本要求。水土保持法全面強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位，對(duì)水土保持規(guī)劃的程序、內(nèi)容、重點(diǎn)和組織實(shí)施做出了全面規(guī)定，明確將水土保持規(guī)劃作為實(shí)施政府目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲、水土流失預(yù)防和治理、水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)；并要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等規(guī)劃中要提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)人民政府水行政主管部門意見。同時(shí)，水土保持法中的一系列新要求、新規(guī)定也需要通過制定水土保持規(guī)劃有步驟、有計(jì)劃地細(xì)化落實(shí)。第二，編制全省水土保持規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)。中共中央國務(wù)院關(guān)

7、于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號(hào)）明確了今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作的重點(diǎn)。省委十二屆七次全會(huì)做出了關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)水土流失防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。這些新的精神、新的部署都需要通過本次規(guī)劃來貫徹體現(xiàn)。第三，編制全省水土保持規(guī)劃是加強(qiáng)依法行政，提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的重要手段。浙江省水土流失分布廣、面積大、類型多，土壤侵蝕強(qiáng)度及危害程度差異大，對(duì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響也不盡相同。因此，需要通過規(guī)劃從宏觀上、戰(zhàn)略上研究制定不同區(qū)域水土資源的合理利用、開發(fā)與保護(hù)的準(zhǔn)則和限制條件，為依法行政、科學(xué)防治水土流失，有效規(guī)范各類生產(chǎn)建設(shè)行為提供依據(jù)。同時(shí)，水

8、土保持的艱巨性、長期性、廣惠性和公益性，決定了必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和法律行政等手段，組織調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加快防治步伐。編制全省水土保持規(guī)劃，正是從全省層面為部門和社會(huì)共同參與水土流失防治提供科學(xué)指導(dǎo)和有力支撐，有利于形成共同防治水土流失的新局面。三、指導(dǎo)思想與原則（一）規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國水土保持法等相關(guān)法律法規(guī)。2、中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111 號(hào)）、關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知（水規(guī)計(jì)2011224號(hào)）、關(guān)于全國水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)（水規(guī)計(jì)2010540號(hào)）中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定（2010年

9、6月30日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過）等有關(guān)文件及資料。3、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國發(fā)200038號(hào)）、全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要（20042015）（水保2004332號(hào)）、全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（19982050年）、全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃（國函2006116號(hào)）、浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（浙政發(fā)200323號(hào)）、浙江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃（浙政發(fā)201176號(hào)）等規(guī)劃。4、水土保持綜合治理 規(guī)劃通則（GB/T 157722008）、水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法（GB/T 157742008）、水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范（GB/T 164532008）、水土保持規(guī)劃編制規(guī)

10、程（SL 3352006）、土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SL 1902007）、水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（SL 2772002）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)水土保持法和省委省政府的決策部署，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)。注重發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)功能，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理和綜合治理。制定與浙江省自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治措施體系和布局，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全。（三）基本原則1、堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧規(guī)劃必須遵循以人為本的原則

11、，注重通過水土流失防治，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善；充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，注重生態(tài)修復(fù)。2、堅(jiān)持承上啟下，突出浙江特色省級(jí)規(guī)劃要落實(shí)全國水土保持規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)提出的目標(biāo)與任務(wù)要求，并指導(dǎo)市、縣水土保持規(guī)劃的開展；同時(shí)，要立足浙江省的實(shí)際，突出浙江省的地方特色，提出切合浙江省的規(guī)劃指標(biāo)。3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃規(guī)劃既要著重水土流失防治，發(fā)揮水土保持整體功能，又要統(tǒng)籌兼顧流域和區(qū)域、城市與農(nóng)村、建設(shè)與保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域之間的關(guān)系，形成以規(guī)劃為依據(jù)、政府引導(dǎo)、部門合作，全社會(huì)共同治理水土流失的新局面。4、堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)防治調(diào)查總結(jié)不同區(qū)域水土流失綜合防治模式，分區(qū)制

12、定水土流失防治目標(biāo)、對(duì)策，并據(jù)此確定水土流失防治任務(wù)及水土保持治理措施配置模式，堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，分區(qū)防治，分類管理。5、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，項(xiàng)目帶動(dòng)在劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目布局，結(jié)合省和市縣的財(cái)力，合理安排進(jìn)度，分期分步實(shí)施，整體推進(jìn)水土保持工作。6、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)綜合監(jiān)管在充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及全省和區(qū)域重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局前提下，研究分析水土流失對(duì)水土資源的影響及其可能帶來的危害，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，充分運(yùn)用法律所賦予水土保持的職責(zé)，合理界定不同區(qū)域水土保持功能，依法劃定限制或禁止生產(chǎn)建設(shè)行為的區(qū)域，制定相應(yīng)的水土保持監(jiān)管準(zhǔn)則，完善水土保持綜合監(jiān)管

13、體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。7、堅(jiān)持科學(xué)決策，注重實(shí)施保障措施充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，堅(jiān)持科學(xué)決策，全省水土保持規(guī)劃是涉及多行業(yè)、多部門的綜合性規(guī)劃，編制過程中要注重利益相關(guān)方的參與，征求部門、專家和公眾意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多方面的手段，總結(jié)吸納近年來水土保持工作形成的新理念、新技術(shù)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施。四、規(guī)劃范圍與水平年（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為浙江省轄區(qū)。（二）規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年暫定2010年，最終視水利普查進(jìn)展情況和規(guī)劃報(bào)批情況適當(dāng)修訂；近期規(guī)劃水平年為2020年；遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。五、規(guī)劃工作目標(biāo)本次規(guī)劃的主

14、要工作目標(biāo)是：規(guī)劃編制工作在總結(jié)上一輪全省水土保持規(guī)劃執(zhí)行情況、收集整理和分析相關(guān)資料與規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，分析全省水土流失及其防治現(xiàn)狀和存在的問題，緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，以防治水土流失，合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源為主線，研究提出全省水土保持區(qū)劃方案，制定水土保持分區(qū)防治措施體系、布局及防治目標(biāo)，劃定全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，界定容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域，確定綜合治理、預(yù)防保護(hù)和綜合監(jiān)管、水土保持監(jiān)測、科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃，完善水土流失綜合防治體系及其實(shí)施意見。本次規(guī)劃將突出體現(xiàn)水土保持在土地資源保護(hù)、糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的作

15、用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升水土保持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，為全面推進(jìn)小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供水土保持技術(shù)支撐和保障。六、主要工作內(nèi)容主要工作內(nèi)容可分為三部分，一是配合全國水土保持規(guī)劃工作；二是編制省級(jí)水土保持規(guī)劃；三是指導(dǎo)市（設(shè)區(qū)市）、縣（區(qū)、市）水土保持規(guī)劃編制。配合全國水土保持規(guī)劃工作，落實(shí)全國水土保持規(guī)劃提出的總體防治任務(wù)，完成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集上報(bào)，配合區(qū)劃和規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)建設(shè)、三級(jí)區(qū)區(qū)劃、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定、重點(diǎn)工程篩選等；以全國水土保持區(qū)劃方案為基礎(chǔ)，細(xì)化全省分區(qū)布局，明確水土保持任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模；依法劃定省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；界定容易

16、發(fā)生水土流失的其它區(qū)域；明確預(yù)防、治理和綜合監(jiān)管、重點(diǎn)項(xiàng)目布局與規(guī)劃；編制水土保持監(jiān)測、水土保持科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃；提出近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排和規(guī)劃實(shí)施保障措施；開展相關(guān)專題研究；編制全省水土保持規(guī)劃；指導(dǎo)市、縣水土保持規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)、平衡各市、縣各階段規(guī)劃工作成果，參與市、縣規(guī)劃成果審核等，承辦相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。幾項(xiàng)重點(diǎn)工作如下：1）基礎(chǔ)資料收集與規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)數(shù)據(jù)上報(bào)收集的主要基礎(chǔ)資料包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、氣象、水文、土壤、土地利用、水土流失、水土保持情況，以及環(huán)境保護(hù)、國土、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等的相關(guān)規(guī)劃資料。并選擇省內(nèi)已實(shí)施的水土保持治理項(xiàng)目，開展重點(diǎn)小流域典型工程調(diào)查，結(jié)合對(duì)國內(nèi)外水土保持工作的調(diào)

17、研，研究分析目前浙江省水土保持現(xiàn)狀、治理模式、存在的問題及對(duì)策?？偨Y(jié)上一輪全省水土保持總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，分析存在的問題，面臨的形勢和要求。對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和態(tài)勢進(jìn)行分析，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作帶來的影響，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)水土流失防治產(chǎn)生的影響。根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃確定的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，分析研究全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)民生水利戰(zhàn)略，以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)等對(duì)水土流失防治工作的需求。根據(jù)全國和全省水土保持規(guī)劃的要求，以縣級(jí)為單位，通過“水土保持協(xié)作規(guī)劃數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)”完成數(shù)

18、據(jù)的上報(bào)工作，省內(nèi)需集中組織相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和數(shù)據(jù)收集、整理、審核等工作。2）完成水土保持區(qū)劃在國家水土保持一級(jí)分區(qū)和二級(jí)分區(qū)確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)三級(jí)區(qū)劃分導(dǎo)則，配合國家和流域機(jī)構(gòu)完成省級(jí)的三級(jí)區(qū)劃分工作。根據(jù)浙江省水土流失特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及防治需要，以國家三級(jí)區(qū)為省一級(jí)區(qū)，完善浙江省水土保持區(qū)劃（省二級(jí)區(qū)可打破縣界，需要部分縣完成縣級(jí)區(qū)劃）。3）制定總體防治目標(biāo)和分區(qū)防治方略根據(jù)區(qū)域水土流失特點(diǎn)、水土保持現(xiàn)狀以及存在的問題等，結(jié)合各區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及區(qū)域資源開發(fā)利用對(duì)水土保持的要求，將水土保持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源保護(hù)、資源開發(fā)保護(hù)結(jié)合起來，充分考慮整體與局部、

19、開發(fā)與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，利用近期各類規(guī)劃成果，吸納其它相關(guān)部門的退耕還林、土地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相關(guān)水土保持的內(nèi)容，從戰(zhàn)略高度和全局高度，擬定全省總體防治目標(biāo)及分區(qū)防治要求，對(duì)各級(jí)區(qū)的防治目標(biāo)、任務(wù)、總體布局等提出要求。4）完成區(qū)域布局與規(guī)劃確定各分區(qū)的水土保持工作與生產(chǎn)發(fā)展方向、區(qū)域布局，提出各區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)。5）提出重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局主要根據(jù)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分的控制指標(biāo)，劃定重點(diǎn)防治區(qū)域，分析不同區(qū)域水土資源優(yōu)化配置及防治模式，明確重點(diǎn)項(xiàng)目布局與規(guī)劃。根據(jù)浙江省實(shí)際，并配合全國水土保持規(guī)劃分區(qū)選擇典型小流域，分析評(píng)價(jià)重點(diǎn)工程建設(shè)的布局模式及實(shí)施效果

20、，劃定省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，明確界線，規(guī)劃不同功能條件下的治理與監(jiān)管措施，強(qiáng)化水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提出綜合治理規(guī)劃。在分區(qū)擬定綜合治理規(guī)劃并提出在該分區(qū)的省級(jí)重點(diǎn)治理項(xiàng)目布局的基礎(chǔ)上，明確省級(jí)中長期防治任務(wù)和重點(diǎn)。包括區(qū)域重點(diǎn)小流域綜合治理布局和重點(diǎn)水土保持專項(xiàng)工程規(guī)劃等。提出預(yù)防保護(hù)規(guī)劃。提出預(yù)防保護(hù)控制性指標(biāo)，依據(jù)水土保持主導(dǎo)功能、保護(hù)對(duì)象及要求，在國家和浙江省主體功能區(qū)劃的指導(dǎo)下，劃定省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)域。預(yù)防保護(hù)規(guī)劃首先提出主要控制性指標(biāo)，結(jié)合國家和省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)域，如湖庫型飲用水源地、重要河流河源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等，劃定重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，提出重點(diǎn)項(xiàng)目，明確基

21、本目標(biāo)、措施體系及配置模式。根據(jù)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)功能劃分指標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的功能定位。提出綜合監(jiān)管規(guī)劃。對(duì)于重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)是嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批管理；對(duì)重點(diǎn)綜合治理區(qū)域，重點(diǎn)是明確水土流失治理責(zé)任主體和投入機(jī)制。研究生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用土地表土資源的收集、保存、利用措施體系，以及其他土石方的專門存放地設(shè)置、綜合利用機(jī)制；調(diào)查研究礦產(chǎn)等資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)果林建設(shè)等可能產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)區(qū)域的治理及要求。水土保持監(jiān)督管理規(guī)劃還包括綜合監(jiān)督管理制度與能力建設(shè)、預(yù)防保護(hù)管理制度建設(shè)和水土保持政策建設(shè)規(guī)劃等。6）提出水土保持監(jiān)測規(guī)劃提出監(jiān)測站網(wǎng)、監(jiān)測能力及動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃。7）提出水土保持科技支

22、撐能力建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)包括地方水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技示范園建設(shè)規(guī)劃、水土保持宣傳和科學(xué)普及能力建設(shè)規(guī)劃，以及科技發(fā)展保障措施。8）界定容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域明確劃定的標(biāo)準(zhǔn)、方法及劃定方案。9）近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排及實(shí)施進(jìn)度提出20112020年優(yōu)先安排重點(diǎn)防治區(qū)域急需進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，作為近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。分區(qū)對(duì)近期重點(diǎn)治理、預(yù)防保護(hù)、能力建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行說明。做出實(shí)施進(jìn)度安排，以近期規(guī)劃為主，優(yōu)先安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。遠(yuǎn)期實(shí)施進(jìn)度適當(dāng)簡化。根據(jù)水土保持措施類型，匡算近期重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資。10）提出規(guī)劃實(shí)施保障措施提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障措施與條件，主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)保障，法律法規(guī)保障，政策機(jī)制保障

23、，投資投勞保障，科技保障，管理保障等。11）指導(dǎo)市、縣水土保持規(guī)劃編制編制規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則及完成培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各市縣的基礎(chǔ)資料上報(bào)、重點(diǎn)小流域調(diào)查、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分、容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域界定、重點(diǎn)工程確定，指導(dǎo)規(guī)劃編制和審批等工作。七、專題研究根據(jù)規(guī)劃編制工作需要，開展以下幾個(gè)方面的專題研究：1、浙江省容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域劃定方案研究界定容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域是水土保持規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是難點(diǎn)之一，對(duì)后續(xù)的水土保持監(jiān)督管理等將產(chǎn)生重大影響。需明確劃定的標(biāo)準(zhǔn)、方法及劃定方案。2、浙江省水土保持監(jiān)測及監(jiān)督管理能力建設(shè)研究根據(jù)浙江省水土保持工作現(xiàn)狀，分析水土保持管

24、理工作中存在的主要問題，研究適合我省省情和發(fā)展趨勢的水土保持管理體制和機(jī)制，研究提出加強(qiáng)水土保持綜合監(jiān)督管理的制度框架和主要內(nèi)容；研究提出全省水土保持規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及有效發(fā)揮區(qū)域水土保持功能和提高水土保持管理能力的政策措施建議。研究提出全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)測能力和動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃。3、浙江省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)及方法研究研究省、市、縣三級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的標(biāo)準(zhǔn)、原則、劃定工作的組織方式、工作程序等，構(gòu)建指標(biāo)體系，提出管理要求，為開展水土保持規(guī)劃及監(jiān)督管理和水土流失治理提供依據(jù)。八、規(guī)劃組織及分工全省水土保持規(guī)劃由省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織編制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要

25、職責(zé)是組織指導(dǎo)水土保持規(guī)劃編制工作，研究解決規(guī)劃編制工作的重大問題。浙江省水土保持規(guī)劃編制工作技術(shù)咨詢專家組負(fù)責(zé)指導(dǎo)水土保持規(guī)劃編制技術(shù)工作，研究解決水土保持規(guī)劃編制工作的重大技術(shù)問題。規(guī)劃編制單位的主要工作任務(wù)是承擔(dān)全省技術(shù)細(xì)則和大綱的制定，承擔(dān)對(duì)各市、縣的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作；參與全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)制定、資料上報(bào)的省級(jí)技術(shù)培訓(xùn)組織、資料審核等工作，配合完成全國水土保持規(guī)劃要求省級(jí)配合的其它任務(wù)；開展重點(diǎn)小流域調(diào)查，進(jìn)行專題研究；承擔(dān)協(xié)調(diào)和平衡各市縣各階段規(guī)劃工作成果，以及成果技術(shù)審核；承擔(dān)全省規(guī)劃編制及組織專家對(duì)規(guī)劃重大技術(shù)問題咨詢等。相關(guān)專題承擔(dān)單位配合規(guī)劃編制單位完成相關(guān)專題研究

26、等工作。省級(jí)水土保持規(guī)劃是承上啟下的綜合性規(guī)劃，既要滿足全國規(guī)劃的要求，又要滿足省級(jí)水土保持工作的要求，還要對(duì)市縣級(jí)水土保持規(guī)劃有控制和指導(dǎo)的作用。省級(jí)規(guī)劃采用自上而下，上下結(jié)合的方法進(jìn)行。其中，在全國統(tǒng)一安排下制定全省的規(guī)劃總體框架及要求，配合全國規(guī)劃編制，又要承擔(dān)省級(jí)及指導(dǎo)各市縣的規(guī)劃編制、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分、重點(diǎn)項(xiàng)目選擇等工作，全省制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各市縣（重點(diǎn)是縣）完成劃定及項(xiàng)目選擇等工作后，再由省里組織協(xié)調(diào)，反饋意見給市縣完善。本規(guī)劃由于涉及的面非常廣，與發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和漁業(yè)等多個(gè)部門的規(guī)劃和職能有關(guān)，需要與其他行業(yè)加強(qiáng)

27、協(xié)調(diào)，并充分征求各行業(yè)和部門的意見。九、進(jìn)度安排和預(yù)期成果（一）進(jìn)度安排1、總體進(jìn)度全省及各市縣水土保持規(guī)劃報(bào)告在2013年年底前完成；按照水土保持法規(guī)定的程序報(bào)批?？傮w進(jìn)度需根據(jù)全國水土保持規(guī)劃的編報(bào)審批情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2、分階段進(jìn)度全省水土保持規(guī)劃編制工作大體上可分為三個(gè)階段：第一階段（2011年5月2012年7月）：配合國家完成水土保持區(qū)劃，完成以縣域?yàn)閱卧幕A(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)工作和審核，完成任務(wù)書編制及審查。第二階段（2012年7月2013年6月）：市縣正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，制定我省的規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則并完成培訓(xùn)工作，完成浙江省水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分、容易發(fā)生水土流失的

28、其它區(qū)域的劃定，完成目標(biāo)分解。第三階段（2013年7月2013年12月）：完成水土保持規(guī)劃成果報(bào)告，征求意見并完成審查和上報(bào)工作。相關(guān)專題研究等工作滿足相應(yīng)階段規(guī)劃進(jìn)度要求，分階段進(jìn)度安排根據(jù)全國水土保持規(guī)劃編制的進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。具體進(jìn)度安排詳見表1。表1 全省水土保持規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排工作 項(xiàng)目工作內(nèi)容時(shí)間進(jìn)度安排2011年2012年2013年2014年5678910111212345678910111212345678910111212工作準(zhǔn)備1）工作前期準(zhǔn)備2）任務(wù)書編寫與審查3）技術(shù)大綱及細(xì)則編寫和審查配合全國水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)資料整理與分析1）基礎(chǔ)資料收集和整理2）水土流失、水土保持與

29、管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3）相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃成果收集、分析整理4）社經(jīng)資料調(diào)查、分析培訓(xùn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)專題研究1）浙江省容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域劃定方案研究2）浙江省水土保持監(jiān)測及監(jiān)督管理能力建設(shè)研究3）浙江省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)及方法研究規(guī)劃編制與成果協(xié)調(diào)1）水土保持區(qū)劃2）水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核與劃分3）分區(qū)分級(jí)水土流失防治目標(biāo)制定4）分區(qū)防治措施體系、區(qū)域布局與規(guī)劃5）項(xiàng)目布局與規(guī)劃6）綜合治理規(guī)劃7）預(yù)防保護(hù)規(guī)劃8）綜合監(jiān)管規(guī)劃9）監(jiān)測與科技支撐規(guī)劃10）近期重點(diǎn)工程規(guī)劃11）實(shí)施保障措施12）實(shí)施意見與效果分析報(bào)告編寫與上報(bào)1）報(bào)告編寫與咨詢2）成果完善、征求意見

30、3）成果審查與上報(bào)（二）預(yù)期成果1、成果成果包括浙江省水土保持規(guī)劃報(bào)告、規(guī)劃文本及規(guī)劃附圖、附件，以及專題研究報(bào)告、水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料成果等。附圖包括水土流失現(xiàn)狀圖、水土保持分區(qū)圖、水土流失重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理區(qū)劃分圖、水土保持規(guī)劃布局圖等。專題研究成果包括：1）浙江省容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域劃定方案研究報(bào)告。2）浙江省水土保持監(jiān)測及監(jiān)督管理能力建設(shè)研究報(bào)告。3）浙江省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)及方法研究報(bào)告。2、成果報(bào)批規(guī)劃經(jīng)省級(jí)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審查、報(bào)水利部審核后，按規(guī)定程序報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。專題研究成果由技術(shù)總負(fù)責(zé)單位驗(yàn)收，不另審批。十、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)（一）編制依據(jù)主要依據(jù)

31、為水利規(guī)劃編制工作費(fèi)用計(jì)算辦法（試行）和工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)價(jià)格200210號(hào)），并參考省內(nèi)其他規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)計(jì)算辦法。（二）費(fèi)用組成工作經(jīng)費(fèi)由全省水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)劃編制費(fèi)和規(guī)劃專題研究費(fèi)用組成。（三）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)經(jīng)估算，本次規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)為217萬元。其中規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)和規(guī)劃編制費(fèi)177萬元，專題研究費(fèi)40萬元。經(jīng)費(fèi)由浙江省水利廳籌措解決，分兩年度實(shí)施。浙江省水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書審查會(huì)專家組評(píng)審意見2012年4月20日，浙江省水利廳在杭州主持召開了浙江省水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書（以下簡稱任務(wù)書）審查會(huì)。參加會(huì)議的有浙江省水土保持規(guī)劃編制工作技術(shù)咨詢專家組成員，省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、

32、省水利信息管理中心、省水土保持監(jiān)測中心等單位的代表，會(huì)議成立了專家組（名單附后）。與會(huì)代表和專家聽取了任務(wù)書編制單位浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院的匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真討論，形成專家組評(píng)審意見如下：一、水土流失是我國的重大環(huán)境問題，也是制約浙江省可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出因素。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)浙江省生態(tài)文明建設(shè)，有效治理水土流失，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，依據(jù)中華人民共和國水土保持法和關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知（水規(guī)計(jì)2011224號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，組織開展浙江省水土保持規(guī)劃編制工作是十分必要的。二、基本同意規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)。規(guī)劃應(yīng)貫徹落實(shí)水土保持法和省委省政府的決策

33、部署，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)。注重發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)功能，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理和綜合治理。制定與浙江省自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治措施體系和布局，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全。三、同意任務(wù)書確定的規(guī)劃范圍和規(guī)劃水平年。規(guī)劃范圍為浙江省轄區(qū)；近期規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。四、基本同意任務(wù)書確定的主要工作內(nèi)容。規(guī)劃編制工作應(yīng)在總結(jié)上一輪全省水土保持規(guī)劃執(zhí)行情況、收集整理和分析相關(guān)資料與規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，緊

34、密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，以防治水土流失，合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源為主線，研究提出全省水土保持區(qū)劃方案。制定水土保持分區(qū)防治措施體系、布局及防治目標(biāo)，劃定全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，界定容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域。確定綜合治理、預(yù)防保護(hù)和綜合監(jiān)管、水土保持監(jiān)測、科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃，完善水土流失綜合防治體系及其實(shí)施意見。任務(wù)書提出的專題研究是必要的。五、任務(wù)書提出的組織形式、進(jìn)度安排及擬提交的成果是合適的。編制工作中應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，與各有關(guān)部門密切合作，廣泛聽取專家和各方面的意見，注意與已有相關(guān)規(guī)劃的銜接。六、建議根據(jù)本次審查會(huì)提出的意見，修改完善任務(wù)書，盡快上報(bào)。專家組組長： 副組長：