國務(wù)院辦公廳發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(全文)

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1、國務(wù)院辦公廳發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（全文）人民網(wǎng)北京 11 月 8 日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息 , 近日, 國務(wù)院辦公廳 印發(fā)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 . 辦法明確 , 應(yīng)急預(yù)案按 照制定主體劃分 , 分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急 預(yù)案兩大類 .其中, 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定 , 包括 總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等 . 單位和基層組織應(yīng) 急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法 人和基層組織制定 , 側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息 報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或 可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源

2、情況及如何實(shí)施等 , 體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告 和先期處置特點(diǎn) .辦法規(guī)定 , 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的 20 個(gè) 工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案 . 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共 衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案 , 應(yīng)向社會(huì)公布 . 對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù) 案 , 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 .以下為辦法全文 :突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理 , 增 強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性 , 依據(jù)中華人民共和國突 發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律、行政法規(guī) , 制訂本辦法 .第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案 , 是指各級(jí)人民政府及其部門、基層 組織、企事業(yè)單位、社會(huì)

3、團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突 發(fā)事件, 最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方 案.第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、 培訓(xùn)、宣傳教育等工作 ,適用本辦法 .第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài) 管理的原則 .第五條應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度 , 緊密結(jié) 合實(shí)際,合理確定內(nèi)容 , 切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性 .第二章分類和內(nèi)容第六條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分 , 分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類 .第七條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定 , 包 括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

4、案、部門應(yīng)急預(yù)案等 .總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱 , 是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 的總體制度安排 , 由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定 .專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件 , 或 者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng) 工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案 , 由有關(guān)部門牽頭制 訂, 報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施 .部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 和部門職責(zé) , 為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件 ,或者針對(duì)重要 目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先 制定的工作方案 ,由各級(jí)政府有關(guān)部門制定 .鼓勵(lì)相鄰、

5、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域 性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案 .第八條總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體 系、運(yùn)行機(jī)制 ,以及應(yīng)急保障的總體安排等 , 明確相關(guān)各方的職責(zé)和 任務(wù).針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案 , 不同層級(jí)的預(yù)案內(nèi)容 各有所側(cè)重 . 國家層面專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì) 原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告要求、 分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急保障措施等 , 重點(diǎn)規(guī)范國家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng) 同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性；省級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā) 事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍 物資保障及

6、調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等 , 重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行 動(dòng), 同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件 的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、 隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容 , 重點(diǎn)規(guī)范市（地）級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng) 對(duì)行動(dòng), 體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè) 重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息 收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容 ,重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng) , 體現(xiàn) 先期處置特點(diǎn) .針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門 應(yīng)急預(yù)案 , 側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng) 急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)

7、容 .針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案 , 側(cè)重明確活動(dòng)安 全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏 散撤離組織和路線等內(nèi)容 .針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保 障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案 , 側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同 種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容 .聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息 通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 .第九條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì) 團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定 , 側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé) 任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)

8、急處置、人員疏散 撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施 等, 體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn) .大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要 , 參照國際慣 例, 建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系第十條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案 , 并 針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案 , 側(cè)重明確現(xiàn)場組 織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保 障和自我保障等內(nèi)容 .第十一條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本 部門和本單位具體情況 ,編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè) , 內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn) 隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物

9、資情況 , 以 及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等 .第十二條對(duì)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響 應(yīng)措施等 , 由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況 確定.第三章預(yù)案編制第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、 主要風(fēng)險(xiǎn)等 ,制定本級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃 , 并根據(jù)實(shí)際 情況變化適時(shí)修訂完善 .單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要 , 制定本單位、本基層 組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃 .第十四條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組 , 吸 收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置 經(jīng)驗(yàn)的人員參加 . 編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部

10、門或單位有關(guān) 負(fù)責(zé)人擔(dān)任 .第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基 礎(chǔ)上進(jìn)行 .（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 .針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn) , 識(shí)別事件的危害因素 ,分析 事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果 , 評(píng)估各種后果的危害 程度, 提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施 .（二）應(yīng)急資源調(diào)查 . 全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用 的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況 , 必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查 , 為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù) .第十六條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部 門、單位和專家的意見 ,與相關(guān)的預(yù)案作好銜接 . 涉

11、及其他單位職責(zé) 的,應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見 . 必要時(shí),向社會(huì)公開征求意見 .單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中 , 應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要 求或?qū)嶋H需要 , 征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見 .第四章審批、備案和公布第十七條預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有 關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng) 急預(yù)案審批單位 .因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的 , 應(yīng)當(dāng)將應(yīng) 急預(yù)案簡本一起報(bào)送審批 .第十八條應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行 政法規(guī),是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接 , 各方面意見是否一致 ,主體 內(nèi)容是否完備 ,責(zé)任分工是否合理明確 ,

12、 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理 , 應(yīng)對(duì)措施是否具體簡明、管用可行等 .必要時(shí), 應(yīng)急預(yù)案審批單位可 組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審 .第十九條國家總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院審批 , 以國務(wù)院名義印發(fā)； 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院審批 , 以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù) 案由部門有關(guān)會(huì)議審議決定 ,以部門名義印發(fā) , 必要時(shí),可以由國務(wù)院 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) .地方各級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審 議, 以本級(jí)人民政府名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審 批, 必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議 ,以本級(jí)人民政 府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議 , 以部

13、門名義印發(fā) ,必要時(shí),可以由本級(jí)人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā) .單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分 管負(fù)責(zé)人簽發(fā) , 審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定 .第二十條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的 20 個(gè)工作 日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案 :（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案 .（二）地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管 部門備案.（三）部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案 .（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案 .法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定 .第二十一條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其

14、部門應(yīng)急 預(yù)案,應(yīng)向社會(huì)公布 . 對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案 ,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 .第五章應(yīng)急演練第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度 , 根據(jù)實(shí)際 情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式 , 組織開展人員廣泛參與、處置 聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練 .專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每 3 年進(jìn)行一次應(yīng)急演練 .地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在 地政府, 重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程 經(jīng)營管理單位 , 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、 放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位 , 公共交通工具、 公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人

15、員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等 , 應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練 .第二十三條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估 . 評(píng)估的主要內(nèi) 容包括:演練的執(zhí)行情況 , 預(yù)案的合理性與可操作性 ,指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急 聯(lián)動(dòng)情況,應(yīng)急人員的處置情況 , 演練所用設(shè)備裝備的適用性 ,對(duì)完善 預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等 .鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估第六章評(píng)估和修訂第二十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度 , 分析評(píng)價(jià) 預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性 , 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和 科學(xué)規(guī)范管理 .第二十五條有下列情形之一的 , 應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案 :（一）有關(guān)法律、行政

16、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī) 定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大 調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況 .第二十六條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程 序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的 , 修訂工作應(yīng)參 照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行 . 僅涉及 其他內(nèi)容的 , 修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化 .第二十七條各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公

17、民等 可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議 .第七章培訓(xùn)和宣傳教育第二十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn) 班、開展工作研討等方式 , 對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和 專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) .各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重 要內(nèi)容, 納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi) 容.第二十九條對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案 , 編制單位 應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳 , 制作 通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料 , 向公眾免費(fèi)發(fā)放 .第八章組織保障第三十條各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域） 應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督 . 國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫 應(yīng)急預(yù)案編制指南 , 指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作 .第三十一條各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu) 和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作 , 將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演 練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排 .第九章附則第三十二條國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、 大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實(shí)際情況 , 制定相關(guān)實(shí)施辦法 .第三十三條本辦法由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋 .第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行 .