形勢與政策作業(yè)

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1、加快收入分配制度改革是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也 是構建社會主義和諧社會的重要舉措。改革開放 30年來，我國收入分配 制度改革取得了積極進展，調(diào)動了廣大人民群眾的勞動積極性，促進了 社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，但同時也還存在亟待解決的諸多現(xiàn)實問題。認 真總結(jié)其改革經(jīng)驗，深入探究其分配規(guī)律，仍然是擺在我們面前的一項 重要任務。 一、 我國收入分配制度改革的成效 改革開放以來，我國在收入分配制度上進行了一系列的改革探索， 初步建立起中國特色社會主義的收入分配體系。主要表現(xiàn)在： 第一，市場機制在收入分配中的基礎性調(diào)節(jié)作用不斷增強。目前， 除了部分壟斷性行業(yè)外，初次分配已引入市場機制，企

2、業(yè)可分配收入主 要來源于市場，工資按照市場規(guī)則確定。相對于城市而言 , 隨著農(nóng)村家 庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和普及，農(nóng)村收入分配以農(nóng)戶為分配主體，實行 了“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”分配方式。與此同 時，勞動、資本、土地、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，城鄉(xiāng) 居民收入中的利息、股息、知識產(chǎn)權收益等成分不斷提高。 第二，行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)三者并駕齊驅(qū)的工資制度基 本形成。伴隨著行政機關和事業(yè)單位分配制度改革的推進，在行政機關 逐步實行了國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度。在事業(yè)單 位逐步實行了符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入 分配制度，不斷強化對

3、工作人員的激勵作用。國有企業(yè)逐步實行了以崗 位工資為主的工資制度，并積極探索企業(yè)經(jīng)營者年薪制，探索實施經(jīng)營 者股票期權、企業(yè)職工持股、勞動分紅、技術入股等分配方式。收入分 配的市場化程度逐步提高，國有企業(yè)的大鍋飯體制正在逐步改變。 第三，社會再分配調(diào)節(jié)體系不斷完善。伴隨著我國收入分配制度改 革的深化，國家制定實施了一系列方針和政策，不斷加大社會再分配的 調(diào)節(jié)力度。除了繼續(xù)改革完善個人所得稅制度，使其在調(diào)節(jié)收入差距上 發(fā)揮更大作用外，特別注重推動社會保障、農(nóng)村扶貧、社會救濟等方面 的制度建設。目前，企業(yè)的社會保險制度框架已經(jīng)形成，險種包括養(yǎng) 老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育，其中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險實行

4、社會統(tǒng)籌和 個人賬戶相結(jié)合的制度模式。隨著企業(yè)社會保險制度的逐步建立，機關 事業(yè)單位同企業(yè)在社會保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢，其基本思 路是，在基本制度層面，機關事業(yè)單位同企業(yè)實行統(tǒng)一的社會保險制 度，但輔之以附加養(yǎng)老金和醫(yī)療補助等特殊辦法。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構和 所有制結(jié)構的調(diào)整，各級政府采取切實有效措施，積極推動城鄉(xiāng)低保、 農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會救助體系建設，保障了城鄉(xiāng)貧困人群的 基本生活。 二、 我國收入分配制度改革的經(jīng)驗 改革開放 30年來，收入分配制度改革積累了豐富的實踐經(jīng)驗，概括 起來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積

5、極 探尋按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的有效路徑。實現(xiàn)按勞分配與按 生產(chǎn)要素分配有效結(jié)合，初次分配要注重建立和完善市場機會均等且公 平競爭的機制，發(fā)揮市場競爭對提高效率的作用；完善企業(yè)工資制度， 規(guī)范企業(yè)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，全面推行企業(yè) 職工工資集體協(xié)商制度，完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立健全最低 工資標準動態(tài)調(diào)整機制，使初次分配真正與勞動和貢獻掛鉤，切實保障 勞動者權益。同時，合理調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和個人的收入分配關系，適當 提高勞動報酬在初次分配中的比重。再分配要注重建立和健全社會保障 體系，切實保障低收入人員的基本生活。同時，要優(yōu)化收入分配調(diào)控體 系，重點是發(fā)揮稅收

6、政策的調(diào)節(jié)功能，加大對高收入者收入的調(diào)節(jié)力 度。 二是正確認識和處理效率與公平的辯證關系。效率與公平要密切結(jié) 合，初次分配既要強調(diào)效率，也要重視公平，以免加大再分配調(diào)節(jié)的難 度；再分配過程要更加注重公平，通過科學有效的手段緩解因市場主體 不到位、市場客體不完整、市場機制不健全、市場管理滯后等帶來的社 會成員之間收入差別的矛盾和部分居民暫時生活困難狀況。 三是不斷擴大中等收入者比重。擴大中等收入者的比重，要在保證 經(jīng)濟不斷增長的前提下，從收入分配與再分配政策上保障中等收入階層 的成長，通過合理的財政與稅收政策，解決好再分配中的公平問題；特 別要注重完善包括失業(yè)保險制度在內(nèi)的社會保障體系，向中

7、低收入者傾 斜。從更加宏觀的意義上來看，擴大中等收入者的比重，要加速產(chǎn)業(yè)結(jié) 構的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力推動勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第 二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；培育和健全勞動力市場，特別是城 鄉(xiāng)之間可以自由流動的勞動力市場；大力發(fā)展公共義務教育，發(fā)展各種 職業(yè)教育，使就業(yè)能力較低的低收入者特別是農(nóng)村人口有平等的機會分 享經(jīng)濟增長的成果。 四是區(qū)分輕重緩急，逐步化解社會收入分配的矛盾。就當前我國收 入分配領域存在的突出矛盾和問題看，居民收入差距擴大問題在城鄉(xiāng)、 地區(qū)、行業(yè)、社會群體之間及其內(nèi)部都不同程度地存在，尤其是城鄉(xiāng)之 間居民收入差距更為突出。因此，應把促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及加強

8、收入 分配調(diào)節(jié)和規(guī)范收入分配秩序放到更加突出的位置，著重解決農(nóng)民收 入、勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)村教育等突出的民生問題。 三、深化我國收入分配制度改革的基本對策 深化我國收入分配制度改革是一個涉及經(jīng)濟、政治、文化等多維層 面的綜合性問題，需要統(tǒng)籌兼顧，配套進行。就當前和今后一個時期 看，要以黨的十七大精神為指導，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，著 力做好如下幾方面的工作： 第一，深化個人所得稅制度改革。一是要加快立法步伐，以統(tǒng)一的 法規(guī)來約束和規(guī)范全社會及其成員的收入分配行為，重點應打擊和取締 非法收入。對于過高收入，除了運用個人所得稅外，還應盡早開征遺產(chǎn) 贈予稅、物業(yè)稅、特別消費稅等進行調(diào)

9、節(jié)。二是要加強稅源監(jiān)控和稅收 征管，建立個人收入雙向申報制度和交叉稽核制度，依托信息化管理手 段，實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理和對高收入者的重點管理。三是要 加快研究實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，進一步完善消費稅制度。四是要加快 建立個人收入信息系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)，并實現(xiàn)信息共享。 第二，深化壟斷行業(yè)分配制度改革。一是要結(jié)合壟斷行業(yè)的改革和 重組，加快壟斷行業(yè)內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業(yè)職 工工資收入水平逐步與勞動力市場價格接軌。二是要建立健全國有資本 經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，強化國有資本保值增值對經(jīng)營 者收入增長的約束作用，改進工效掛鉤的辦法，規(guī)范職工個人收入列支 渠道。

10、三是要完善對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機制，嚴 格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和職務消費。 第三，深化機關事業(yè)單位分配制度改革。一是要加快建立公務員工 資水平?jīng)Q定機制和工資正常增長機制，進一步完善地區(qū)附加津貼和艱苦 邊遠地區(qū)津貼制度，形成統(tǒng)分結(jié)合、調(diào)控有力的工資收入分配管理體 制。二是要全面改革現(xiàn)行事業(yè)單位體制，建立和健全符合事業(yè)單位工作 特點和各類專業(yè)人才成長規(guī)律、有利于事業(yè)單位改革與發(fā)展的工資分配 制度。三是要加快機關事業(yè)單位后勤保障制度改革，逐步實現(xiàn)后勤服務 市場化、社會化。 第四，深化城鄉(xiāng)居民社會保障制度改革。一是要進一步完善基本養(yǎng) 老保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌

11、層次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險 省級統(tǒng)籌，并創(chuàng)造條件逐步過渡到全國統(tǒng)籌；不斷拓寬養(yǎng)老保險范圍， 提高社會保障的水平。二是要改革和完善基本醫(yī)療保險制度，合理確定 個人負擔醫(yī)療費用的比例，逐步擴大醫(yī)保覆蓋面，妥善解決困難企業(yè)職 工和退休人員的醫(yī)療保險問題。三是要完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失 業(yè)保險對促進再就業(yè)和對就業(yè)困難群體進行社會保障援助的作用。四是 要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，增加各級政府資金投 入，提高保障標準。五是要完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社 會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。 第五，深化收入分配宏觀調(diào)控制度改革。一是要規(guī)范政府分配行 為，明確政府對收入分配調(diào)控

12、職責。二是要繼續(xù)推進行政審批制度改 革，進一步減少行政審批項目，切實加強對項目審批的監(jiān)管。三是要完 善法律法規(guī)體系，加快收入分配立法進程，引導各地適時提高最低工資 水平，保障勞動者合法權益；加大監(jiān)督力度，嚴肅查處并盡力杜絕拖 欠、克扣農(nóng)民工等弱勢群體工資的行為；推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商制 度，建立科學合理的企業(yè)工資增長機制。四是要改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方 式，建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央對落后地區(qū)和農(nóng)村地 區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。 在“十一五”與“十二五”規(guī)劃承啟關鍵期的 2010年，關 于縮小貧富差距和收入分配改革的話題成了中國社會的聚焦領 域。中國官媒坦言，目前收入差距過大已是不爭的事實，

13、收入 差距已接近社會所能忍受的“紅線”，分配不公已成為中國經(jīng) 濟社會向前發(fā)展的一大障礙，“分好蛋糕促和諧”勢在必行。 從多個省市相繼上調(diào)最低工資標準，到惡意欠薪有望寫入 刑法，從部分國有壟斷行業(yè)實施“限薪”，再至收入分配改革 方案密集調(diào)研與討論，皆預示出躑躅不前的收入分配改革或迎 來實質(zhì)性突破。 近年來，內(nèi)需不足日益成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題， 工資性收入增長緩慢，是制約民眾消費能力和內(nèi)需乏力的一個 重要原因，這使得消費需求這個經(jīng)濟增長的重要引擎難以發(fā)揮 應有作用。 在此期間，中國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年 下降趨勢，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重亦是如此，政府和 企業(yè)收入?yún)s呈

14、上升趨勢。壟斷行業(yè)收入畸高，隱性收入未能有 效規(guī)范，一些地方最低工資標準調(diào)整不及時，部分企業(yè)隨意壓 低克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。 適度的收入差距是保持效率的必要條件，但超過合理限 度，則不僅損害公平，也破壞效率，甚至導致社會系統(tǒng)的紊 亂。國內(nèi)外實踐都證明，在一個社會中，中等收入者群休的發(fā) 展壯大有助于社會穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應該是一個高 收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中 間大”的橄欖型格局。因此，分配公平不僅是單純的經(jīng)濟利益 調(diào)節(jié)問題，還是關系社會和諧穩(wěn)定的重大全局性問題，更是中 國能否繼續(xù)穩(wěn)健前行的戰(zhàn)略基石。 無須諱言，相較經(jīng)濟發(fā)展速度，

15、中國分配制度改革是滯后 的，主要表現(xiàn)在：一次分配中，沒有明確國家、企業(yè)、居民三 者合理的分配比例關系，沒有建立勞動報酬正常增長機制；二 次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn) 移支付的支出比例；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、 管理機制、監(jiān)督機制等還不健全。 如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責任，那么， 分好這個“蛋糕”就是政府的良知，廣大民眾對解決分配不公 充滿期待。當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力 增強，有條件、有能力逐步解決該問題。官方研究機構人士指 出，收入分配改革的整體指向應是“調(diào)低、控高、擴中、打 非、規(guī)灰”。 中國體制改革研究會會長宋曉梧

16、表示，收入分配改革到了 現(xiàn)在，已不再是一個理論問題，而是一個管理體制的問題，關 鍵就要看政府能否下定決心。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院 長馬曉河認為，應該調(diào)整國民收入分配關系。尤其是調(diào)整政 府、企業(yè)和老百姓的收入分配結(jié)構關系，讓老百姓的收入增長 快一點；要調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關系，讓 中等收入和低收入者的收入增長得更快一點。 中國高層近期密集釋放關于解決收入分配不公的信息，胡 錦濤主席在深圳特區(qū)建立 30周年慶祝大會講話中數(shù)度提到“收 入”，要求推進收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構， 增加城鄉(xiāng)居民收入，多渠道增加農(nóng)民收入。溫家寶總理在今年 的國慶招待會致辭時強調(diào)，不斷增

17、加城鄉(xiāng)居民收入，扭轉(zhuǎn)收入 分配差距擴大的趨勢。著力推進收入分配領域的改革，已成為 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變整體戰(zhàn)略部署中舉足輕重的一步棋。中 央著力解決收入分配失衡深得民心，如何建立相關制度安排， 早日見到實效令人期待。 目前，我國收入分配不公平的問題已經(jīng)成為全社會普遍關注的重大社 會問題。如何深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，規(guī)范收入分 配秩序，是擺在中國政府和人民面前的一項重大課題，是時代發(fā)展賦予 中國政府和人民的重大歷史使命。 一、深化收入分配制度改革的必要性 1. 深化收入分配制度改革是促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路 縱觀世界發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程，追求經(jīng)濟發(fā)展的速度或

18、效益是市場 經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，但片面追求速度或效益而不重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量 又會反過來影響經(jīng)濟發(fā)展的速度。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化 建設取得了舉世矚目的巨大成就，國民經(jīng)濟連年保持較快增長， 在 快”與 數(shù)量”做足了文章。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的世界各國 GDP總 量的排名，從 2004年到 2007年，中國經(jīng)濟總量大幅增長，陸續(xù)超過法 國、英國、德國等發(fā)達國家。據(jù)有關研究機構預計， 2010年中國的經(jīng)濟 總量可能超越日本、僅次于美國，居世界第二位。但是，我們同時必須 清醒地認識到我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量并不高，在 “好 ”字上還大有文章可 做。據(jù)聯(lián)合國《 2007/2008年度人類發(fā)展報

19、告》公布的數(shù)據(jù)，我國的基 尼系數(shù)已經(jīng)達到 0.47，不僅大大高于發(fā)達國家，也高于廣大發(fā)展中國 家，甚至高于肯尼亞、馬拉維等最不發(fā)達國家。收入不公平加劇，可能 影響甚至吞噬經(jīng)濟發(fā)展的成果，進而成為經(jīng)濟增長的絆腳石。胡錦濤同 志在黨的十七大報告中，明確提出了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的任 務。為了實現(xiàn)這一偉大目標，必須進一步深化收入分配制度改革，為收 入分配領域提供更有力的政策保障。 2. 深化收入分配制度改革是充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然選擇 社會主義的本質(zhì)在于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕。社 會主義制度優(yōu)越于資本主義制度的本質(zhì)特征之一是以最終實現(xiàn)共同富裕 為奮斗目標。隨著我國經(jīng)

20、濟體制改革的逐步深入，與社會主義初級階段 經(jīng)濟基礎相適應收入分配制度基本建立起來并逐步走向完善。然而，由 于種種原因，收入分配中仍然存在著居民收入差距過大等問題。合理的 收入差距有利于調(diào)動勞動者的積極性，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為最終 實現(xiàn)共同富裕的目標奠定基礎。收入差距過大，則會損害一部分勞動者 的利益，影響低收入者勞動積極性的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟、社會的可持續(xù) 發(fā)展。當前我國收入分配方面存在的差距，有些是合理的，有些是不合 理的，甚至是非法的。對于合理的收入差距必須保護和鼓勵，對于不合 理的收入差距必須加以限制，必要時堅決予以打擊或取消。因此，敢于 正視現(xiàn)實、不回避矛盾和問題，加大力度深化收入分

21、配制度改革，是充 分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然選擇。 3. 深化收入分配制度改革是構建社會主義和諧社會的必然要求 胡錦濤同志指出： “我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法 治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的 社會。 ”在和諧社會的六大內(nèi)涵要求中，公平正義是其核心內(nèi)涵，它是 構建和諧社會的基石。沒有社會的公平正義，和諧社會的其它特征根本 無法充分體現(xiàn)出來。目前，我國經(jīng)濟領域中的分配不公平已演變?yōu)閲乐?的社會問題，影響了構建和諧社會的進程。居民收入差距過大已經(jīng)成為 產(chǎn)生社會矛盾的源頭之一，解決收入分配問題是當前擺在中國政府和人 民面前的一項緊迫工作。進一步深化收入分配制度改革，理順收入分配 關系，規(guī)范收入分配秩序，對于全面構建社會主義和諧社會，具有十分 重大而深遠的現(xiàn)實意義。