[其它考試]高級經濟師

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1、政府經濟職能 　　政府經濟職能 　?。?）政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。 　　（2）政府經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過干預、調節(jié)國民經濟運行，達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標，實現(xiàn)經濟發(fā)展的目的。 　?。?）政府資源配置職能。指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構等經濟結構，優(yōu)化資源配置結構，提高資源使用效率。 　　改革開放以來我國對政府經濟及其職能探索 　?。?）1978-

2、1983年在"計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔"指導原則下對政府經濟及職能的認識。 　?。?）1984-1988年在"社會主義有計劃商品經濟"理論指導下對政府經濟及職能的認識。 　?。?）1989-1993年在社會主義市場經濟理論指導下對政府經濟及職能的認識。 　　（4）黨的十五大以來我國對政府經濟及職能認識的進一步深化。 　　經濟體制轉軌時期中國政府經濟職能轉變的難點 　?。?）政企分開，各行其道。 　?。?）政事分開、政社分開，提高政府公共服務能力。 　?。?）國有產權管理職能與政府公共管理職能分開。 　　（4）政府職責分工的規(guī)范化、法制化。 　?。?）宏觀調控體系的建立與有

3、效運行 　　社會主義市場經濟條件下政府職能轉變的主要任務 　?。?）規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐。 　?。?）建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務水平。 　?。?）合理界定各級政府職責，劃分財政支出范圍。 　?。?）建立新型國有資產管理體制 　?。?）完善宏觀經濟調控體系，提高政府宏觀調控能力 　　（6）推行電子政務，促進科技進步，提高政府經濟管理效率 宏觀調控 　　宏觀調控(Macro-economic Control) 　　定義:國家對國民經濟總量進行的調節(jié)與控制。是保證社會再生產協(xié)調發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經濟的重要職能。在中國，宏觀調控的主要任務是：

4、保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長。宏觀調控主要運用價格、稅收、信貸、匯率等經濟手段和法律手段及行政手段。 　　什么叫宏觀調控？經濟學家理解這個詞就是宏觀經濟政策。但實際應用上，它的含義是模糊的。上世紀八十年代，有經濟研究部門叫宏觀調節(jié)部，表明在當時的經濟形勢下對宏觀調節(jié)還有一點敬畏，后來改稱了“宏觀調控”，好像我們對經濟的控制越來越加強了。宏觀調控最近一段時間又演變?yōu)橐粋€長期的宏觀經濟政策，在任何時候都要存在。這種提法把“宏觀調控”的意思模糊了，因為宏觀經濟政策在經濟學上就是短期的。 　?。?）宏觀調控是指政府對宏觀經濟運行進行干預和調節(jié)，以達到一定的

5、目標?！? 　?。?）我國宏觀經濟調控的主要目標是：　 　　第一，促進經濟增長。經濟增長是經濟和社會發(fā)展的基礎。持續(xù)快速的經濟增長是實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略目標的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進經濟增長是宏觀調控的最重要的目標。促進經濟增長是在調節(jié)社會總供給與社會總需求的關系中實現(xiàn)的。因此，為了促進經濟增長，政府必須調節(jié)社會總供給與社會總需求的關系，使之達到基本平衡?！? 　　第二，增加就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)的情況如何，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到全面建設小康社會的宏偉目標，關系到實現(xiàn)全體人民的共同富裕。促

6、進充分就業(yè)是我國政府的責任。我國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，一方面勞動供給數(shù)量龐大，另一方面勞動力需求顯得有限。因此必須堅持實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，長期將增加就業(yè)的宏觀調控目標落到實處，并嚴格控制人口和勞動力增長。就業(yè)的增加取決于經濟增長速度和經濟增長的就業(yè)彈性。要增加就業(yè)，首先要促進經濟持續(xù)快速增長，這是增加就業(yè)的基礎。同時還必須提高就業(yè)彈性。為了提高就業(yè)彈性，要積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、第三產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，要大力推進城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設。　 　　第三，穩(wěn)定物價。在市場經濟中，價格的波動是價格發(fā)揮調節(jié)作用的形式。但價格的大幅度波動對經濟生活是不利的。如果物價大幅上升和通貨膨脹，

7、會刺激盲目投資，重復建設，片面追求數(shù)量擴張，經濟效益下降；如果物價下降和通貨緊縮，則會抑制投資，生產下降，失業(yè)增加。在社會主義市場經濟條件下，絕大多數(shù)商品和服務的價格由市場決定，但政府可以運用貨幣等經濟手段對價格進行調節(jié)，必要時也可以采用某些行政手段（如制止亂漲價、打擊價格欺詐），以保持價格的基本穩(wěn)定，避免價格的大起大落。　 　　第四，保持國際收支平衡。國際收支是指一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財產的轉移。 　?、焙x: 宏觀調控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經濟運行狀態(tài)和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發(fā)展軌道，及

8、時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展 　　⒉調控的主體:國家機關,主要是權力機關和行政機關。 　　⒊特點:宏觀而不是微觀,間接而不是直接。 　　⒋采取宏觀調控的手段： 　?。?）法律手段，指國家通過制定和運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟活動的手段。主要通過經濟立法和經濟司法進行調節(jié)經濟； 　?。?）經濟手段，是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整來影響和調節(jié)經濟活動的措施。主要方法有：1、財政政策和貨幣政策的調整，2、制定和實施經濟發(fā)展規(guī)劃、計劃等，對經濟活動進行引導； 　　（3）行政手段，指國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指

9、示、規(guī)定等措施，來調節(jié)和管理經濟。如利用工商、商檢、衛(wèi)生檢疫、海關等部門禁止或限制某些商品的生產與流通。 　　5宏觀調控的原因 　　首先,市場調節(jié)不是萬能的,也有缺點:自發(fā)性,盲目性,滯后性. 　　其次,國家的宏觀調控有優(yōu)點 宏觀調控體系 　　是指國家為保證國民經濟運行協(xié)調發(fā)展的綜合調控系統(tǒng)。它主要包括計劃、經濟杠桿、經濟法規(guī)和經濟組織等調節(jié)體系。其主要職能是通過宏觀調節(jié),在全社會的范圍內自覺保持國民經濟積極、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展,提高社會經濟效益。建立宏觀調節(jié)體系是社會主義商品經濟運行的重要特征,是我國新經濟運行機制的重要組成部分 國民經濟 基本概述 　　國民經濟是指一個現(xiàn)代國家范

10、圍內各社會生產部門、流通部門和其他經濟部門所構成的互相聯(lián)系的總體。工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)、對外貿易、服務業(yè)、城市公用事業(yè)等，都是國民經濟的組成部分。隨著生產社會化的發(fā)展，國民經濟各部分之間的聯(lián)系越來越密切。科學技術事業(yè)、文化事業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生保健事業(yè)等，雖然本身不是經濟部門，但是它們的存在和發(fā)展同國民經濟各部門的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，所以社會主義國家往往也將它們包括在國民經濟計劃的范圍之內。 　　一個國家的生產、流通、分配和消費的總體，包括各個生產部門和為生產服務的流通部門，如工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)等，也包括文化、教育、科學研究、醫(yī)藥衛(wèi)生等非生產部門。 綜合

11、平衡 　　綜合平衡，對事情的各個方面統(tǒng)籌兼顧，作出全面合理的安排。大至國民經濟，小至一個部門、企業(yè)或一項業(yè)務工作，都需要綜合平衡。國民經濟的綜合平衡，就是對國民經濟各部門、各地區(qū)和社會再生產各環(huán)節(jié)作出統(tǒng)籌安排，求得社會總供給和總需求的平衡，使國民經濟按比例協(xié)調地發(fā)展。 區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展 　　區(qū)域經濟是指一定區(qū)域范圍內的經濟活動。統(tǒng)籌區(qū)域經濟，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經濟社會發(fā)展的一個重要原則。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不但是經濟問題，也是政治問題，不僅關系現(xiàn)在化建設的全局，也關系社會穩(wěn)定和國家

12、的長治久安。 　　我國區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，主要是處理好東部和中西部的關系、沿海和內地的關系。新中國成立以來，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，積極探索適合中國國情的社會主義建設道路，提出了事關社會主義建設大局的十大關系問題，其中就包括東西部發(fā)展的重大問題。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，立足現(xiàn)實，面向未來，為我國指定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括促進東西部地區(qū)經濟合理布局和協(xié)調發(fā)展的“兩個大局”思想。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，根據鄧小平的“兩個大局”思想，在黨的十五屆四中全會上明確提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是面向新世紀新形勢新任務而作出的重

13、大的決策。黨中央提出了通過幾十年的乃至整個世紀的艱苦努力，建設一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山河秀美的西部地區(qū)的戰(zhàn)略目標。進入新世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央根據我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設的要求，進一步提出了促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)的崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)結構，推動各地區(qū)共同發(fā)展。 　　為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展的差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產要素跨區(qū)域合理流動，這是我國未來相當長的時期內縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標和促進區(qū)域

14、協(xié)調發(fā)展的基本途徑。 經濟增長方式 　　“經濟增長方式”通常指決定經濟增長的各種要素的組合方式以及各種要素組合起來推動經濟增長的方式。按照馬克思的觀點，經濟增長方式可歸結為擴大再生產的兩種類型，即內涵擴大再生產和外延擴大再生產。外延擴大再生產就是主要通過增加生產要素的投入，來實現(xiàn)生產規(guī)模的擴大和經濟的增長。而內涵擴大再生產，主要通過技術進步和科學管理來提高生產要素的質量和使用效益來實現(xiàn)生產規(guī)模的擴大和生產水平的提高?，F(xiàn)代經濟學從不同的角度將經濟增長的方式分成兩類，即粗放型經濟和集約型經濟。粗放型經濟增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產品的數(shù)量，推動經濟增長的方式。集約型經濟增長

15、方式則是主要依靠科技進步和提高勞動者的素質來增加產品的數(shù)量和提高產品的質量，推動經濟增長的方式。 新型工業(yè)化道路 　　新型工業(yè)化道路這個概念是在2002年11月中共十六大提出的。它是特指中國特色的工業(yè)化道路，并不是指其他任何一個國家。 　　工業(yè)化是由農業(yè)經濟轉向工業(yè)經濟的一個自然歷史過程，存在著一般的規(guī)律性；但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段可以有不同的發(fā)展道路和模式。根據十六大報告的精神，新型工業(yè)化道路主要“新”在以下幾個方面： 　?。?）新的要求和新的目標。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到

16、充分發(fā)揮”，并實現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標志和落腳點。 　?。?）新的物質技術基礎。我國工業(yè)化的任務遠未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進的技術基礎上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化必然選擇。要把信息產業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術滲透到各個產業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術手段和重要標志。 　　（3）新的處理各種關系的思路。要從我國生產力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資金技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)、虛擬經濟和實體經濟的關系。這

17、是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點和必須注意的問題。 　?。?）新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術基礎，要求大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學技術是第一生產力的作用，依靠教育培育人才，使經濟發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。 循環(huán)經濟 目錄[隱藏] 基本特征 起源及發(fā)展 關于循環(huán)經濟的思考 中國的循環(huán)經濟 循環(huán)經濟的立法 循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟的區(qū)別 循環(huán)經濟的立法原則 　　 循環(huán)經濟（cyclic economy）即物質閉環(huán)流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄

18、的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動方式運行的經濟模式。它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。 　　循環(huán)經濟，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經濟系統(tǒng)，使經濟系

19、統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經濟，循環(huán)經濟在本質上就是一種生態(tài)經濟，要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。 [編輯本段] 基本特征 　　傳統(tǒng)經濟是“資源－產品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環(huán)境資源的負面影響也就越大。循環(huán)經濟則以盡可能小的資源消耗

20、和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。 因此，循環(huán)經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經濟模式的根本變革。其基本特征是： 　　在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。 　　在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。 　　在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。 　　在再生資源產生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。 　　在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。 　　循環(huán)經濟作為一種科學的發(fā)展觀，一種全新的經濟發(fā)展模式，具有自身的獨立特征，專家認為其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 　　　

21、一是新的系統(tǒng)觀。循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內的運動過程，循環(huán)經濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)。循環(huán)經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經濟原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作來抓。 　　　二是新的經濟觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而唯獨自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經濟觀要求運用生態(tài)學規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學的規(guī)律來指導經濟活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經濟活動超過資源

22、承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。 　　　三是新的價值觀。循環(huán)經濟觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。 　　　四是新的生產觀。傳統(tǒng)工業(yè)經濟的生產觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大

23、限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。在生產過程中，循環(huán)經濟觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產的投入端盡可能少地輸入自然資源；產品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長產品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現(xiàn)資源再循環(huán)。同時，在生產中還要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能和農家肥等，使生產合理地依托在

24、自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質投入，以達到經濟、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產生活，真正全面提高人民生活質量。 　　　五是新的消費觀。循環(huán)經濟觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經濟“拼命生產、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產和消費的觀念。同時，循環(huán)經濟觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。 [編輯本段] 起源及發(fā)展 　　循環(huán)經濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的60年代。1962年美國生態(tài)學家蕾

25、切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類所面臨的危險。“循環(huán)經濟”一詞，首先由美國經濟學家Ｋ·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。其“宇宙飛船經濟理論”可以作為循環(huán)經濟的早期代表。大致內容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經濟要求一種新的發(fā)展觀：第一，必須改變過去那種“增長型”經濟為“儲備型”經濟；第二，要改變傳統(tǒng)的“消耗型經濟”，而代之

26、以休養(yǎng)生息的經濟；第三，實行福利量的經濟，摒棄只著重與生產量的經濟；第四，建立既不會使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經濟，以代替過去的“單程式”經濟。 　　20世紀90年代之后，發(fā)展知識經濟和循環(huán)經濟成為國際社會的兩大趨勢。我國從20世紀90年代起引入了關于循環(huán)經濟的思想。此后對于循環(huán)經濟的理論研究和實踐不斷深入。 　　1998年引入德國循環(huán)經濟概念，確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續(xù)生產的角度對循環(huán)經濟發(fā)展模式進行整合；2002年從新興工業(yè)化的角度認識循環(huán)經濟的發(fā)展意義；2003將循環(huán)經濟納入科學發(fā)展觀，確立物質減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2

27、004年，提出從不同的空間規(guī)模：城市、區(qū)域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經濟。 [編輯本段] 關于循環(huán)經濟的思考 　　主要觀點1：循環(huán)經濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，它抓住了當前我國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決我國資源對經濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。 　　主要觀點2：循環(huán)經濟“減量化、再利用、再循環(huán)”——“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學順序的?，F(xiàn)在學術界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復”等等，我們認為這些原則是針對某些不同層次或領域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領域提出的更加具

28、體、具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。 　　主要觀點3：循環(huán)經濟不是單純的經濟問題，也不是單純的技術問題和環(huán)保問題，循環(huán)經濟是一系統(tǒng)工程。應注意到，實施循環(huán)經濟是有成本的經濟。實施循環(huán)經濟需要技術、投資、還有運行成本，是建立在資金流動基礎上的。實施循環(huán)經濟不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質、能量循環(huán)利用在時間——空間配置上的可能性和合理性。 　　主要觀點4：我們應根據中國國情和各地實際形成中國特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式。我國正處于工業(yè)化的中期階段，還需要經歷一個資源消耗階段，投資率高，原材料工業(yè)增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改

29、變，資源浪費大，單位產值的污染物排放量高。因而必須注重兩端，一方面從資源開采、生產消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產生量。因此，中國發(fā)展循環(huán)經濟是產業(yè)生態(tài)化與污染治理產業(yè)化、動脈產業(yè)與靜脈產業(yè)協(xié)調發(fā)展的有機統(tǒng)一。 　　主要觀點5：中國循環(huán)經濟的發(fā)展要注重從不同層面協(xié)調發(fā)展。即小循環(huán)(企業(yè)層面)、中循環(huán)(區(qū)域層面)、大循環(huán)(社會層面)加上資源再生產業(yè)(也可稱為第四產業(yè)或靜脈產業(yè))。 [編輯本段] 中國的循環(huán)經濟 　　黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，是我國全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標的重要戰(zhàn)略思想。胡錦濤總

30、書記指出:“要加快轉變經濟增長方式，將循環(huán)經濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用?！秉h的十六屆四中、五中全會決議中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經濟，把發(fā)展循環(huán)經濟作為調整經濟結構和布局，實現(xiàn)經濟增長方式轉變的重大舉措。國務院下發(fā)了《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》國發(fā)〔2005〕21號和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》國發(fā)〔2005〕22號等一系列文件，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會列為基本方略。全國上下形成了貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經濟，構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的熱潮。在這一背景下，深入研究

31、發(fā)展循環(huán)經濟的有關理論與實踐，探討循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，對正確理解中央精神，指導實踐是十分必要的。 　　●關于循環(huán)經濟的定義和內涵 　　循環(huán)經濟的思想萌芽誕生于20世紀60年代的美國?！把h(huán)經濟”這一術語在中國出現(xiàn)于90年代中期，學術界在研究過程中已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護的角度、技術范式的角度、經濟形態(tài)和增長方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對其作了多種界定。當前，社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經濟的定義：“循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對‘大量生產

32、、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環(huán)經濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決中國資源對經濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。 　　以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不能只見物不見人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質生活、政治生活和精神生活的質量和推進人的全面發(fā)展為轉移。我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。從長遠來看，循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)

33、途徑。它要求遵循生態(tài)學規(guī)律和經濟規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則發(fā)展經濟，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經濟系統(tǒng)，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程之中，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結構和功能相協(xié)調的生態(tài)型社會經濟系統(tǒng)。 　　循環(huán)經濟發(fā)端于生態(tài)經濟。從美國經濟學家肯尼思·鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門科學——生態(tài)經濟學》，開創(chuàng)性地提出生態(tài)經濟的概念和生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展的理論后，人們越來越認識到，在生態(tài)經濟系統(tǒng)中，增長型的經濟系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間就必然構成一個貫穿始終

34、的矛盾。圍繞這個矛盾來推動現(xiàn)代文明的進程，就必然要走更加理性的強調生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)相互適應、相互促進、相互協(xié)調的生態(tài)經濟發(fā)展道路。生態(tài)經濟就是把經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設有機結合起來，使二者互相促進的經濟活動形式。它要求在經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的思想指導下，按照物質能量層級利用的原理，把自然、經濟、社會和環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮，立足于生態(tài)，著眼于經濟，強調經濟建設必須重視生態(tài)資本的投入效益，認識到生態(tài)環(huán)境不僅是經濟活動的載體，還是重要的生產要素。要實現(xiàn)經濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、人與自然和諧四者的相互協(xié)調和有機統(tǒng)一。 　　　●發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標是實現(xiàn)從末端治

35、理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質的飛躍 　　循環(huán)經濟的根本目的是要求在經濟流程中盡可能減少資源投入，并且系統(tǒng)地避免和減少廢物，廢棄物再生利用只是減少廢物最終處理量。循環(huán)經濟“減量化、再利用、再循環(huán)”——“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學順序的。減量化——屬于輸入端，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用——屬于過程，旨在延長產品和服務的時間；再循環(huán)——屬于輸出端，旨在把廢棄物再次資源化以減少最終處理量。處理廢物的優(yōu)先順序是:避免產生——循環(huán)利用——最終處置。即首先要在生產源頭——輸入端就充分考慮節(jié)省資源、提高單位生產產品對資源的利用率、預防和減少廢物的產生；其次是對

36、于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經濟循環(huán)中；只有當避免產生和回收利用都不能實現(xiàn)時，才允許將最終廢棄物進行環(huán)境無害化處理。環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標是實現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質的飛躍，要從根本上減少自然資源的消耗，從而也就減少環(huán)境負載的污染。 　　從理論上講，“減量化、再利用、再循環(huán)”可包括以下三個層次的內容： 　　(1)產品的綠色設計中貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。綠色設計包含了各種設計工作領域，凡是建立在對地球生態(tài)與人類生存環(huán)境高度關懷的認識基礎上，一切有利于社會可持續(xù)發(fā)展，有利于人類乃至生物生存環(huán)境健康發(fā)

37、展的設計，都屬于綠色設計的范疇。綠色設計具體包含了產品從創(chuàng)意、構思、原材料與工藝的無污染、無毒害選擇到制造、使用以及廢棄后的回收處理、再生利用等各個環(huán)節(jié)的設計，也就是包括產品的整個生命周期的設計。要求設計師在考慮產品基本功能屬性的同時，還要預先考慮防止產品及工藝對環(huán)境的負面影響。 　　(2)物質資源在其開發(fā)、利用的整個生命周期內貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。即在資源開發(fā)階段考慮合理開發(fā)和資源的多級重復利用；在產品和生產工藝設計階段考慮面向產品的再利用和再循環(huán)的設計思想；在生產工藝體系設計中考慮資源的多級利用、生產工藝的集成化標準化設計思想；生產過程、產品運輸及銷售階段考慮過程集成化

38、和廢物的再利用；在流通和消費階段考慮延長產品使用壽命和實現(xiàn)資源的多次利用；在生命周期末端階段考慮資源的重復利用和廢物的再回收、再循環(huán)。 　　(3)生態(tài)環(huán)境資源的再開發(fā)利用和循環(huán)利用。即環(huán)境中可再生資源的再生產和再利用，空間、環(huán)境資源的再修復，再利用和循環(huán)利用。 　　對于再利用和再循環(huán)之間的界限，要認識到廢棄物的再利用具有以下局限性:其一是再利用本質上仍然是事后解決問題，而不是一種預防性的措施。廢棄物再利用雖然可以減少廢棄物最終的處理量，但不一定能夠減少經濟過程中的物質流動速度以及物質使用規(guī)模。其二是以目前方式進行的再利用本身還不能保證是一種環(huán)境友好的處理活動。因為運用再利用技術處理廢棄

39、物需要耗費礦物能源、水、電及其他許多物質，并將許多新的污染物排放到環(huán)境中，造成二次污染。其三是如果再利用資源的含量太低，收集的成本就會很高，再利用就沒有經濟價值。 　　循環(huán)經濟“3R”原則的排序，實際上反映了20世紀下半葉以來人們在環(huán)境與發(fā)展問題上思想進步的三個歷程：第一階段，認識到以環(huán)境破壞為代價追求經濟增長的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過末端治理凈化廢棄物；第二階段，認識到環(huán)境污染的實質是資源浪費，因此，要求進一步從凈化廢棄物升華到通過再利用和再循環(huán)利用廢棄物；第三階段，認識到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標應該是實現(xiàn)從利用廢棄物到減少廢棄物的質的

40、飛躍。與此相應，在人類經濟活動中，不同的思想認識導致形成三種不同的資源使用方式，一是線性經濟與末端治理相結合的傳統(tǒng)方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復方式；三是包括整個“3R”原則且強調避免廢棄物的低排放甚至零排放方式。 　　現(xiàn)在學術界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復”等等，我們認為這些原則是針對某些不同層次或領域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領域提出的更加具體、具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。 　　●循環(huán)經濟是一系統(tǒng)工程，不是單純的經濟問題，但要著眼于經濟

41、　　循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強調社會經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程。循環(huán)經濟不是單純的經濟問題，也不是單純的技術問題和環(huán)保問題，而是以協(xié)調人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，使社會生產從數(shù)量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的服務增長，推進整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，它要求人文文化、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結構調整等社會發(fā)展的整體協(xié)調。 　　應注意到，實施循環(huán)經濟是有成本的經濟。實施循環(huán)經濟需要技術、投資、還有運行成本，是建立在資金流動基礎上的。實施循環(huán)經濟不僅要注意成本、資金要素，還必須注意連接物質、能量循環(huán)利用在

42、時間——空間配置上的可能性和合理性。實施循環(huán)經濟是以“3R”為基本原則，在一定條件下將物質、能量、時間、空間、資金等要素有效地整合在一起。 　　在實施、推進循環(huán)經濟的過程中，也必須注意到對“循環(huán)經濟”而言，發(fā)展經濟仍是主導性的，經濟的合理性是物質、能量以及廢棄物循環(huán)利用的邊界條件，沒有經濟效益的循環(huán)是難以為繼的。循環(huán)經濟首先是經濟，是建立在物質、能量以及排放、廢棄物循環(huán)流動基礎上，是有時空概念的經濟，是有成本概念的經濟。經濟效益的大小又是循環(huán)經濟的目標函數(shù)，而物質、能量等的有效、合理循環(huán)是手段、途徑。因而推進循環(huán)經濟必須充分重視環(huán)境效益、社會效益與經濟效益的協(xié)同，不可偏廢。 　　●根據

43、國情，發(fā)展有中國特色的循環(huán)經濟 　　循環(huán)經濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，它可以為優(yōu)化人類經濟系統(tǒng)各個組成部分之間關系提供整體性的思路，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境的統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。我們應根據中國國情和各地實際形成中國特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式。 　　(一)借鑒發(fā)達國家循環(huán)經濟發(fā)展經驗 　　循環(huán)經濟始于人類對環(huán)境污染的關注，源于對人與自然關系的處理。它是人類社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，是重新審視人與自然關系的必然結果。 　　由于國情不同、發(fā)展階段不同、科技文化發(fā)展水平和傳統(tǒng)不同，制度、體制

44、、機制不同，所以各國在循環(huán)經濟的認識與實踐方面有較大差異。如發(fā)達國家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，由后工業(yè)化或消費型社會結構引起的大量廢棄物逐漸成為其環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在這一背景下，產生了以提高生產效率和廢物的減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經濟理念與實踐。而我國正處于工業(yè)化的中期階段，還需要經歷一個資源消耗階段，投資率高，原材料工業(yè)增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，資源浪費大，單位產值的污染物排放量高。因而必須注重兩端，一方面從資源開采、生產消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產生量。因此，中國發(fā)展循環(huán)經濟是產

45、業(yè)生態(tài)化與污染治理產業(yè)化、動脈產業(yè)與靜脈產業(yè)協(xié)調發(fā)展的有機統(tǒng)一。我們是在較低發(fā)展階段，為尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來解決復合型生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)達國家的循環(huán)經濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產領域延伸，最終旨在改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發(fā)展模式。如德國的循環(huán)經濟起源于“垃圾經濟”，并向生產領域的資源循環(huán)利用延伸；日本的“循環(huán)型社會”也起源于廢棄物問題，旨在改變社會經濟發(fā)展模式。從我國目前對循環(huán)經濟的理解和探索實踐看，發(fā)展循環(huán)經濟的直接目的是改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經濟增長模式，走出新型工業(yè)化道路，解決復合型環(huán)境污染問題，保障全面建設小康社會目標的順利

46、實現(xiàn)。所以，我國循環(huán)經濟實踐最先是從工業(yè)領域開始，其內涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(小循環(huán))、生態(tài)工業(yè)園區(qū)(中循環(huán))和循環(huán)型社會(大循環(huán))等三個層面。 　　(二)發(fā)展有中國特色的循環(huán)經濟 　　我國循環(huán)經濟的發(fā)展要注重從不同層面協(xié)調發(fā)展。即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)加上資源再生產業(yè)(也可稱為第四產業(yè)或靜脈產業(yè))。 　　小循環(huán)——在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，根據生態(tài)效率理念，通過產品生態(tài)設計、清潔生產等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。 　　中循環(huán)——在區(qū)域層面，按照工業(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息

47、集成，在企業(yè)間形成共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。 　　大循環(huán)——在社會層面，重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經濟型社會。 　　資源再生產業(yè)——建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。 　　以美國為例，美國除了加強環(huán)境保護局的職能外，還專門成立了全國物資循環(huán)利用聯(lián)合會。該聯(lián)合會涉及5.6萬家廢棄物回收利用企業(yè)，提供就業(yè)崗位110萬個，每年的毛銷售額高達2360億美元，為員工支付的薪水總額達370億美元。該行業(yè)的發(fā)展規(guī)模與美國的汽車業(yè)基本相當，其中最大的一塊是紙制品的回收利用，年銷售收入達490億美元，其次是鋼鐵和鑄造業(yè)，年

48、銷售收入分別為280億美元和160億美元。 　　發(fā)展資源再生產業(yè)對于我國資源消耗大、需求大的現(xiàn)狀尤其具有迫切意義。 　　目前地下礦產資源經過大量開采，已接近枯竭。但根據物質不滅定律，這些物質并沒有消失，而是轉變成地上各種不同形態(tài)的物質而存在。這就是由熱力學第一定律指出的增熵過程，熵的增加造成物質品位的降低，因而需要一個相應的負熵過程通過自組織還原物質的品位組成。這些物質成為將來再生資源的來源，“垃圾只不過是放錯地方的資源”，“垃圾還是世界上惟一增長的資源”。21世紀中后期，再生資源將成為我們資源需求的主要來源。 　　以電子產品為例，廢舊電子產品已成為城市垃圾的重要組成部分，“電子垃

49、圾”正成為全世界增長最快、最具潛在危險性的廢棄物。據國家統(tǒng)計局城調總局的調查資料顯示，目前我國電視機社會保有量約為3.5億臺，洗衣機約為1.7億臺，電冰箱約為1.3億臺。這些電器大多是在上世紀80年代中后期進入家庭的，按正常的使用壽命10~15年計算，從2003年開始我國將迎來一個家電更新?lián)Q代的高峰。進入更新期的電視機平均每年500萬臺以上，洗衣機平均每年500萬臺，電冰箱每年約400萬臺，每年將淘汰約1500萬臺廢舊家電。 　　廢舊電子產品中含有許多有色金屬、黑色金屬、塑料、橡膠、玻璃等可供回收的有用資源。廢舊電器中還含有相當數(shù)量的如金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等貴金屬。美國環(huán)保局確認，用

50、從廢家電中回收的廢鋼代替通過采礦、運輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97％的礦廢物，減少86％的空氣污染，76％的水污染，減少40％的用水量，節(jié)約90％的原材料，74％的能源，而且廢鋼材與新鋼材的性能基本相同。 　　目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產業(yè)規(guī)模，缺少技術研發(fā)。我國在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方面存在較大的潛力，大力發(fā)展資源再生產業(yè)(第四產業(yè)/靜脈產業(yè))，盡快出臺相關政策，形成產業(yè)規(guī)模，會較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴重的矛盾。 　　綜上所述，一方面，我國發(fā)展循環(huán)經濟還方興未艾，在理論和實踐上還有待進一步深入探索；另一方面，我們可以借鑒發(fā)達

51、國家的經驗教訓，形成后發(fā)優(yōu)勢。推動我國循環(huán)經濟的發(fā)展，要以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制，逐步形成中國特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設。 [編輯本段] 循環(huán)經濟的立法 　　中國的循環(huán)經濟立法主要體現(xiàn)在兩個基本法律，即： 　　2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實施的《清潔生產促進法》； 　　2008年8月全國人大常委會通過，2009年1月1日起實施的《循環(huán)經濟促進法》。 　　由于

52、清潔生產屬于循環(huán)經濟的一個子系統(tǒng)，后者通過并實施后，將會和前者產生一些矛盾，有人認為應廢除前一個法律（但目前沒有）。例如，前者規(guī)定，國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協(xié)調全國的清潔生產促進工作。后者規(guī)定，國務院發(fā)改部門負責組織、協(xié)調全國的循環(huán)經濟工作。而2003年機構改革后，國家經貿委已經撤銷，地方各級政府部門卻沒有撤銷該部門。這就產生了發(fā)改委和地方經貿委的管理真空問題。 　　循環(huán)經濟體系是以產品清潔生產、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經濟體系。由于它將對環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經濟發(fā)展的社會成本，有利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。對于我國而言，大力發(fā)展

53、循環(huán)經濟，是走新型工業(yè)化道路的題中應有之義。各級政府作為建立循環(huán)經濟社會機制的主體，應抓緊制定相關的法規(guī)政策，逐步建立健全適應循環(huán)經濟發(fā)展要求的管理體制和機制。盡管我國各地區(qū)的經濟發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關法規(guī)政策時應遵循以下幾條原則： 　　注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環(huán)經濟要求的法規(guī)政策時，應當注重規(guī)定最終產品的指標含量，以及在生產過程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，各展所長，創(chuàng)造出一個廣闊的技術創(chuàng)新平臺。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。 　　控制標準盡量貼近最終用戶，同

54、時鼓勵上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標準規(guī)定，能使企業(yè)在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實現(xiàn)對各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業(yè)實施技術創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過來說，如果從下游入手解決環(huán)境污染問題，由于上游各個生產環(huán)節(jié)對產品和部件或多或少地規(guī)定了其材質屬性以及產品構造，就會對下游企業(yè)的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。 　　考慮產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進。產業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資—經營—回報—積累—再投

55、資。政府在制定相關法規(guī)政策時，應當考慮到相關行業(yè)的產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應一味地要求企業(yè)迅速應用高標準的環(huán)保技術，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應的導向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設立設計和建設方面的環(huán)保標準；在經營環(huán)節(jié)，設立生產、運輸和回收利用方面的環(huán)保標準；在回報與積累環(huán)節(jié)，設立提留環(huán)保基金比例的政策；在再投資環(huán)節(jié)，設立更高的設計與建設方面的環(huán)保標準，從而使企業(yè)能夠在長期的投資、生產、經營循環(huán)中持續(xù)地進行技術創(chuàng)新。同時，由于所制定的相關法規(guī)會隨著時間的推移而不斷提高對企業(yè)技術標準的要求，這就使技術創(chuàng)新競爭在未來的企業(yè)市場競爭中成為一個主要的競爭

56、點，能夠促使企業(yè)加大技術創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應用高環(huán)保標準的生產技術或高標準的污染治理技術，而不考慮產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術，這最終會導致企業(yè)沒有任何技術創(chuàng)新。 　　整合協(xié)調有技術關聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵技術創(chuàng)新的法規(guī)政策，應避免把行業(yè)作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就我國的國情來看，實現(xiàn)循環(huán)經濟的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產技術和經營技術，而行業(yè)之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會直接影響冰箱、電視、空調、洗衣機、家庭日用品

57、等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術發(fā)展會直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實現(xiàn)循環(huán)經濟的內在要求和必然選擇。 [編輯本段] 循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟的區(qū)別 　　傳統(tǒng)經濟是一種由“資源——產品——污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發(fā)出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經濟的數(shù)量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經濟倡導的是一種

58、建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經濟發(fā)展模式，它要求把經濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程，使得整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。 [編輯本段] 循環(huán)經濟的立法原則 　　循環(huán)經濟體系是以產品清潔生產、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經濟體系。由于它將對環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經濟發(fā)展的社會成本，有利于經濟的可持續(xù)發(fā)展

59、。對于我國而言，大力發(fā)展循環(huán)經濟，是走新型工業(yè)化道路的題中應有之義。各級政府作為建立循環(huán)經濟社會機制的主體，應抓緊制定相關的法規(guī)政策，逐步建立健全適應循環(huán)經濟發(fā)展要求的管理體制和機制。盡管我國各地區(qū)的經濟發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關法規(guī)政策時應遵循以下幾條原則： 　　注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環(huán)經濟要求的法規(guī)政策時，應當注重規(guī)定最終產品的指標含量，以及在生產過程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，各展所長，創(chuàng)造出一個廣闊的技術創(chuàng)新平臺。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。 　　控制

60、標準盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標準規(guī)定，能使企業(yè)在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實現(xiàn)對各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業(yè)實施技術創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過來說，如果從下游入手解決環(huán)境污染問題，由于上游各個生產環(huán)節(jié)對產品和部件或多或少地規(guī)定了其材質屬性以及產品構造，就會對下游企業(yè)的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。 　　考慮產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進。產業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資

61、—經營—回報—積累—再投資。政府在制定相關法規(guī)政策時，應當考慮到相關行業(yè)的產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應一味地要求企業(yè)迅速應用高標準的環(huán)保技術，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應的導向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設立設計和建設方面的環(huán)保標準；在經營環(huán)節(jié)，設立生產、運輸和回收利用方面的環(huán)保標準；在回報與積累環(huán)節(jié)，設立提留環(huán)?；鸨壤恼?；在再投資環(huán)節(jié)，設立更高的設計與建設方面的環(huán)保標準，從而使企業(yè)能夠在長期的投資、生產、經營循環(huán)中持續(xù)地進行技術創(chuàng)新。同時，由于所制定的相關法規(guī)會隨著時間的推移而不斷提高對企業(yè)技術標準的要求，這就使技術創(chuàng)新競爭在未來的企業(yè)市場

62、競爭中成為一個主要的競爭點，能夠促使企業(yè)加大技術創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應用高環(huán)保標準的生產技術或高標準的污染治理技術，而不考慮產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術，這最終會導致企業(yè)沒有任何技術創(chuàng)新。 　　整合協(xié)調有技術關聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵技術創(chuàng)新的法規(guī)政策，應避免把行業(yè)作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就我國的國情來看，實現(xiàn)循環(huán)經濟的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產技術和經營技術，而行業(yè)之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會直接影響冰箱、電視、

63、空調、洗衣機、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術發(fā)展會直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實現(xiàn)循環(huán)經濟的內在要求和必然選 2：財政與金融 資本積累 目錄[隱藏] 資本積累概述 資本積累的影響因素 資本積累的必然性 資本積累的歷史趨勢 資本累積的發(fā)展趨勢 [編輯本段] 資本積累概述 　　資本積累（Capital Accumulation）是把剩余價值再轉化為資本，即剩余價值資本化。從資本主義的生產過程看，資本積累是資本主義擴大再生產的源泉，剩余價值是資本積累的源泉。資本積累的規(guī)模與剩余價

64、值的量成正比，資本家占有的剩余價值越多，資本積累的規(guī)模就越增大；而資本積累的規(guī)模越大，資本家可以獲得的剩余價值也就越多。資本積累的實質是資本家將其無償占有的剩余價值的一部分再轉化為資本，用來購買追加的生產資料和勞動力，擴大生產規(guī)模，從而進一步無償?shù)卣加懈嗟氖Ｓ鄡r值。 資本循環(huán) 目錄[隱藏] 什么是資本循環(huán) 資本循環(huán)的職能形式及職能 資本循環(huán)的條件 資本循環(huán)理論對現(xiàn)代企業(yè)經營的啟示 　　資本循環(huán)(circuit of capital) [編輯本段] 什么是資本循環(huán) 　　資本循環(huán)指產業(yè)資本從一定的職能形式出發(fā)，順次經過購買、生產、銷售三個階段，分別地采取貨幣資本

65、、生產資本、商品資本三種職能形式，實現(xiàn)了價值的增殖，并回到原來出發(fā)點的全過程。這一過程可用公式表示為： 　　Pm G-W <…P…W′-G′A 　　[編輯]產業(yè)資本循環(huán)的三個階段 　　從上述公式中我們可以看出，產業(yè)資本在其循環(huán)過程中要順次經過三個階段：購買（G-W）、生產（…P…）、銷售（W′-G′）。其中，第一、三兩個階段屬于流通過程，第二階段屬于生產過程。 [編輯本段] 資本循環(huán)的職能形式及職能 　　產業(yè)資本循環(huán)的三種職能形式及其各自的職能在產業(yè)資本循環(huán)的全過程中，產業(yè)資本在三個不同的階段需要采取三種不同的職能形式，并執(zhí)行相應的職能。具體來看： 　?。?）貨幣資本（

66、G），其職能是購買生產資料和勞動力，為剩余價值生產準備必要的條件。 　　（2）生產資本（W），其職能是生產剩余價值。 　?。?）商品資本（W′），其職能是實現(xiàn)剩余價值。 [編輯本段] 資本循環(huán)的條件 　　產業(yè)資本循環(huán)順利進行的必要條件產業(yè)資本循環(huán)要保持連續(xù)性，必須具備兩個條件： 　　第一，空間上的并存性，資本的三種職能形式在空間上同時并存。全部資本必須按一定比例分成三個部分，分別同時存在于三種職能形式上。 　　第二時間上的繼起性，資本三種職能形式在時間上相互繼起。即分別處在每種職能形式上的資本，都必須相繼進行轉化，依次從一個階段轉向下一個階段，從一種職能形式轉向下一種職能形式，經過循環(huán)回到它原來的出發(fā)點，連續(xù)不斷地運動。 資本周轉 　　資本周轉：是資本循環(huán)周而復始不間斷地進行。 　　資本周轉原理指導我們認識和加速資金周轉的意義和途徑。資本周轉原理闡明：加速資本周轉，不僅可以避免或減少因固定資本無形磨損帶來的損失，而且可以節(jié)約預付資本，增加年剩余價值量，提高年剩余價值率。這一原理撇開資本主義性質，對社會主義建設也有現(xiàn)實意義： 　　第一，社會主義企業(yè)只有加