【鐵路建設(shè)】隧道工程安全管理辦法

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1、【鐵路建設(shè)】隧道工程安全管理辦法（建筑之家）4.7.1 總則 為加強(qiáng)鐵路隧道工程安全管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化安全控制措施，有效預(yù)防安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。 本辦法適用于全局范圍內(nèi)新建、改建鐵路隧道工程安全生產(chǎn)管理。 隧道工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，構(gòu)建標(biāo)本兼治、重在治本的長效管理機(jī)制。 建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他參與隧道工程建設(shè)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立安全生產(chǎn)保障體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在隧道工程實(shí)施中各負(fù)其責(zé)。 隧道工程安全目標(biāo)：杜絕因公死亡事故、杜絕嚴(yán)重塌方事故、

2、杜絕爆炸事故、杜絕爆破物品丟失事故。4.7.2 隧道工程施工安全控制1. 組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)路局組建的建設(shè)指揮部和在建鐵路的合資公司（以下簡稱“指揮部”）要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和設(shè)計(jì)文件要求，組織編制隧道工程指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，審核各隧道單位工程實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。 明確隧道工程安全保證措施和安全目標(biāo)，對(duì)健全不良地質(zhì)體和重大危險(xiǎn)源的安全控制措施、應(yīng)急預(yù)案及防坍塌措施等，要提出指導(dǎo)意見。 隧道開工前要對(duì)隧道工程安全保障體系、安全控制重點(diǎn)、安全應(yīng)急預(yù)案、防坍塌措施的可操作性進(jìn)行評(píng)估，要核查施工單位的安全投入和主要管理人員是否滿足投標(biāo)承諾和相關(guān)規(guī)定的要求，并頒發(fā)準(zhǔn)許開工通知后，方可正式開

3、工。2. 分級(jí)管理制度。指揮部要根據(jù)隧道規(guī)模、地質(zhì)復(fù)雜程度、工程風(fēng)險(xiǎn)等情況，將在建隧道劃分為重（難）點(diǎn)隧道和一般隧道，進(jìn)行分級(jí)管理，明確安全責(zé)任。 重（難）點(diǎn)隧道主要指：長（特長）隧道及不良地質(zhì)、軟弱圍巖、巖溶地質(zhì)、瓦斯及可燃?xì)怏w、穿越水庫或交通通道等重要結(jié)構(gòu)物的隧道。 對(duì)每一座重（難）點(diǎn)隧道要在開工前明確指揮部的分管包保領(lǐng)導(dǎo)和分管部門負(fù)責(zé)人，明確施組方案和變更設(shè)計(jì)方案的審查規(guī)定和責(zé)任，明確日常定期檢查的頻次、內(nèi)容，明確定期考核和工作報(bào)告的要求，并建立每座隧道動(dòng)態(tài)管理檔案3. 日常檢查制度指揮部要根據(jù)責(zé)任分工，建立隧道工程安全日常檢查制度。并建立專門的隧道施工安全檢查記錄簿。 指揮（總經(jīng)理）每

4、月不少于一次對(duì)管內(nèi)所有重（難）點(diǎn)隧道施工進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每季度對(duì)管內(nèi)所有隧道施工進(jìn)行一次全面檢查。并將檢查和處理的情況及時(shí)填寫隧道施工安全檢查記錄簿。 分管領(lǐng)導(dǎo)每月不少于二次對(duì)管內(nèi)所有重（難）點(diǎn)隧道施工進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每月不少于一次對(duì)一般隧道施工進(jìn)行全面檢查。并將檢查和處理的情況及時(shí)填寫隧道施工安全檢查記錄簿。 分管部門和分管技術(shù)人員要建立隧道工程安全管理臺(tái)帳，部門負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)人員每月不少于二次對(duì)重（難）點(diǎn)隧道施工進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每月不少于一次對(duì)一般隧道施工進(jìn)行全面檢查。并將檢查和處理的情況及時(shí)填寫隧道施工安全檢查記錄簿。4. 檢查的重點(diǎn)和處理措施。 隧道安全的檢查重點(diǎn)：設(shè)計(jì)開挖方案的實(shí)施情況、

5、光面爆破控制、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測、初期支護(hù)（二次襯砌、仰拱施工）跟進(jìn)進(jìn)度和施工質(zhì)量、地質(zhì)情況是否與設(shè)計(jì)相符、瓦斯隧道的瓦斯監(jiān)測和通風(fēng)、施工用電、火工品管理、應(yīng)急預(yù)案及演練、安全員履行職責(zé)情況等。 對(duì)檢查出的問題在現(xiàn)場填發(fā)整改通知單，做好檢查記錄寫實(shí)，提出處理和整改要求，并指定專人負(fù)責(zé)追蹤落實(shí)整改情況。5. 定期例會(huì)、分析、報(bào)告制度。 指揮部每季度組織施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位召開隧道安全分析例會(huì)，集中梳理解決隧道施工安全中存在的問題，建立隧道施工安全分析記錄簿并做好記錄。 分管領(lǐng)導(dǎo)和安質(zhì)部每半月對(duì)檢查記錄進(jìn)行收集、核查、歸檔，梳理、分析隧道工程安全存在的問題及處理、整改的情況。并在隧道施工安

6、全分析記錄簿上做好記錄。 安質(zhì)部對(duì)重（難）點(diǎn)隧道按照每月的1號(hào)、15號(hào)，一般隧道按照每月的1號(hào)，將其隧道的掘進(jìn)進(jìn)度情況、地質(zhì)圍巖情況、支護(hù)完成情況、安全檢查和問題整改情況、現(xiàn)場安全管理狀態(tài)及下步安全工作措施一并以書面形成報(bào)路局建設(shè)處。6. 定期通報(bào)制度指揮部要每月對(duì)管內(nèi)的隧道工程安全情況進(jìn)行通報(bào)，并下發(fā)隧道工程安全工作的重點(diǎn)。路局建設(shè)處要每季對(duì)管內(nèi)的隧道工程建設(shè)下發(fā)全局隧道工程安全指導(dǎo)性的意見。7. 嚴(yán)格責(zé)任考核制度。 指揮部要通過信譽(yù)評(píng)價(jià)等方式，對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的隧道安全控制情況進(jìn)行考核，對(duì)出現(xiàn)問題的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。 指揮部每季度對(duì)內(nèi)部隧道安全管理職責(zé)的落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，并

7、將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。 路局每季度對(duì)指揮部的隧道安全管理績效進(jìn)行考核。4.7.3 重大方案制定、審核和實(shí)施 路局建設(shè)處要組織對(duì)全局的淺埋偏壓、不良地質(zhì)、長大反坡等隧道及瓦斯隧道、初支或二襯侵限等重（難）點(diǎn)隧道施組方案進(jìn)行審查。指揮部要組織施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位召開專題會(huì)議，進(jìn)一步研究具體的施工安全控制措施。對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)隧道要邀請有關(guān)專家進(jìn)行專題研究，完善施工安全控制措施。 施工單位編制的不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大等重（難）點(diǎn)隧道專項(xiàng)施工方案，必須經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審查簽認(rèn)、報(bào)總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，報(bào)指揮部備案后實(shí)施。 指揮部對(duì)隧道工程集中的地段要設(shè)立現(xiàn)場指揮組，主要技術(shù)人員要常駐指揮組，

8、確保能及時(shí)組織處理變更設(shè)計(jì)和其他重要事件?？辈煸O(shè)計(jì)單位要建立現(xiàn)場設(shè)計(jì)組，配備能適應(yīng)隧道工程建設(shè)的地質(zhì)和隧道專業(yè)設(shè)計(jì)人員。 監(jiān)理單位要加大對(duì)重（難）點(diǎn)隧道施組方案實(shí)施的現(xiàn)場監(jiān)控力度，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按批準(zhǔn)的方案組織施工。實(shí)施過程中隱蔽工程要留具數(shù)碼影像資料備查。4.7.4 強(qiáng)化超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測工作 超前地質(zhì)預(yù)報(bào)是預(yù)防各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的有效手段，施工單位必須將超前地質(zhì)預(yù)報(bào)納入工序管理。 施工單位應(yīng)按照投標(biāo)承諾和隧道施工需要配備超前地質(zhì)預(yù)報(bào)設(shè)備，制定超前地質(zhì)預(yù)報(bào)實(shí)施性方案。 施工單位專業(yè)地質(zhì)人員要對(duì)掌子面圍巖進(jìn)行詳細(xì)的描述和記錄，并作出掌子面地質(zhì)素描圖，地質(zhì)工程師應(yīng)對(duì)圍巖進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。 對(duì)松

9、散地層、淺埋地段、斷層破碎帶、富水及可能產(chǎn)生巖爆地段等不良地質(zhì)地段，要求采用地質(zhì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地質(zhì)雷達(dá)、紅外線探測儀中的一種或幾種綜合方法，進(jìn)行綜合地質(zhì)預(yù)報(bào)，同時(shí)采用超前水平鉆探方法進(jìn)行精確預(yù)報(bào)圍巖的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件。 地質(zhì)描述與超前預(yù)報(bào)成果采取日常檢驗(yàn)批驗(yàn)收與專題報(bào)告相結(jié)合的資料收集模式進(jìn)行管理。地質(zhì)工程師每天采集地質(zhì)素描、進(jìn)行分析和匯總，并向技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)；每周進(jìn)行匯總，提報(bào)監(jiān)理單位核備；每兩周向設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位提供情況說明和圖件，并提供分段成果報(bào)告。 對(duì)地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)變化較大、可能產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害或影響隧道施工安全的地段（斷層、節(jié)理密集帶，富水地段，不同巖性接觸帶等）所做的地質(zhì)超前預(yù)報(bào)，

10、要及時(shí)將專題預(yù)報(bào)成果交付建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)。情況緊急時(shí)，要及時(shí)采取防范措施，確保施工安全。 指揮部要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作，重點(diǎn)檢查超前地質(zhì)預(yù)報(bào)人員和設(shè)備的配備、預(yù)報(bào)方案的實(shí)施和質(zhì)量、隧道施工現(xiàn)場安全控制等情況，并將檢查結(jié)果納入信譽(yù)評(píng)價(jià)。 監(jiān)控量測工作應(yīng)堅(jiān)持“真實(shí)、精度、定人、定時(shí)、分析、報(bào)告”的指導(dǎo)思想。施工單位必須將監(jiān)控量測納入施工工序，制定詳細(xì)的監(jiān)控量測方案，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控量測。 施工前必須根據(jù)隧道規(guī)模、地形、地質(zhì)條件、支護(hù)類型和參數(shù)、施工方案、施工方法等進(jìn)行監(jiān)控量測設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：量測項(xiàng)目、量測儀器、測點(diǎn)布置、量測頻率、數(shù)據(jù)處理及量測人員組織。監(jiān)控量測設(shè)計(jì)工作由項(xiàng)目部

11、技術(shù)主管負(fù)責(zé)。 量測人員嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求布點(diǎn)和量測，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況確定量測項(xiàng)目。 量測人員按規(guī)定做好洞內(nèi)（外）觀察，及時(shí)繪制地質(zhì)素描圖，填寫地質(zhì)狀態(tài)記錄表和圍巖級(jí)別判定卡。對(duì)埋深較淺地段要做好洞外觀察。 量測人員應(yīng)根據(jù)變化速度和量測斷面距掌子面的距離及時(shí)調(diào)整監(jiān)控量測頻率。 量測人員對(duì)量測數(shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行整理、繪圖、分析、報(bào)告。及時(shí)調(diào)整支護(hù)參數(shù)。 量測數(shù)據(jù)分析結(jié)果每日需經(jīng)施工項(xiàng)目部技術(shù)主管審核簽認(rèn)。對(duì)級(jí)及以上圍巖的變形情況每日還需經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師簽認(rèn)。施工項(xiàng)目部技術(shù)主管根據(jù)分析判斷圍巖變形情況，并作為重要依據(jù)提交設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圍巖變更，調(diào)整支護(hù)參數(shù)。 量測人員發(fā)現(xiàn)量測數(shù)據(jù)有突變或異變時(shí)，必須立即向

12、施工項(xiàng)目部技術(shù)主管匯報(bào)，并立即安排施工人員撤離危險(xiǎn)地點(diǎn)，采取應(yīng)急措施確保安全。4.7.5 加強(qiáng)隧道施工現(xiàn)場安全管理 各作業(yè)工區(qū)必須配備施工現(xiàn)場專職安全管理員，專職負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)控工作，規(guī)范做好施工情況記錄。隧道洞口應(yīng)設(shè)置值班室，嚴(yán)格出入洞人員登記制度。 不良地質(zhì)段隧道施工時(shí)，嚴(yán)格遵循“早預(yù)報(bào)、先治水，短開挖、弱爆破、強(qiáng)支護(hù)、勤量測、早封閉”的施工原則，保證隧道不坍方。嚴(yán)禁擅自改變施工工法。采用雙側(cè)壁導(dǎo)坑法、CD法、CRD法等工法掘進(jìn)時(shí)，要保證臨時(shí)支撐噴射混凝土強(qiáng)度及厚度。 洞內(nèi)支護(hù)堅(jiān)持“隨挖隨支護(hù)”的原則。如遇石質(zhì)破碎、風(fēng)化嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)盡量縮小支護(hù)工作面。鋼拱架架立時(shí)不得置于虛碴或松動(dòng)石上，軟弱

13、圍巖地段基底夯實(shí)加設(shè)墊板或加設(shè)墊塊楔緊。 軟弱及不良地質(zhì)隧道仰拱施做應(yīng)緊跟，仰拱距開挖面距離宜控制在40m以內(nèi)，并根據(jù)圍巖量測結(jié)果適時(shí)施做二次襯砌，從嚴(yán)控制二次襯砌距掌子面距離。 隧道施工現(xiàn)場必須符合通風(fēng)、照明、粉塵和有害氣體控制等作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)設(shè)施必須按規(guī)定配備到位。對(duì)長大隧道要進(jìn)行通風(fēng)設(shè)計(jì)，配足通風(fēng)設(shè)備。對(duì)富水隧道、反坡施工隧道的洞內(nèi)要認(rèn)真做好抽排水工作，嚴(yán)禁洞內(nèi)長時(shí)間積水。 隧道開工前，施工單位應(yīng)規(guī)范編制應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)后報(bào)指揮部備案，隧道施工現(xiàn)場應(yīng)規(guī)范配備報(bào)警、救援、逃生等設(shè)施，嚴(yán)格開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行逃生教育。 施工單位要加強(qiáng)火工品管理。嚴(yán)格按照火

14、工品管、用的相關(guān)規(guī)定做好爆炸物品的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、領(lǐng)發(fā)料及爆破操作過程中的管理，施工項(xiàng)目部經(jīng)理必須每月、安質(zhì)部負(fù)責(zé)人必須每半月對(duì)炸藥庫進(jìn)行一次全面的安全檢查。 隧道施工采用的大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場前必須檢驗(yàn)合格，確保使用功能、安全可靠、狀態(tài)良好。 做好洞內(nèi)交通組織。洞內(nèi)運(yùn)輸車輛限速行駛，作業(yè)地段車速一般每小時(shí)小于10公里，嚴(yán)禁超車。在襯砌臺(tái)車(或作業(yè)臺(tái)架)作業(yè)地段應(yīng)設(shè)置慢行、警示標(biāo)志。中心水溝檢查井要及時(shí)設(shè)置蓋板或明顯的警示標(biāo)志。 各種電氣設(shè)備必須設(shè)置漏電保護(hù)、安全隔離、安全警戒設(shè)施。電線路嚴(yán)禁搭靠或固定在易導(dǎo)電的金屬上。各種機(jī)械、金屬設(shè)備上所有照明及易發(fā)生電擊危險(xiǎn)場所的照明和行燈應(yīng)使用36v及以

15、下安全電壓；潮濕環(huán)境下行燈必須低于12v，并應(yīng)有絕緣良好的手柄和護(hù)罩。4.7.6 隧道施工安全“八停工”及責(zé)任追究1. “八停工”嚴(yán)格隧道施工安全管理，對(duì)存在以下安全隱患之一的要立即停工整頓： 擅自變更隧道施工方案、施工工藝或變更審批手續(xù)不規(guī)范、安全防范措施不當(dāng)； 、級(jí)圍巖掌子面距離二次襯砌施工超過100米； 沒有按照設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定實(shí)施超前地質(zhì)預(yù)報(bào)； 沒有按照設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)控量測； 使用的大型機(jī)械未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)合格； 大型設(shè)備操作規(guī)程和管理辦法不規(guī)范或未落實(shí)； 施工現(xiàn)場安全管理混亂； 專職安全人員不到位或未按規(guī)定履行職責(zé)。2. 責(zé)任追究實(shí)行問責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)出現(xiàn)以下安全問題之一的要追究責(zé)任： 沒有建立安全責(zé)任體系； 分管工作或包保工作發(fā)生問題的； 對(duì)問題處理不及時(shí)，造成危險(xiǎn)、危害的； 管理不力、措施不落實(shí)造成損失的； 工作不到位、不作為或玩忽職守造成損失的； 發(fā)生一般及以上隧道安全事故。