樹立科學發(fā)展觀 開創(chuàng)發(fā)展新局面

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1、樹立科學發(fā)展觀 開創(chuàng)發(fā)展新局面一、“十五”發(fā)展情況和當前的形勢 （一）過去五年取得的成就 “十五”時期是不平凡的五年。鎮(zhèn)委先后明確提出了實現(xiàn)東莞強鎮(zhèn)和建設以IT 產(chǎn)業(yè)為龍頭的綠色星城的發(fā)展目標。新的戰(zhàn)略目標突出了主導產(chǎn)業(yè)，突出了環(huán)境建設，突出了城市化，突出了我鎮(zhèn)在大市區(qū)中的功能定位。我們牢牢抓住發(fā)展這個主題，全面推進了經(jīng)濟建設，推進了城市化進程，各項社會事業(yè)取得新進步。這些都為“十一五”時期的發(fā)展打下了堅實的基礎。 過去5年，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了翻番。5年來，我們引進了先鋒、能率、科廣電子、SK、萬科、三正、廣源實業(yè)等一批有影響的大項目；一批企業(yè)增資擴產(chǎn)；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌，積極推進民外合作。全鎮(zhèn)固定

2、資產(chǎn)投資累計66.75億元。預計2005年與2000年相比，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長1.49倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長2.2倍，實際利用外資增長1.1倍，出口總額增長1.09倍，各項稅收增長4.1倍，鎮(zhèn)本級可支配財政收入按可比口徑增長1.2倍。 過去5年，城市基礎設施建設得到提升。我們配合市的重點工程，一批路網(wǎng)建設已經(jīng)完成，形成了現(xiàn)代化的對外交通，良好的城市大框架已基本成型。我們把融入大市區(qū)作為面向未來的重大戰(zhàn)略來抓，完成了城市總體規(guī)劃的修編，主動承接市區(qū)東拓，抓好城市環(huán)境的改造升級，抓好行政小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設,抓好汽車貿(mào)易城的建設。市政管理和創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)取得顯著成績，創(chuàng)衛(wèi)通過了國家驗收。 過去5年，文化

3、教育衛(wèi)生事業(yè)取得新成就。比以往更加重視教育投入，實現(xiàn)了廣東省教育強鎮(zhèn)目標。公共衛(wèi)生體系正在抓緊完善，預防非典工作取得重大勝利；文化新城建設、科技、計劃生育、社會保障事業(yè)取得新進步。過去5年，社會管理上新水平。全面開展了清理養(yǎng)殖業(yè)污染、清理違法搭建、清理違法用地、清理無證照經(jīng)營，開展了清墳工作，同時加強了土地管理、市場管理。穩(wěn)妥處理各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素。抓好安全生產(chǎn)，無重大安全生產(chǎn)事故。堅持以嚴打保平安、以防范促平安，維護社會穩(wěn)定。 過去5年，人民的生活水平明顯提高。2005年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均收入預計達到8781元，五年年均增長5.8。消費結(jié)構(gòu)不斷升級，住房條件進一步改善，家用汽車的消費性

4、支出快速增長。全面實施了農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，推進了社會福利事業(yè)的進一步發(fā)展。幫助2000多名當?shù)厝罕姡ê髮W畢業(yè)生）實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。過去5年，黨的建設得到加強。先后開展了“三講”教育、“三個代表”教育、先進性教育活動，加強了思想作風和廉政建設，大力推進了固本強基工程，夯實基層工作基礎，社會風氣不斷好轉(zhuǎn)。新經(jīng)濟組織、新社會組織黨的建設明顯加強。工會、共青團、婦聯(lián)等工作取得新成績。 （二）主要的經(jīng)驗與啟示 改革開放以來，特別是過去五年的成就，為寮步未來的發(fā)展奠定了堅實的基礎。多年來的實踐給我們很多啟示，主要如下： 第一，必須抓準方向、抓住核心、順應潮流。從寮步的情況來看，每一個歷史時期都有發(fā)

5、展的方向，都有起著決定性作用的關鍵因素和核心問題。從改革開放到現(xiàn)在，寮步先后經(jīng)歷了“七五”時期的農(nóng)業(yè)商品化、“八五”時期的農(nóng)村工業(yè)化、“九五”時期繼續(xù)大規(guī)模開發(fā)引進外資、“十五”時期在推進工業(yè)發(fā)展的同時啟動城市化。實踐證明，我們是一個臺階一個臺階發(fā)展，充分體現(xiàn)了與時俱進，順應歷史發(fā)展潮流。實踐反復證明，任何時期都必須以經(jīng)濟建設為中心，以發(fā)展為第一要務，因時制宜，突出重點，集中力量解決主要矛盾?，F(xiàn)在，我們又進入了重要的歷史發(fā)展時期，這個時期的社會發(fā)展主旋律就是城市化。融入大市區(qū)，推進城市化，是關乎寮步發(fā)展水平的重大決策。我們只有抓住這一發(fā)展的核心問題，在工作中協(xié)調(diào)一致，并且通過各種產(chǎn)業(yè)來支撐，才

6、能在新一輪的發(fā)展當中取得突破，才能加快寮步的發(fā)展。 第二，必須抓規(guī)劃，重實施?？茖W發(fā)展首先必須科學規(guī)劃。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市建設檔次的高低，主要取決于規(guī)劃的水平和執(zhí)行的力度。近五年來，我鎮(zhèn)比較重視城市規(guī)劃，并且初步看到了規(guī)劃帶來的成果，這與以前弱化規(guī)劃是一個歷史性的變化。但是在村一級特別是自然村，弱化規(guī)劃的現(xiàn)象仍然存在。我們只有不斷提高規(guī)劃水平，正確對待和服從規(guī)劃，強化對規(guī)劃的管理和實施，才能提升城市建設的檔次，才能實現(xiàn)科學發(fā)展，集約發(fā)展。 第三，必須抓創(chuàng)新，不停步。在過去的五年中，我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的成績是令人鼓舞的，但過分依賴資源、難循環(huán)、低效率的增長方式尚未能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。從長遠來看，

7、按照現(xiàn)在的資源消耗方式，土地有限、環(huán)境承載力嚴重透支將難以為繼。因此，我們決不可能繼續(xù)走過度依賴資源、低效益、高消耗、高污染的發(fā)展模式，必須創(chuàng)新發(fā)展，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，通過依靠技術(shù)進步，通過集約經(jīng)營，以推進資源的節(jié)約和合理高效利用，來解決資源和環(huán)境約束，推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠外向工業(yè)帶動增長向依靠工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、內(nèi)外資共同帶動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)升級主要體現(xiàn)在選擇主導產(chǎn)業(yè)和提高科技含量、延長產(chǎn)業(yè)鏈，由資源過度依賴型、勞動力密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)化；資源利用方式要實現(xiàn)集約開發(fā)，提高資源產(chǎn)出率。第四，必須抓環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)勢。環(huán)境是發(fā)展的第一要素，一個地方的綜合

8、發(fā)展環(huán)境好，對資金、人才、技術(shù)的吸納能力就強，環(huán)境的優(yōu)勢就能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的優(yōu)勢。過去的5年，我鎮(zhèn)總的來講是比較注重環(huán)境的建設，特別是政務環(huán)境相對較好。但是，我們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境還有很多不盡人意的地方。我們要抓領導、帶干部，抓干部、帶群眾，在發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)優(yōu)。我們只有不斷創(chuàng)新和優(yōu)化我鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多的資金、項目和人才落戶寮步，才能不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。 第五，必須抓統(tǒng)籌，促和諧。在保持經(jīng)濟快速增長的同時，必須注重社會發(fā)展和環(huán)境保護。過去發(fā)展的實踐表明，經(jīng)濟建設是至關重要的，但如果忽視社會發(fā)展和環(huán)境保護，忽視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，社會問題就會日積月累，環(huán)境污染就會越來越嚴重，一旦社會問題浮出水

9、面，或環(huán)境嚴重被污染，就會制約經(jīng)濟發(fā)展，影響現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)和人的健康。因此，只有以科學發(fā)展觀為指導，抓統(tǒng)籌，促和諧，以人為本，才能牢牢把握發(fā)展的正確方向，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)政治和諧、人與自然的和諧。 （三）當前的形勢與發(fā)展的環(huán)境 “明者因時而變，知者隨事而制?！闭_認識和判斷形勢，是我們把握全局、謀劃發(fā)展的依據(jù)和前提。對當前的形勢和發(fā)展環(huán)境，我們有五個方面的判斷： 第一，發(fā)展有了新要求。黨的十六大以來，中央在總結(jié)改革開放20多年實踐經(jīng)驗基礎上，提出了科學發(fā)展觀和建設和諧社會的重大思想。中央、省、市各級著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的新的階段性特征，在發(fā)展目標、發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展空間、

10、發(fā)展手段、發(fā)展眼光、發(fā)展戰(zhàn)略等方面進行了一系列創(chuàng)新部署。以發(fā)展模式、增長方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線的經(jīng)濟變革日益向縱深推進，經(jīng)濟的變革洶涌澎湃。在科學發(fā)展觀的指導下，帶來新的發(fā)展和執(zhí)政的理念需要我們不斷領會和加深理解，以人為本、和諧社會、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，必然會帶來發(fā)展策略、政策、模式的創(chuàng)新。我們各級干部要順應這一歷史發(fā)展潮流，順應“天時”。 第二，發(fā)展到了新階段，經(jīng)濟發(fā)展遇到新挑戰(zhàn)新矛盾。過去，我們依靠無與倫比的地緣優(yōu)勢和消耗大量土地資源，承接大量外資和大批外來勞動力發(fā)展經(jīng)濟，這是個起步階段，原始積累階段。今非昔比了，佟星書記指出，升級和創(chuàng)新是東莞今后發(fā)展的主旋律，一切工作都要圍繞主旋律展

11、開。整個時代的經(jīng)濟社會已經(jīng)步入了一個新的歷史性發(fā)展階段。我們正處于人均GDP3000美元左右的“黃金發(fā)展期”，正處于資源消耗型增長向集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵時期，正處在城市化加速推進和城市升級、產(chǎn)業(yè)升級的上升時期。但同時，我們的資源矛盾突出，傳統(tǒng)的優(yōu)勢在弱化，環(huán)境壓力大，科技創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，區(qū)域競爭激烈。 第三，社會管理的任務越來越重。新的社會管理問題層出不窮，社會治安、安全生產(chǎn)、食品安全、疾病防疫、群體事件、勞資糾紛、自然災害、人口管理、人民內(nèi)部利益協(xié)調(diào)所帶來的矛盾復雜化和高發(fā)期，我們干部將面臨著前所未有的考驗，承擔著前所未有的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理任務“雙擔挑”的重任。 第四，人

12、民群眾的需求和對執(zhí)政者的訴求越來越高。主要體現(xiàn)在政治權(quán)利方面的知情權(quán)、民主權(quán)、公平權(quán)；社會發(fā)展、經(jīng)濟利益格局調(diào)整、市場經(jīng)濟都給人們帶來經(jīng)濟壓力并由此而引來的對利益的重視度越來越高、越來越敏感，收入不平衡，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)門檻提高，素質(zhì)跟不上，使部分人的經(jīng)濟壓力越來越大；還有對社會環(huán)境方面的要求越來越高，以及對文化精神的訴求等，各種矛盾尖銳復雜。 第五，我們面臨的差距和要解決的問題。過去我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?，但按照科學發(fā)展觀的要求，對比發(fā)達地區(qū)，對比上級領導和群眾的要求，我鎮(zhèn)還有五大亟待解決的問題，也就是我鎮(zhèn)發(fā)展中存在的差距。主要是：一是城市過度分散，城不象城，村不象村，城市核心不突出，舊區(qū)交通問題突出

13、，散、亂、低檔是我鎮(zhèn)城市建設的致命點。二是商業(yè)不發(fā)達、不集中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，消費外流的問題。三是安全問題，包括治安、水利、安全生產(chǎn)、食品安全、群體性事件、勞資關系等。四是經(jīng)濟增長過分依賴資源消耗，經(jīng)濟發(fā)展模式過時，不利于可持續(xù)發(fā)展。五是部分人生活跟不上，素質(zhì)跟不上，貧困人群不少，村組經(jīng)濟發(fā)展越來越難，部分干部素質(zhì)不適應等問題。 當然，我鎮(zhèn)也有很多有利發(fā)展的條件：一是區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于穗深港經(jīng)濟走廊中段，地處東莞“三位一體”城市框架之內(nèi)；二是對外交通十分發(fā)達，東西南北主干道貫穿全鎮(zhèn)。區(qū)位和交通的優(yōu)勢，讓寮步坐擁地利。三是土地吸引力大，招商引資有很大的空間；生態(tài)資源相對豐富，鎮(zhèn)內(nèi)有佛靈湖，周邊

14、有同沙生態(tài)圈及松山湖環(huán)繞。四是工業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，而且形成了一定的特色，是國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。 撫今追昔，面向未來，我們正處于新發(fā)展階段的起點上，是八十年代以來第二次大轉(zhuǎn)折。我們的任務光榮而艱巨，未來的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有。我們要認清形勢，善抓機遇，正視困難，勇迎挑戰(zhàn)；我們要樹立信心，立發(fā)展之志，要統(tǒng)一思想，團結(jié)一致；我們要縱觀全局，立足寮步，要因勢利導，揚長避短；我們要著眼長遠，謀劃好今后五年的發(fā)展，立足當前，規(guī)劃好明年的工作。新的形勢、新的條件，要有新的作為。我們只有與時俱進，奮勇拼搏，挺立潮頭，再創(chuàng)新業(yè)，切實挑起歷史和時代賦予我們的使命和責任。 二、“十一五”時期指導思想和發(fā)展目

15、標 十六屆五中全會指出，“十一五”是承前啟后的重要時期；市委十一屆三次全會指出，“十一五”時期東莞正處于一個重要的歷史關頭，正處于黃金發(fā)展期，從粗放發(fā)展向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關鍵期，由投資、開放拉動向科技、人才推動的重要時期，從分散發(fā)展向區(qū)域有效整合發(fā)展的過渡期，城市化加速推進和不斷升級的上升時期，和各種矛盾問題的多發(fā)期。市委提出了“一條主線、兩大任務、三創(chuàng)戰(zhàn)略、四項工程、五個成果”。我們認為：“十一五”是我鎮(zhèn)城市建設融入大市區(qū)為導向的城市化的關鍵期，工業(yè)發(fā)展處于引進與培育、集聚與調(diào)整、升級與優(yōu)化期，商貿(mào)業(yè)處于高速發(fā)展期，社會處于不斷強化管理和各種矛盾多發(fā)期。我鎮(zhèn)今后五年工作的指導思想是：在鄧

16、小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，以建設和諧社會為目標，以產(chǎn)業(yè)和城市升級為重點，以城市化為發(fā)展的主旋律，以工商帶動為手段，以改革、創(chuàng)新為動力，以加強和改善黨的領導、人的素質(zhì)提高、制度建設為保障，通過五年努力，實現(xiàn)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟實力較強、城市環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定安全、群眾安居樂業(yè)，適宜創(chuàng)業(yè)與居住的新城鎮(zhèn)。 今后五年，要實現(xiàn)以下發(fā)展目標。 （一）綜合經(jīng)濟實力顯著增強。實現(xiàn)經(jīng)濟總量5年翻番。到2010年， 全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到120億元，年均增長15%。實際利用外資年均增長13%；出口總額達40億美元，年均增長15%。固定資產(chǎn)投資年均增長13%。稅收總額達到14億元，年均增長

17、15；可支配財政收入達6億元，年均增長17%。產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)升級，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)的比例為1：1。 （二）城市面貌明顯改善，初步實現(xiàn)融入大市區(qū)。形成以東區(qū)大道（即香市路）為中軸線的商業(yè)中心，將新舊城連為一體，形成核心城區(qū)；環(huán)城路片區(qū)建成成熟社區(qū)；松山湖大道兩側(cè)以商住為主，至少上兩到三個大項目；鎮(zhèn)域內(nèi)部的道路建設全面完成。城市功能日漸完善，居住環(huán)境檔次得到提升，散與亂得到根本的整治，滿足生產(chǎn)與生活的需求。 （三）人民生活水平明顯提高，經(jīng)濟富裕。至2010年，全鎮(zhèn)人均純收入達到12000元，年均增長6。村、組兩級集體經(jīng)濟收入年均增長10。集體人均收入不少于1萬元。 （四）社會和諧、穩(wěn)定、安康

18、。社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，治安防控工作得到加強，打擊各類刑事犯罪尤其是“雙搶一盜”犯罪收到明顯成效，社會穩(wěn)定，治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾的安全感提高。安全生產(chǎn)事故控制在低水平，杜絕重、特大事故。城市環(huán)境整潔優(yōu)美，交通暢順，生態(tài)環(huán)境明顯改善。教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全面完成聯(lián)合辦學，公辦中小學硬件建設全部達到省定標準，成為文化建設達標鎮(zhèn)。計劃生育率達到98以上。 三、“十一五”時期發(fā)展的主要任務 目前，我們正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，城市和產(chǎn)業(yè)的升級、創(chuàng)新是這一時期的趨勢和鮮明特點，創(chuàng)新和升級是今后工作的主旋律。“十一五”時期，我們確立的奮斗目標和主要任務，歸納起來就是城市

19、靚化工程、商業(yè)振興工程、工業(yè)做強工程、強村富民工程、社會和諧工程。這五項任務，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局性和根本性的問題，也是我鎮(zhèn)相對薄弱、矛盾比較突出的問題。不抓住機遇發(fā)展，就會成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的制約，就會在下一輪的發(fā)展中落后于人。五項任務得到較好的解決，寮步的經(jīng)濟社會發(fā)展就會上一個新臺階，實現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍。因此，將全鎮(zhèn)上下思想和行動統(tǒng)一上來，以項目為載體予以迅速推動，確保五項任務取得明顯成效和突破性進展，這將是今后五年乃至更長一段時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。 （一）城市建設任務。 推進城市化是我鎮(zhèn)必須要抓住的核心問題。“十一五”期間，我們要按照“城市要靚”的總要求，將工作的重點從“

20、修路”轉(zhuǎn)到“建城”上來。我鎮(zhèn)的城市主要就是缺少幾個成熟的社區(qū)，缺少幾幢高樓，缺少一些公共場所。要堅持從集約用地中求整合，從精心設計中求特色，從發(fā)揮優(yōu)勢中求突破，從增強功能中求提升，高標準、高起點、高質(zhì)量地規(guī)劃和建設好寮步。按照城市要靚的總要求，把我鎮(zhèn)建成建筑風格鮮明，空間充足，錯落有致，承擔大市區(qū)重要的功能節(jié)點的指導思想推進城市建設，提升形象、完善功能、融入市區(qū)，穩(wěn)步推動寮步從小城鎮(zhèn)向城市的升級，努力將寮步打造成為東莞城市生活的新領地。我們要重點抓好八方面的工作： 一是高起點、重點地加快建設新城區(qū)，早日實現(xiàn)融入大市區(qū)。今后五年甚至更長的一段時期內(nèi)，新城區(qū)的建設是我鎮(zhèn)城市化工作的重中之重。要集中

21、精力，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進十項重點工程的建設，抓好商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。五年內(nèi)把新城區(qū)建設成為寮步的行政、商業(yè)、文化中心和重要的城市居住區(qū)。沿東區(qū)大道兩側(cè)重點布置商貿(mào)大廈、寫字樓、休閑、景觀等商業(yè)及公共設施，形成新城區(qū)公共活動的核心地帶和最具人氣的商業(yè)中心區(qū)域。蟠龍大道沿線布置居住生活設施以及適當安排學校和商貿(mào)等配套設施，完善新城區(qū)的城市功能；西區(qū)大道以南連接西南片的水塘、果園，沿線布置商務、金融信息服務、公園和農(nóng)業(yè)生態(tài)設施。借助市民廣場、世紀豪門、商會大廈等大型項目建設的集聚效應，在東區(qū)大道中段、塘唇路和金富路的合圍區(qū)域布置大型商業(yè)、商務辦公等公共建筑，建成商務中心區(qū)。 二是務實地整治舊城區(qū)，盡快實

22、現(xiàn)與新城區(qū)合二為一，新舊區(qū)一體化。按照尊重歷史、優(yōu)化環(huán)境、滿足需要的原則，適度改造整治舊城區(qū)。堅持舊城改造與舊村改造相結(jié)合，清理違法搭建與實施整飾相結(jié)合，整合用地布局與統(tǒng)一建設農(nóng)民公寓相結(jié)合。明年起對神前路、教育路、紅荔路、龍泉路、振興路等街道的建筑物立面和綠化帶進行綜合整治，“見縫插綠”；在神前路、教育路、彎龍街形成單行道路系統(tǒng)；完成莞樟路五座人行天橋的建設。挖掘潛力，加大停車場和公共活動空間的建設。 三是完善基礎設施。全面完成鎮(zhèn)域內(nèi)部道路的建設，改善鎮(zhèn)區(qū)交通和投資環(huán)境。明年全部完成東區(qū)大道東段、西區(qū)大道、紫荊路、松柏路、東方路等路網(wǎng)及其配套設施建設，完善路面、路燈、公共汽車?？奎c、停車場等

23、附屬設施。三年內(nèi)完成金富路、疊彩路的建設，將金富路建設成為連通華南工業(yè)園、大進工業(yè)園和西南片的主干道路，以打通西南片各村與新城中心區(qū)的連接；將疊彩路建設成為西南片的一條景觀主干路。同時，繼續(xù)推進污水處理廠及其管線等環(huán)保設施工程。要把水利設施作重要的城市基礎工程來看待，06年至08年加大投入，全面完成寮步的水利工程建設。繼續(xù)抓好供電、供水等設施建設。明年在華南工業(yè)城、竹園、霞邊等地興建郵政、電信網(wǎng)點等社區(qū)服務網(wǎng)絡和公共服務工程，切實增強城市功能，提升城市承載力、集聚力、服務力和輻射力。 四是打造城市亮點。明年上半年全面完成市民廣場的建設。五年內(nèi)建成兩大城市公園，分別是佛靈湖休閑公園、陳家埔水景公

24、園。打造城市門戶節(jié)點，在松山湖大道東快節(jié)點、蟠龍路立交等節(jié)點建設標致性的公共建筑，設置高品位的城市景觀雕塑；在東區(qū)大道與蟠龍大道相交區(qū)域建設標志性水景景觀，改變京都、寮步廣場等老的門戶形象。 五是抓好松山湖大道沿線和良橫片區(qū)的商住項目開發(fā)，實現(xiàn)與市區(qū)東拓的對接。對松山湖大道沿線兩旁的建設，要堅持高標準、高質(zhì)量，加大招商引資力度，招引名牌企業(yè)。對落戶的建設項目要有明確和較高的要求，努力將其建設成為同時具有居住、商務、休閑活動的綜合功能區(qū)?？繓|城工業(yè)園的區(qū)域，可考慮宜工則工。要立足于發(fā)展模式的創(chuàng)新，圍繞整合資源，成片開發(fā)，提升地值，吸引資本的思路，實行以項目統(tǒng)籌各村用地，整合成可供市場化開發(fā)的地塊

25、，收益共享。 六是把文化、教育、體育、醫(yī)療、休閑等城市功能有機融入城市建設當中。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，人們的生活質(zhì)量觀將不斷變化，對物質(zhì)需要之外的各種需求份量不斷加大。因此，必須重視這些城市必備的功能元素的建設。 七是積極推進農(nóng)民公寓的建設。積極向先進鎮(zhèn)區(qū)學習，解放思想，改變傳統(tǒng)習慣和觀念，深入研究，細化工程，加強規(guī)劃引導，走出一條農(nóng)村公寓化、農(nóng)民生活方式新型化的道路來。 八是規(guī)劃管理并重。城市建設要進一步突出規(guī)劃的龍頭作用、管理的保障作用。要抓緊對無控規(guī)區(qū)域的詳細規(guī)劃的編制和實施，明年3月底前完成寮步鎮(zhèn)城市近期建設規(guī)劃的文本。要繼續(xù)強化市政管理，切實貫徹落實廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)

26、定，嚴厲打擊毀壞路燈、交通標識牌等公共設施和草木景觀的不良行為。要嚴格實施新建民房全覆蓋的報建管理，要按統(tǒng)一設計的標準及立面、顏色（提倡淺白、灰藍色調(diào)為主）進行建設，實現(xiàn)同一條街或同一個區(qū)域的建筑色調(diào)、立面、外觀和諧協(xié)調(diào)。 （二）商業(yè)發(fā)展任務。 城市化的基礎是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，城是載體、市是基礎。大家要明白，一個地區(qū)的競爭力，主要體現(xiàn)對資金和消費的吸引力，商業(yè)落后會直接影響地方的競爭力。當前，寮步的商業(yè)發(fā)展整體水平偏低，規(guī)模偏小，布局散亂，缺乏中心，未形成濃厚的商業(yè)氛圍，商業(yè)資源不足，消費外流，成為群眾議論熱點?，F(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然要求。我鎮(zhèn)目前一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是55639，按

27、照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，當農(nóng)業(yè)的比重少于10%，而工業(yè)的比重上升到最高水平時，正是服務業(yè)加速發(fā)展的重要時期，否則難以滿足生產(chǎn)、生活的需要，直接影響到工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程。發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展歷程也表明，一個地方越發(fā)達，其服務業(yè)占的比重越大，資源消耗越少，環(huán)境保護越好，綜合競爭力越強。從東莞來看，市委提出今后一段時期的重要工作之一，就是推動東莞從工業(yè)城市向工商業(yè)城市轉(zhuǎn)變，這是一個大的趨勢。隨著形勢的發(fā)展變化，寮步正迎來難得的商貿(mào)業(yè)發(fā)展機遇：我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，為服務業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎和廣闊的空間。區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，成為大市區(qū)的一部分，既享受到相應政策的扶持，又能接受市區(qū)大商業(yè)的輻射。交

28、通優(yōu)勢無與倫比，半小時生活圈觸及全市每一個角落，有吸聚周邊消費的先天條件。城市基礎設施日臻完善，土地商業(yè)價值潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯，有利于高起點連片發(fā)展大商業(yè)。因此，必須因勢而為，充分將寮步的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要按照“商業(yè)要旺”的總要求，通過科學規(guī)劃，合理布局，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，滿足群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)的需要。 考慮到我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間形態(tài)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的空間需求，確定我鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展布局為：一個中心（新城中心）、四條軸線（東區(qū)大道、蟠龍大道、環(huán)城路和松山湖大道）、三大片區(qū)（舊城片區(qū)、良橫片區(qū)、西南片區(qū)）。根據(jù)各自的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，賦予不同的商業(yè)定位。 一是高標準建設新城

29、中心商業(yè)區(qū)。主要建設商貿(mào)中心、中高級專業(yè)市場、大型綜合性購物商場、商業(yè)地產(chǎn)以及文化體育設施等項目，配套各種便利店、專賣店及餐飲、休閑娛樂等設施,把新城區(qū)建設成為寮步的行政、文化和商業(yè)中心。該區(qū)將充分展示寮步未來的新形象，要高起點、嚴規(guī)劃布局和建設。重點規(guī)劃和建設東區(qū)大道和蟠龍大道商業(yè)帶，提高其作為景觀商業(yè)街的品質(zhì)品味；建設酒店、商貿(mào)中心、大型餐飲、休閑娛樂、文化體育、大型購物商城等服務網(wǎng)點；大力引導發(fā)展促進中心商業(yè)區(qū)功能提升的金融保險、信息咨詢、中介服務、寫字樓宇、文化體育、研發(fā)、設計、法律、會計等配套生產(chǎn)性服務業(yè)；加快汽車城的建設，力爭引進一兩個大型專業(yè)市場，逐漸形成興旺的商業(yè)發(fā)展格局。加快

30、兩間酒店、三正世紀豪門、美麗365花園、數(shù)碼電子城、商會大廈和東孚大廈等重點項目的建設；加快深業(yè)汽車綜合項目、富鑫五金配件市場、香港華聯(lián)公司的建材市場項目和市民廣場旁的綜合購物商場的招商洽談工作，及早落實并投入建設；鴻圖燈飾廣場要繼續(xù)擴大招商，做成東莞有名的專業(yè)燈飾市場。近期，要重點加大汽車城的汽車品牌、零配件、二手車、汽車配件博物館以及餐飲、休閑設施的招商力度，提升其商業(yè)檔次和功能。 二是打造四條商業(yè)軸線。東區(qū)大道、蟠龍大道、環(huán)城路和松山湖大道規(guī)劃建設成為寮步未來商業(yè)的重要發(fā)展軸線。東區(qū)大道定位為商業(yè)、商務景觀大道，沿線主要布置大型的商業(yè)商務設施。蟠龍大道定位為商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展軸線，依托冠樂花園

31、、蟠龍花園、海悅花園、三正世紀豪門等項目的建設，進一步招商落實項目，逐步形成一個商業(yè)地產(chǎn)集群。環(huán)城路定位為商住發(fā)展軸線，建設酒店、休閑、文化、娛樂、特色餐飲、中小型購物商場等設施，既滿足當?shù)刈舻纳钚枰?，又承接市區(qū)商業(yè)東拓的趨勢，服務市區(qū)的消費群體。松山湖大道定位為商務、商住和休閑混合發(fā)展帶，沿線主要建設商務大廈、商住地產(chǎn)、度假酒店、專業(yè)市場和培訓教育基地等。 三是建設十大特色商業(yè)街。挖掘、整合舊城片區(qū)商業(yè)資源，改造、提升網(wǎng)點檔次，加強引導、規(guī)范管理，引導行業(yè)相同或雷同的商業(yè)網(wǎng)點以及功能互補的各種業(yè)態(tài)集聚經(jīng)營，形成功能完善的現(xiàn)代商業(yè)街，將新舊城連為一體。（1）教育路改造成現(xiàn)代餐飲、服裝、鞋類

32、等連鎖店或?qū)Ｙu店，形成中高檔休閑購物一條街；（2）良西路、世和路發(fā)展為傳統(tǒng)餐飲美食街；（3）大博街、神前街則以經(jīng)營百貨、日用品為主；（4）翻身街（文化廣場至西溪大橋）規(guī)劃為水果、花卉一條街；（5）龍泉路引導經(jīng)營戶以生活服務業(yè)為主，作為神前路商業(yè)功能的延伸；（6）石大路則引導五金、建材店集中經(jīng)營；（7）紅荔市場旁的興龍路改造成燈光夜市，建設中低檔次的小商品商業(yè)街；（8）高標準建設東方路商業(yè)步行街。啟動市民廣場商業(yè)街東方路商業(yè)街的建設，通過現(xiàn)代餐飲、休閑購物等先進業(yè)態(tài)的引入，建設成一條連接新舊城區(qū)的現(xiàn)代商業(yè)步行街。為此需調(diào)整美麗365項目詳細總平面，以有效引導舊城商業(yè)向新城區(qū)延伸，形成和聚集商業(yè)氣

33、氛。東方路商業(yè)步行街采用引進有實力的發(fā)展商進行建設，利益共享。（9）將新城區(qū)的長城路打造成以專賣店和精品店為主的商業(yè)街。（10）挖掘寮步老街的商業(yè)資源，建設小商品批零街。如牙香街、杉街、十三行、解放東西街等特色商業(yè)舊街，可稍作修葺，作為經(jīng)營文具、工藝品、生活用品的小商品批零街。十大特色商業(yè)街的建設，經(jīng)貿(mào)部門要加強統(tǒng)籌和引導，各職能部門緊密配合，宣傳部門要做好廣泛宣傳，工商部門在工商登記和年審時把好引導關，使各種行業(yè)逐步按照商業(yè)街的功能定位進行必要的調(diào)整，集聚經(jīng)營。明年要啟動東方路商業(yè)街和興龍路燈光夜市的建設，其他幾條商業(yè)街的改造兩年內(nèi)基本完成。 四是打造舊城區(qū)三大商業(yè)亮點。對舊城區(qū)幾個大型商業(yè)

34、項目進行改造提升，形成商業(yè)亮點。（1）商業(yè)城適當進行立面整飾和業(yè)態(tài)的提升，改造農(nóng)貿(mào)市場為高檔街市或生鮮超市，形成現(xiàn)代的綜合購物商城。（2）連溪坊市場擴建為綜合性大型農(nóng)貿(mào)市場，滿足舊城區(qū)居民的生活消費需要。（3）國源商業(yè)城、女人城要加快建設和招商的力度，與改造后的商業(yè)城一起形成舊城區(qū)三大商業(yè)核心，提升舊城區(qū)的商業(yè)檔次和品位。適時搬遷舊城中心的工企業(yè)，并改造部分舊村落，適度開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，提升地值。 五是完善良橫片區(qū)商業(yè)功能。在環(huán)城路周邊規(guī)劃興建商貿(mào)大廈、商務酒店、文化娛樂、大型購物中心和大型特色餐飲等商業(yè)設施，完善該片區(qū)的商業(yè)功能。另外，要充分利用橫坑宗祠和橫麗湖豐富的歷史、自然資源，結(jié)合舊村的改

35、造，啟動橫麗湖濱水休閑商業(yè)街的建設。當前，要加快推動汽車東站的建設，并以溢華商務酒店的興建和怡興食堂的繁榮帶動商務大廈、商務酒店和特色餐飲的聚集，發(fā)展區(qū)域性商業(yè)。 六是加大西南片區(qū)商住項目招商。根據(jù)東莞市2005-2015年城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，松山湖大道兩側(cè)沿線是重要的商業(yè)、商住區(qū)域，是連接市商業(yè)主中心與松山湖商業(yè)副中心的重要紐帶。西南片區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，連片發(fā)展空間大，按照“生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)”的原則，發(fā)展生態(tài)旅游、渡假酒店、商業(yè)地產(chǎn)、商務中心、培訓基地、專業(yè)市場和物流業(yè)等，并規(guī)劃建設一批商業(yè)配套服務網(wǎng)點。近期要抓緊南亞家俱展示中心、上底商住項目以及優(yōu)質(zhì)中小學教育基地等項目的接洽，加快落實并推進

36、建設。 （三）工業(yè)發(fā)展任務。 要按“工業(yè)要強”的總的指導思想，走集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的道路，發(fā)展我鎮(zhèn)工業(yè)。我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展已具有一定的規(guī)模，IT行業(yè)集聚，大企業(yè)云集，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)特色。但企業(yè)規(guī)模是“兩頭大、中間小”，中型企業(yè)不多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“兩頭小、中間大”，研發(fā)環(huán)節(jié)幾乎是空白，IT企業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)是附加值低、處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的產(chǎn)品。在新一輪的發(fā)展中，要積極調(diào)整招商引資的思路，明確工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目標，著力開展五項舉措，把我鎮(zhèn)工業(yè)進一步做強。 工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是：確定IT、汽配為我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。目前，我鎮(zhèn)共有23個工業(yè)行業(yè)，其中IT產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重最高，超過70

37、%。因此IT產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)目前的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，經(jīng)濟專家通過研究投資強度、稅收貢獻、單位土地的產(chǎn)值、可持續(xù)發(fā)展等數(shù)據(jù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，指出IT、汽配產(chǎn)業(yè)應作為我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。因此，在下一輪的工業(yè)發(fā)展中，結(jié)合我鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，全鎮(zhèn)上下要統(tǒng)一思想，明確IT、汽配產(chǎn)業(yè)作為我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的重點，這既是新時期建設特色專業(yè)鎮(zhèn)的需要，也是提升我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的迫切要求。在工作中，注重加大引進關聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目以及高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的商貿(mào)和外商投資項目的力度，提升我鎮(zhèn)的工業(yè)水平。 一是創(chuàng)新出臺優(yōu)惠政策，真正做到招商選資。產(chǎn)業(yè)要升級，就要求我們只能接納

38、一些科技高、效益好、污染少的企業(yè)。當前，一方面國內(nèi)外的招商引資競爭異常激烈；另一方面，土地資源的利用卻更加緊張。招商發(fā)展的難度就更大了。面對挑戰(zhàn)，我們要吸引更多的投資，一定要有誘人的優(yōu)惠政策，而要在有限的資源的前提下提升產(chǎn)業(yè)水平，就必須進行招商選資。首先，要明確招商選資的對象。明確電子及信息技術(shù)制造業(yè)、汽車零部件制造業(yè)及其服務業(yè)作為我鎮(zhèn)重點鼓勵行業(yè)，并進一步以投資密度、納稅貢獻度、關聯(lián)度、帶動效應、溢出效應、可持續(xù)發(fā)展度等作為指標，設定明確、具體的門檻，規(guī)定能享受優(yōu)惠政策的具體條件。其次，在不影響穩(wěn)健財政的前提下，制定具體的投資優(yōu)惠政策。對一個地方本身的長遠發(fā)展來說，關鍵的是要有完善的基礎設施

39、配套，再加上以人為本的服務軟環(huán)境。但大多數(shù)投資者除了綜合考慮以上因素外，所有的投資者都是利益的追求者，對他們前期投資更具吸引力的是前期的優(yōu)惠，假如我們的優(yōu)惠政策比別人更吸引，就越容易打動他們前來投資。實施投資的優(yōu)惠措施，雖看似我們當前的收益少了，但最終能吸引更多、更好的企業(yè)落戶投資，這就意味著我們把“蛋糕”做大了，長遠受益的是我們。對于完全符合我們產(chǎn)業(yè)要求和準入門檻條件的企業(yè)，可通過購地價折讓、前三年返還部分稅收等優(yōu)惠措施，以創(chuàng)造吸引投資的優(yōu)勢，以最快的速度、最優(yōu)惠的條件，吸引最多、最好的企業(yè)落戶我鎮(zhèn)，做強、做大我鎮(zhèn)的工業(yè)。 二是加大科技扶持力度，促進企業(yè)升級。國家、省、市已出臺一系列的扶持科

40、技發(fā)展的政策和措施，從資金扶持、稅收減免優(yōu)惠等方面扶持企業(yè)發(fā)展科技。要運用、推廣好這些政策，幫助我鎮(zhèn)企業(yè)爭取政策中的優(yōu)惠和扶持。東莞市為打造“科技東莞”，在市財政中每年投入10億元用于科技發(fā)展，這對寮步的企業(yè)提高科技含量提供了機遇。鎮(zhèn)相關部門一定要用好這些政策，幫助企業(yè)增加科技投入，構(gòu)筑創(chuàng)新的平臺，促進企業(yè)技術(shù)進步，保持產(chǎn)品的競爭力。 三是培育“兩自”企業(yè)，增強創(chuàng)新能力。要積極建立自有品牌和自主技術(shù)企業(yè)的培育機制，發(fā)展一些在國內(nèi)外具有較強競爭優(yōu)勢的“兩自”企業(yè)。引導和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，特別是由規(guī)模較大、科技基礎較好的外資和民營企業(yè)做起。通過穿針引線，搭建橋梁，引導企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、委托研究

41、、共建技術(shù)開發(fā)基地等形式，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)。宣傳和發(fā)動企業(yè)承擔各級的科技計劃，通過利用基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息等方式，支持企業(yè)技術(shù)開發(fā)。加大人才引進力度，吸納高級人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，采取合作研究、學術(shù)交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股和借用、兼職、聘用以及合辦、承包各類企業(yè)和科研機構(gòu)等多種方式，引進國內(nèi)外人才和智力資源。 四是集約利用土地，打造產(chǎn)業(yè)載體。目前我鎮(zhèn)的工業(yè)相對分布較散，土地利用較粗放，基礎設施成本高，環(huán)境影響嚴重。因此，集約利用土地，是可持續(xù)發(fā)展的需要。要優(yōu)化全鎮(zhèn)的工業(yè)布局，堅持做好優(yōu)化、整合建設半環(huán)狀工業(yè)帶的工作，引導新設的企業(yè)在這個半環(huán)狀的工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資，集約

42、利用土地，形成工業(yè)集群。在我鎮(zhèn)半環(huán)型工業(yè)分布帶中，要進一步加快鎮(zhèn)級工業(yè)園建設，采取措施改變開發(fā)進度緩慢的局面。堅持適度超前規(guī)劃的原則，規(guī)劃建設好工業(yè)區(qū)內(nèi)的電、水、氣、電視、電訊、管道等基礎設施，盡量避免前幾年因規(guī)劃和建設不善而造成的用電、通訊緊張的狀況。抓好新城都市型工業(yè)園的建設，及時調(diào)整好區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)，按照“發(fā)揮特色、高效用地”的原則進行園區(qū)建設，完善配套設施，引進“高科技、無污染、高效益”的企業(yè)入駐。華南工業(yè)園二期、大進工業(yè)園也要加快建設，營造能承接大企業(yè)落戶的載體。 五是引導外源型、內(nèi)源型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展外源型經(jīng)濟的同時，對民營企業(yè)全面放開市場準入，拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領域。要想

43、方設法，搭建平臺，鼓勵內(nèi)源型企業(yè)參與外源型經(jīng)濟，促進外源型經(jīng)濟的內(nèi)源化，民外合作，增強根植性，并借IT知名企業(yè)拓展產(chǎn)品展示、銷售。全力支持民營企業(yè)走優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，組建民營企業(yè)集團，同時研究制定具體的扶持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，推動外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 （四） 強村富民任務。 要以富裕和增強經(jīng)濟實力為中心，全面引導，幫扶農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展。今后五年是全鎮(zhèn)人民生活總體達到富裕小康水平的關鍵時期，要抓住就業(yè)、創(chuàng)業(yè)這兩個關鍵予以幫扶，讓全鎮(zhèn)人民共享經(jīng)濟增長帶來的成果，努力實現(xiàn)“人人有技能、個個有工作、家家有保障、處處有溫暖”的目標。 促進全民就業(yè)。奔康致富是民心所求，

44、更好生活是民愿所盼。怎樣讓群眾富起來，怎樣讓群眾過上更現(xiàn)代的生活方式，必須擺在我們重要的工作議程上來。經(jīng)濟的發(fā)展為群眾奔康致富提供了機遇，但部分群眾在粗放經(jīng)濟增長模式下形成的一些思想觀念難以適應工業(yè)化和城市化的需要，滿足于物業(yè)出租，習慣當收租婆，不愿自主創(chuàng)業(yè)甚至是自愿失業(yè)，小富即安的思想較為普遍。采取鼓勵、扶持與集體分紅掛鉤，與養(yǎng)老、醫(yī)療保險掛鉤補貼等機制和辦法，推動全民就業(yè)，實現(xiàn)每個家庭至少有一人就業(yè)的目標。首先，明年要開展普查工作，建立全民就業(yè)檔案。明白就業(yè)家底，分析失業(yè)原因。其次，要硬性指明企業(yè)吸收本地勞動力指標，并在物質(zhì)、名譽上給予積極獎勵。第三，黨員帶頭就業(yè)。凡未退休退養(yǎng)的黨員，必須

45、就業(yè)。第四，實行包干制。黨員、干部包村民推薦就業(yè)，包跟蹤教育。第五，鎮(zhèn)成立就業(yè)再培訓中心。鎮(zhèn)村財政給予補貼，從思想、技能上給予培訓，實行就業(yè)跟蹤服務制度。第六，創(chuàng)新就業(yè)平臺。各村可以把公共管理和企業(yè)后勤管理統(tǒng)籌起來，成立物業(yè)、后勤管理服務中心（公司），搭建就業(yè)新平臺。第七，設立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)先進獎。大張旗鼓地表彰先進集體和個人。第八，成立就業(yè)促進委員會。由勞動部門主辦，組織辦、農(nóng)辦、工會、保險、社會事務辦、共青團、婦聯(lián)等配合，落實就業(yè)工作，并每季度舉辦一期勞務市場招聘。我們要充分認識推進就業(yè)的重大意義，它既是民心工程，也是經(jīng)濟、政治、社會穩(wěn)定的重大工程，是檢驗今后一年政績的重要指標。 促進創(chuàng)業(yè)。要

46、想解決溫飽，過小康日子，就要就業(yè)。要發(fā)家致富，分享社會發(fā)展進步，就要大膽創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)出能人。因此，我們要把創(chuàng)業(yè)作為事關我鎮(zhèn)興旺發(fā)達的大事來抓。第一，實施先就業(yè)、后創(chuàng)業(yè)的教育引導。第二，實施創(chuàng)業(yè)登記制。凡要創(chuàng)業(yè)的本地人，建立村、鎮(zhèn)府各有關部門登記制。第三，降低創(chuàng)業(yè)門檻，實施試業(yè)工程。實行一年零費用政策。第四，樹典型，大力表彰。第五，每半年舉行一次創(chuàng)業(yè)講座。第六，大力推廣股份合作制，大力開展創(chuàng)業(yè)主題活動。民營辦要經(jīng)常組織創(chuàng)業(yè)者外出參觀學習。全社會要形成一種創(chuàng)業(yè)文化氛圍，讓寮步成為創(chuàng)業(yè)者的樂園，讓寮步人成為創(chuàng)業(yè)者的群體。 促進村級經(jīng)濟發(fā)展。以農(nóng)村股份制為導向，加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)村發(fā)展要素，規(guī)范農(nóng)

47、村的分紅分配制度。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入才能水漲船高。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入基本以物業(yè)租賃為主體。要抓好和提高集體物業(yè)的經(jīng)營管理水平。要抓住機遇招商引資。要結(jié)合本村實際，大膽創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，提高集體經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要嚴格控制低效益投資，增加生產(chǎn)性投資比例。要推進農(nóng)村股份合作制的改革，對已安排股改的村，要穩(wěn)步實施，并以此為契機，提高集體資產(chǎn)管理質(zhì)量，促進農(nóng)村城市化進程,提高集體人均收入。要采取最嚴厲的措施，要堅決防止村級集體資產(chǎn)流失。對部分收不抵支的欠發(fā)達村，要加大幫扶力度，重點在基礎設施方面進行幫扶。今后五年，要有計劃地分期分批完成理順和清理鎮(zhèn)村兩級債權(quán)債務。 （五）社會

48、發(fā)展任務。 按照“維護穩(wěn)定、化解矛盾、促進和諧”的總的要求，各級干部必須更加重視社會全面發(fā)展。社會和諧是保持經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定健康發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我鎮(zhèn)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，人民的生活得到了很大的改善，經(jīng)濟社會得到了前所未有的發(fā)展。但同時各種不和諧因素也不斷凸顯：環(huán)境污染仍較嚴重，勞資糾紛時有發(fā)生，本地人與外地人關系敏感，治安形勢仍較嚴竣等。這些已經(jīng)成為影響我鎮(zhèn)進一步發(fā)展的重要因素。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們要更加重視社會進步，協(xié)調(diào)社會各種利益，促進公平和正義，這是我鎮(zhèn)發(fā)展的必然，也是廣大群眾的迫切要求。 要實現(xiàn)人與自然的和諧。人與自然和諧是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、

49、生態(tài)良好的高度統(tǒng)一狀態(tài)。實現(xiàn)人與自然的和諧相處，前提是要保證資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。主要抓好五件事：第一，啟動“綠色寮步”工程。逐步探索發(fā)展綠色經(jīng)濟、培育綠色文明、建設綠色環(huán)境、構(gòu)建綠色生態(tài)，爭取2010年達到環(huán)保模范城市指標要求，逐步實現(xiàn)空氣清新、生態(tài)良好的“綠色寮步”。第二，要合理高效利用資源，確保資源的可持續(xù)利用。加強能量資源、水資源、生產(chǎn)原料資源、土地資源等有限資源的綜合利用，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。第三，要增強社會環(huán)保意識。從基礎教育開始，抓好環(huán)保意識教育，自小培育環(huán)保意識和倡導綠色生活方式。第四，加快建設污水處理廠。竹園污水處理廠爭取在2007年建成并投入使用。第五，加強環(huán)

50、境保護。不能走“先發(fā)展、后治理”的道路，堅決杜絕環(huán)境污染大的企業(yè)落戶，逐步清理污染企業(yè)。對企業(yè)要加強巡查、監(jiān)管和監(jiān)測，排出污水必須先經(jīng)過處理確定無害后方可外排。同時，要見縫插針栽綠、護綠，形成城在林中、林在城中，營造人與自然和諧發(fā)展的良好環(huán)境。 要實現(xiàn)干群關系和諧。干群關系的和諧是政治和諧的重要內(nèi)容。維護政治和社會和諧是我們干部的重要職責。首先，要加強對干部管理，堅持走群眾路線，不脫離群眾。其次，要切實解決熱點難點問題。要通過開展掛鉤扶貧、固本強基工程，切實解決群眾最關心的難點、熱點問題。當前，我鎮(zhèn)要重點解決治安、交通和就業(yè)等問題，為百姓排憂解難。第三，繼續(xù)抓好社會保障事業(yè)。堅持和完善農(nóng)民養(yǎng)老

51、保險、醫(yī)療保險制度，抓好民心工程。尤其要以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件為重點，用2年時間切實解決我鎮(zhèn)農(nóng)村中存在的“一保五難”（最低生活保障、住房難、行路難、看病難、讀書難、飲水難）問題，改善困難群眾的生活保障。第四，要創(chuàng)新農(nóng)村城市化模式，解決好在城市化進程中的農(nóng)民利益問題，主要是要解決好失去土地農(nóng)民的出路問題，確保農(nóng)民無后顧之憂。 要實現(xiàn)勞資關系的和諧。對企業(yè)而言，和諧的勞資關系，是一種競爭力；對政府來說，和諧的勞資關系，是最大的投資環(huán)境。勞資關系如果處理不好的話，首先是直接影響勞資雙方切身的經(jīng)濟利益；其次是涉及經(jīng)濟生活，或者在區(qū)域經(jīng)濟中產(chǎn)生不良的影響，產(chǎn)生一系列的不穩(wěn)定因素。勞動部門要加大監(jiān)察執(zhí)法

52、力度，及時掌握企業(yè)的勞資動態(tài)，經(jīng)常性巡查企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、工資發(fā)放和執(zhí)行最低工資標準情況，切實維護勞工的合法權(quán)益，及時調(diào)處勞動爭議，維護工人的合法權(quán)益。鼓勵上一定規(guī)模的企業(yè)成立工會，加強勞方與資方的溝通，建立維護勞資雙方的合法權(quán)益的長效機制。 四是要實現(xiàn)本地人與外地人的和諧。我鎮(zhèn)有二十多萬外來人口。如何使本地人與外地人和諧相處，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定有著重要的戰(zhàn)略意義。在現(xiàn)實生活中，本地人和外地人之間仍存在隔膜和矛盾。為促進本地人與外地人和諧共處，要做好三件事：第一，要積極評價外地人對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所付出的辛勤勞動和作出的貢獻。第二，要公正平等地對待外來務工人員。在處理問題時，不論是本地人還是外

53、地人，要公平公正，不能實行雙重標準。第三，開展豐富多彩的各種文化活動，加強本地人與外來勞動者的聯(lián)誼，為外地人營造家的感覺，使他們有歸屬感和被認同感。 四、“十一五”時期的主要措施 目標和任務必須要有強有力的措施來做保證,將美好的藍圖轉(zhuǎn)化、落實為現(xiàn)實的成果。落實的過程就是從全局謀劃到局部實施的過程，是決策轉(zhuǎn)化為行動的過程，是考驗干部群眾智慧和執(zhí)行力的過程，是一個不斷自我更新、自我修正、自我提升的過程。為實現(xiàn)目標，完成任務，我們要采取工商并舉、城市建設拉動、集中力量、逐個擊破的策略。要解決環(huán)境、土地、資金、人和項目這五大關鍵因素，以改革的精神，務實的作風，強有力的措施予以推進。 （一）提升寮步的發(fā)

54、展環(huán)境，提升城市的競爭力 環(huán)境是一個城市的競爭力。錢必然是放在安全、能盈利的地方，人必然是希望住在安全、環(huán)境優(yōu)美的地方。良好的發(fā)展環(huán)境是一個城市最優(yōu)質(zhì)的資源，整體環(huán)境營造得好，就能有效地提升城市的競爭力并在地區(qū)競爭中取得先機。發(fā)展環(huán)境有硬環(huán)境和軟環(huán)境，而軟環(huán)境是最重要也最難突破的。從提升環(huán)境著手，是推動寮步發(fā)展的重要策略。我們要建立安全、有序、優(yōu)美、高效、寬容的環(huán)境。 營造安全的社會環(huán)境。安全第一重要。安全不僅僅是指治安好，犯罪少，還包括公共衛(wèi)生安全、食品安全、生產(chǎn)安全等，追求的是寮步人民在生活、生產(chǎn)等各方面得到切實的保障。當前，社會治安形勢仍較為嚴峻，成為影響社會穩(wěn)定的首要因素。公安部門要總

55、結(jié)、探索并采取一切有利于打擊犯罪的方法措施，強力除惡滅罪。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，建立和完善排查報告、調(diào)查化解、妥善快速處置和領導包案督辦等“四個”維穩(wěn)工作機制。要加強公安隊伍建設，突出強調(diào)“勇”字、“快”字、“準”字，做到這三個字，人民警察就能贏得人民滿意！要堅持從重、從快打擊的方針，嚴厲打擊命案犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪、涉槍等暴力犯罪、毒品犯罪和黑勢力團伙犯罪，以打促防，以打壓發(fā)案。要堅持預防為主的方針，大力構(gòu)建路面巡查、治安視頻監(jiān)控、社區(qū)防范、陣地控制、企業(yè)聯(lián)防和單位內(nèi)部防控等“六張”治安防控網(wǎng)，突出加強重點地區(qū)、出租屋重點戶和重點人、網(wǎng)吧、影吧、酒吧等“三吧”、娛樂服務場所、廢

56、品收購行業(yè)、校園周邊治安秩序等“六項整治”，不斷完善和創(chuàng)新治安防范長效機制，提高整體防控水平。要高度重視安全生產(chǎn)，強化監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)長效機制和公共安全預警應急體系，大力實施食品藥品放心工程，不斷完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理、疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三項體系的建設，大力發(fā)展和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點和服務，加大醫(yī)療市場的管理力度，確保群眾身體和生命安全。 營造高效的政務環(huán)境。要致力于建設一個高效、服務型、開明、科學決策的政府，提高政府行政效能和管理能力。首先要提高政府的各部門的辦事效率，在審批、建設、生產(chǎn)經(jīng)營等階段為企業(yè)提供方便快捷、高效全面的服務。其次是要建立起一系列的制度，包括政務公開

57、制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、投訴受理回復制、行政過錯責任追究制等，改進工作作風，建設高效型政府。第三要在政務公開上有新的進展，加強鎮(zhèn)政府公眾網(wǎng)站的建設，拓展電子政務服務的范圍，提高政務公開和服務公眾的水平。第四要暢通渠道，抓好信訪工作，辦好機關效能投訴中心，為人民群眾監(jiān)督政府、參政議政創(chuàng)造條件。 營造有序的社會環(huán)境。社會有序是一個城市文明程度和人的素質(zhì)高低的反映，具體反映在經(jīng)濟生活中經(jīng)營活動規(guī)范、人的行為素養(yǎng)等。要建立有序的社會環(huán)境，一方面要致力提升人的素質(zhì)，另一方面要大力創(chuàng)建有效引導人的行為規(guī)范的硬件環(huán)境。交通方面，要完善新城市中心區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)的人行道等基礎設施，規(guī)范行人和車流

58、通行，減少交通混亂現(xiàn)象。要在06年春節(jié)前在21個路口安裝好“電子警察”監(jiān)控系統(tǒng)，營造良好的交通環(huán)境。要加大對鎮(zhèn)中心區(qū)交通秩序的集中整治力度，改善鎮(zhèn)中心區(qū)的道路治安和交通秩序，提升我鎮(zhèn)城市形象。市場環(huán)境方面，要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，大力打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的各類違法犯罪行為，營造公平競爭、有序運作的市場環(huán)境。要以關系人民生產(chǎn)和生活安全的食品、藥品等商品為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，營造放心消費、安全消費的市場環(huán)境。 營造寬容的人文環(huán)境。諒解寬容是中華民族的傳統(tǒng)美德。經(jīng)濟的發(fā)展和改革的推進使各種利益格局、利益關系更加趨向合理，但是在改革進程中的一定時期，人們的受益程度存在某些差

59、別卻是難以避免的，矛盾有時還會日益突出，社會成員之間也就勢必會發(fā)生各種矛盾。必須樹立對人的權(quán)利的充分尊重和保護。只有人與人之間互相尊重、理解、支持并和睦相處，才能形成推動社會進步的合力，形成社會成員之間和睦相處、友愛向善的良好氛圍。要通過教育和引導，培養(yǎng)大眾諒解寬容的意識；要提倡以誠信作為人的基本準則，確立社會寬容的基礎。黨員干部要發(fā)揮在凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定社會方面的作用，處理事情使群眾感到入情入理，最大限度地調(diào)動群眾的積極性，理順群眾的情緒。 （二）破解土地資源瓶頸，為發(fā)展提供支撐 土地是發(fā)展的基本資源。土地資源有限，不可再生，土地政策會越來越嚴。從我鎮(zhèn)實際出發(fā)，要發(fā)展經(jīng)濟，要

60、搞城市建設，擺在我們面前最現(xiàn)實的做法就是消化閑置土地，進一步提高土地產(chǎn)出率和利用率，做好土地這篇文章?，F(xiàn)在“有地無項目、有項目無地”的矛盾已成為制約全鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”之一。盤活消化閑置土地、節(jié)約和集約用地成為我們下一輪發(fā)展解決用地問題的出路和方向。我們必須按照“地盡其用，地盡其利”的原則，讓單位的土地發(fā)揮最大的效益。 一直以來，我鎮(zhèn)土地利用效率較低，建設用地產(chǎn)出值為每公頃73.15萬元,工業(yè)用地產(chǎn)出值為每公頃548.2萬元,僅全市平均水平的一半。這是分散開發(fā)、集約不夠、低水平開發(fā)的直接后果，再不想辦法抓整合、抓集約用地、抓土地的效益，是對寶貴資源的極大浪費。我鎮(zhèn)存量建設用地潛力較大，處置得好，

61、就會成為我鎮(zhèn)下一輪加快發(fā)展、率先發(fā)展的優(yōu)勢。據(jù)初步調(diào)查，我鎮(zhèn)閑置用地超過10000畝，以工業(yè)用地最多，商業(yè)次之。我們必須抓住全市處置閑置用地的契機，按照市加快處置閑置土地工作方案、關于加強舊城改造中“退二進三”地塊轉(zhuǎn)經(jīng)營性用途管理的通知、關于加快收回閑置土地納入政府土地儲備的通知、關于加強土地閑置費征收使用管理的通知等文件的規(guī)定要求，轉(zhuǎn)變觀念，把著眼點從新占地轉(zhuǎn)向存量挖潛，按照“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”的原則，以實實在在的措施，組織、實施好這次全市閑置土地處置工作。一是要摸清閑置土地家底，建立“一地一冊”的盤活處置閑置土地工作臺帳，并嚴格按照“一地一策”的處理要求，提出具體的處

62、理意見，明確處理方式和處理時限，落實相關責任人。二是靈活運用市閑置土地處置措施，包括限期開發(fā)、收取閑置費、地塊置換、政府托管、協(xié)議收購、強制無償收回、調(diào)整使用等，對每一種措施進行詳細研究，對癥下藥，大膽推進。三是在維護好各方利益的前提下，實現(xiàn)盤活用地、集約用地的目標，使閑置用地發(fā)揮最大效益。只要是有利于加快城市建設、有利于招商引資、有利于長遠發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定，我們就要克服畏難心理，積極操作，以開發(fā)權(quán)換發(fā)展。要有利于政府手中增加可支配的土地和建立土地儲備。四是用好大型項目用地政策。新增建設用地年度計劃指標，市將統(tǒng)籌掌握、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理，專門用于解決首期投資在500萬美元以上的項目。我鎮(zhèn)和

63、其他鎮(zhèn)區(qū)相比，高科技大企業(yè)較為集中，有著連片開發(fā)的土地資源優(yōu)勢，因此今后引進項目的著力點要放在首期投資500萬美元以上的商貿(mào)和外商投資項目上。五是對短期內(nèi)無法開發(fā)的閑置用地，鼓勵發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、園藝花卉種植或開辟為臨時綠地，既可增加收入，又美化城市環(huán)境。對部分鼓勵項目甚至可以免收、少收租金的辦法，推動閑置用地“復綠”。 在加快消化閑置用地的同時，要以保護資源、集約經(jīng)營為出發(fā)點，加強土地執(zhí)法監(jiān)察，整頓治理土地市場秩序，嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等“三個暫?！?，各級干部要增強依法用地的意識，為我鎮(zhèn)今后的可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。 （三）解決發(fā)展資金，保持發(fā)展不竭動力 資金是發(fā)展的前提?！板X不是萬能

64、，但沒有錢萬萬不能”，現(xiàn)在各級集體和企業(yè)發(fā)展，感到頭痛的是資金不足，自有資金有限，融資困難，資產(chǎn)盤不活。資金籌措能力在一定程度上決定了發(fā)展能力。要按照“生財有道、管財有方、引財有路、用財有效、循環(huán)增值”的原則,使政府財力在今后五年有較大的增長。但錢從何來？無非是從自身積累和招商引資這兩個途徑中來。既靠控制好財政這個“水龍頭”，更靠挖多“幾口井”，具體從幾方面來增加財政資金。 從強化管理中來。要加強財政管理，提高財政資金的使用效益。一是推行全口徑財政管理，實行一個口子入，一個口子出。鎮(zhèn)財政將建立財政單一賬戶體系，實行單一賬戶集中收付，確保財力的高度集中，保證重點建設的順利推進。二是強化收費管理，嚴管嚴收，應收盡收。財政部門要對全鎮(zhèn)各項收費項目全面摸底登記，監(jiān)督各項規(guī)費依時上繳，并經(jīng)常實行進度、年度對比分析，確保足額完成任務。三是推行資本經(jīng)營，變生產(chǎn)經(jīng)營為資產(chǎn)經(jīng)營，變企業(yè)上繳利潤為政府資產(chǎn)收益。四是盡快成立財政投資審核中心，對工程項目預算、變更、結(jié)算、決算進行評審，實行全程監(jiān)督管理。五是嚴格執(zhí)行政府集中采購，公開競價或招投標，增加透明度。六是成立財政資金撥付跟蹤小組，跟蹤監(jiān)督?？顚Ｓ?。 從物業(yè)收益中來。要把大項目、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先落實到集體物業(yè)上，保證集體物業(yè)能發(fā)揮最大效益。要盤活存量資產(chǎn)，成立閑置資產(chǎn)處置工作小組，通過行政、法律或經(jīng)濟手