淺析我國事業(yè)單位管理體制的問題和改革路徑-東財網院論文

精品范文模板 可修改刪除撰寫人：_日 期：_東北財經大學網絡教育本科畢業(yè)論文淺析我國事業(yè)單位管理體制的問題和改革路徑作 者 學籍批次 201103 學習中心 本 部 層 次 專升本 專 業(yè) 行政管理 指導教師 內容摘要自改革開放以來，隨著市場經濟的逐漸深入和發(fā)展，中國政府進行了多次改革，精簡機構，裁減人員，轉變職能，這些改革舉措與法治政府、簡政放權、政務公開、民主治理等結合在一起，形成了一股中國政府治道變革的潮流。因此對事業(yè)單位改革的一些重要問題作進一步的探討是社會發(fā)展的急迫要求。同時，我國對事業(yè)單位改革的理論研究相對薄弱。一方面，由于過去慣用的管理經驗用于管理事業(yè)單位，理論研究很少把其作為單獨的主體進行研究。另一方面，近年來改革實踐雖然在進行，但是理論卻是相對滯后的。而本文旨在通過探討事業(yè)單位改革體系和事業(yè)單位體制，以及尋找國外社會公益事業(yè)管理變革對我們的其實，給予我國事業(yè)單位改革一個指引，并探索建設和豐富事業(yè)單位改革理論。關鍵詞：改革 事業(yè)單位 事業(yè)單位改革目錄一、事業(yè)單位的概述- 4 -（一）事業(yè)單位的涵義- 4 -（二）事業(yè)單位的形成- 4 -（三）事業(yè)單位的特征- 4 -二、事業(yè)單位現狀及其問題- 6 -（一）事業(yè)單位的現狀- 6 -（二）事業(yè)單位存在的主要問題- 6 -三、國外非營利組織發(fā)展對事業(yè)單位改革比較分析- 8 -四、事業(yè)單位管理體制改革的措施- 8 -（一）推進事業(yè)單位體制改革，必須及時更新思想觀念- 8 -（二）按照政事分開原則，明晰政府職責和事業(yè)單位職能- 9 -（三）打破格局，著力調整布局結構- 9 -（四）對事業(yè)單位進行重新定位、分類, 從而進行精簡- 9 -（五）要建立有效的精神激勵機制- 10 -（六）著眼于體制創(chuàng)新, 深化人事管理體制的改革- 10 -深化我國事業(yè)單位管理體制改革研究標題與一級標題之間需要加一段過渡文字。一、事業(yè)單位的概述一級標題與二級標題也需要加一段過渡文字，下同。（一）事業(yè)單位的涵義事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態(tài)或貨幣形態(tài)。 事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現形式，要成為法人實體。從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團建立。（二）事業(yè)單位的形成事業(yè)單位是隨著社會生產力的發(fā)展，人類社會經歷幾次大的社會分工，私有制出現后產生的。當階級和階級社會出現時，一部分人脫離了體力勞動，專門從事教育、科研、衛(wèi)生等腦力勞動，便隨之事業(yè)單位就出現了。以我國解放后為例，我們在社會主義建設時期，始終將發(fā)展各項社會事業(yè)，向最廣大人民群眾提供盡可能多的福利，作為人民政府的重要任務之一。我國采取了高度集中的計劃經濟體制，這種體質對于我國“事業(yè)單位”現象的產生有著巨大的推動作用。如絕大多數工學院、應用科學研究所、高等和中等技術學校等都由政府直接舉辦，并直接聽命于政府的指令。所以，在企業(yè)生產什么、生產多少都已納入政府的計劃之內的年代，相應的事業(yè)單位提供什么產品，提供多少也就當然地納入了政府的計劃之內。20世紀80年代中期開始，隨著我國經濟體制改革由農村向城市的全面展開，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的改革也開始起步。（三）事業(yè)單位的特征1.事業(yè)單位的性質事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的。事業(yè)單位包括一些參照公務員管理的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國家機構的分支。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進行人事仲裁。2.事業(yè)單位的宗旨事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。3.事業(yè)單位的功能特征（1）服務性這是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng)。（2）公益性公益性是事業(yè)單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，如教育、衛(wèi)生、基礎研究、市政管理等，不能或無法由市場來提供，但為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或者委托社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，為實現事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會服務系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據國家規(guī)定向接受服務的單位或個人收取一定的服務費用。（3）知識密集性絕大多數事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質產品的生產，但由于其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。4.事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別事業(yè)單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據有關法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政拔款。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進行人事仲裁。用最實用、最有效的方法培訓，使學員有事半功倍的效果。學員最關心的無非是考試通過率，培訓的效果等等。但是只有師資力量的強大，教學模式的領先，研發(fā)力量強大，綜合服務過硬，才會有學員期待的結果。這不是一朝一夕可以做到的，浙大公務員培訓是由國內公考輔導第一人施久亮老師領銜主講，從各個方面打造了省內公考輔導的領軍機構。事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是我國特有的模式。為什么單獨一行？企業(yè)單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養(yǎng)，社會服務，創(chuàng)造財富價值。企業(yè)單位的登記在工商行政管理部門進行。企業(yè)單位與職工簽訂勞動合同。發(fā)生勞動爭議后，企業(yè)單位進行勞動仲裁。政府機構在廣義上指中央和政、司法和官僚機關。狹義的政府機構僅指中央和地方的行政機關、官僚機關。狹義的政府機構，僅僅指國家的行政組織，即依照國家法律設立并享有行政權力、擔負行政管理職能的那部分國家機構，在我國，亦稱為“國家行政機關”。二、事業(yè)單位現狀及其問題（一）事業(yè)單位的現狀對于中國事業(yè)單位的管理體制及其現狀, 有學者將之概括為事業(yè)單位地位和功能的政治化和非經濟化、事業(yè)單位機構性質的行政化、事業(yè)單位經費的財政供給化、事業(yè)單位資源配置的非社會化、事業(yè)單位職能的擴大化和非福利化。 現將事業(yè)單位的現狀概括如下:1.事業(yè)單位的數量多, 涉及廣泛。根據有關數據統(tǒng)計, 我國有現有事業(yè)單位130多萬個, 其中獨立核算事業(yè)單位95. 2 萬個,納入政府事業(yè)單位編制的人員近3 000萬人, 各項事業(yè)經費支出占國家財政支出的30% 以上。事業(yè)單位既涉及部分政府行政性職能和行政性服務, 前者如中國證監(jiān)會和銀監(jiān)會等, 后者如政府采購中心等, 又涉及科、教、文、衛(wèi)體等諸多領域, 如學校、研究機構、醫(yī)院、圖書館、體育館等。2.事業(yè)單位是政府發(fā)揮公共服務功能的主要載體。政府對于公共產品的供給, 很大部分是通過事業(yè)單位來實現的。例如, 學校提供教育服務, 醫(yī)院提供衛(wèi)生醫(yī)療服務, 科技部門提供科技服務, 體育館提供體育服務等。3.事業(yè)單位管理模式行政化。事業(yè)單位的行政化傾向較為明顯, 都是按照行政級別和行政層級進行管理和控制的, 存在著從部級、司級到縣級和科級等不同層級的事業(yè)單位。（二）事業(yè)單位存在的主要問題隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和健全,與之相適應的事業(yè)單位管理體制改革表現出明顯的滯后性和復雜性, 面臨著許多嚴峻的問題, 主要表現在以下幾個方面:1.設置不合理，機構重復設置, 資源浪費嚴重。目前,在管理方面雖然正在由原來􀀁政府主辦并主􀀁的指設置不合理, 機構重復設置, 資源浪費嚴重行政化是中國傳統(tǒng)事業(yè)單位的一個特征。目前,在管理方面雖然正在由原來􀀁政府主辦并主管􀀁的指導思想逐步轉變?yōu)?#1048577;政事合作􀀁的指導思想, 但是由于沒有相關的法規(guī)制度的配合, 在一定程度上造成了管理方面各自為政、條塊分割、自我封閉的局面, 導致許多同一領域的社會事業(yè)分屬不同層級政府并分屬不同部門, 而且各個事業(yè)單位之間缺乏必要的了解, 一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通, 對本來可以共享的資源或本來可以相互利用的設施設備等實行封閉管理, 從而造成了事業(yè)單位在基本建設、設備購置上的重復投資。加之各類事業(yè)單位, 大都追求本部門的􀀁大而全􀀁或􀀁小而全􀀁, 喜歡自成系統(tǒng)、自我滿足, 從而帶來了突出的低水平重復建設以及難以配合協(xié)作、公共事業(yè)資源浪費嚴重等弊端。2.事業(yè)單位本身的職能定位不清。事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門相比, 主要優(yōu)勢在于其提供公共服務的專業(yè)化水平, 但目前事業(yè)單位的管理模式行政化傾向嚴重, 基本上是參照政府體制和組織化模式運作。例如, 學校行政化傾向嚴重, 不同學校存在不同行政級別, 以至于出現行政級別代替學術質量, 成為判斷學校質量和學術水平高低的標準的現象。3.管理體制不科學。目前，事業(yè)單位多由國家機關舉辦，政事職責不清，職能交叉、機構重疊、關系不順，社會功能行政化傾向嚴重。政府對事業(yè)單位管得過多過細，管理方式和手段陳舊單一。事業(yè)單位作為機關的附屬，很多還不具備獨立的法人地位，缺少生機活力。長期以來，事業(yè)單位經費主要靠財政撥款，國家各級財政負擔沉重。有些事業(yè)單位放在行政機構中管理，出現了行政管理上有主管機關，業(yè)務管理上有主管部門直接控制的局面。有些事業(yè)單位實為企業(yè)性質，打著事業(yè)的招牌從事生產經營活動，在政策上哪邊有利向哪邊傾斜。此外，許多行業(yè)的事業(yè)單位，如科教行業(yè)內部的事業(yè)單位，管理體制不明不順，給深化事業(yè)單位改革也帶來困難。4.機構人員臃腫, 財政負擔過重。據2004年的統(tǒng)計資料,全國各類事業(yè)單位的總數為130多萬家,從業(yè)人員總數大約為3 000萬人。其中:教育系統(tǒng)機構數31萬多家,從業(yè)人員為1 368萬人；農林牧水技術推廣與服務系統(tǒng)機構數28萬多家, 從業(yè)人員為321萬人; 醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)機構數10萬多家,從業(yè)人員為392萬人。另外,文化系統(tǒng)機構數5萬多家,廣播影視系統(tǒng)機構數4萬多家,科研設計(含勘探)系統(tǒng)從業(yè)人員為118萬人,交通系統(tǒng)從業(yè)人員為104萬人,新聞出版、城市公用、社會福利等系統(tǒng)也占有相當比例。事業(yè)單位擁有國有資產近3000億元, 擁有全國人才總量的60% ,擁有全國科研人員的70% ,擁有全國教師、醫(yī)生的95% ,占國家財政預算開支的1/3。我國的事業(yè)單位, 大部分由政府主辦主管并直接財政撥款, 實行事業(yè)經費供給化, 國家財政成為事業(yè)單位經費的唯一來源。與此同時, 國有企業(yè)改革、政府機構改革、大學生分配、軍轉干部分配時又有大量人員分流到事業(yè)單位, 造成事業(yè)單位財政供給不堪重負, 公共服務面臨緊缺的尷尬場面: 一方面, 公民對事業(yè)單位的服務要求越來越高, 要求政府必須加大對公共服務領域的投入; 另一方面, 政府面臨著人員增多, 財政負擔進一步加重, 無疑限制了事業(yè)的發(fā)展和人的積極性的發(fā)揮。這種現狀在縣鄉(xiāng)兩級政府表現得更為突出, 很多縣鄉(xiāng)財政收入的70%-80% 要用于事業(yè)單位的人頭費, 真正用于發(fā)展的費用很少。矛盾已經越來越尖銳。5.事業(yè)單位之間競爭不充分，公共服務質量和能力不高。競爭是改善市場和提高企業(yè)服務質量的重要手段和機制, 同樣, 競爭也是促進事業(yè)單位改善服務質量和服務水平的重要手段。由于行政分割和行政壟斷, 使得事業(yè)單位之間競爭不充分, 很多服務通常由一個事業(yè)單位提供, 或者政府部門將某種公共服務的供給委托給單一事業(yè)單位提供, 這些都導致了低效率, 造成無論是公共服務供給的數量和層次,還是質量和種類, 都不能夠滿足公眾對于公共服務的需求。6.事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當嚴重的問題。目前, 符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來, 有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全, 能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。在一些事業(yè)單位, 既沒有政府部門的進入門檻, 又沒有企業(yè)的退出機制, 在政府機構精簡的過程中, 它們接納了很多被政府機構裁減下來的人員, 成了次品收購站, 而人員的能上不能下, 能進不能退,這就造成了機構臃腫, 人浮于事的現象; 同時又由于缺乏科學化的競爭機制和激勵機制, 導致事業(yè)單位被人的問題壓得喘不過氣來, 出現了富余的人員不出去,需要的人才進不來, 有本事的人才留不住, 沒本事的棒打不走這樣一種尷尬局面。在這樣情況下, 它們無法顧及自身的社會公共服務任務, 也就無法為人們提供優(yōu)質的公共產品與公共服務。三、國外非營利組織發(fā)展對事業(yè)單位改革比較分析在國外并沒有“事業(yè)單位”這一稱謂，在相同的社會公益事業(yè)領域，如科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等領域，一般稱為非營利組織或者第三部門。比較分析這些社會組織的一些管理模式，可以對我國事業(yè)單位的改革取向得到一些啟示。實際上，中國也是在事業(yè)單位改革過程中提出非營利組織概念的，試圖參照國外非營利組織的運作機制推動中國事業(yè)單位的改革。為此，必須首先了解這種社會組織的基本屬性。其一是非營利性；其二是非政府性；其三是社會公益性。非營利組織的這三個基本屬性，對于理解并把握我國當前正在進行的事業(yè)單位改革具有重要的意義。事業(yè)單位能夠成為非營利組織，取決于它的公益性宗旨。而事業(yè)單位提供的社會服務性質，決定了它的宗旨是公益性的。事業(yè)單位改革的重點，在于調整和規(guī)范事業(yè)單位涉足的基本領域及其履行的基本職能，對其籌資模式和權利邊界作出規(guī)定。根據目前事業(yè)單位的性質和職能，可“一分為二”，即具有經營性質的事業(yè)單位和社會公益性質的事業(yè)單位。經營性的事業(yè)單位可以按照市場化的改革方向，采取企業(yè)的運作模式。公益性的事業(yè)單位，按照其職能特點和社會事業(yè)發(fā)展的目標，分別確定為政府直接組織和管理的事業(yè)單位。對那些基礎性的社會公益事業(yè)采取政府主辦的方式，特別是基礎教育、公共衛(wèi)生、基礎和公益性科學研究以及其他與政府職能直接相關的社會事業(yè)，仍需政府直接組織。由政府確保其投入并對其活動進行嚴格的管理和監(jiān)督。對于那些不必再由政府直接組織和管理的事業(yè)單位，可以考慮逐步改為非營利機構。前提是必須先建立規(guī)范非營利機構運行的各種法律法規(guī)體系。對于非營利機構的發(fā)展特別是部分事業(yè)單位向非營利機構的改革，短期內不可期望過高。即使一部分事業(yè)單位改為非營利機構，政府仍需在經濟方面通過補貼、專項資金、合同購買等方式給予較大支持。事實上，即使在發(fā)達國家，政府財政支持仍是多數非營利機構的主要資金來源。由此，我門可以總結出我國事業(yè)單位改革的大致取向。四、事業(yè)單位管理體制改革的措施事業(yè)單位管理體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實施，我們要積極做好相關基礎性工作, 要在總結經驗、反思過去、保持改革政策連續(xù)性的基礎上，針對目前存在的矛盾和問題，抓住關鍵所在，區(qū)別不同情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進行。為此提出如下建議:（一）推進事業(yè)單位體制改革，必須及時更新思想觀念1大局的觀念。事業(yè)單位改革是當前整個企業(yè)改革、政府機構改革及其他經濟體制改革的配套內容，事業(yè)單位改革只有與其他改革相互協(xié)調、相互融和、互為補充，才能真正形成活力。2發(fā)展的觀念。要在事業(yè)單位結構調整的基礎上，根據經濟發(fā)展規(guī)劃，明確事業(yè)單位重點發(fā)展扶持的方面。3創(chuàng)新的觀念。（1）注重目標模式上的創(chuàng)新。即在事業(yè)單位改革的方向設計上要適應信息時代高速發(fā)展的新情況，形成動態(tài)的充滿生機活力的新模式，使得事業(yè)單位真正成為優(yōu)秀人才的集散地、蓄水池。（2）注重管理方式上的創(chuàng)新。即改革傳統(tǒng)的機構的管理方式，運用法律與經濟等間接手段，使事業(yè)單位管理張馳有度，逐步實現事業(yè)單位的管理方法從微觀轉為宏觀，從直接轉為間接，從管細、管死轉到管少、管活。（二）按照政事分開原則，明晰政府職責和事業(yè)單位職能立足政事分開原則，明晰政府職責和合理劃分事業(yè)單位職能是事業(yè)單位改革的關鍵。首先，明晰合理的政府職責范圍。提供公共服務和管理公共事務是政府的重要職責，事業(yè)單位的市場化改革并不意味著政府在提供公共服務方面責任的轉移，政府轉移的只是具體事務的直接承辦權和部分管理權，根本責任還應由政府承擔。事業(yè)單位的改革從很大程度上是自上而下的制度變遷過程，政府是其中的主要制定者，要為創(chuàng)造和完善推行事業(yè)單位改革的條件起到積極的作用。其次，明確事業(yè)單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接舉辦的事業(yè)邊界。凡是公共事務，均是政府職能范圍內的事務，都應有國家財政供給來辦。社會共同需要就是市場經濟條件下界定事業(yè)單位職能范圍的根本標準。公共性是大多數事業(yè)單位的本質特性，尤其是教育、科學、文化、衛(wèi)生等四大行業(yè)，直接體現著全體公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務和公共監(jiān)督。公共性的基本特征：資源和財產分配的公正性，收益或損失的社會性，提供服務的非營利性和非競爭性，所有權和財產權的不可轉讓性，組織行為的公開性和限制性，資助和消費的強制性。所以，界定事業(yè)職能范圍時，社會共同需要是其界定的標準和依據。因此，凡是具有滿足社會共同需要性質的事務，就屬于應該由國家興辦、由財政供給的事務；凡是不具有滿足社會共同需要性質的事務，就不屬于國家事業(yè)職能的范圍。（三）打破格局，著力調整布局結構鑒于長期的社會事業(yè)機構重復設置、布局不合理等問題，在改革行政管理體制的同時，應同步實現社會事業(yè)資源的優(yōu)化配置。首先要針對傳統(tǒng)體制下形成的各地各類事業(yè)單位重復設置、規(guī)模不足、效率不高等問題，進行撤并調整：該集中的集中，該強化的要強化，該撤并的要撤并，該實行行業(yè)管理的要進行全行業(yè)管理，從而清除部門分割帶來的弊端。其次，堅持分級負責、區(qū)域協(xié)調的原則，增強各級政府在事業(yè)單位規(guī)劃與發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與信息協(xié)調能力。另外，對一些專業(yè)部門所辦事業(yè)機構，要將其納入事業(yè)服務體系之中統(tǒng)一管理，加強事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模。（四）對事業(yè)單位進行重新定位、分類, 從而進行精簡事業(yè)單位管理體制改革內容豐富，有外部的也有內部的，涉及部門多，突破口和前提是分類。要以分類為基礎，積極穩(wěn)妥地推進管理體制的改革, 主要有以下幾種形式：1.轉。對直接從事生產經營、接待服務、技術開發(fā)和勘探設計等活動，并可由市場配置資源的事業(yè)單位，轉為企業(yè)，進入市場。使其重新定位，積極參與市場競爭。2.撤。對多年不出成果、沒有效益或職責任務基本消失的撤以及機構批準設立后一直沒有組建的事業(yè)單位，予以撤銷。對部分職責任務單薄，但承擔行政管理職能的單位，結合黨政機關機構改革也予以撤銷，其行政管理職能劃歸市政府有關部門承擔。3.并。對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務相近的事業(yè)單位進行合并，整合資源，從而重新進行資源從重組，從而優(yōu)化資源結構。（五）要建立有效的精神激勵機制管理者應從滿足人的精神需要出發(fā)，尊重、理解和關心員工，以激發(fā)員工的上進心和積極性。讓廣大員工事業(yè)有奔頭、工作有干頭、經濟收入有想頭。通過構造共同的目標體系和價值觀念，將全體員工的潛在智慧充分發(fā)揮出來，成為事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的強大動力。（六）著眼于體制創(chuàng)新, 深化人事管理體制的改革事業(yè)單位在計劃經濟和傳統(tǒng)體制下形成的管理模式和運作方式難以適應改革的需要，不論是在管理機制，還是在經營規(guī)模、人員結構等方面, 都存在著與形勢發(fā)展和工作要求不相適應的情況。因此，推進事業(yè)單位人事管理體制改革，必須更新觀念、與時俱進，在管理創(chuàng)新上下功夫。1.推行全員聘用制, 在管理模式上創(chuàng)新。事業(yè)單位人事制度改革, 要通過推行全員聘用制，逐步建立起政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。推行聘用制，是管理模式的創(chuàng)新，是實現事業(yè)單位自主用人，保障工作人員自主擇業(yè)，維護事業(yè)單位和工作人員合法權益的有效手段。通過聘用制，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法制化管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，由單位人向社會人轉變。要允許用人單位按崗位、按職務、按業(yè)績定報酬。2.以目標管理為突破口，在考核方法上創(chuàng)新。創(chuàng)新事業(yè)單位考核方法，需要根據單位不同性質、不同崗位的特點進行分類考核，打破長期以來單一的考核模式，形成以目標管理考核為突破口，以量化指標為基本手段，條塊結合、各具特色、多種考核模式并存的良好局面。（1）對事業(yè)單位管理人員實行工作實績動態(tài)考核制。就是以目標管理為依托，以實績?yōu)橹行?，以月度考核為方法的考核機制。對管理人員的年度工作目標,按時序分解到月，采取每月自評、互評群眾評議、組織考察等多種方法，確定考核等次，并及時與獎金福利掛鉤。（2）對專業(yè)技術人員實行崗位績效考核制。就是根據崗位職責，設置考核指標及對應分值，對被考核人的工作績效進行考核評價。逐月考核后公布考核結果， 年底綜合月考結果確定年終考核等次。諸如此類考核方法的創(chuàng)新, 必將極大地調動事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性, 推動事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展。總之，事業(yè)單位管理體制改革是我國經濟社會整體改革的重要組成部分。我國自改革開放和逐步建立社會主義市場經濟體制以來，經濟和社會發(fā)展都取得了明顯成就，其根本原因在于我們不斷推進社會的全方位改革。只有在全面推進事業(yè)單位管理體制改革的同時結合行政機構、國有企業(yè)的改革, 才能建立完善的市場經濟體制, 才能使社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。參考文獻1.張敬榮，“事業(yè)單位改革滯后原因探析”，山東社會科學，2007年第1期。2.李春林，“事業(yè)單位改革所面臨的問題及其思考”，中國行政管理，2007年第2期。3.范恒山，事業(yè)單位改革: 國際經驗與中國探索, 北京, 中國財政經濟出版社, 2004年。4.關于深化行政管理體制改革的意見( 2008 年2 月27 日中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過),北京,人民出版社, 2008年。5.錢穎一，代經濟與中國經濟改革,北京,中國人民大學出版社, 2003年。6.吳錦怠，政府改革與第三部門發(fā)展，北京，中國社會科學出版社，2001年。7.景朝陽，“中國事業(yè)單位的概念考察”，生產力研究，2007年第24期。8.許洋洋，“事業(yè)單位改革問題研究”，當代經濟，2007年第3期。9.蔣明倬，“深圳創(chuàng)新事業(yè)單位改革”，中國新聞周刊，2007年第9期。10.董學耕等，“市場經濟下事業(yè)單位改革研究”，科舉管理學報，2000年12月。修改意見： 1.論文格式總體較規(guī)范，個別不規(guī)范處需要繼續(xù)完善，請參照畢業(yè)論文寫作格式規(guī)范逐項修正。2.文中一些內容屬于大段引用，為避免抄襲之嫌，希望能夠認真對待論文寫作，注意引用資料尺度的把握，以免影響最終成績。東北財經大學網絡教育畢業(yè)論文寫作規(guī)范（理論研究型）一、總則1.指導思想畢業(yè)論文（包括畢業(yè)設計，以下統(tǒng)稱畢業(yè)論文）是本科教學的重要內容,為加強這一工作環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范寫作，提高畢業(yè)論文質量，特制定本規(guī)范。2.適用范圍本規(guī)范適用于東北財經大學網絡教育學院非全日制本科學生畢業(yè)論文撰寫。二、畢業(yè)論文結構1.構成項目本科畢業(yè)論文包括以下內容（按順序）：封面、內容摘要及關鍵詞、目錄、正文、注釋、附錄、參考文獻。其中“注釋”與“附錄”視具體情況安排，其余為必寫項目。如果需要，可以在正文前加“引言”，在參考文獻后加“后記”。2.各項目含義（1）封面：封面由文頭、論文標題（副標題為可選項）、作者、學籍批次、學習中心、層次、專業(yè)、指導教師等8項內容組成。（2）內容摘要及關鍵詞：內容摘要是對論文內容的概括性描述。首先應當明確作者對論文所涉及課題的研究目的（或選題動機），此外還要包括論文的中心思想、段落大意、研究方法和研究成果，尤其要突出說明本文的新見解和創(chuàng)造性成果。字數控制在200300字之間。關鍵詞是從論文標題、內容摘要或正文中提取的、能表現論文主題的、具有實質意義的詞語。（3）目錄：列出正文各組成部分的一、二級標題，以及附錄、參考文獻和后記，標明與上述內容對應的頁碼，標題與頁碼之間加“”連接。（4）正文：正文是論文的主體部分，通常由緒論（引論）、本論、結論三部分組成（這三部分在行文上可以不明確標示），因而論文至少要包括三大段內容，低于三段的不屬于正規(guī)的論文。正文各個章節(jié)或部分應以若干層級標題來標識。在論文標題和第一個一級標題之間必須有一段過渡性的文字；所有的一級標題和二級標題之間也必須有一段過渡性的文字。正文字數應在5000-8000字左右。（5）注釋：對所創(chuàng)造的名詞術語的解釋或對文中引文出處的說明。注釋采用腳注形式。（6）附錄：附屬于正文、對正文起補充說明作用的信息材料，可以是文字、表格、圖形、圖像等形式。（7）參考文獻：作者在寫作過程中直接閱讀過的、主要的且一般要求發(fā)表在正式出版物上的文章及著作名錄。本科論文的參考文獻應不少于10篇，且近五年的文獻數量不得少于總數的1/3，建議最好使用近兩年的參考文獻。三、畢業(yè)論文格式編排1.紙型及頁邊距畢業(yè)論文一律用國際標準A4型紙（297mm×210mm）排版。頁面分圖文區(qū)與白邊區(qū)兩部分，所有的文字、圖形、其他符號只能出現在圖文區(qū)內。白邊區(qū)的尺寸（上、下、左、右的頁邊距）均設為20mm。2.版式與用字文字圖形一律從左至右橫寫橫排。文字一律通欄編輯。使用規(guī)范的簡化漢字。除非必要，不使用繁體字。忌用異體字、復合字及其他不規(guī)范的漢字。3.論文各部分的編排式樣及字體字號（1）文頭：封面頂部居中，3號宋體加粗，上下各空兩行。固定內容為：“東北財經大學網絡教育本科畢業(yè)論文”。（2）論文標題：封面中論文標題的具體格式為：2號黑體加粗，文頭下居中，上下各空兩行；若有副標題，則用小2號黑體加粗，緊挨正標題下居中，文字前加破折號。（3）作者、學籍批次、學習中心、層次、專業(yè)、指導教師：項目名稱用3號黑體，內容用3號楷體，在正副標題下居中依次排列，各占一行。例：東北財經大學網絡教育本科畢業(yè)論文（3號宋體加粗） 論文標題（2號黑體加粗） 論文副標題（小2號黑體加粗）陽 光200303作 者（3號黑體）（3號楷體）學籍批次（3號黑體）（3號楷體）（4）內容摘要及關鍵詞：另起頁，項目名稱用3號黑體，頂部居中，上下各空一行；內容用小4號宋體，每段起首空兩格，回行頂格，多倍行距（設定值為1.25）。“關鍵詞”三字用4號黑體，上空一行頂格排印，內容用小4號黑體；關鍵詞通常不少于3個、且不超過7個。例： 內 容 摘 要（3號黑體）（選題動機）（小4號宋體）。（中心思想）。（段落大意）。（個人新觀點）。 關鍵詞：（4號黑體）關鍵詞文字（小4號黑體） （5）目錄：另起頁，項目名稱用3號黑體，頂部居中，上下各空一行；內容文字用小4號仿宋，多倍行距（設定值為1.25），一律居左。建議利用我們提供的論文模板，通過更新域的方式來更新目錄內容，實現自動編排目錄的功能（顯示一、二級標題）后，按要求的字型和字號進行修改。關于使用大綱級別制作論文目錄的方法，請參見附件一。例： 目 錄（3號黑體）一、（小4號仿宋）1（一）（小4號仿宋）1（6）正文文字：另起頁，論文標題用3號黑體，頂部居中排列，上下各空一行，若有副標題，用小3號黑體，緊挨正標題下居中，文字前加破折號；正文文字一般用小4號宋體（正文中的英文字號要與漢字相對應，建議采用“Times New Roman” 字體），每段起首空兩格，回行頂格，多倍行距（設定值為1.25）。（7）正文頁眉：使用學院指定的畢業(yè)論文專用頁眉，其中文字居左，頁碼居右，頁碼格式為小五號宋體。例： -X- （8）正文文中標題：一級標題：標題序號為“一、”，4號黑體，獨占行，末尾不加標點符號；二級標題：標題序號為“（一），與正文字體字號相同，獨占行，末尾不加標點符號；三級及以下標題：三、四、五級標題序號分別為“1.”、“（1）”和“”，與正文字體字號相同，可根據標題的長短確定是否獨占行。若獨占行，則末尾不使用標點；否則，標題后必須加句號。每級標題的下一級標題應各自連續(xù)編號。各級標題一律要求縮進兩格（即起首空兩格）。例： 論文標題（3號黑體） 論文副標題（小3號黑體）一、（4號黑體，獨占行，末尾不加標點符號）（一）（小4號宋體，獨占行，末尾不加標點符號）。（二）1.。（小4號宋體，若獨占行，則末尾不使用標點）正文（小4號宋體）2.。（9）注釋：注釋按文稿中引用的順序排列，并在文內加注之處右上角用上標標注，形式為“”或“”，同時在本頁留出適當行數，用橫線與正文分開，空兩格后寫出相應的注號，再寫注文。注號以頁為單位排序，每個注文各占一段，用5號宋體。引用著作時，注文的順序為：作者、書名、出版單位、出版時間、頁碼，中間用逗號分隔；引用文章時，注文的順序為：作者、文章標題、刊物名、期數，中間用逗號分隔。（10）附錄：另起頁。項目名稱用4號黑體，頂部居中，上下各空一行。內容編排參考正文。（11）參考文獻：另起頁。項目名稱用4號黑體，空一行頂格排印。內容文字用小4號宋體，多倍行距（設定值為1.25）。具體編排方式同注釋。期刊格式：作者1、作者2、作者n，題（篇）名，刊名（版本），出版年，卷次（期次）。圖書格式：作者1、作者2、作者n，書名，版本，出版地，出版者，出版年。例：參考文獻（4號黑體） 1.郭德貴，“我對現金流量表的幾點認識”，財會通訊，1998年第7期。（小4號宋體）2. 美克雷·帳利普、維克多·伯納德、保羅·希利著，李延鈺等譯，經營透視：企業(yè)分析與評價，中文1版，大連，東北財經大學出版社，1998年。（小4號宋體）4.表格正文或附錄中的表格一般包括表頭和表體兩部分，在文檔中橫向居中，編排的基本要求為：（1）表頭：表頭包括表號、標題和計量單位，用5號黑體，在表體上方與表格線等寬度編排。其中，表號居左，格式為“表1”，全文表格連續(xù)編號；標題居中，格式為“××表”；計量單位居右，參考格式為：“計量單位：元”。（2）表體：表體的上下端線一律使用粗實線（1.5磅），其余表線用細實線（0.5磅），表的左右兩段不應封口（即沒有左右邊線）。表中數碼文字一律使用5號字。表格中的文字要注意上下居中與對齊，數碼位數應對齊。5.圖圖的插入方式為上下環(huán)繞，左右居中。文章中的圖應統(tǒng)一編號并加圖名，格式為“圖1 ××圖”，用5號黑體在圖的下方居中編排。6.公式文中的公式應居中編排，有編號的公式略靠左排，公式編號排在右側，編號形式為“（1）”。公式下面有說明時，應頂格書寫。較長的公式可轉行編排，在加、減、乘、除號或等號處換行，這些符號應出現在行首。公式的編排應使用公式編輯器。7.數字文中的數字，除部分結構層次序數詞、詞組、慣用詞、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字、模糊數字必須使用漢字外，其他應使用阿拉伯數字。同一文中，數字的表示方法應前后一致。8.標點符號文中的標點符號應正確使用，忌誤用、混用，中英文標點符號應區(qū)分開。9.計量單位除特殊需要，論文中的計量單位應使用法定計量單位。10.頁碼全文中封面一頁不標注頁碼，內容摘要（含關鍵詞）、目錄、正文等項目均各自獨立排印連續(xù)頁碼。所有頁碼位于右上角，小五號宋體，書寫格式為“-X-”。第 21 頁 共 21 頁免責聲明：圖文來源于網絡搜集，版權歸原作者所以若侵犯了您的合法權益，請作者與本上傳人聯(lián)系，我們將及時更正刪除。