專項資金制度

財政專項資金管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財政專項資金管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國會計法、財政違法行為處罰處分條例及國家財政專項資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指除維持行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)經(jīng)營資金以外，政府明確了具體項目、指定了專門用途的財政性資金，包括中央、省財政專項撥款（含有償）和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政安排的項目資金。 第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四條 專項資金的分配、使用、管理應(yīng)當(dāng)堅持下列原則： 公開、公正、科學(xué)、高效； 集中使用，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排； 專戶專賬，?？顚Ｓ茫?依法行政，規(guī)范管理； 跟蹤問效，責(zé)任追究。第二章 專項資金的申報、分配和下達(dá) 第五條 專項資金項目的申報條件包括： 符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合專項資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍； 有明確的專項資金項目目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實(shí)施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過科學(xué)論證和項目可行性研究； 補(bǔ)助性專項資金項目的申報，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實(shí)施依據(jù)。 第六條 嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理專項資金的申報、分配和撥付。申請專項資金的重點(diǎn)項目應(yīng)實(shí)行評審制度，并按下列程序進(jìn)行： 、財政部門、業(yè)務(wù)主管部門按各項專項資金相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進(jìn)行評審； 、根據(jù)評審結(jié)論，對符合條件的項目，排序列入專項資金項目庫，項目庫由財政和業(yè)務(wù)主管部門共同設(shè)置、管理和滾動使用；需安排的各項專項資金（含年初預(yù)算安排的專項資金）的申報、分配、撥付應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理； 、各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財政部門預(yù)算編制要求，統(tǒng)一編制部門年度專項資金項目計劃和資金使用計劃，先報送財政部門審核，后由業(yè)務(wù)主管部門報政府審批。 如遇突發(fā)性事件，如冰凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專項資金，可簡化辦理程序。 第七條 財政部門根據(jù)年度財力情況和項目排序，會同業(yè)務(wù)主管部門提出專項資金初步審核安排意見，列入年度部門預(yù)算草案，報政府審定，由人民代表大會審議通過。專項資金安排應(yīng)符合下列要求： 、專項資金應(yīng)盡可能全部細(xì)化到具體項目，實(shí)行項目管理；主管部門應(yīng)細(xì)化而未細(xì)化到具體項目的，財政不安排專項資金；業(yè)務(wù)主管部門借專項資金項目安排的名義而實(shí)為彌補(bǔ)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的，財政部門不予安排； 、對于當(dāng)年能夠完成的項目，原則上應(yīng)一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實(shí)施期限較長的單個項目，按規(guī)定的實(shí)施期限分年度安排專項資金。 第八條 專項資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中，如發(fā)生項目終止、撤銷、變更和經(jīng)決算認(rèn)定項目資金結(jié)余的，原則上由財政部門統(tǒng)一收回。 第九條 財政部門安排下達(dá)的專項資金支出預(yù)算屬政府采購目錄范圍的，在項目資金的預(yù)算編制和下達(dá)時均應(yīng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第三章 專項資金的撥付、使用管理 第十條 專項資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門應(yīng)及時分配下達(dá)到項目實(shí)施單位。 專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進(jìn)度撥付。 第十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)及時對專項資金用款計劃進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時間要求撥付專項資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)書面告知申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專項資金的撥付和下達(dá)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其特點(diǎn)，及時撥付、下達(dá)。因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專項資金，按規(guī)定隨時撥付、下達(dá)。 第十二條 專項資金支出預(yù)算撥款納入財政國庫集中支付的，按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理。 專項資金實(shí)行國庫集中支付的，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，各有關(guān)部門（單位）不得開設(shè)專項資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。 第十三條 專項資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門必須提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。 第十四條 專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支。 第十五條 專項資金實(shí)行專賬核算、封閉運(yùn)行。專項資金按規(guī)定實(shí)行報賬制的，報賬資金不能突破年度預(yù)算。 第十六條 專項資金項目管理費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定提取和使用。沒有規(guī)定提取管理費(fèi)用的，任何單位和個人不得以任何方式提取。第四章 專項資金的績效評價 第十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門在完成項目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對專項資金進(jìn)行績效評價。 第十八條 專項資金績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。對績效評價不達(dá)標(biāo)、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、發(fā)生重大責(zé)任事故的項目，取消項目實(shí)施部門下一年度同類財政專項資金的申報資格。第五章 專項資金的監(jiān)督檢查 第十九條 專項資金跟蹤監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： 、專項資金是否制定管理辦法，對項目申報條件、資金分配原則等是否明確； 、實(shí)行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項資金管理辦法進(jìn)行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為； 、地方配套資金是否及時、足額到位；、專項資金管理是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、擠占、挪用資金等違紀(jì)違規(guī)問題，有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費(fèi)；會計核算有無賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”問題，財務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實(shí)； 其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。 第二十條 財政部門應(yīng)指導(dǎo)和督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財政監(jiān)督檢查職責(zé)，將財政監(jiān)督工作貫穿到資金的分配、使用、管理和效益分析全過程，實(shí)行項目跟蹤問效機(jī)制，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對專項資金安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，確保專項資金的?？顚Ｓ谩?第二十一條 財政和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期或不定期地對專項資金使用和項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項目應(yīng)重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)專項資金和項目管理。 審計部門應(yīng)對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對專項資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。 項目單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度和項目實(shí)施方案的規(guī)定，主動接受監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)專項資金的管理效益。 第二十二條 財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建檔、建冊，進(jìn)一步提高專項資金的管理水平。第六章 責(zé)任 第二十三條 建立健全專項資金項目責(zé)任追究機(jī)制。項目單位作為項目管理的第一責(zé)任人，項目單位主要領(lǐng)導(dǎo)對項目管理負(fù)主要責(zé)任，并應(yīng)簽訂責(zé)任書，具體明確責(zé)任。 第二十四條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩撥款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣回專項資金，通報批評，并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理： 、項目單位及業(yè)務(wù)主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套，截留、擠占、挪用專項資金的；或者擅自變更投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； 、財政部門對提交的申請文件和有關(guān)資料審核不嚴(yán)，并造成不良后果的； 、導(dǎo)致專項資金使用不當(dāng)或重大損失的其他行為。