加強隊伍建設(shè) 提高整體素質(zhì)

加強隊伍建設(shè) 提高整體素質(zhì)的實踐與思考在全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議上，邵明立局長多次強調(diào)， 加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，切實履行好黨和人民賦 予的監(jiān)管職責，是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推動經(jīng)濟社會發(fā) 展的緊迫任務(wù)。并要求各級食品藥品監(jiān)管部門要把加強干部隊伍建 設(shè)作為當前最重要、最緊迫的任務(wù)，下大力抓緊抓好，抓出成效來。 因此，基層食品藥品監(jiān)管部門要順應(yīng)社會發(fā)展和時代進步的歷史潮 流，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā) 展觀，努力加快推進基層食品藥品監(jiān)管部門的隊伍建設(shè)。一、基層食品藥品監(jiān)管隊伍的現(xiàn)狀 現(xiàn)以筆者所在的某縣局為例，簡要介紹下我縣食品藥品監(jiān)管隊 伍的現(xiàn)狀。 某縣地處魯西南平原腹地，地處蘇、魯、豫、皖四省 交界處，下轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積886平方公里，總?cè)丝?1 萬，是 一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人口大縣。全縣現(xiàn)有藥品批發(fā)企業(yè)1 家，藥 品零售企業(yè)150 多家，各級各類醫(yī)療機構(gòu)400 多家，管理相對人面 廣、點多、線長，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。作為新組建的我縣食品藥品 監(jiān)管系統(tǒng)，目前全縣在編人員有22 人，其中：五十歲以上（含五 十歲，下同）的5 人，占在編人員總數(shù)22.72；四十歲以上的有 8人，占36.36；三十歲以上的有8 人，占36.36；三十歲以 下的有 1 人，占 4.54。第一學歷為專科以上的有 4 人，占在編 人員總數(shù)的18.18；中專學歷的有9人，占 40.90%；高中以下學 歷的有9 人，占40.90。在專業(yè)技術(shù)人才方面，只有主管藥師職 稱的有 2 人，具有藥師職稱的有3 人，具有藥士職稱的有 1 人。隨著機構(gòu)體制改革，工作職能的變換。 加之，當前食品藥品 監(jiān)管事業(yè)所面臨的形勢十分嚴峻。"齊二藥"事件余音未了，三鹿奶 粉事件再起波瀾。人們對食品藥品安全問題的關(guān)注程度劇增，基層 食品藥品監(jiān)管工作所將面臨的新形勢、新任務(wù)，也對加強基層監(jiān)管 隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。從當前的食品藥品監(jiān)管人員情況 來看，普遍存在著自身素質(zhì)參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況。要 切實起履行食品藥品監(jiān)管職能，保障人民群眾的飲食用藥安全，推 進當?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，難度可見一斑。因此，加強 隊伍建設(shè)是當前基層食品藥品監(jiān)管部門亟需解決的一個重大難題二、基層食品藥品監(jiān)管部門加強隊伍建設(shè)的實踐及對策 為加快推進基層食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)，各基層局黨組在市局 黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取有效措施，大力實施“隊伍素質(zhì)提升 工程”，使基層食品藥品監(jiān)管部門的隊伍整體素質(zhì)有了較大的提升 以筆者所在的基層局為例，近幾年來，主要做了以下幾個方面的工 作。（一）加強政治理論學習教育，進一步提高干部職工的綜合素 質(zhì)。一是以加強黨員教育管理為抓手，進一步加強黨的思想政治建 設(shè)。局黨組要始終堅持把思想政治建設(shè)放在首位，及時總結(jié)思想政 治工作經(jīng)驗，定期分析黨員隊伍的思想動態(tài)，積極開展談心活動， 了解和關(guān)心黨員干部的思想情緒和實際問題，及時幫助改正缺點 化解矛盾、增強團結(jié)。通過深入細致的思想政治工作，凝聚人心 振奮精神，引導(dǎo)全體黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀， 充分發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。二是堅持嚴格的學習制度，把干部 職工政治理論和業(yè)務(wù)知識學習當作大事來抓，我們年初制訂學習培 訓計劃和配檔表。對學習培訓內(nèi)容、目標要求做出了具體規(guī)定，并 認真抓好學習時間、學習內(nèi)容、參學人員的落實。我們采取自學與 集中培訓相結(jié)合、以自學為主的方式，不斷更新學習培訓內(nèi)容，注 重學習培訓的質(zhì)量、實效性和針對性，除了將“三個代表”重要思 想、科學發(fā)展觀、十六大和十七大精神和黨章作為重點貫穿學 習全過程外，還將新頒布實施的食品藥品法律法規(guī)納入學習的重 點，切實提高行政執(zhí)法水平，使干部職工的法制意識和廉政意識明 顯增強，增強了做好食品藥品監(jiān)管工作的緊迫感和責任感，促進了 黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。（二）加強業(yè)務(wù)知識學習培訓，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是結(jié)合 工作實際，制定了2007年度學習培訓計劃，強化措施，抓好落 實，并把學習考核納入工作考核，定期檢查督導(dǎo)。二是積極創(chuàng)造條 件，拓寬培訓渠道，采取豐富多樣的培訓形式，鼓勵干部職工參加 提升學歷教育，現(xiàn)有在崗職工全部具備了第二學歷。三是加強同先 進兄弟單位交流學習，實施組織人員到先進縣局學習交流。（三）加強班子建設(shè)，提高班子整體合力。一是積極開展創(chuàng)建 “五型”班子活動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認真貫徹落實黨的十 六屆六中全會和十七大精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學 發(fā)展觀武裝頭腦，增強做好食品藥品監(jiān)管工作的緊迫感和責任感 局黨組成員不斷加強學習實踐，下基層調(diào)研，提高科學決策、民主 決策的能力、綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展服務(wù)能力 做到了與時俱進，推進發(fā)展、團結(jié)協(xié)調(diào)、勤政為民清正廉潔的表率。 二是研究制定了重大行政決策制度，堅持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)和個人 分工負責相結(jié)合的原則，重大問題、重大決策堅持黨組集體研究決 定。四是全面落實行業(yè)作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)責任制，堅持主要 領(lǐng)導(dǎo)負責，分管領(lǐng)導(dǎo)管線包片，具體負責，紀檢監(jiān)察組織全面協(xié)調(diào) 的制度。班子成員身體力行，努力做好干部職工表率，在廉潔從政 方面嚴格自律，凡是上級要求禁止的，堅決不做；凡是要求下級不 做的，帶頭禁止。局領(lǐng)導(dǎo)按各自分工和有關(guān)程序開展工作，在工作 中做到“三個必講”，布臵總結(jié)工作必講行風建設(shè)，以良好的行風 保證依法行政的落實；下基層檢查監(jiān)督，調(diào)查研究必講行風建設(shè) 要求相對人對我局的行風建設(shè)進行監(jiān)督；考核、評先必講行風建設(shè)， 實行廉潔從政、一票否決。三是堅持黨組理論學習中心組制度，不 斷加強學習實踐，用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦， 增強做好食品藥品監(jiān)管工作的緊迫感和責任感，提高科學民主決策 能力、綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展服務(wù)能力，做團結(jié) 協(xié)調(diào)、勤政為民，清正廉潔的表率。（四）切實抓好黨風廉政建設(shè)工作，努力建立公正執(zhí)法的預(yù)防 監(jiān)督體系和自我約束機制。一是與有關(guān)人員簽訂了黨風廉政建設(shè)責 任書，要求嚴格遵守“四大紀律八項要求”，明確了責任目標和責 任考核內(nèi)容，并加大了責任追究力度，建立了權(quán)利制約機制，健全 了監(jiān)督約束機制，設(shè)立了舉報電話、舉報箱，對各種違紀違規(guī)現(xiàn)象 進行嚴肅查處。二是認真開展“兩風” 建設(shè)教育整頓活動和“三 常四自”專題教育活動。組織全體干部職工集中學習了中紀委七次 全會、省紀委八次全會精神和社會主義榮辱觀有關(guān)內(nèi)容等，組織黨 員集中觀看生死牛玉儒、鄭培民等電教片。通過五查五看對 照檢查，制定整改措施，簽訂責任書，提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo) 干部反腐倡廉的主動性和自覺性。（五）、堅持文明執(zhí)法，切實加強作風行風建設(shè)。一是積極開 展和諧系統(tǒng)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，增加和諧因 素，建立高效運轉(zhuǎn)的工作秩序和團結(jié)協(xié)作的工作關(guān)系。二是以開展 爭創(chuàng)“五個十佳”活動為契機，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力營造干事 創(chuàng)業(yè)氛圍。三是主動下基層聽取管理相對人的意見，定期邀請行風 監(jiān)督員、藥品協(xié)管員、信息員和涉藥單位代表座談，發(fā)放征求意見 函，接受廣大群眾的監(jiān)督評議。四是借縣人大、政協(xié)視察食品藥品 安全工作活動為契機，召開人大代表、有關(guān)縣直部門負責人參加的 座談會，接受各級部門的監(jiān)督評議，提高行風建設(shè)水平。五是強化 對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、文明語言、廉政行為、工作業(yè)績進行檢查 考核。嚴禁“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，嚴禁執(zhí)法辦案人員在監(jiān)督對 象就餐，解決了執(zhí)法人員的誤餐問題，杜絕“吃請”現(xiàn)象，使執(zhí)法 人員一身正氣、不亢不卑，依法行使職責，監(jiān)管效果明顯提升；也 使監(jiān)管相對人通過我執(zhí)法人員的作風轉(zhuǎn)變認識了藥品監(jiān)管執(zhí)法的 重要性和嚴肅性，漸而形成守法經(jīng)營，依法辦事的習慣，促進了我 們藥品監(jiān)管的良好循環(huán)，有力推進了我局的行風建設(shè)的發(fā)展。（六）大力開展精神文明創(chuàng)建活動。我局在連續(xù)3 年獲得縣級 文明單位的基礎(chǔ)上，又按照“一創(chuàng)五優(yōu)”的要求，內(nèi)強素質(zhì)、外樹 形象，積極開展了市級文明單位創(chuàng)建活動。一是進一步加大投入， 美化辦公環(huán)境，購臵文體設(shè)施，建立閱覽室、“職工之家”，開展乒 乓球比賽，積極培育具有特色的系統(tǒng)文化、系統(tǒng)精神和系統(tǒng)作風， 增強全局的凝聚力和向心力。二是積極做好綜合治理，使我局的治 安狀況良好，工作紀律嚴明，工作秩序井然有序，干部職工無違法 亂紀案件及刑事案件，單位無安全責任事故，無黃、賭、毒、封建 迷信等社會丑惡現(xiàn)象，無邪教活動，廣大干部職工安全感強、工作 順心。筆者認為，在食品藥品監(jiān)管的全部工作中，隊伍建設(shè)是根本， 也是保證。尤其是面對當前監(jiān)管不斷發(fā)展的新形勢，沒有一支好的 隊伍，什么事情也干不好，甚至還要干砸。隊伍建設(shè)工作涵蓋方方 面面，要抓到點子上，始終體現(xiàn)抓重點、重點抓的工作思路，這樣 就能收到事半功倍的效果。一是抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在隊伍建設(shè)中，班子配備是關(guān)鍵。要切 實按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和"四化標準"努力使班子結(jié)構(gòu)配備優(yōu)化，形 成精干高效團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)整體。同時，還要注意抓領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作 風、學風、工作作風和生活作風入手，特別要狠抓官僚主義、形式主義、脫離群眾和作風浮躁、不思進取、不抓落實以及缺乏自律意 識方面的問題，以凝聚人心，形成合力，這是隊伍建設(shè)的重中之重。二是抓教育培訓重點。客觀而言，對于我們這個新組建的部門 來說，隊伍是年輕的，同時由于人員素質(zhì)參差不齊，隊伍更需要加 強培訓。培訓工作，要以基層和一線執(zhí)法人員為重點，以提高執(zhí)法 素質(zhì)、執(zhí)法水平、職業(yè)道德為主要內(nèi)容。要堅持干什么學什么，學 以致用，注重實效，努力鍛造大批"一專多能"的復(fù)合型人才。要形 成制度，有組織、有計劃、有步驟地開展培訓教肓。通過培訓教育， 切實解決實際工作中一些執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正、業(yè)務(wù)技能不 高、職業(yè)道德意識不強、紀律作風渙散等問題，使其不斷地解放思 想，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作能力，做 到依法行政。同時要重視加強監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊伍的建設(shè)， 不斷壯大監(jiān)管隊伍，形成監(jiān)管合力，延伸監(jiān)管觸角，從而有效降低 行政成本，提高監(jiān)管效能。三是抓長效機制建設(shè)。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強制度建設(shè)和 科學規(guī)范的管理 ,是確保隊伍建設(shè)穩(wěn)健推進和長效發(fā)展的有效手 段。只有形成一整套行之有效的管理制度，形成用制度管人、管事 的格局，才能促進隊伍建設(shè)走上規(guī)范化、制度化的軌道。建立長效 機制,關(guān)鍵要抓住那些帶規(guī)律性、符合科學精神的做法,將有效的一 時之策轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉,將成功的基層首創(chuàng)固定為制度規(guī)范。同時， 還要結(jié)合隊伍的思想實際，著力建立科學、合理、量化的考核評價 體系，切實抓好考核評價體系和競爭激勵機制建設(shè)，解決"干多干 少、干好干壞、干與不干一個樣"的問題。充分運用職位晉升、級 別晉升、委以重任等方式，滿足人才的成就感和榮譽感，對有突出 貢獻的人才給予重獎?？傊⒔∪茖W的用人機制，就是要力 求做到以事業(yè)留人、以環(huán)境留人、以待遇留人、以感情留人，營造 人才成長的良好環(huán)境。四是抓人才蓄備。針對我們系統(tǒng)現(xiàn)實情況而言，一方面是人 才缺乏，如現(xiàn)代管理人才，另一方面，又要防止人才使用不當、人 才浪費的問題。我們一定要營造一種有利于人才成長、有利于人才 發(fā)揮才干的環(huán)境，要本著以事業(yè)為重、人才為重的態(tài)度，按照人才 強局戰(zhàn)略的要求，千方百計地發(fā)現(xiàn)人才、引進人才、使用人才，用 事業(yè)吸引人才，用感情凝聚人才，用待遇留住人才，用愛心感染人 才，特別是在選拔任用上要搞五湖四海，任人唯賢，切實為食品藥 品監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的人才保障。